El reto de la coordinación intergubernamental ante el desafío de políticas públicas descentralizadas en el Federalismo Mexicano

Transcripción

1 El reto de la coordinación intergubernamental ante el desafío de políticas públicas descentralizadas en el Federalismo Mexicano Lic. María del Rosario Castro Lozano

2 La pobreza en México desde el mirador local Municipios según porcentaje de Población en Pobreza (CONEVAL 2010) De 0 a 30% Entre 30% y 50% Entre 50% y 70% 97 4% Entre 70 y 100% % % %

3 Federalismo y descentralización Un sistema federal es más centralizado que otro cuando las autoridades de la jurisdicción superior controlan una mayor proporción del poder de decisión (Rossen, 2002).

4 Ventajas de la descentralización ECONÓMICAS POLÍTICAS Adaptación a las preferencias locales Eficiencia operativa y financiera Estímulo de la competencia intergubernamental Innovación en el los bienes y servicios provistos localmente Proximidad con la ciudadanía Interpretación de preferencias ciudadanas Participación social Control ciudadano Rendición de cuentas (Tiebout, 1961)

5 Riesgos de la descentralización Desarticulación de las políticas entre órdenes de gobierno Ineficacia en el logro de objetivos nacionales Ineficiencia (carencia de economías de escala) Dispersión de esfuerzos Regreso al centralismo? Dilución de responsabilidades Problemas de equidad entre distintas regiones

6 Descentralización y coordinación: dos lógicas en tensión en un sistema federal Descentralización *Diferenciación *Fragmentación Coordinación *Integración *Cohesión Federalismo eficaz

7 Atributos de la coordinación intergubernamental Facilita el alineamiento de objetivos de los gobiernos locales y subnacionales con los del gobierno nacional Disminuye los riesgos de incoherencia de la acción gubernamental (Cabrero, 2007) Identifica oportunamente los vacíos en la delimitación de competencias entre ámbitos gubernamentales (Cabrero, 2007) Disminuye redundancias en procesos y tareas administrativas (Molina y Licha, 2005)

8 Retos de la coordinación intergubernamental en un sistema federal Federación Estados Transición Federación Municipios Estados Municipios Federalismo centralizado Federalismo cooperativo

9 Prácticas intergubernamentales en la hechura de políticas en un sistema federal Alta centralización Alta coordinación Federalismo delegativo Federalismo cooperativo Federalismo centralizado Federalismo disperso Baja coordinación Baja centralización Cabrero (2007)

10 La descentralización en México : Reforma al 115 Reforma Descentralización del 115 Creación Descentralización del los Programa de los Programa constitucional «Para Programa un que especial para constitucional servicios que de salud «Solidaridad», a servicios los de educación Nuevo Federalismo» reconoce un Nuevo municipio Federalismo fortalece al Municipio estados antecedente del FAISM básica como orden e gobierno

11 Qué significado tiene el fortalecimiento del federalismo para el Gobierno Federal actual? No implica sólo descentralizar funciones y recursos a otros órdenes de gobierno, sino el establecimiento de canales permanentes de comunicación y colaboración entre la Federación, las Entidades Federativas y los Municipios, en un marco de solidaridad, subsidiariedad y corresponsabilidad. Pasa inexorablemente por desarrollar institucionalmente a los municipios, ya que es el ámbito de gobierno más cercano a las demandas y necesidades de la ciudadanía, pero que sin embargo, es el que más rezagos institucionales presenta. Implica también transparentar el ejercicio de los recursos públicos en los tres órdenes de gobierno, para dotar de mayor eficiencia, eficacia y legitimidad a la acción pública del Estado Mexicano.

