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ÍNDICE PRÓLOGO 5 I. INTRODUCCIÓN 7 1.1. Justificación 7 1.2. Objetivos 8 1.3. Alcances 10 II. III. ALGUNOS ANTECEDENTES HISTÓRICOS DE LAS MIGRACIONES A CHILE 13 FORTALECIMIENTO Y MODERNIZACIÓN DE LAS POLÍTICAS MIGRATORIAS 17 3.1. Actualizar las Políticas Migratorias 17 3.2. Los Inmigrantes más Vulnerables 19 3.3. Ineptitud para Abordar la Inmigración 22 3.4. Regulación y Aprovechamiento de las Corrientes Inmigratorias 24 3.5. Seguridad Ciudadana, Defensa Nacional y Regulación de la Inmigración 26 3.6. Política de Inmigración Atractiva para los Jubilados Extranjeros. Los Casos de Costa Rica y Panamá 28 3.7. Modernización y Fortalecimiento de la Política de Inmigración y de la Ley de Extranjería 30 IV. LA POSICIÓN DEL GOBIERNO 33 4.1. Consideraciones Generales 33 4.2. Características de la Iniciativa 34 4.3 Nuevas Categorías de Visas 34 4.4. Acelerar la Expulsión de Infractores 35 4.5. Validación de Títulos Universitarios 36 4.6. Flexibilidad Laboral para Extranjeros 37

4.7. Chilenos en el Exterior 37 V. EXPERIENCIAS DE OTROS PAÍSES RESPECTO A CORRIENTES MIGRATORIAS 39 5.1. Imposibilidad del Gobierno de Perú para Frenar la Presión Migratoria hacia Chile. 39 5.2. Experiencias de los Cambios Migratorios entre México y los Estados Unidos de Norteamérica 40 5.3. Cambios en la Política de Inmigración por el Presidente Obama 42 5.3.1. El Presidente Obama Desata Críticas del Partido Republicano. 42 5.3.2. El Presidente Obama Suaviza Norma Migratoria. 43 5.3.3. La Fuerte Inmigración Asiática a los Estados Unidos. 44 VI. POLÍTICA DE INMIGRACIÓN Y EL CAPITAL HUMANO NACIONAL 47 6.1. Fórmulas para ser Innovadores en la Gestión del Capital Humano. 47 6.2. Requerimientos de un Capital Humano Potenciado y Actualizado. 47 VII. DECISIONES GUBERNAMENTALES PRAGMÁTICAS EN INMIGRACIÓN 51 VIII. EXPERTOS CRITICAN RESTRICCIONES PARA QUE EXTRANJEROS TRABAJEN EN CHILE. 53 8.1. Se Requiere Diversidad Sociocultural. 53 8.2. Número de Visas según Nacionalidad. 54 8.2.1. Permisos de Residencia Temporal 54 8.2.2. Otorgamiento de Permanencia Definitiva (PEDE) 61 8.2.3. Aceleración del Ritmo Inmigratorio 68

IX. CONCLUSIONES. 71 X. LA INMIGRACIÓN EN CHILE EN ALGUNAS IMÁGENES 77 XI. BIBLIOGRAFÍA 91

PRÓLOGO Aún cuando interna y externamente la precepción sea distinta, Chile es un país que, prácticamente desde la época colonial, ha estado recibiendo un flujo inmigratorio bastante constante, con algunas oleadas más notorias en determinados períodos. Entre ellas están la: Inmigración alemana y austro-húngara promovida por el Gobierno chileno que en 1845, promulgó la "Ley de Inmigración Selectiva", en virtud de la cual más de 6.000 familias provenientes de Alemania y el Imperio Austrohúngaro se instalaron en Chile; los provenientes de Alemania se asentaron en zonas de Valdivia y Osorno, mientras que los austrohúngaros se asentaron en Llanquihue, en el sur del país (totalizando 30 000 entre alemanes y austrohúngaros). (*) Inmigración árabe entre 1900 y 1930 Inmigración Italiana entre 1883 y 1901 Inmigración española en los años 40 del Siglo pasado por efectos de la Guerra Civil de España. Inmigración alemana ocurrida al término de la Segunda Guerra Mundial. Naturalmente, en diferentes períodos de su historia, y por distintas causas, Chile también ha experimentado la salida de importantes flujos emigratorios, principalmente a Argentina, Australia, Canadá, Estados Unidos y Suecia. (*) URL: http://es.wikipedia.org/wiki/inmigraci%c3%b3n_alemana_e n_chile

