Presupuestar en República Dominicana

Transcripción

1 Programa ILPES-CEPAL y GTZ Presupuestar en América Latina Taller de Expertos Presupuestar en República Dominicana Frank González Santiago de Chile Diciembre, 2007

2 Introducción Presentación Bahía, Brasil 2005 Avances en planes estratégicos institucionales Cambio a productos y resultados Evaluación y modificación de categorías programáticas Experimentos y pruebas pilotos para implantación de indicadores de evaluaciones de desempeño institucional.

3 Propósito El propósito es presentar una síntesis de la nueva normativa presupuestaria (técnica y legal) de República Dominicana, vigente desde el final del pasado año 2006; es decir, como se deberá presentar.

4 1.Aspectos Generales de la nueva normativa de Presupuestación en República Dominicana Cobertura Institucional completa con todos los niveles institucionales del sector público. Política presupuestaria y metodología única para todas las etapas del proceso presupuestario y para todos los agregados institucionales del sector publico. Ausencia de reglas fiscales explicitas para controlar resultados fiscales en un entorno de debilidad significativa de las instituciones fiscales y de las capacidades institucionales para ejecutar la política fiscal.

5 1.Aspectos Generales de la nueva normativa de Presupuestación en República Dominicana (Cont.) Sanciones graduales por incumplimiento de esta ley (desde amonestación hasta destitución), del responsable de la violación, dependiendo de los efectos de la falta cometida. Creación de una instancia de nivel superior de gobierno responsable de aprobar todos los planes, estrategia, proyectos y presupuesto. Esta es el Consejo de Gobierno. Disponibilidad de múltiples instrumentos que facilitan la integración de los niveles macro, asignativos y operacionales del presupuesto y la gestión institucional.

6 1.La nueva normativa de Presupuestación en República Dominicana (Cont.) Flexibilidad de movimiento de apropiaciones (créditos) entre programas de un área programática. Creación de estructura organizativa por ley y definición de cargos por reglamentos.

7 2. Aspectos Macroeconómicos Programación macroeconómica de corto y mediano plazo para asegurar consistencia entre las variables de la economía real, del sector publico, del sector monetario y el sector externo de la economía y que se incluye en el plan plurianual del sector público La programación macroeconómica tendrá horizonte de corto y mediano plazo con varios escenarios para el conjunto de objetivos y variables de resultado o residuos.

8 2. Aspectos Macroeconómicos (Cont.) El Presupuesto Plurianual del Sistema Sector Publico No Financiero (SPNF) tiene un horizonte de 4 años, en el cual se suprime el año transcurrido y se agrega el año siguiente, hasta la reformulación total del mismo en el 4to. Año, que coincide con el fin de un periodo de gobierno. Este presupuesto plurianual incluirá el marco financiero, proyectos prioritarios del plan plurianual del sector público, así como la distribución de gastos por capítulos, análisis de sostenibilidad fiscal, políticas de reforma y modernización del estado, políticas de empleo y salarios del SPNF y será la base para la formulación de los presupuestos anuales.

9 2. Aspectos Macroeconómicos (Cont.) La Política Presupuestaria: Incluirá prioridades de gastos, límites institucionales de gastos, perfil de producción institucional y orientaciones para el ajuste de los presupuestos a la política establecida.

10 2. Aspectos Macroeconómicos (Cont.) Plan plurianual del sector público presentando prioridades, objetivos, metas y requerimientos de recursos del sector público para un horizonte de 4 años en consistencia con la estrategia de desarrollo, el marco financiero de mediano plazo y la política fiscal. Plan Plurianual de Inversión Publica: conteniendo los proyectos que hayan cumplido los requisitos de viabilidad técnica, económica, institucional y de medio ambiente.

11 2. Aspectos Macroeconómicos (Cont.) Planes Estratégicos Sectoriales e Institucionales: conteniendo prioridades acordadas por los actores institucionales públicos y privados.

12 2. Aspectos Macroeconómicos (Cont.) Marco Financiero Plurianual del Sector Publico: Que incluirá las proyecciones de ingresos, gastos y financiamientos para asegurar la sostenibilidad fiscal de corto y largo plazo y servirá de referencia para la elaboración del plan plurianual del sector publico. Presupuesto consolidado del Sector Publico: Que presentará información sobre las transacciones netas del sector público con el resto de la economía y la consolidación de los ingresos, gastos y financiamiento y resultados económicos y financieros de los diferentes agregados institucionales.

13 2. Aspectos Macroeconómicos (Cont.) El Presupuesto Consolidado será presentado por el Presidente de la Republica, a titulo informativo al Congreso Nacional en febrero de cada año. Informe de avance (a cargo del Secretario de Hacienda) al Congreso sobre las proyecciones macroeconómicas y fiscales y resultados esperados para el ejercicio del siguiente año.

14 3. Ciclo Presupuestario 3.1 Formulación y contenido del Presupuesto Cronograma de formulación presupuestaria aprobado por DIGEPRES Gasto corriente y de capital y su distribución funcional, propuestos por la Secretaria de Economía, Planificación y Desarrollo

15 3.1 Formulación y contenido del Presupuesto (Cont..) Formulación de anteproyectos de presupuestos institucionales y del anteproyecto de presupuesto consolidado, de acuerdo a política presupuestaria aprobada por el Consejo de Gobierno. Presupuesto formulado por capítulos y partidas (estas ultimas son áreas programáticas que a su vez incluyen uno o varios programas presupuestarios)

16 3.1 Formulación y contenido del Presupuesto (Cont..) Apropiación de un monto de gasto equivalente al 5% de los ingresos corrientes estimados del Gobierno Central para ser asignados por disposición del Presidente de la Republica; y de un 1% para cubrir imprevistos originados en calamidades publicas. Requerimiento con carácter obligatorio de anexar a los presupuestos institucionales organigramas, estructuras, cantidad de cargos y sueldos del personal de los capítulos.

