Planificación y Actuaciones Preparatorias

Transcripción

1 Planificación y Actuaciones Preparatorias Ley de Contrataciones del Estado (Ley ) y Reglamento (DS EF Subdirección de Desarrollo de Capacidades Dirección Técnico Normativa Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado - OSCE 1

2 1. Plan Anual de Contrataciones (PAC) Características Finalidades Integra l Público Formal Progra mar Difundi r Evaluar 2

3 2. Formulación del PAC Áreas usuarias deben programar en el cuadro de necesidades sus requerimientos, sobre la base del proyecto de POI, adjuntando las especificaciones técnicas de bienes y términos de referencia de servicios. Para elaborar el cuadro consolidado de necesidades, el OEC en coordinación con área usuaria, consolida y valoriza las contrataciones. Antes de la aprobación del proyecto de presupuesto, área usuaria efectúa ajustes a sus requerimientos programados, remitiendo requerimientos priorizados, en base a lo cual se elabora el proyecto del PAC. Para elaborar el proyecto de PAC, OEC, en coordinación con área usuaria, debe determinar valor estimado de las contrataciones, así como el costo programado, en el caso de consultoría de obras y ejecución de obras. 3

4 Formulación y Aprobación del PAC 1 Definición de requerimiento y elaboración de cuadro de necesidades. (Se adjunta EETT, TR, descripción de proyectos) 2 Consolidación y valorización en el cuadro de necesidades, ajuste de los requerimientos y Cuadro Consolidado de Necesidades según poyecto de presupuesto, y elaboración del proyecto PAC 3 Aprobación del PIA y ajuste del proyecto del PAC 4 Plan Anual Aprobación 5 El PAC se publica en el SEACE adjuntando documento de aprobación Primer momento Segundo momento (15 días hábiles siguientes) Difundir: Dentro de los 5 días hábiles de aprobado 4

5 4. Modificación y Seguimiento del PAC Modificación Inclusión o exclusión de procesos. Variación de tipo de procedimiento de selección, Seguimiento Titular de la Entidad es responsable de supervisar y efectuar el seguimiento al proceso de planificación, formulación, aprobación y ejecución oportuna del PAC. Requisito para convocar procedimiento de selección, que este incluido en PAC, salvo comparación de precios. 5

6 4. Valor estimado y valor referencial Valor estimado Valor referencial Bienes Servicios Consultorías de obras Ejecución de obras No será público Será público 6

7 5. Fraccionamiento Contratación de bienes o servicios en general permanentes, que se requieran de manera continua o periódica se realizará por periodos no menores a 1 año. Responsables por incumplimiento de prohibición de fraccionar: Área usuaria, OEC y/u otras dependencias cuya función esté relacionada con correcta planificación de recursos, - deslinde de responsabilidad. 7

8 5. Fraccionamiento No se puede fraccionar contratación para: - Evitar tipo de procedimiento de selección según necesidad anual - Dividir la contratación realizando 2 o mas procedimientos de selección. - Evadir aplicación de Ley y reglamento para contrataciones < = a 8 UIT - Evadir cumplimiento de tratados o compromisos internacionales que incluyan disposiciones sobre contratación pública 8

9 5. Fraccionamiento No es fraccionamiento: - Se contraten bienes o servicios idénticos a los contratados anteriormente durante el mismo ejercicio fiscal, debido a que en su oportunidad no se contaba con los recursos disponibles suficientes para realizar la contratación completa. - Surge una necesidad imprevisible adicional a la programada. - Contratación a través de los Catálogos Electrónicos de Acuerdo Marco. 9

10 Métodos de Contratación Ley de Contrataciones del Estado (Ley ) y Reglamento (DS EF) Subdirección de Desarrollo de Capacidades Dirección Técnico Normativa Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado - OSCE 10

11 1. Métodos de Contratación Procedimientos de Selección: Licitación Pública Concurso Público Adjudicación Simplificada Selección de Consultores individuales Comparación de Precios Subasta Inversa Electrónica Contratación Directa Métodos Especiales de Contratación: Catálogos Electrónicos de Acuerdo Marco 11

12 Montos de Procedimientos 2016 PROCEDIMIENTO DE SELECCIÓN LICITACIÓN PÚBLICA BIENES >= a S/.400,000 SERVICIOS EN GENERAL CONSULTORÍA S CONCURSO PÚBLICO >= a S/. 400,000 ADJUDICACIÓN SIMPLIFICADA SELECCIÓN DE CONSULTORES INDIVIDUALES SUBASTA INVERSA ELECTRÓNICA COMPARACIÓN DE PRECIOS < a S/. 400,000 > 31,600 < a S/.400,000 > 31,600 > a 31,600 > a 31,600 < a S/. 40,000 > a 31,600 < a S/. 400,000 > a 31,600 < a S/. 100,000 > a 31,600 OBRAS >= a S/ ,000 < a S/ ,000 > a 31,600 < a S/.40,000 > a 31,600 12