Lo que motiva el presente libro es el hecho de que, como se verá en su desarrollo la atracción inmigratoria de Chile en los últimos 17 años ha alcanzado una intensidad y una diversidad no experimentada anteriormente. Es así que, por ejemplo: El flujo promedio anual de inmigración total, en el período 1995-2005, fue de 8.755,63 personas, elevándose a 20.218,67 personas promedio anual en el período 2006-2011; esto es una tasa de aumento del promedio de 130,9 por ciento. Los inmigrantes que integran este flujo provienen de 124 distintas naciones. En el extremo norte del país, y sólo entre Enero y Febrero del 2013, las solicitudes de bolivianos para trabajar en Chile se incrementaron en 600, 0 por ciento en comparación con iguales meses del 2012. (*) Por otra parte, recientemente algunas Universidades comienzan a retomar una práctica que aplicaron los Gobiernos del país en la segunda mitad del Siglo XIX de inducir la venida al país de profesionales y académicos de muy alta calificación principalmente europeos y de otras procedencias - para impulsar en Chile el desarrollo de la Educación y del Conocimiento Científico. El notable cambio que está experimentando Chile en su realidad migratoria está generando un amplio debate respecto a las políticas públicas necesarias de adoptar para brindar adecuadas condiciones devidaalosinmigrantes, lo cualfacilitelaentregadesuaporteal desarrollo del país, y su plena asimilación al ser nacional. El propósito de este libro es contribuir a tal debate.

(*) El Mercurio, Bolivianos incrementaron en un 600% las Marzo del 2013, Pág. C7 INTRODUCCIÓN (*) 1.1. Justificación El cada vez más importante fenómeno de inmigración que experimenta Chile hace necesario efectuar un diagnóstico en el cual se analicen las debilidades y fortalezas que el país tiene para afrontarlo, así como las amenazas y oportunidades que el mismo implica. Este diagnóstico debería permitir determinar las perspectivas a corto, mediano y largo plazo, del comportamiento y evolución que pueden experimentar las corrientes migratorias al país, y avizorar los principales impactos que las mismas pueden tener para el desarrollo de la nación en su conjunto, para sus diversas entidades institucionales, económicas y sociales, tales como: agencias gubernamentales, empresas, organizaciones empresariales y sindicales; y, para la comunidad misma. Conforme a lo precedentemente señalado, en cuanto a las causas y efectos de la inmigración en Chile se analizarán variables y aspectos tales como los siguientes: * Demográficos: Edades fértiles de las mujeres inmigrantes. Edades productivas entre 15 y 60 años. Jubilados. Otros. * Económicos del Empleo: Profesionales Titulados. Técnicos Titulados. Trabajadores especializados con formación de oficios y/o capacitados. Mano de Obras no Especializada. * Formación de Oficio. Capacitación. Reciclaje (*) El Autor agradece a Carlos Massad y a Andrés Passicot su generosa disposición para leer el borrador de este trabajo y las valiosos comentarios que me formularon, los cuales han permitido su perfeccionamiento. Sin perjuicio de lo indicado, obviamente

