DECISIÓN ADMINISTRATIVA. Condiciones del grupo de trabajo ad-hoc sobre la revisión del sistema de certificación del Proceso de Kimberley

Transcripción

1 DECISIÓN ADMINISTRATIVA Condiciones del grupo de trabajo ad-hoc sobre la revisión del sistema de certificación del Proceso de Kimberley I. Contexto El comercio ilícito de diamantes en bruto alimentó los conflictos armados en varios países de África, entre ellos, Angola, la República Democrática del Congo y Sierra Leona. El Proceso de Kimberley, que reúne en una asociación tripartita a los gobiernos de los países productores y comerciantes de diamantes, a la industria y a la sociedad civil, comenzó sus trabajos en mayo de 2000 con vistas a crear un sistema de certificación internacional para los diamantes en bruto destinado a evitar que los diamantes de las zonas en conflicto se incorporaran al comercio legítimo. En su Resolución 55/56 de diciembre de 2000, la Asamblea General de las Naciones Unidas respaldó la creación de un sistema de certificación que se puso en marcha posteriormente en una Reunión Ministerial en Interlaken (Suiza) en noviembre de En su lanzamiento, los Participantes acordaron comenzar a aplicar de forma simultánea el sistema de certificación en enero de De conformidad con el Documento del sistema de certificación del Proceso de Kimberley, los Participantes acordaron efectuar una revisión periódica del sistema cada tres años. En reconocimiento de las dificultades experimentadas por algunos países durante los primeros meses de 2003 para cumplir los requisitos mínimos de aplicación y el consiguiente retraso, breve, en la aplicación del sistema en su totalidad, el Pleno de Sun City (celebrado en octubre de 2003) decidió que la primera revisión del sistema de certificación debía efectuarse, a más tardar, el 31 de julio de La revisión del sistema se llevará a cabo con el telón de fondo del cambio del entorno de seguridad en los países afectados por la existencia de diamantes de zonas en conflicto. Varias guerras han tocado a su fin. Los acuerdos de paz en Angola, la República Democrática del Congo y Sierra Leona y un aumento del control gubernamental sobre la producción y el comercio de diamantes en bruto han provocado que la situación no sea tan grave como lo era cuando los diamantes alimentaban activamente las guerras en los tres países. Simultáneamente, la continuación del conflicto en Costa de Marfil y la fragilidad de los acuerdos de paz en otros países productores de diamantes que acaban de salir de conflictos hacen que las cuestiones para las que se creó el sistema de certificación del Proceso de Kimberley sigan siendo muy importantes desde la perspectiva de la prevención de conflictos. 1

2 II. Mandato En el Pleno de Gatineau del Proceso de Kimberley (celebrado en octubre de 2004), los Participantes y Observadores abordaron la revisión trianual del sistema de certificación del Proceso de Kimberley establecido en la sección VI, apartado 20, del Documento de dicho sistema: «Los Participantes aspiran a que el sistema de certificación sea objeto de revisión periódica para que éstos puedan llevar a cabo un análisis exhaustivo de todos los elementos que comprende el sistema. La revisión deberá incluir también la consideración de si dicho sistema sigue siendo necesario, en vista de la percepción que tengan los Participantes y las organizaciones internacionales, concretamente las Naciones Unidas, de la amenaza continuada que supongan en ese momento los diamantes de zonas en conflicto». El debate del Pleno desembocó en la creación de un grupo de trabajo ad-hoc al que se le encargó la responsabilidad de gestionar la revisión del sistema. El Pleno dio al grupo de trabajo ad-hoc el mandato específico de elaborar opciones para el proceso de revisión trianual con vistas a su examen en la Sesión plenaria de Asimismo, al grupo de trabajo ad-hoc se le dio el mandato de llevar a cabo la revisión y elaborar un informe con los hechos constatados y recomendaciones antes del 31 de julio de 2006, tal y como figura en el Comunicado final del Pleno de Sun City. III. Composición del grupo de trabajo ad-hoc El Pleno eligió a Canadá para presidir el grupo de trabajo ad-hoc. Asimismo, decidió que, entre los miembros del grupo de trabajo, se incluyeran a la Presidencia y Vicepresidencia del Proceso de Kimberley, así como a los Presidentes de los grupos de trabajo y comités del Proceso. El Pleno también dio instrucciones de que los demás participantes en el grupo de trabajo reflejaran un equilibrio geográfico y de la industria equitativo y comprendieran una representación de la sociedad civil, y de que se determinaran a través de consultas con la Presidencia. Tras celebrar las consultas, la composición restante del grupo de trabajo estará formada por los siguientes miembros: Australia, China, Comunidad Europea, India, Israel, Federación de Rusia, Sierra Leona, Sudáfrica, Estados Unidos, Consejo Mundial del Diamante y Partnership Africa Canada/Global Witness. IV. Criterios para la revisión del sistema de certificación del Proceso de Kimberley Como avance de su mandato, el grupo de trabajo ad-hoc analizará la eficacia de los distintos elementos que contiene el sistema (incluidos el Documento del sistema de certificación del Proceso de Kimberley y las Decisiones administrativas adoptadas posteriormente por el Pleno), el impacto del sistema de certificación y la eficacia de su organización y métodos de trabajo a partir de los criterios que se recogen a continuación. La revisión también incluirá recomendaciones, así como las repercusiones de la línea de actuación sugerida en comparación con sus beneficios. 2