12 Qué estrategias del Plan Nacional de Desarrollo guían las acciones del Gobierno en materia de Federalismo y Desarrollo Municipal? Impulsar la corresponsabilidad y subsidiariedad entre los tres órdenes de gobierno. Fomentar mecanismos de coordinación intergubernamental entre los diferentes órdenes de gobierno ( ) otorgando mayores responsabilidades y competencias a los estados y municipios, así como permitiendo desarrollar acciones integrales. Asistir a los estados y municipios en el fortalecimiento de capacidades institucionales y en la capacitación y formación de sus equipos humanos de servidores públicos. Restablecer sobre bases más firmes la relación fiscal entre el Gobierno Federal y las Entidades Federativas. Coordinar y establecer mecanismos para la transparencia y rendición de cuentas de los gobiernos estatales y municipales en el ejercicio de los recursos federales

13 Principales iniciativas de política pública en el sexenio Reforma fiscal para los que menos tienen Reforma constitucional en materia de transparencia Reformas en materia de rendición de cuentas Estrategia Vivir Mejor Creación del SUBSEMUN Creación del Fondo Nacional de Infraestructura Programa para impulsar el crecimiento y el empleo

14 ANÁLISIS DE LA COORDINACIÓN INTERGUBERNAMENTAL EN LA HECHURA DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN LA ACTUAL ADMINISTRACIÓN

15 Características del análisis Alta coordinación Alta centralización Federalismo delegativo: El gobierno central aporta recursos. Los gobiernos locales opinan sobre el diseño de la política pública Coordinación jerárquica. Federalismo cooperativo: Políticas descentralizadas. Mecanismos estables de coordinación entre órdenes de gobiernos y demás actores. Federalismo centralizado: Políticas diseñadas y reguladas desde el centro. Baja o nula coordinación Trato directo entre el gobierno federal y beneficiarios Federalismo disperso: Políticas trasladadas a los gobiernos locales. Se carece de mecanismos de coordinación entre gobiernos y actores. Se duplican esfuerzos. Baja coordinación Baja centralización Cabrero (2007)

16 Desarrollo social Ejemplos de Federalismo delegativo: Rescate de Espacios Públicos. Programa Prevención de Riesgos en Asentamientos Humanos. Programa Hábitat. ZAP: Zonas de Atención Prioritaria. Alta coordinación Alta centralización Ejemplos de Federalismo centralizado: Programa de Coinversión Social. Opciones Productivas. Programa de Estancias Infantiles. FONART: Programa Nacional para el Fomento a las Artesanías. Programa Empleo Temporal. Programa de Atención a Jornaleros Agrícolas. Baja coordinación Ejemplos de Federalismo cooperativo: Programa Tu Casa. PASPRAH: Apoyo a los avecindados en condiciones de pobreza patrimonial en asentamientos humanos irregulares. Vivienda Rural. Programa 3 x 1 Migrantes. Ejemplos de Federalismo disperso: Fondo Metropolitano. Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social, vertiente estatal y vertiente municipal (Ramo 33). Baja centralización

17 APUNTES FINALES

18 Los retos de la coordinación intergubernamental Es urgente avanzar en la construcción de un entramado institucional entre niveles de gobierno más claro y sólido en torno a la hechura de las políticas públicas Se requiere generar espacios de diálogo y ajuste intergubernamental en una visión más horizontal y cooperativa. Asimismo, se requiere de mecanismos e instancias de mediación y arbitraje que permitan a los gobiernos resolver sus diferendos en un tiempo más breve. Ir hacia la conexión intergubernamental mediante financiamientos cruzados Desarrollar mecanismos de regulación suave que permitan adhesión gradual a los acuerdos Acuerdos políticos que generen políticas coordinadas. Se requiere emprender esfuerzos de fortalecimiento institucional hacia los gobiernos locales, desarrollar mayores capacidades administrativas, así como profesionalizar a los servidores públicos en los tres niveles de gobierno

19 La pobreza extrema desde el mirador municipal Municipios según porcentaje de población en Pobreza Extrema (CONEVAL 2010) De 0 a 20% % Entre 20% y 40% Entre 40% y 60% Entre 60 y 85% 148 6% % %