FUNDAMENTOS CLÁSICOS DE LA DEMOCRACIA Y LA ADMINISTRACIÓN

Federico Fernández de Buján Manuel Jesús García Garrido Catedráticos de Derecho Romano. UNED FUNDAMENTOS CLÁSICOS DE LA DEMOCRACIA Y LA ADMINISTRACIÓN Segunda edición

Segunda Edición. Los Capítulos 1 a 6 han sido redactados por Federico Fernández de Buján Los Capítulos 7 a 12 han sido redactados por Manuel Jesús García Garrido Reservados todos los derechos. «Cualquier forma de reproducción, distribución, comunicación pública o transformación de esta obra solo puede ser realizada con la autorización de sus titulares, salvo excepción prevista por la ley. Diríjase a CEDRO (Centro Español de Derechos Reprográficos) si necesita fotocopiar o escanear algún fragmento de esta obra (www.conlicencia.com; 91 702 19 70 / 93 272 04 47)». Federico Fernández de Buján Manuel Jesús García Garrido Ediciones Académicas, S.A. Bascuñuelos, 13-P. 28021 Madrid ISBN: 978-84-16140-19-0 Depósito legal: M-27908-2015 Impreso por: Campillo Nevado, S.A. Antonio González Porras, 35-37 28019 MADRID Impreso en España / Printed in Spain

In nomine Domini Nostri Ihesv Christi, Imperator Cesar Falvivs Ivstinianvs Pivs, Felix, Inclitvs, Victor, ac Tivmphator semper Avgvstvs Cupidae legvm ivventvti En el nombre de Nuestro Señor Jesucristo, El Emperador César Flavio Justiniano Pío, Feliz, Ínclito, Vencedor y Triunfador siempre Augusto, A la juventud ansiosa del conocimiento del Derecho Dedicamos este libro a: Irene Fernández de Buján Diez-Canseco, Manuel García Espín, Teresa Fernández de Buján Diez-Canseco, aprendices de juristas. Los Autores.

ÍNDICE GENERAL Páginas Prólogo... 17 Abreviaturas... 21 CAPÍTULO 1 Tema introductorio 1. Por qué Fundamentos?... 23 2. Por qué clásicos?... 25 3. Poder político... 26 4. Derecho Constitucional: un apunte... 28 5. Derecho Administrativo: un apunte... 34 CAPÍTULO 2 Realidad política y jurídica en el mundo antiguo y en el tiempo presente 1. Prefacio... 37 2. La Justicia. Aproximación semántica y filosófica... 39 3. La Justicia en el ámbito del Derecho... 41 9

FEDERICO FERNÁNDEZ DE BUJÁN - MANUEL JESÚS GARCÍA GARRIDO 4. Aproximación al concepto de Derecho... 44 5. El árbol jurídico y su principal bipartición... 46 6. Noción de Ley en relación con el concepto de Derecho... 48 7. Delimitación constitucional de la Ley y caracteres básicos... 50 8. El Ordenamiento jurídico... 51 8.1. Concepto... 51 CAPÍTULO 3 Polis griega y República romana, modelos clásicos 1. El mundo clásico y el tiempo presente... 55 2. La democracia... 59 2.1. Reflexiones generales... 59 2.2. Riesgos perennes del modelo democrático... 61 2.3. Algunas concordancias y divergencias... 62 2.4. Apuntes sobre Atenas, cuna de la democracia... 63 2.4.1 Orígenes... 63 2.4.2. El primer experimento democrático... 66 2.4.3. La Atenas de Pericles... 69 2.4.4. El ocaso de la democracia ateniense... 70 3. La Constitución republicana romana, consolidación de la democracia ateniense... 71 3.1. Etapas históricas de Roma y del Derecho Romano... 71 3.2. Antecedentes de la República romana... 75 3.2.1. Los orígenes remotos de Roma... 75 3.2.2. El tránsito de la Monarquía a la República... 77 3.2.3. Las luchas sociales entre el patriciado y la plebe... 79 3.3. Constitución republicana romana. Rasgos fundamentales... 80 3.4. La cuestión de la preeminencia orgánica... 82 4. La unidad de Europa a través de la Historia... 83 4.1. Preliminar... 83 4.2. Referencia al Sacro Imperio Romano... 86 4.3. Somera reseña al origen de la Unión Europea... 88 5. Apéndice. Roma conforma a España... 89 5.1. Preliminar... 89 5.2. Roma arriba a Iberia... 92 5.3. El marco provincial de Hispania... 93 5.4. La ciudad, base de la administración hispano-romana... 95 10