3 Impacto: Y Ha respondido el Proceso de Kimberley eficazmente al mandato dado por las Resoluciones pertinentes de la Asamblea General de las Naciones Unidas para combatir la amenaza de los diamantes de zonas en conflicto? Y Qué porcentaje del comercio internacional de diamantes en bruto controla realmente el sistema de certificación del Proceso de Kimberley y cuántos casos de infracciones de sus disposiciones han denunciado (y, en su caso, perseguido mediante actuaciones judiciales) las autoridades de los Participantes? Y Es eficaz el Proceso de Kimberley en los países afectados por la presencia de diamantes de zonas en conflicto? Y Está contribuyendo eficazmente el Proceso de Kimberley a la prevención de conflictos? Disposiciones técnicas del sistema, organización y métodos de trabajo: Y Son eficaces y adecuadas las disposiciones técnicas del sistema, incluido el certificado del Proceso de Kimberley? Y Ha sido eficaz el sistema de certificación del Proceso de Kimberley para tratar los problemas técnicos cuando han surgido (si han surgido)? Y Se han aplicado de manera eficaz las disposiciones del sistema? Una indicación de eficacia puede ser, por ejemplo, el número de incautaciones de envíos irregulares efectuadas por las autoridades nacionales. Y Es incluyente el Proceso de Kimberley? Es decir, reúne a las partes interesadas, a saber, estados productores, exportadores e importadores y organizaciones de integración económica regional, la industria del diamante y la sociedad civil? Y Ha resultado simple y operativo el funcionamiento del sistema de certificación y se ha basado fundamentalmente en sistemas de certificación nacionales y en estándares mínimos acordados internacionalmente? Y Son eficaces los controles internos establecidos por los Participantes para eliminar la presencia de diamantes de zonas en conflicto de la cadena de producción, exportación e importación de diamantes en bruto en sus propios territorios? Ha conseguido el Proceso de Kimberley generar cambios allí donde hubiera problemas? 3

