PARLAMENTO EUROPEO. Comisión de Transportes y Turismo ***II PROYECTO DE RECOMENDACIÓN PARA LA SEGUNDA LECTURA

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1 PARLAMENTO EUROPEO Comisión de Transportes y Turismo 2005/0228(COD) ***II PROYECTO DE RECOMENDACIÓN PARA LA SEGUNDA LECTURA respecto de la Posición Común del Consejo con vistas a la adopción del Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo sobre normas comunes en el ámbito de la aviación civil y por el que se crea una Agencia Europea de Seguridad Aérea, y se deroga la Directiva 91/670/CEE del Consejo, el Reglamento (CE) nº 1592/2002 y la Directiva 2004/36/CE (10537/3/2007 C6-0353/ /0228(COD)) Comisión de Transportes y Turismo Ponente: Jörg Leichtfried PR\ doc PE v01-00

2 PR_COD_2am Explicación de los signos utilizados * Procedimiento de consulta mayoría de los votos emitidos **I Procedimiento de cooperación (primera lectura) mayoría de los votos emitidos **II Procedimiento de cooperación (segunda lectura) mayoría de los votos emitidos para aprobar la posición común mayoría de los miembros que integran el Parlamento para rechazar o modificar la posición común *** Dictamen conforme mayoría de los miembros que integran el Parlamento salvo en los casos contemplados en los art. 105, 107, 161 y 300 del Tratado CE y en el art. 7 del Tratado UE ***I Procedimiento de codecisión (primera lectura) mayoría de los votos emitidos ***II Procedimiento de codecisión (segunda lectura) mayoría de los votos emitidos para aprobar la posición común mayoría de los miembros que integran el Parlamento para rechazar o modificar la posición común ***III Procedimiento de codecisión (tercera lectura) mayoría de los votos emitidos para aprobar el texto conjunto (El procedimiento indicado se basa en el fundamento jurídico propuesto por la Comisión.) Enmiendas a un texto legislativo En las enmiendas del Parlamento las modificaciones se indican en negrita y cursiva. La utilización de la cursiva fina constituye una indicación para los servicios técnicos referente a elementos del texto legislativo para los que se propone una corrección con miras a la elaboración del texto final (por ejemplo, elementos claramente erróneos u omitidos en alguna versión lingüística). Estas propuestas de corrección están supeditadas al acuerdo de los servicios técnicos interesados. PE v /16 PR\ doc

3 ÍNDICE Página PROYECTO DE ROLUCIÓN LEGISLATIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO...5 EXPOSICIÓN DE MOTIVOS...15 PR\ doc 3/16 PE v01-00

4 PE v /16 PR\ doc

5 PROYECTO DE ROLUCIÓN LEGISLATIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO sobre la Posición Común del Consejo con vistas a la adopción del Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo sobre normas comunes en el ámbito de la aviación civil y por el que se crea una Agencia Europea de Seguridad Aérea, y se deroga la Directiva 91/670/CEE del Consejo, el Reglamento (CE) nº 1592/2002 y la Directiva 2004/36/CE (10537/3/2007 C6-0353/ /0228(COD)) (Procedimiento de codecisión: segunda lectura) El Parlamento Europeo, Vista la Posición Común del Consejo (10537/3/2007 C6-0353/2007), Vista su posición en primera lectura 1 sobre la propuesta de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo (COM(2005)0579), Visto el apartado 2 del artículo 251 del Tratado CE, Visto el artículo 62 de su Reglamento, Vista la recomendación para la segunda lectura de la Comisión de Transportes y Turismo (A6-0000/2007), 1. Aprueba la posición común en su versión modificada; 2. Encarga a su Presidente que transmita la posición del Parlamento al Consejo y a la Comisión. Posición común del Consejo Enmiendas del Parlamento Enmienda 1 Considerando 13 bis (nuevo) (13 bis) El Reglamento (CE) nº 2111/2005* impone a la Agencia la obligación de comunicar toda la información que pudiera ser pertinente para actualizar la lista comunitaria de compañías aéreas que son objeto de una prohibición de explotación en la Comunidad por razones de seguridad. En caso de que la Agencia se niegue a 1 Textos Aprobados de , P6_TA(2007)0067. PR\ doc 5/16 PE v01-00

