INSTRUCCIONES GENERALES TRANSPARENCIA ACTIVA Definiciones específicas y principales innovaciones
Ley de Transparencia (L. Nº 20.285) La Ley de Transparencia desarrolla el Derecho de Acceso a la Información en dos dimensiones: Derecho de Acceso a la información(transparencia Pasiva): Se refiere a la presentación de solicitudes de información que todas las personas pueden realizar a los distintos órganos y servicio públicos. Corresponde al ejercicio del Derecho de Acceso a la Información propiamente tal (Art. 10ºyss.). Transparencia Activa (TA): Es la obligación que tienen los órganos y servicio públicos, así como las empresas del Estado, de publicar en sus respectivas páginas web, de manera permanente, accesible y actualizada, la información institucionalquelaltseñala(art.7ºyss.).
En qué consiste la Transparencia Activa (TA)? ART. 6 y 7 LT Deber permanente Sitio web institucional Actualización mensual 10 primeros días hábiles del mes
Qué información debe publicarse por TA? Art. 6 y 7 LT + Art. 51 Regl. Información General Presupuesto y Gastos Servicios y Trámites Publicaciones DO y marco normativo Presupuesto asignado Participación ciudadana Estructura orgánica Funciones y atribuciones del OAE y sus unidades Participación en otras entidades Compras Auditorías presupuestarias Diseño de subsidios Trámites y requisitos
Por qué se dictan Instrucciones Generales en TA? Dar certeza jurídica y definiciones claras para la aplicación de los artículos 6 y 7 LT y 51 del Reglamento Mejorar las prácticas de accesibilidad, favorecer la comprensión de la información e incorporar buenas prácticas (recomendaciones) Establecer parámetros básicos para realizar labores de fiscalización
Antecedentes del proceso de creación de la IG
Instrucciones Generales sobre Transparencia Activa N s4, 7 y 9 Instrucción General N 4 Marco general Instrucción General N 7 Modifica: a) Asignaciones especiales en materia de remuneraciones (numeral 1.4.) b) Actos y resoluciones que tengan efectos sobre terceros (numeral 1.7.) c) Modificaciones que el presupuesto de los órganos y servicios experimente (numeral 1.11.) Instrucción General N 9 Modifica: (1.4) Remuneración del personal: asignaciones especiales, unidad monetaria, remuneración bruta, horas extraordinarias, funciones. (1.7) Actos con efectos sobre terceros: Materias a informar
Transparencia Activa Instructivos N 4, N 7 y N 9 Ejemplos prácticos
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Los actos y documentos del organismo que hayan sido objeto de publicación el Diario Oficial Actos dictados por el OAE Publicados en el DO a contar del 20 abril 2009 Indicación de modificación y derogación BP (Buena práctica) normas dictadas con antelación
Las potestades, competencias, responsabilidades, funciones, atribuciones y/o tareas del organismo respectivo, y el marco normativo que le sea aplicable. Potestades de OAE Todo tipo de atribuciones cualquiera sea su denominación Artículo que las establece Marco Normativo Todo tipo de normas Normas orgánicas del OAE Normas sobre potestades NO la normativa de general aplicación
La estructura orgánica del organismo y las facultades, funciones y atribuciones de cada una de sus unidades u órganos internos Organigrama Unidades, órganos y dependencias Funciones Otorgadas por ley Indicación del artículo y link al documento Buenas prácticas Organigrama interactivo Otras normas que atribuyan funciones Nombre de la jefatura de la unidad
El personal de planta, a contrata y Código del Trabajo, y a honorarios, con las correspondientes remuneraciones Personal Todo el personal Independiente de la naturaleza de la normativa que lo rija Salario BP Remuneración según grado, basta ir a la escala (hasta instructivo N 4) Señalar remuneración bruta mensualizada (instructivo N 9) Asignaciones especiales por cada funcionario Caso especial de las horas extraordinarias habituales y permanentes Columna adicional con un link a la información general respecto de cada funcionario Información sobre autoridades que no sean funcionarios públicos Declaraciones de intereses y patrimonio Pagos por concepto de viáticos
Falta informar: título técnico o profesional, grado académico y/o experiencia o conocimientos relevante y asignaciones especiales (si proceden).
Buenas prácticas
La contratación para el suministro de bienes muebles, para la prestación de servicios, para la ejecución de acciones de apoyo y para la ejecución de obras, y las contrataciones de estudio, asesorías y consultorías RG: www.mercadopublico.cl Excepción: Otras compras Socios y accionistas principales: 10% derechos sociales Actos que aprueben los contratos referidos a inmuebles
Link Mercado Público: directamente a la información del órgano respectivo
Las transferencias de fondos públicos que efectúen, sin contraprestación recíproca en bienes o servicios
Link a www.registros19862.cl permite acceder directamente a la información del órgano respectivo.