4 Y Es eficaz el sistema de seguimiento mediante evaluación inter pares en el Proceso de Kimberley? Y Ha proporcionado el Proceso de Kimberley el nivel de transparencia previsto en el mecanismo de evaluación inter pares? Y Ha sido eficaz el Proceso de Kimberley en la recopilación y el análisis de informes estadísticos sobre la producción y el comercio de diamantes en bruto para detectar el riesgo de incorporación al mercado legítimo de diamantes de zonas en conflicto? Y Hasta qué punto ha sido eficaz el sistema en la resolución de contenciosos y en el tratamiento de cuestiones de cumplimiento de las normas en lo que toca a la aplicación? Y Se ha mantenido el sistema abierto a nivel mundial y de forma no discriminatoria a todos los Solicitantes deseosos y capaces de cumplir sus requisitos? En este contexto, es eficaz el mecanismo del sistema para admitir a nuevos Participantes? Y Ha contribuido la autorregulación de la industria a aplicar el sistema de certificación? Y En qué medida tienen los Participantes, especialmente aquéllos con una producción de diamantes de aluvión, capacidad para aplicar el sistema y cómo pueden satisfacerse sus necesidades? Y Son eficaces y eficientes los métodos de trabajo generales del Proceso de Kimberley, incluidos su Pleno y sus grupos de trabajo? V. Fuentes de información El grupo de trabajo ad-hoc llevará a cabo la revisión del SCPK con arreglo al procedimiento propuesto en el anexo A adjunto. Entre las fuentes principales de información para la revisión del SCPK cabe señalar las siguientes: estudio de las opiniones de los Participantes, prestando atención por separado a los requisitos especiales de producción, exportación e importación de diamantes en bruto; estudio de las opiniones de los Observadores de la industria y de la sociedad civil; estudio de las opiniones de las organizaciones internacionales pertinentes (p. ej., las Naciones Unidas, el PNUD, el Banco Mundial y el FMI); aportaciones de las Presidencias anteriores y actual del Proceso de Kimberley; aportaciones de los grupos de trabajo y comités; 4

5 documentos oficiales del Proceso de Kimberley, informes anuales de los Participantes del Proceso de Kimberley, informes de las visitas de revisión y las misiones de revisión del Proceso de Kimberley; observaciones de otras partes interesadas respecto al Proceso de Kimberley y la industria del diamante. Todas las aportaciones y observaciones se incluirán en una sección especial del sitio de Internet del Proceso de Kimberley. VI. Plan de trabajo El grupo de trabajo ad-hoc llevará a cabo sus actividades por medio del correo electrónico y teleconferencias. En caso necesario, los miembros del grupo de trabajo adhoc podrán reunirse. Dicho grupo de trabajo desempeñará su cometido de acuerdo con el siguiente plan de trabajo: Septiembre 2005 Noviembre de 2005 de Solicitud de aportaciones de las Presidencias anteriores y actual del Proceso de Kimberley y de los grupos de trabajo y comités Elaborar el estudio de las opiniones de los Participantes y Observadores y de las organizaciones internacionales Informar al Pleno y presentar a los Participantes y Observadores una recomendación de revisión del SCPK Tratar de obtener la aprobación del pleno del mandato del SCPK Enviar los estudios a los Participantes, los Observadores y las organizaciones internacionales Enero de 2006 Febrero Abril de 2006 Mayo de 2006 Junio de 2006 Solicitar las observaciones de otras partes interesadas en la revisión del SCPK Recibir las aportaciones de las Presidencias anteriores y actual del Proceso de Kimberley y de los grupos de trabajo y comités Recibir los estudios y las observaciones de los Participantes, los Observadores y las organizaciones internacionales Elaborar un proyecto de informe sobre la revisión del SCPK, incluidas recomendaciones Finalizar y aprobar el informe en el grupo de trabajo ad-hoc Llevar a cabo consultas con los Participantes y los Observadores Julio de 2006 Finalizar el informe para su presentación al Pleno en

6 (Anexo A) Procedimiento de revisión del SCPK El grupo de trabajo ad-hoc preparará lo siguiente: i) mandato de revisión del SCPK, ii) metodología y iii) estudio de las opiniones de los Participantes y los Observadores. El grupo de trabajo ad-hoc solicitará las observaciones de los Participantes y Observadores del Proceso de Kimberley y de otras partes interesadas sobre la eficacia y los efectos del SCPK. La Presidencia del grupo de trabajo ad-hoc tratará por separado de obtener las aportaciones de los grupos de trabajo y comités del Proceso de Kimberley sobre la eficacia del SCPK y sus métodos de trabajo, con especial atención a los temas relativos a sus mandatos respectivos. En consulta con los Participantes y los Observadores del Proceso de Kimberley, el grupo de trabajo ad-hoc elaborará un informe y recomendaciones de revisión del SCPK, que se presentarán al Pleno en Moscú, 16 de noviembre de