Construyendo las Policías que merecemos

Transcripción

1 Construyendo las Policías que merecemos Miroslava Ortiz Flores Programa de Acompañamiento Ciudadano al Desarollo Policial 5a Conferencia Internacional sobre la Observación de la Criminalidad y el Análisis Criminal 06 de Noviembre de 2015

2 Antecedentes Acuerdo Nacional por la Seguridad, la Justicia y la Legalidad aprobado 2008 Sistema Nacional de Desarrollo Policial como una medida para el fortalecimiento de las instituciones de seguridad. LGSNSP 02/Ene/09 Acuerdo 06/XXX/11, la Implementación del Sistema Integral de Desarrollo Policial como prioridad nacional.

3 Acompañamiento Ciudadano al Desarrollo Policial Nuestro programa consiste en una supervisión ciudadana de las policías estatales de México. Monitoreamos sus avances en los 4 componentes del Desarrollo Policial. El objetivo es tener policías profesionales, confiables y cercanos a la población. Sistema profesional de carrera policial Certificación Profesionalización Régimen disciplinario

4 Por qué lo observamos? El SESNSP no cuenta con facultades suficientes para verificar la adecuada implementación del sistema de desarrollo policial. Fomentar la rendición de cuentas en las instituciones de seguridad pública. Reconstruir el vínculo de confianza entre ciudadanos y policías. Generar observaciones y propuestas de política pública basadas en evidencia.

5 Cómo obtenemos la información? Monitoreo de estadísticas del SESNSP Revisión de marco normativo Solicitudes de información Entrevistas a funcionarios estatales Encuesta y entrevistas a personal policial estatal Entrevistas a OSC y académicos

6 Semáforo del Desarrollo Policial 2014: Michoacán Normatividad sistema profesional de carrera policial Reclutamiento y selección Ascenso y promoción Salarios ajustados a la escala jerárquica establecida por la LGSNSP Conclusión del servicio Recursos humanos e infraestructura de la Academia policial Formación inicial Formación de actualización y especialización Capacitación NSJP Percepción Policial sobre la capacitación para el desempeño de sus funciones Certificación y acreditación del centro Percepción policial sobre las pruebas realizadas por el Centro de Control de Confianza Evaluadores Meta de evaluación de personal en activo Baja de personal no aprobado Marco normativo Unidad de Asuntos Internos Proceso de investigación de quejas internas y externas Funciones de la UAI sobre supervisión Reglamentación de un CHYJ Determinación y aplicación de sanciones disciplinarias efectuadas por CHYJ Carrera Policial Profesionalización Control de Confianza Régimen Disciplinario A B C D E F G H I J K L M N O P Q R S T Indicadores incumplidos: 7 Indicadores en proceso de cumplimiento: 12 Indicadores en cumplimiento: 1

7 Semáforo del Desarrollo Policial 2014: Michoacán Nivel 2: Evaluación por eje Carrera Policial Profesionalización Control de Confianza Régimen Disciplinario Nivel 3: Evaluación global 3.5

8 1.1 Carrera policial Normatividad Reclutamiento y Selección Ascenso y Promoción Salarios ajustados a la Escala jerárquica Conclusión del servicio

9 BAJA CALIFORNIA NUEVO LEON DISTRITO FEDERAL HIDALGO QUERETARO AGUASCALIENTES BAJA CALIFORNIA SUR CHIHUAHUA GUANAJUATO GUERRERO SAN LUIS POTOSI YUCATAN CAMPECHE CHIAPAS COAHUILA DURANGO ESTADO DE MEXICO JALISCO PUEBLA QUINTANA ROO SONORA MORELOS OAXACA SINALOA VERACRUZ ZACATECAS COLIMA NAYARIT TABASCO TAMAULIPAS TLAXCALA MICHOACAN 1.2 Carrera policial En cumplimiento En proceso de cumplimiento Incumplimiento

10 1.3 Deficiencias en el Sistema Profesional de Carrera Policial Los ascensos y promociones son otorgados discrecionalmente. Sólo 7 entidades tienen sueldos ajustados y homologados a una escala jerárquica terciaria. El horario laboral más común es el más inadecuado: 24 x 24 h Hay una gran diferencia regional en los salarios. En la mayor parte de las entidades las prestaciones son insuficientes.

11 2.1 Profesionalización Recursos humanos e infraestructura de la academia policial Formación inicial Formación de actualización y especialización Capacitación en el NSJP Percepción policial sobre la capacitación en el desempeño de sus funciones.