Los actos y resoluciones que tengan efectos sobre terceros DEFINICIÓN: todo tipo de acto que afecten los intereses de personas ajenas al OAE Impongan obligaciones Crean, modifiquen o extingan D s MODO DE INFORMAR: separados por materias (Inst. N 9) Cronológicamente Link al documento ACTOS EXCLUIDOS LQC los declara secretos DATOS PERSONALES
Los trámites y requisitos que debe cumplir el interesado para tener acceso a los servicios del órgano Servicios RG: www.chileclic.gob.cl Excepción: informar los requisitos, en línea o no, gratuidad o no, lugar de realización, link a mayor información
El diseño, montos asignados y criterio de accesos a los programas de subsidios y otros beneficios, y las nóminas de beneficiarios de los programas sociales Diseño del programa Unidad, requisitos, montos globales asignados, plazos, etc. Link a mayor información (sitio web o documento) Programas sociales Obligación de informar la nómina de beneficiarios en ejecución NO incluye domicilio, teléfono y correo electrónico Datos sensibles No se incluyen nóminas de beneficiarios Sólo informar el N y la causal de exclusión específica Colaboración entre servicios No hay obligación de informar BP contener link al OAE que informa
Los mecanismos de Participación Ciudadana DEFINICIÓN Instancia para conocer la opinión de la sociedad En un procedimiento de toma de decisiones CONSEJOS CONSULTIVOS Forma de integración Nombre de los consejeros Representación o calidad NORMA GENERAL Si la hubiese dictado Un link al documento
La información sobre el presupuesto asignado, así como los informes sobre su ejecución Requisitos Forma Municipios Presupuesto inicial (Ley) Link a la DIPRES Presupuesto municipal aprobado por el Concejo Modificaciones (DS) Periodicidad legal y DIPRES Modificaciones al presupuesto municipal BP Informar los gastos de representación Balance, estado de situación financiera y pasivos
Los resultados de las auditorías al ejercicio presupuestario del respectivo órgano y, en su caso, las aclaraciones que procedan O : Auditorías al ejercicio presupuestario Link al documento que las contenga BP 1: La forma en que el OAE se hizo cargo del resultado BP 2: Resultado de las demás auditorías relativas al OAE BP 3: Evaluaciones a los programas, evaluaciones de impacto y del gasto
Todas las entidades en que tengan participación, representación e intervención, cualquiera sea su naturaleza y el fundamento normativo Entidades Vínculo Toda organización Independiente de su forma jurídica Participación: societaria, accionaria o membrecía Representación: intervención en los órganos de decisión Intervención: cualquier otra forma de participación en las decisiones Participación de un funcionario del OAE en su calidad de tal NO Convenios de colaboración o cooperación Convenios de encomendamiento de funciones
Cómo se fiscaliza la Transparencia Activa? Ciudadano Reclamodecualquierpersona(arts.8y24) Consejo para la Transparencia Procesos de Fiscalización(modelo de cumplimiento) Orientar, apoyar, favorecer, mejorar y promover buenas prácticas Deoficio(arts.32y33a) Sanción(art. 47) Unidades de control interno de cada organismo (art. 9)
Modelo de Cumplimiento de TA Principales elementos del modelo de cumplimiento Busca reducir la discrecionalidad y arbitrariedad del fiscalizador Criterios ciudadanos y experiencia internacional para determinar prioridad de la información solicitada Considera tanto el cumplimiento como las buenas prácticas Instrumento cuenta con ítems detallados y específicos, que se evalúan con criterios 0=no cumple, 1=cumple. Cuenta con un ponderador final que da mayor preponderancia a algunas dimensiones de la Transparencia Activa que a otras. Se busca verificar el cumplimiento de las normas y reconocer las buenas prácticas, por lo cual se generan 2 mediciones separadas.
Se establecen criterios generales de cumplimiento 1. Links que permitan acceder directamente a la información indicada, identificándola claramente: Operatividad 2. Si no cuenta con la información señalada, indica claramente que la información de esa sección no aplica al organismo, o bien, que la información no tiene actualizaciones en el período fiscalizado. V/S No cuenta con la información señalada, o deriva a páginas incompletas, inactivas o vacías y no entrega referencias a la causa de la falta de información en la sección. 4. Enloscasosenloscualessepresentandocumentos Para los documentos seleccionados se evalúan los siguientes criterios: El documento está disponible; El documento presentado corresponde al enunciado.
Unidad de Fiscalización