6 conceder una autorización a una compañía aérea al amparo del presente Reglamento, deberá comunicar a la Comisión toda la información pertinente sobre las razones en las que se basa esta negativa de modo que el nombre de la compañía aérea pueda figurar en dicha lista si se considera necesario. * Reglamento (CE) nº 2111/2005 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 14 de diciembre de 2005, relativo al establecimiento de una lista comunitaria de las compañías aéreas sujetas a una prohibición de explotación en la Comunidad y a la información que deben recibir los pasajeros aéreos sobre la identidad de la compañía operadora, y por el que se deroga el artículo 9 de la Directiva 2004/36/CE (DO L 344 de , p. 15). Enmienda 2 Considerando 16 bis (nuevo) (16 bis) Para contribuir a alcanzar los objetivos de seguridad recogidos en el presente Reglamento, la Comunidad deberá disponer de competencias para imponer sanciones financieras a los titulares de licencias y de autorizaciones expedidas por la Agencia. De conformidad con el ordenamiento jurídico comunitario, estas sanciones financieras serán impuestas por la Comisión sobre la base de una recomendación de la Agencia. Cabe destacar que, como consecuencia de la introducción de sanciones financieras, la Comisión estará en condiciones de dar una respuesta más matizada, flexible y graduada a un incumplimiento de las normas si se compara a la retirada de la licencia. Los nuevos considerandos 16 bis y 16 ter son necesarios teniendo en cuenta el nuevo artículo 24 bis acordado relativo a las sanciones financieras. PE v /16 PR\ doc

7 Enmienda 3 Considerando 16 ter (nuevo) (16 ter) Toda vez que todas las decisiones adoptadas por la Comisión al amparo del presente Reglamento serán reexaminadas por el Tribunal de Justicia de conformidad con lo establecido en el Tratado, éste, de conformidad con el artículo 229 de dicho Tratado, deberá gozar de una competencia jurisdiccional plena respecto de las decisiones en virtud de las cuales la Comisión impone multas o sanciones pecunarias periódicas. Los nuevos considerandos 16 bis y 16 ter son necesarios teniendo en cuenta el nuevo artículo 24 bis acordado relativo a las sanciones financieras. Enmienda 4 Considerando 24 (24) A fin de garantizar una plena autonomía e independencia de la Agencia, debe dotársela de un presupuesto autónomo cuyos ingresos procedan esencialmente de una contribución de la Comunidad y de las tasas abonadas por los usuarios del sistema. El procedimiento presupuestario comunitario debe ser aplicable en lo relativo a la contribución comunitaria y a cualquier otra subvención a cargo del presupuesto general de la Unión Europea. El Tribunal de Cuentas debe auditar las cuentas. (24) A fin de garantizar una plena autonomía e independencia de la Agencia, debe dotársela de un presupuesto autónomo cuyos ingresos procedan esencialmente de una contribución de la Comunidad y de las tasas abonadas por los usuarios del sistema. Ninguna contribución financiera recibida por la Agencia procedente de los Estados miembros, terceros países u otras entidades comprometerá su independencia o imparcialidad. El procedimiento presupuestario comunitario debe ser aplicable en lo relativo a la contribución comunitaria y a cualquier otra subvención a cargo del presupuesto general de la Unión Europea. El Tribunal de Cuentas debe auditar las cuentas. Este considerando se corresponde con la nueva redacción de la enmienda 25 del PE presentada en primera lectura ahora incluida en el artículo 58, apartado 1, letra e). PR\ doc 7/16 PE v01-00

8 Enmienda 5 Artículo 3, letra j), inciso i), guión 2 - con una configuración máxima aprobada de más de 9 asientos de pasajeros, o - certificado para una configuración máxima de más de 19 asientos de pasajeros, o Enmienda 6 Artículo 3, letra j), inciso ii) ii) un helicóptero: - con una masa máxima certificada de despegue superior a kg, o - con una configuración máxima aprobada de más de 5 asientos de pasajeros, o - certificado para operar con una tripulación mínima de dos pilotos, o ii) un helicóptero certificado: - para una masa máxima certificada de despegue superior a kg, o - para una configuración máxima de más de 9 asientos de pasajeros, o - para operar con una tripulación mínima de dos pilotos, o Esta enmienda es el resultado de un compromiso con el Consejo. Nueva redacción acordada de la enmienda 30 del PE. Enmienda 7 Artículo 7, apartado 7, párrafo 1 7. Al establecer las medidas de aplicación a que se refiere el apartado 6, la Comisión velará, en particular, por que reflejen el estado de la técnica y las mejores prácticas en el ámbito de la formación de pilotos. 7. Al establecer las medidas de aplicación a que se refiere el apartado 6, la Comisión velará, en particular, por que reflejen el estado de la técnica incluidas las mejores prácticas y los avances científicos y técnicos en el ámbito de la formación de pilotos. Esta enmienda refleja el texto de compromiso acordado en relación con la enmienda 8 del PE. Enmienda 8 Artículo 8, apartado 5, letra d bis) (nueva) PE v /16 PR\ doc