cualquier deficiencia en lo aquí expuesto es de mi exclusiva responsabilidad. * Económicos: Remuneraciones: Sueldo Mínimo. La Tasa salarial y sus efectos en el mercado laboral chileno. * Sociales: - Salud: inmigrantes con enfermedades terminales; utilización de servicios hospitalarios para la tipología de enfermedades consideradas en el Plan Auge o cubiertas en FONASA, ISAPRES, Policlínicos Municipales y Asistencia. - Previsión. - Educación: Niveles por tipo, cobertura, estructura y características básicas de los estudios en sus países de origen. - Vivienda y Hacinamiento. - Localización a nivel de regiones, ciudades, comunas y barrios. - Tecnología, Innovación, Management y Know How. In ca, Emprendedora y de Gestión Incorporada - Culturales, Religiosos y Tradiciones de los Inmigrantes. - Políticos, Judiciales, Policiales y otros similares. - Defensa Nacional y Seguridad Ciudadana. - Financieros y Balanza de Pagos Chilena: Ingresos y aportes de capitales. Remesas al exterior. 1.2. Objetivos Colaborar al análisis de los distintos aspectos a considerar en el diseño, con una visión de largo plazo, de una Política de Inmigración que, por una parte resguarde la dignidad de los migrantes; y, por otra parte, propenda a que las corrientes inmigratorias constituyan un

factor relevante de potenciamiento del desarrollo económico, social y cultural de Chile Para ello es necesario revisar una variada gama de antecedentes de índole conceptual, jurídica, económica, social, y cultural y los casos de otros países que hayan experimentado o experimenten el fenómeno de la recepción de alto número de inmigrantes. Esto implica también tanto analizar las características básicas de los extranjeros que han escogido nuestro país para labrarse un futuro y las ventajas o desventajas que ello representa para el desarrollo del país, como examinar críticamente las políticas y legislación que Chile ha establecido al respecto. De acuerdo a señalado, lo que esencialmente se pretende es darle una mayor profundidad a la regulación de la inmigración a Chile, de modo que nuevas normas y reglas de juego - que eventualmente se establezcan fortalezcan la captación de los efectos positivos que este fenómeno puede tener para el desarrollo nacional, minimicen aquéllos que sean negativos, aseguren el adecuado trato de los migrantes, y sean debidamente aplicadas por los diversos agentes del Estado que tengan alguna injerencia en esta materia. Conforme a lo precedentemente expuesto, esta Monografía busca contribuir a un seguimiento analítico del rol que cumplido por el Estado de Chile a través de sus tres Poderes Ejecutivo, Legislativo, Judicial en la Determinación de una Política de Inmigración. Otro propósito prioritario, dada la fuerte y creciente corriente inmigratoria de los últimos años atraída por la creencia que Chile ha llegado a conceptualización bastante discutible), es insistir en la necesidad de que una Política de Inmigración, y la definición de medidas que de ella deriven, se formulen con una visión de largo plazo. Formular dicha política con la visión indicada debiera fortalecer la capacidad del país para captar las potencialidades de la corriente inmigratoria, generar condiciones para que los inmigrantes sean bien tratados, prevenir las causas que originan conflictos laborales,

sociales, y hasta diplomáticos, y precaver la ocurrencia de hechos consumados. Asimismo, facilitar la mejor y mayor capacitación de los inmigrantes en oficios y especialidades acordes con los requerimientos y necesidades para el desarrollo de Chile en su calidad de nación receptora de los flujos migratorios. Dentro de esta política uno de los propósitos fundamentales debería ser atraer extranjeros altamente calificados que contribuyan al fortalecimiento de la innovación y el emprendimiento en el país. Sería también muy recomendable que una nueva Política de Migraciones considere, por una parte, la asignación de financiamiento apropiado a onales que han logrado una sólida formación y experiencia académica, científica, profesional, y técnica en países desarrollados. Por otra parte, que tenga en cuenta la situación de muchos profesionales y académicos chilenos que están en situaciones de empleo complejas en los países europeos que están sufriendo fuertes crisis económicosociales, como es el caso de España, Grecia, Italia, y Portugal. En síntesis, urge modernizar normativas, muchas de las cuales datan de épocas en que Chile era un país de emigración. 1.3. Alcances Para cumplir los objetivos presentados se ha: Recopilado y analizado un conjunto de antecedentes proporcionados por la Cámara de Diputados, autoridades de Gobierno, entidades del Sector Público, diversos agentes económicos del Sector Privado, como es el caso de empresarios y economistas de distintas escuelas doctrinarias. Efectuando una revisión sistemática de fuentes de libre disponibilidad, tales como: bibliografías, revistas, publicaciones, artículos o cartas enviadas a los directores de los diarios, identificando de forma precisa la fuente original, cuando se hace uso de los elementos de juicio contenido en los antecedentes presentados.