ÍNDICE GENERAL CAPÍTULO 4 Análisis de las Asambleas populares en el mundo antiguo, con referencia al sistema parlamentario actual 1. Planteamiento general... 99 2. La Ekklesía ateniense... 101 2.1. Composición y funcionamiento... 101 2.2. Competencias... 103 2.2.1. Consideraciones generales... 103 2.2.2. Especial referencia a la función legislativa... 104 2.2.3. Competencia electoral y funciones de control... 105 3. Los Comicios en el mundo romano... 108 3.1. Clases de Comicios... 109 3.1.1. Comicio Curiado... 109 3.1.2. Comicio Centuriado... 111 3.1.3. Asamblea plebeya y Comicio por tribus... 113 3.2. Composición... 115 3.3. Procedimiento y votación... 118 3.4. Competencias... 122 3.4.1. Especial referencia a la función legislativa... 123 3.4.2. La iniciativa legislativa... 124 3.4.3. El Iter legislativo. El proceso de aprobación de la Ley... 126 3.4.4. Limitaciones al poder legislativo del Comicio... 130 3.5. Especial referencia al Iudicium populi... 132 3.5.1. Función judicial del Comicio Centuriado... 132 3.5.2. Procedimiento y naturaleza jurídica del Iudicium populi... 133 4. Las medidas de gracia en nuestro Derecho vigente con referencia al ius provocationis romano... 135 CAPÍTULO 5 El imperium de las magistraturas romanas en relación con el poder de gobierno en la actualidad 1. Las Magistraturas en la República romana, con referencias al poder ejecutivo representado por el Gobierno y la Administración... 141 1.1. Consideraciones generales... 141 1.2. Clases... 143 1.3. Imperium y potestas... 144 11

FEDERICO FERNÁNDEZ DE BUJÁN - MANUEL JESÚS GARCÍA GARRIDO 2. Notas esenciales de las magistraturas romanas... 154 3. Las distintas magistraturas... 154 3.1. Cónsules y Pretores... 154 3.2. Ediles y Cuestores... 158 3.3. Censores y Tribunos... 159 3.4. Dictador, como magistratura extraordinaria... 162 4. El Senado en la época republicana... 164 4.1. Consideraciones generales sobre el Senado y los senadores... 164 4.2. Funcionamiento y competencias... 165 CAPÍTULO 6 Persona y ciudadanía 1. La persona en la comunidad familiar, social y política... 169 1.1. Consideraciones generales... 169 1.2. Un apunte sobre el Derecho de familia... 171 2. Persona y personalidad. Reflexión iusfilosófica y constitucional... 172 3. El concepto de persona en Derecho Romano y su proyección en Derecho vigente... 174 3.1. Derecho Romano... 174 3.2. Nacimiento de la persona física... 175 3.3. Su proyección en Derecho vigente... 176 4. El tratamiento jurídico del concebido... 178 4.1. El nasciturus en Derecho Romano... 178 4.2. Su recepción en Derecho vigente... 179 5. Personalidad y capacidad... 180 6. Ciudadanía romana en relación con la nacionalidad española y la ciudadanía europea... 182 6.1. Civilización y libertad, dos expresiones de romanización... 182 6.2. Premisas generales... 183 6.3. Formas de adquisición, con referencias a la nacionalidad española... 185 6.3.1. Adquisición por nacimiento... 185 6.3.2. Especial referencia a la concesión por disposición legal... 188 6.3.3. Otras formas de adquisición... 191 6.4. Pérdida de la ciudadanía... 193 6.5. Derechos ciudadanos en Roma, con referencia a los derechos de participación política derivados de la ciudadanía europea... 195 12