9 d bis) las condiciones para expedir, mantener, modificar, limitar, suspender o revocar el certificado de tripulante de cabina a que se refiere el apartado 4. Esta enmienda se corresponde con la propuesta inicial de la Comisión excluida en la posición común. Resultado del acuerdo entre el PE y el Consejo. Enmienda 9 Artículo 22, apartado 2, letra a) a) la Agencia expedirá las oportunas especificaciones de certificación para garantizar el cumplimiento de los requisitos esenciales y, cuando proceda, de las correspondientes disposiciones de aplicación; a) la Agencia expedirá las oportunas especificaciones de certificación para garantizar el cumplimiento de los requisitos esenciales y, cuando proceda, de las correspondientes disposiciones de aplicación. En un primer momento, las disposiciones de aplicación incluirán todas las disposiciones sustantivas de la subparte Q del Anexo III del Reglamento (CE) nº 3922/1991, teniendo en cuenta los últimos datos científicos y técnicos; Las enmiendas 9, 10, 11, 12, 13 y 14 forman un paquete acordado entre el PE y el Consejo sobre limitaciones del tiempo de vuelo y posibles derogaciones. Enmienda 10 Artículo 22, apartado 2, letra b) b) un Estado miembro podrá aprobar especificaciones de planes determinados de tiempo de vuelo que se desvíen de las especificaciones de certificación citadas en la letra a). En ese caso, el Estado miembro en cuestión notificará sin demora el plan determinado a la Agencia e informará de él a los demás Estados miembros; b) un Estado miembro podrá aprobar especificaciones de planes determinados de tiempo de vuelo que se desvíen de las especificaciones de certificación citadas en la letra a). En ese caso, el Estado miembro notificará sin demora a la Agencia, a la Comisión y a los Estados miembros su intención de aprobar este plan concreto; Las enmiendas 9, 10, 11, 12, 13 y 14 forman un paquete acordado entre el PE y el Consejo PR\ doc 9/16 PE v01-00

10 sobre limitaciones del tiempo de vuelo y posibles derogaciones. Enmienda 11 Artículo 22, apartado 2, letra c) c) al recibir la notificación, la Agencia valorará el plan determinado basándose en una evaluación médica y científica. Cuando sea necesario, tratará ese plan con el Estado miembro interesado y, cuando proceda, le propondrá cambios; c) al recibir la notificación, la Agencia, en el plazo de un mes, valorará el plan determinado basándose en una evaluación médica y científica. A continuación, el Estado miembro en cuestión podrá conceder su aprobación tal y como se ha notificado excepto en aquellos casos en que la Agencia haya discutido el plan con el Estado miembro en cuestión y propuesto modificaciones al mismo. En caso de que el Estado miembro esté de acuerdo con estas modificaciones, podrá conceder la necesaria aprobación; Las enmiendas 9, 10, 11, 12, 13 y 14 forman un paquete acordado entre el PE y el Consejo sobre limitaciones del tiempo de vuelo y posibles derogaciones. Enmienda 12 Artículo 22, apartado 2, letra c bis) (nuevo) c bis) en caso de circunstancias operativas urgentes e imprevistas o de necesidades operativas de duración limitada y de naturaleza no recurrente, las exenciones a las especificaciones de certificación podrán aplicarse con carácter excepcional hasta que la Agencia dé a conocer su dictamen. Las enmiendas 9, 10, 11, 12, 13 y 14 forman un paquete acordado entre el PE y el Consejo sobre limitaciones del tiempo de vuelo y posibles derogaciones. Enmienda 13 Artículo 22, apartado 2, letra d) PE v /16 PR\ doc