12 BAJA CALIFORNIA CHIAPAS CHIHUAHUA COAHUILA DISTRITO FEDERAL JALISCO NUEVO LEON SONORA COLIMA GUERRERO HIDALGO QUERETARO SINALOA AGUASCALIENTES GUANAJUATO PUEBLA QUINTANA ROO SAN LUIS POTOSI TABASCO VERACRUZ YUCATAN BAJA CALIFORNIA SUR CAMPECHE DURANGO ESTADO DE MEXICO TAMAULIPAS ZACATECAS MORELOS MICHOACAN NAYARIT TLAXCALA OAXACA 2.2 Profesionalización En cumplimiento En proceso de cumplimiento Incumplimiento

13 2.3 Principales deficiencias en Profesionalización 3 entidades no cumplen con el Programa Rector de Profesionalización en Formación Inicial. La mayoría de las policías estatales dependen de instructores externos para cumplir con los ciclos de capacitación. En algunas entidades, la oferta de cursos de actualización y especialización es prácticamente nula.

14 3.1 Certificación Certificación y Acreditación del Centro. Percepción policial sobre las pruebas realizadas por el C3. Evaluadores. Meta de evaluación del personal en activo. Baja del personal no aprobado.

15 CAMPECHE CHIHUAHUA COAHUILA COLIMA GUANAJUATO SONORA AGUASCALIENTES BAJA CALIFORNIA CHIAPAS DISTRITO FEDERAL ESTADO DE MEXICO NUEVO LEON OAXACA QUERETARO SINALOA TAMAULIPAS VERACRUZ YUCATAN GUERRERO HIDALGO JALISCO MORELOS PUEBLA QUINTANA ROO SAN LUIS POTOSI TABASCO TLAXCALA ZACATECAS DURANGO NAYARIT BAJA CALIFORNIA SUR MICHOACAN 3.2 Certificación En cumplimiento En proceso de cumplimiento Incumplimiento

16 3.3. Principales deficiencias de la certificación En muchos estados los evaluadores de control de confianza laboran bajo un régimen de honorarios y en algunos casos son personal externo. La comunicación entre los centros de control de confianza y los órganos disciplinarios, en la mayoría de los casos, es deficiente o no existe, lo que dificulta que los procesos de baja se realicen de forma adecuada. En poco más de la mitad de los estados se identificaron procesos de baja incompletos. Control de confianza Certificación Ninguna entidad emite el Certificado Único Policial Importante avanzar hacia la certificación institucional

17 4.1 Régimen disciplinario Marco normativo de la Unidad de Asuntos Internos. Proceso de investigación de quejas internas y externas. Funciones de la UAI sobre supervisión. Reglamentación de un Consejo o Comisión de Honor y Justicia.

18 BAJA CALIFORNIA CAMPECHE CHIAPAS DISTRITO FEDERAL NUEVO LEON OAXACA GUANAJUATO MORELOS QUERETARO QUINTANA ROO TABASCO VERACRUZ AGUASCALIENTES DURANGO ESTADO DE MEXICO PUEBLA SAN LUIS POTOSI SINALOA SONORA CHIHUAHUA COLIMA HIDALGO TAMAULIPAS YUCATAN GUERRERO JALISCO BAJA CALIFORNIA SUR TLAXCALA MICHOACAN NAYARIT ZACATECAS COAHUILA 4.2 Régimen disciplinario En cumplimiento En proceso de cumplimiento Incumplimiento

19 4.3 Principales deficiencias del Régimen disciplinario Las Unidades de Asuntos Internos de las Policías Estatales tienen poco personal para dar seguimiento a las quejas internas y externas. Muy pocas UAI cuentan con personal y mecanismos institucionalizados para realizar funciones de supervisión. Los Consejos o Comisiones de Honor y Justicia presentan fallas graves. En algunas entidades no están adecuadamente reglamentadas, no sesionan de forma regular, no presentan mecanismos institucionalizados o no tuvieron ninguna sesión durante 2014.

20 Baja California Nuevo León Distrito Federal Chiapas Querétaro Chihuahua Guanajuato Sonora Campeche Aguascalientes Hidalgo San Luis Potosí Quintana Roo Sinaloa Veracruz Yucatán Colima Estado de México Guerrero Jalisco Puebla Morelos Tabasco Coahuila Durango Oaxaca Tamaulipas Zacatecas Baja California Sur Tlaxcala Nayarit Michoacán Semáforo del Sistema de Desarrollo Policial 2014 En cumplimiento En proceso de cumplimiento Incumplimiento

21 Balance actualizado del Desarrollo Policial Mayores avances Distrito Federal Querétaro Guanajuato Mayor rezago Zacatecas Nayarit Tlaxcala

22 Conclusiones Los ciudadanos NO tenemos la Policía que merecemos. La principal falla es política. La mayoría de los gobernadores no cumplen su principal función. Hay avances pero también grandes faltas.

23 Impacto Resultados Observaciones y sugerencias a Gobernadores. Informes periódicos Informe anual Reuniones de seguimiento con funcionarios. Impacto Acciones de gobierno Rendición de cuentas Fortalecimiento de las instituciones Empoderamiento ciudadano Foros

24 Qué sigue? Consolidación del Semáforo del Desarrollo Policial Incidencia en el desarrollo de Policías Estatales Mecanismos de Supervisión Externa Red Nacional por la Seguridad, Ciudadanos + Policías

25 Contacto +52 (55) 5255 /causaencomun