- Conformealoseñaladosehaprocurado de este libro sea poner a disposición de los Parlamentarios y Congresistas del Senado y de la Cámara de Diputados, de las autoridades de Gobierno y de los responsables de los más altos niveles de decisión del Sector Privado, vinculados al desarrollo de los sectores productivos del país, una visión diferente de la inmigración, en el contexto de la realidad y desafíos que enfrenta el país ante economías globalizadas, modernas y altamente competitivas. Dentro de ello una atención especial se da a las actividades del agro nacional que - como es sabido experimenta una situación de escasez de mano de obra. - Un alcance relevante es precisar que, en el enfoque FODA aplicado en este trabajo, se consideran los siguientes aspectos: F: Las fortalezas son las ventajas, los elementos internos y positivos que distinguen a la empresa o por la persona o por el agente económico pertinente sobre los competidores. O: Las oportunidades son los factores positivos presentes en el entorno y que pueden ser aprovechados por la empresa o por la persona o por el agente económico. D: Las debilidades son los factores problemas y recursos del competidor que dificultan su desempeño óptimo en la carencia con sus adversarios emprendedores. A: Las amenazas son los obstáculos o elementos negativos que se encuentran en torno a la empresa o persona o agente económico pertinente. No obstante, es importante destacar que de acuerdo al modelo clásico del FODA, este análisis se efectúa en forma estática y no recoge plenamente el comportamiento dinámico de los fenómenos y variables en juego. - Por último, es del caso señalar que el propósito fundamental de este tipo de trabajos es colaborar en la recopilación de

antecedentes que le permitan tomar decisiones informadas y oportunas a diferentes tipos de usuarios, cualquiera sea su status político, profesional, empresarial, sindical, académico, etc.

(*)

CUADRO N 1 PERMISOS DE RESIDENCIA TEMPORAL OTORGADOS POR EL GOBIERNO DE CHILE AÑO 2011 PAÍS MUJERES VARONES TOTAL 1. Afganistán 2 2 2. Albania 1 2 3 3. Alemania 246 242 488 4. Andorra 1 1 2 5. Angola 0 1 1 6. Apátridas 4 4 8 7. Argelia 0 2 2 8. Argentina 1.445 2.404 3.849 9. Armenia 0 2 2 10. Australia 91 132 223 11. Austria 20 37 57 12. Bangladesh 2 5 7 13. Bélgica 25 37 62 14. Belice 2 0 2 15. Bolivia 3.686 3.470 7.156 16. Bosnia y Herzegovina 4 1 5 17. Brasil 744 655 1.399 18. Bulgaria 6 10 16 19. Camerún 2 7 9 20. Canadá 118 197 315 21. China Rep.Pop. 527 1.048 1.575 22. Chipre 2 0 2 23. Colombia 6.849 5.609 12.458 24. Congo Rep.Dem. (Ex Zaire) 3 8 11 25. Corea Rep.Dem. (Corea del Norte) 3 7 10 26. Corea Rep. (Corea del Sur) 138 315 453 27. Costa de Marfil 1 4 5