11 d) si un Estado miembro estuviera en desacuerdo con las conclusiones de la Agencia respecto de un plan determinado, la Agencia remitirá la cuestión a la Comisión para que decida de conformidad con el procedimiento contemplado en el artículo 64, apartado 3, si el plan cumple los objetivos de seguridad del presente Reglamento. d) si un Estado miembro estuviera en desacuerdo con las conclusiones de la Agencia respecto de un plan determinado, ésta remitirá la cuestión a la Comisión para que decida si el plan determinado cumple los objetivos de seguridad del presente Reglamento de conformidad con el procedimiento contemplado en el artículo 64, apartado 3. Las enmiendas 9, 10, 11, 12, 13 y 14 forman un paquete acordado entre el PE y el Consejo sobre limitaciones del tiempo de vuelo y posibles derogaciones. Enmienda 14 Artículo 24 bis (nuevo) Artículo 24 bis Multas o sanciones pecunarias periódicas 1. Sin perjuicio de lo dispuesto en los artículos 20 y 54, la Comisión podrá, previa solicitud de la Comisión: a) imponer multas a las personas y a las empresas para las que la Agencia ha emitido un certificado cuando las mismas hayan infringido, intencionadamente o por negligencia, las disposiciones del presente Reglamento y las correspondientes normas de aplicación; b) imponer sanciones pecuniarias periódicas a las personas y a las empresas para las que la Agencia ha emitido un certificado calculadas a partir de la fecha fijada en la decisión, con objeto de obligarles a cumplir las disposiciones del presente Reglamento y sus normas de aplicación. 2. Las multas y las sanciones pecuniarias periódicas mencionadas en el apartado 1 serán disuasorias y proporcionadas a la gravedad del caso y a la capacidad económica del titular del certificado en cuestión, teniendo en cuenta, en PR\ doc 11/16 PE v01-00

12 particular, hasta qué punto se ha visto comprometida la seguridad. El importe de las multas no superará el 4 % de los ingresos o del volumen de negocios anual del titular del certificado. El importe de la sanción periódica no superará el 2,5 % de los ingresos o del volumen de negocios diario medio del titular del certificado. 3. La Comisión adoptará, de conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 64, apartado 3, las disposiciones concretas de aplicación del presente artículo y especificará, en particular: a) los criterios concretos para fijar el importe de la multa o de la sanción pecuniaria periódica; y b) los procedimientos de investigación, las medidas conexas y los procedimientos de información así como las normas en las que se basa el procedimiento para la toma de decisiones, incluidas disposiciones relativas a los derechos de la defensa, el acceso a la documentación, la representación jurídica, la confidencialidad, las disposiciones temporales, la fijación del importe y el cobro de las multas y de las sanciones pecuniarias periódicas. 4. El Tribunal de Justicia resolverá con competencia jurisdiccional plena los recursos interpuestos contra las decisiones por las cuales la Comisión fije una multa o una sanción pecuniaria periódica. Podrá suprimir, reducir o aumentar la multa o la sanción pecuniaria periódica impuesta. 5. Las decisiones adoptadas de conformidad con el apartado 1 no tendrán carácter penal. Esta enmienda es el resultado de un compromiso alcanzado entre el PE y el Consejo. PE v /16 PR\ doc

13 Enmienda 15 Artículo 33, apartado 1 1. El Consejo de Administración estará integrado por un representante de cada Estado miembro y un representante de la Comisión. A tal fin, cada Estado miembro y la Comisión nombrarán un miembro del Consejo de Administración y un suplente, que lo representará en su ausencia. La duración del mandato será de cinco años. Dicho mandato será renovable. 1. El Consejo de Administración estará integrado por un representante de cada Estado miembro y un representante de la Comisión. Los miembros serán elegidos teniendo en cuenta su experiencia reconocida y su compromiso en el ámbito de la aviación civil, sus capacidades de gestión y su grado de especialización, que servirán para promover los objetivos recogidos en el presente Reglamento. La comisión del Parlamento Europeo con competencias en la materia será informada plenamente al respecto. Cada Estado miembro nombrará un miembro del Consejo de Administración y un suplente, que lo representará en su ausencia. Además, la Comisión designará a su representante y a su suplente. La duración del mandato será de cinco años. Dicho mandato será renovable. Esta enmienda es el resultado de un compromiso alcanzado entre el PE y el Consejo. Enmienda 16 Artículo 36, apartado 2 2. Cada miembro tendrá un voto. En ausencia de un miembro, su suplente estará facultado para ejercer su derecho de voto. No votarán ni los observadores ni el director ejecutivo. 2. Cada miembro designado con arreglo al artículo 33, apartado 1 tendrá un voto. En ausencia de un miembro, su suplente estará facultado para ejercer su derecho de voto. No votarán ni los observadores ni el director ejecutivo. Se corresponde con la primera parte de la enmienda 21 presentada por el PE en primera lectura. PR\ doc 13/16 PE v01-00