ÍNDICE GENERAL 6.5.1. Derechos ciudadanos en Roma... 195 6.5.2. La ciudadanía europea y algunos de sus derechos... 195 7. Latinos y Peregrinos... 199 CAPÍTULO 7 Jurisprudencia romana y jurisprudencia actual 1.1. El jurista romano... 203 1.2. Sistemas abiertos y cerrados... 206 1.3. Códigos civiles... 207 1.4. Derecho inglés y americano... 208 1.5. La tradición romanística y la codificación española... 209 1.6. Los Códigos americanos... 210 1.7. El Derecho privado europeo... 211 2. Fuentes del Derecho español... 212 2.1. La ley... 213 2.2. La costumbre... 213 2.3. Los principios generales del Derecho... 214 2.4. La Jurisprudencia, como elemento interpretativo... 215 CAPÍTULO 8 Fundamentos clásicos del proceso 1. Conceptos generales... 217 2. Aproximación al proceso actual en confrontación con el romano... 218 3. Las nociones de acción y excepción y las clases de acciones... 221 4. Las partes... 222 5. El procedimiento cognitorio imperial, precedente del proceso actual... 223 5.1. Introducción... 223 5.2. Su tramitación... 223 5.3. Los medios de prueba... 224 5.4. La sentencia... 225 5.5. La apelación... 225 6. Un apunte sobre el proceso en las provincias... 226 13

FEDERICO FERNÁNDEZ DE BUJÁN - MANUEL JESÚS GARCÍA GARRIDO CAPÍTULO 9 El tránsito de la República al imperio 1. La crisis de la República... 229 2. Tiberio y Cayo Graco... 230 3. Las guerras serviles... 232 4. Mario y Sila... 233 5. La guerra social... 235 6. Gneo Pompeyo y Julio César... 236 CAPÍTULO 10 El Principado y el Dominado 1. El segundo triunvirato, como origen del Principado... 239 2. La consolidación del Principado... 240 3. Las distintas etapas del Principado... 242 4. Crisis del Principado... 243 5. El Dominado... 244 6. El imperio de Oriente... 246 CAPÍTULO 11 La división administrativa y de gobierno de regiones y provincias 1. Ordenación territorial de César... 247 2. La Ley municipal de Urso en el marco de la Ley Julia... 248 3. El gobierno de provincias, colonias y municipios... 249 3.1. Prefecturas... 249 3.2. Municipios... 250 4. La contratación en las leyes coloniales y municipales... 250 4.1. Introducción... 250 4.2. Los concursos para las contratas... 251 4.3. El incumplimiento de las contratas... 252 5. Un breve apunte sobre la actual organización territorial del Estado... 254 14

ÍNDICE GENERAL CAPÍTULO 12 La actividad económica y financiera en Roma y su relación con la actualidad 1. El comercio y las finanzas en la época de la expansión comercial... 255 2. El sistema financiero y los impuestos y cargas públicas... 256 3. La concesión a los particulares de contratas y servicios públicos... 257 4. Las Sociedades de Publicanos... 258 5. Las crisis del Imperio Romano en relación con la actual... 263 5.1. Las medidas de César contra la crisis económica... 263 5.2. Medidas sociales... 265 5.2.1. Frumentaria y circenses... 265 5.2.2. Lex Iulia sumptuaria... 265 5.3. Reforma agraria... 265 5.4. Las medidas de Augusto, Tiberio y Diocleciano... 266 5.5. La crisis económica y social del Bajo Imperio... 266 15