13 2. Determinación de Procedimiento Se realiza en atención al: Objeto de la contratación Valor estimado o valor referencial Condiciones para su empleo En el caso de contrataciones que involucren un conjunto de prestaciones de distinta naturaleza, el objeto se determina en función a la prestación que represente mayor incidencia porcentual en valor estimado y/o referencial 13

14 Licitación Pública y Concurso Público para Servicios en General CONVOCATORIA OTORGAMIENTO DE BUENA PRO REGISTRO DE PARTICIPANTES CALIFICACION EVALUACION DE OFERTAS EVALUACION DE OFERTAS CONSULTAS Y OBSERVACIONES Formul. Mínimo 10 días h Absolu. Máximo 7 días h INTEGRACIÓN DE BASES Mín.7 días h. PRESENTACION DE OFERTAS 14

15 Adjudicación Simplificada para Bienes y Servicios en General CONVOCATORIA Y PUBLICACION DE BASES OTORGAMIENTO DE BUENA PRO REGISTRO DE PARTICIPANTES EVALUACION Y CALIFICACION DE OFERTAS CONSULTAS Y OBSERVACIONES Formul. Mínimo 2 días h Absolu. Máximo 2 días h 1 día h. INTEGRACIÓN DE BASES Mín.3 días h. PRESENTACION DE OFERTAS 15

16 Licitación Pública y Concurso Público Ley de Contrataciones del Estado (Ley ) y Reglamento (DS EF) Subdirección de Desarrollo de Capacidades Dirección Técnico Normativa Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado - OSCE 16

17 1. Régimen de Notificaciones y Postergaciones de Etapas Régimen de Notificaciones Todos los actos realizados a través del SEACE durante los procedimientos de selección, incluidos los realizados por el OSCE en el ejercicio de sus funciones, se entienden notificados el mismo día de su publicación 17

18 2. Convocatoria Se realiza a través del SEACE y se publican las Bases. El resumen ejecutivo se publica en el caso de bienes, servicios y consultorías. También se puede hacer uso de otros medios Se debe registrar valor estimado, que se difunde luego de otorgamiento de Buena Pro 18

19 3. Registro de Participante Para registrarse, proveedor debe contar con inscripción vigente en el RNP, conforme al objeto de contratación Gratuito y electrónico a través del SEACE Plazo: desde el día siguiente de la convocatoria hasta antes del inicio de la presentación de ofertas Participante se adhiere al procedimiento en el estado en que se encuentre 19

20 4. Consultas y Observaciones Todo participante puede formular consultas y observaciones a las Bases Consultas: solicitudes de aclaración u otros pedidos de cualquier extremo de las Bases Observaciones: supuestas vulneraciones a la normativa de contrataciones u otra normativa que tenga relación con el objeto de contratación Se absuelven de manera motivada mediante un Pliego Absolutorio Pliego se notifica a través del SEACE 20

21 5. Elevación de Cuestionamientos al Pliego Absolutorio Presentación de solicitud: máximo a los 3 días hábiles de notificado el Pliego en el SEACE, No puede solicitarse en Adjudicación Simplificada Pronunciamiento del OSCE debe estar motivado e incluye revisión de oficio sobre cualquier aspecto de las Bases Debe ser notificado a través del SEACE Plazo: 10 días hábiles desde el día siguiente de la recepción del expediente completo por el OSCE 21

22 6. Integración de Bases Reglas definitivas del Procedimiento y no pueden ser cuestionadas en ninguna otra vía ni modificadas por ninguna autoridad administrativa Bases Integradas deben incorporar las modificaciones que se hayan producido como consecuencia de las consultas, observaciones, la implementación del Pronunciamiento del OSCE, así como las modificaciones requeridas por OSCE en acciones de supervisión 22

23 7. Presentación de Ofertas Acto público En presencia de notario público o Juez de Paz y de un representante del Sistema Nacional de Control, quien participa como veedor y suscribe el acta Si al momento de ser llamado participante no se encuentra presente, se tiene por desistido 23

24 7. Presentación de Ofertas Se realiza por escrito y en 1 sobre cerrado Ofertas deben estar rubricadas y foliadas Presentación puede realizarse por el mismo proveedor o a través de un tercero, sin que se exija formalidad alguna para ello El postor es responsable de la exactitud y veracidad de dichos documentos. 24

25 7. Evaluación y Calificación de Ofertas Apertura de ofertas Admisión de ofertas Evaluación de ofertas admitidas Calificación de oferta de postor con mejor puntaje Otorgamiento de Buena Pro 25

26 7. Admisión de Ofertas Comité verifica presentación de: - Declaración Jurada (Art. 31 Reg.) - Declaración Jurada y/o documentación que acredite especificaciones técnicas, términos de referencia o expediente técnico - Carta de Compromiso del personal clave con firma legalizada - Monto de la oferta y detalle de precios unitarios, tarifas, porcentajes, honorario fijo y comisión de éxito, de ser el caso De no cumplir con lo requerido, oferta se considera no admitida 26