17 3.1 Formulación y contenido del Presupuesto (Cont..) Incluye en las disposiciones generales artículos con límites a operaciones de tesorería y crédito publico. Incluye cuenta ahorro, inversión, financiamiento por capitulo, por agregados institucionales y a nivel consolidado de este

18 3.2 Discusión y Aprobación del Anteproyecto de Ley de Presupuesto en el Congreso Nacional El Anteproyecto de ley de presupuesto, al igual que los demás instrumentos de planificación, inversiones y marco financiero plurianual ya referido, debe ser aprobados por el Consejo de Gobierno, presidido por el Presidente de la República e integrado por los Secretarios de Estado.

19 3.2 Discusión y Aprobación del Anteproyecto de Ley de Presupuesto en el Congreso Nacional Toda modificación que realice el Congreso, aumentando el total de gasto del proyecto de presupuesto, deberá especificar su fuente de ingresos. El Congreso aprobará el proyecto de presupuesto a nivel de capítulos y partidas

20 3.2 Discusión y Aprobación del Anteproyecto de Ley de Presupuesto en el Congreso Nacional Si al cierre de la legislatura no se ha aprobado el presupuesto, continuara vigente el correspondiente al año anterior. Pero con ajustes de ingresos y financiamientos y de gastos y aplicaciones financieras que no permiten el uso de recursos discrecionales por el Poder Ejecutivo.

21 3.2 Discusión y Aprobación del Anteproyecto de Ley de Presupuesto en el Congreso Nacional Programación periódica de recursos, gastos y programación física (de la producción institucional).

22 3.3 Ejecución Presupuestaria La distribución administrativa (desagregación) de las apropiaciones de la ley de presupuesto hasta los niveles mas detallados de los clasificadores y de las categorías de programas, será aprobada por decreto. El Poder Ejecutivo podrá, por razones económicas, disponer temporal o definitivamente de los balances de apropiaciones no comprometidos.

23 3.3 Ejecución Presupuestaria La programación física y financiera de la ejecución presupuestaria será la base para el flujo de caja de tesorería. Aprobación de cuotas de compromisos a cargo del Secretario de Hacienda, como único requisito para ejecutar gastos. Todos los capítulos tienen la obligación de llevar un registro de la evaluación física de presupuesto. Aprobación por decreto del régimen de modificaciones presupuestarias para cada ejercicio

24 3.4 Evaluación Informes periódicos de las entidades ejecutoras a DIGEPRES, examinando la ejecución física y financiera del presupuesto del capitulo correspondiente, e identificando desviaciones y sus causas. Informes periódicos de DIGEPRES al Secretario de Hacienda, evaluando el cumplimiento de metas y consistencia del gasto por capitulo. Así como remisión de recomendaciones al Presidente de la Republica sobre esta ejecución física y financiera de presupuesto.

25 3.4 Evaluación (Cont.) Informe del Secretario de Hacienda al Congreso (el primer mes del segundo semestre) sobre los resultados de la ejecución presupuestaria del semestre transcurrido. Contrato de desempeño y resultados, firmados por los Secretarios de Hacienda y de Economía con los titulares de las entidades ejecutoras, con un horizonte no mayor de un periodo de gobierno. Anexo de la ejecución del gasto a disposición del Presidente de la Republica (5% del ingreso estimado corriente del gobierno central) en el estado de Recaudación e Inversión de rentas.

26 4. Comentarios finales La ley mejora sustancialmente el conjunto de instrumentos y políticas para lograr la estabilidad del entorno macroeconómico y la sostenibilidad fiscal. La ley también aporta mecanismos institucionales para la priorización y una mejor asignación de gastos a corto y mediano plazo. Asimismo, la ley mejora la transparencia y rendición de cuentas al aumentar el flujo, la frecuencia y los detalles de informaciones al Congreso y al público.

27 4. Comentarios finales La ley suprime incentivos y espacios discrecionales en la actuación de la autoridad presupuestaria, lo cual refuerza la transparencia y credibilidad del gasto publico. Sin embargo, persisten algunos desafíos claves como los siguientes: El marco legal es una condición necesaria, pero no suficiente para reformar el proceso presupuestario. El desafío en este aspecto es diseñar e implantar una estrategia coherente que combine tecnología de información, recursos humanos y capacidades de gestión publica, en un esfuerzo sostenido de largo plazo.

28 4. Comentarios finales (Cont.) Algunos desafíos claves (Cont.) La nueva normativa deberá superar la débil coordinación institucional, a veces bloqueada por rivalidades políticas o institucionales. De lo contrario, la reforma presupuestaria no pasara del texto legal a los hechos. El desafío con respuesta mas incierta, quizás es la adaptación e integración de órganos centrales a sus nuevos roles y a sus nuevas líneas de mando, lo cual por experiencia se puede esperar que no estará libre de dificultades y quizás retrocesos.

29 Gracias