DICTAMEN Nº. 18/2008, de 30 de enero. *
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- Enrique Lucero Blázquez
- hace 5 años
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1 DICTAMEN Nº. 18/2008, de 30 de enero. * Expediente relativo a reclamación de responsabilidad patrimonial de la Administración Pública a instancia de D. Z, en representación de D. X por los daños y perjuicios sufridos en el vehículo de su propiedad al colisionar con un perro en la autovía CM-42. ANTECEDENTES D. Z, en nombre y representación de D. X, presentó un escrito dirigido a la Consejería de Obras Públicas, en el que solicitaba el pago de 3.030,50 euros, más intereses legales y costas, por los daños producidos en el vehículo propiedad de su representado. Según el reclamante, el accidente tuvo lugar al colisionar el vehículo de mi cliente, que circulaba por la CM-42 de manera correcta, con un perro que cruzaba dicha autovía, no pudiendo evitar mi representado su atropello sin poner en peligro su propia seguridad y la de los demás conductores de la vía. El reclamante imputa la responsabilidad patrimonial a la Administración Regional como responsable del mantenimiento y conservación de dicha vía, al no haber adoptado las medidas necesarias para evitar que animales circulen libremente por vía públicas que se encuentran valladas. EXTRACTO DE LA DOCTRINA Admitiendo la compatibilidad de los daños que presenta el vehículo con la causa a la que los mismos se atribuyen, tal como se han descrito en el escrito de reclamación y adentrándonos en el análisis de la eventual existencia de relación de causalidad entre los daños alegados y la actuación de la Administración, el único informe ajeno a la versión presentada por el reclamante, es el elaborado por el Director de Explotación de Q, al que ha prestado su conformidad la Inspección de Control de Explotación, adscrita a la Dirección General de Carreteras, en el que se dice que no existe constancia de que tal accidente haya ocurrido, añadiendo que existen dos enlaces cercanos al punto kilométrico en el que se supone ocurrido el accidente, en los ppkk y A la vista de este informe y, ante la ausencia de otros elementos de juicio, que no han sido aportados por el reclamante, sobre otras circunstancias de hecho distintas de las que se relatan en el escrito inicial, que al interesado correspondería haber alegado y en su caso probado que hubieran tenido alguna relación con el incidente, aún sin negar la realidad del cruce y atropello de un perro y admitidos los daños en el vehículo, no es posible imputar responsabilidad ni al contratista del servicio de mantenimiento y conservación de la autovía, ni a la Administración titular de la misma. Para ello, basta recordar lo ya indicado por este Consejo en supuestos similares planteados ante la Consejería de Obras Públicas. Así, en el dictamen 106/2003, de 18 de septiembre, manifestó este órgano consultivo: Los datos que se acaban de reseñar evidencian que la existencia del animal canino en la calzada se revela como una situación práctica- * Ponente: Lucía Ruano Rodríguez 1
2 Dictámenes Consejo Consultivo Castilla-La Mancha mente inevitable, sin que del citado atestado ni del resto de la documentación obrante en el expediente se deriven elementos probatorios suficientes como para apreciar que el siniestro hubiera podido evitarse mediante una actuación administrativa desarrollada dentro del nivel de eficiencia que le es exigible al servicio de carreteras dependiente de la Administración imputada. [ ] A lo expuesto hasta ahora cabe añadir la doctrina elaborada por el Consejo de Estado en relación con los daños producidos en autopistas por animales, habiendo afirmado al efecto que la presencia incontrolada de los mismos ha de considerarse no como una anomalía en la prestación del servicio sino como un supuesto que enerva la relación de causalidad exigible para generar la responsabilidad patrimonial de la Administración, ya que su acceso a la vía puede resultar inevitable, atendiendo a las diferentes formas en que pueden irrumpir en la calzada (entre otros dictámenes números 1968/1998, de 14 de mayo, 566/2000, de 13 de abril, o 3258/2001, de 17 de enero). Si ello es así para las autopistas, ninguna duda puede haber de que la misma doctrina también es de aplicación a las autovías, como ya dijo este Consejo en su dictamen 158/2007, de 19 de septiembre, al ser vías que aunque también tienen limitados los accesos a las propiedades colindantes, según se dice en el artículo 2.3.b) de la Ley 9/1990, de 28 de diciembre, no reúnen todos los requisitos exigidos a las autopistas. En similares términos se pronuncia el Tribunal Superior de Justicia de las Islas Baleares quien, en su Sentencia de 7 de octubre de 2005 (Ar JUR 2005,241617) dijo que se entiende que la entrada del perro a la autopista por uno de los accesos previstos para los vehículos y sin mayores datos sobre la forma en que se produjo dicha entrada, constituye un suceso inevitable, de imposible previsión y con imposible adopción de medidas paliativas ya que el deber de vigilancia de la Administración no se puede extender a la obligación de colocar un agente o barreras en cada acceso de vehículos a las autopistas. Una confirmación de la anterior doctrina se observa en Sentencia de la Audiencia Nacional, de 30 de septiembre de 2002 (Ar. RJCA 2002,1223) en la que se viene a declarar la responsabilidad patrimonial de la Administración, estando motivada la decisión porque en el procedimiento judicial se acreditó que la alambrada perimetral de la autopista había sido cortada para poder acceder o salir del interior de la autopista, siendo ese lugar por el que posiblemente se introdujeron los perros, situación fáctica que en el presente supuesto ni tan siquiera se ha alegado por el reclamante, quien fundamenta la responsabilidad de la Administración únicamente en el genérico deber de conservación y mantenimiento de la Autovía de los Viñedos. Como de forma reiterada ha manifestado el Tribunal Supremo, la responsabilidad objetiva de la Administración cuando actúa al servicio de los intereses generales no permite extender dicha responsabilidad hasta cubrir cualquier evento que pueda suceder en las carreteras, convirtiendo a las Administraciones Públicas en aseguradoras universales de todos los riesgos, sino sólo aquellos en los que ha quedado acreditada la existencia de deficiencias en el mantenimiento o conservación de las vías públicas. DICTAMEN Que, no existiendo relación de causalidad entre el servicio público de carreteras de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha y los daños y perjuicios alegados por D. Z, en 2
3 representación de D. X, procede dictar resolución desestimatoria de la reclamación de responsabilidad patrimonial examinada. 3
4 4 Dictámenes Consejo Consultivo Castilla-La Mancha
5 5
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