14 Enmienda 17 Artículo 58, apartado 3 bis (nuevo) 3 bis. Los presupuestos reglamentarios y las tasas establecidas y recaudadas por actividades de certificación deberán consignarse y tratarse claramente por separado en el presupuesto de la Agencia Esta enmienda es el resultado de un compromiso con el Consejo. Reformulación acordada de la enmienda 27 del PE presentada en primera lectura. Enmienda 18 Artículo 63, apartado 3 3. Las medidas mencionadas en el apartado 1 determinarán, en particular, los casos en que se cobrarán tasas o cantidades por otros conceptos de conformidad con el artículo 58, apartado 1, así como su importe y las modalidades de pago. 3. Las medidas mencionadas en el apartado 1 determinarán, en particular, los casos en que se cobrarán tasas o cantidades por otros conceptos de conformidad con el artículo 58, apartado 1, letras c) y d) así como su importe y las modalidades de pago. Esta enmienda es el resultado de un compromiso entre el PE y el Consejo en relación con la primera parte de la enmienda 27 del PE presentada en primera lectura. PE v /16 PR\ doc

15 EXPOSICIÓN DE MOTIVOS INTRODUCCIÓN Tras la aprobación por el Parlamento Europeo en primera lectura el 1 de febrero de 2007 se ha registrado una intensa fase de negociaciones para alcanzar conjuntamente o bien «un acuerdo rápido en segunda lectura» (es decir, antes de la posición común del Consejo) o «un acuerdo normal en segunda lectura» (tras la posición común del Consejo). El diálogo informal a tres bandas se inició ya en una fase temprana y muchos de los problemas ya se habían resuelto por lo que la mayoría de las soluciones se han incorporado al texto de la posición común. No obstante, dada la complejidad del asunto y los intereses en cuestión, las dos instituciones consideraron que un acuerdo normal alcanzado en segunda lectura constituiría el marco más adecuado para encontrar una solución a los puntos fundamentales, después de que la Presidencia portuguesa hubiese concedido el mandato para negociar. El 13 de noviembre se reiniciaron las negociaciones en el marco del mandato de negociación oficial de la Presidencia y se alcanzó un acuerdo final que el ponente recomienda que la Comisión TRAN y el Pleno aprueben sin modificaciones. LA POSICIÓN COMÚN En la posición común del Consejo anunciada en el período parcial de sesiones del Parlamento Europeo del mes de octubre, varias de las enmiendas aprobadas por el PE en primera lectura fueron aprobadas por el PE en el texto de la posición común o se modificaron ligeramente para reflejar el acuerdo alcanzado con el Parlamento Europeo o para respetar las normas de buena redacción legislativa. Estas enmiendas de la primera lectura son las enmiendas 4, 8, 9, 11, 10, 14, 15, 16, 22, 23, 24, 25, 26 y 29. LAS ENMIENDAS EN LA PRENTE RECOMENDACIÓN PARA LA SEGUNDA LECTURA Las enmiendas recogidas en la presente recomendación son todas resultado de las negociaciones con el Consejo, con la ayuda de la Comisión. Las enmiendas más importantes se refieren a los siguientes aspectos. - la posibilidad de que la Comisión imponga multas como alternativa a la retirada pura y simple de un certificado (enmienda 15), - la independencia e imparcialidad de la Agencia, que recibe contribuciones de organizaciones, Estados, etc.; PR\ doc 15/16 PE v01-00

16 - las definiciones de las aeronaves complejas (enmiendas 5 y 6). El PE se mostró de acuerdo con añadir un cuarto criterio en la enmienda 5 a la espera de un resultado sobre su utilidad. En el texto del Reglamento se añadirá una declaración por separado de la Comisión; - las enmiendas 9-14 se refieren a las limitaciones del tiempo de vuelos y a sus exenciones (véase, en particular, la enmienda 12). La cuestión que cabe resaltar en este contexto es la creación de un sistema no burocrático con la flexibilidad suficiente para abordar situaciones imprevistas; - la cuestión del Consejo de administración ha quedado resuelta en la enmienda 16; - en relación con los tripulantes de cabina, el PE aceptó la reintroducción en la posición común del texto de la propuesta de la Comisión, enmienda 8 en combinación con el artículo11, apartado 1 (reconocimiento de certificados) y el artículo 8, apartado 4; - para terminar, en relación con la enmienda oral del PE aprobada en primera lectura con el objetivo de aumentar hasta los 600 kg (en vez de los 472 kg previstos actualmente) la categoría de las aeronaves que no entrarían dentro del ámbito del presente reglamento, se solicitará a la AA que elabore un estudio sobre la utilidad de esta medida. También en este caso se añadirá una declaración separada de la Comisión al texto del Reglamento. PE v /16 PR\ doc

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