27 7. Admisión de Ofertas Previo a la evaluación, el Comité debe determinar si las ofertas responden a las características y/o requisitos funcionales y condiciones de las Especificaciones Técnicas y Términos de Referencia especificados en las Bases. Durante admisión, precalificación, evaluación y calificación de ofertas, se puede solicitar al postor que subsane o corrija algún error material o formal de los documentos presentados, siempre que no alteren el contenido esencial de la oferta 27

28 7. Evaluación de Ofertas Tiene por objeto determinar la oferta con el mejor puntaje y el orden de prelación de las ofertas, según factores de evaluación enunciados en Bases Solo se evalúan las ofertas admitidas Si oferta supera el valor estimado, para que se considere válida, debe contar con la certificación de crédito presupuestario y la aprobación del Titular de la Entidad, que no puede exceder de 5 días hábiles, contados desde la fecha prevista para el otorgamiento de Buena Pro 28

29 7. Evaluación de Ofertas Si no se cuenta con certificación de crédito presupuestario se rechaza la oferta Para determinar la oferta con mejor puntaje cuando la evaluación del precio es el único factor, se le otorga el máximo a la oferta de precio más bajo y otorga a las demás ofertas puntajes inversamente proporcionales a sus respectivos precios Cuando existan otros factores de evaluación además del precio la oferta con mejor puntaje, se determina en función de los criterios y procedimientos de evaluación enunciados en las Bases Se determina el orden de prelación de las ofertas en función al puntaje obtenido 29

30 7. Evaluación de Ofertas Se determina el orden de prelación de las ofertas en función al puntaje obtenido Si hay empate, el orden de prelación se determina por sorteo, con presencia de notario o juez de paz, pudiendo participar en calidad de veedor un representante del Sistema Nacional de Control. Además se debe citar oportunamente a los postores que hayan empatado 30

31 7. Calificación de Ofertas Solo se califica la oferta del postor con mejor puntaje Verificar cumplimento de los requisitos de calificación. De no cumplir, la oferta es descalificada En tal caso, se debe verificar si postor que quedó en segundo lugar cumple dichos requisitos, y así sucesivamente en el orden de prelación de ofertas 31

32 7. Otorgamiento de la Buena Pro Otorgamiento de Buena Pro Se otorga al postor cuando cumpla con los requisitos de calificación Se publica en el SEACE el mismo día. No se requiere acto público Debe incluir el acta de otorgamiento de buena pro y cuadro comparativo, con el detalle de los resultados de la calificación y evaluación. Adicionalmente, se puede notificar a los correos de los postores Consentimiento de Buena Pro Un solo postor - el día de su notificación Pluralidad de Postores: 8 días hábiles de su notificación Se publica al día siguiente de producido Comité remite el Expediente de Contratación al OEC, para que ejecute los actos destinados a formalización del contrato 32

33 7. Declaración de Desierto Cuando no se reciban ofertas Cuando no exista ninguna oferta válida Proceso parcialmente desierto: Ítems Comité de Selección emite Informe al Titular de la Entidad en que se justifique y evalúe causas que originaron desierto Se deben adoptar medidas correctivas antes de convocar nuevamente Se debe convocar una adjudicación directa simplificada En caso de seguros patrimonies (1 vez) y productos farmaceúticos y dispositivos médicos (2 veces) se puede contratar con proveedor no domiciliado 33

34 7. Rechazo de Ofertas Para contratación de bienes y servicios, la Entidad puede rechazar toda oferta si determina que, luego de haber solicitado por escrito o por medios electrónicos al proveedor la descripción a detalle de todos los elementos constitutivos de su oferta, se susciten dudas razonables sobre el cumplimiento del contrato Se considera que existe duda razonable cuando la oferta sea sustancialmente inferior al valor estimado y, de la revisión de sus elementos constitutivos, advierta que algunas de las prestaciones no se encuentren previstas o suficientemente presupuestadas, existiendo riesgo de incumplimiento por parte del postor 34

35 7. Rechazo de Ofertas Debe encontrarse fundamentado Entidad puede rechazar toda oferta que supera la disponibilidad presupuestal del procedimiento de selección, siempre que haya realizado gestiones para el incremento de la disponibilidad presupuestal y esta no se haya podido obtener 35

36 7. Culminación del Procedimiento Se perfecciona el contrato. Se cancela el procedimiento. Se deja sin efecto otorgamiento de buena pro por causa imputable a Entidad No se suscribe el contrato por negativa justificada de la Entidad Cancelación del procedimiento Antes de adjudicación de Buena Pro Fuerza Mayor o Caso Fortuito Desaparece necesidad de contratar Presupuesto asignado sea insuficiente o tenga que destinarse a emergencias declaradas expresamente Otras razones justificadas 36

37 7. Nulidad de Procedimiento Causales: Actos administrativos: - Dictados por órgano incompetente - Contravengan normas legales - Contengan un imposible jurídico - Prescindan de normas esenciales del procedimiento - Prescindan de la forma prescrita por la normativa aplicable Titular de la Entidad antes del perfeccionamiento del contrato Indicación de Etapa a la que se retrotrae 37