CUADRO N 1 (Continuación 1) PERMISOS DE RESIDENCIA TEMPORAL OTORGADOS POR EL GOBIERNO DE CHILE AÑO 2011 PAÍS MUJERES VARONES TOTAL 28. Costa Rica 64 72 136 29. Croacia 6 7 13 30. Cuba 166 218 384 31. Dinamarca 9 15 24 32. Ecuador 1.461 1.435 2.896 33. Egipto Rep.Arab. 0 4 4 34. El Salvador 75 76 151 35. Escocia 1 1 2 36. Eslovaquia 4 27 31 37. Eslovenia 4 7 11 38. España 445 745 1.190 39. Estados Unidos 1.129 1.898 3.027 40. Estonia 2 1 3 41. Etiopía 0 1 1 42. Federación de Rusia 94 86 180 43. Fiji 0 1 1 44. Filipinas 21 47 68 45. Finlandia 15 16 31 46. Francia 276 368 644 47. Gambia 0 1 1 48. Georgia 2 1 3 49. Ghana 1 4 5 50. Gran Bretaña 48 86 134 51. Grecia 6 5 11 52. Guatemala 50 58 108 53. Guinea 0 1 1 54. Guinea Ecuatorial 1 0 1 55. Haití 258 659 917 56. Holanda (Países Bajos) 36 45 81 57. Honduras 42 65 107 58. Hong-Kong 2 14 16

CUADRO N 1 (Continuación 2) PERMISOS DE RESIDENCIA TEMPORAL OTORGADOS POR EL GOBIERNO DE CHILE AÑO 2011 PAÍS MUJERES VARONES TOTAL 59. Hungría 6 5 11 60. India 59 144 203 61. Indonesia 13 7 20 62. Inglaterra 17 35 52 63. Irak 2 1 3 64. Irán 0 7 7 65. Irlanda 6 15 21 66. Islandia 3 6 9 67. Israel 18 11 29 68. Italia 107 291 398 69. Jamaica 1 0 1 70. Japón 41 54 95 71. Jordania 4 3 7 72. Kenya 3 1 4 73. Kiguistán 3 0 3 74. Letonia 2 0 2 75. Líbano 7 7 14 76. Lituania 9 14 23 77. Macedonia (FYROM) 1 1 2 78. Madagascar 2 0 2 79. Malasia 2 2 4 80. Mali 0 1 1 81. Marruecos 3 11 14 82. Mauricio 0 1 1 83. México 367 458 825 84. Moldova 2 4 6 85. Mozambique 0 1 1 86. Namibia 1 0 1 87. Nepal 2 6 8 88. Nicaragua 40 38 78 89. Nigeria 1 4 5

CUADRO N 1 (Continuación 3) PERMISOS DE RESIDENCIA TEMPORAL OTORGADOS POR EL GOBIERNO DE CHILE AÑO 2011 PAÍS MUJERES VARONES TOTAL 90. Noruega 22 40 62 91. Nueva Zelandia 27 27 54 92. Pakistán 17 45 62 93. Palestina 0 6 6 94. Panamá 89 128 217 95. Paraguay 424 369 793 96. Perú 16.251 14.448 30.699 97. Polonia 72 51 123 98. Portugal 21 35 56 99. Reino Unido 13 17 30 100. Rep.Checa 5 5 10 101. Rep. Bielorrusia 10 11 21 102. Rep. Serbia 1 0 1 103. Rep.Dominicana 1.344 468 1.812 104. Rumania 15 35 50 105. San Cristobal y Nevis 0 1 1 106. San Vicente y Las Granadinas 0 1 1 107. Singapur 3 3 6 108. Siria 5 5 10 109. Sri Lanka 0 2 2 110. Sudáfrica Rep.de 26 35 61 111. Suecia 23 31 54 112. Suiza 34 57 91 113. Swazilandia 0 1 1 114. Tailandia 8 1 9 115. Taiwan-China 20 23 43 116. Tanzania 0 1 1 117. Trinidad y Tobago 0 3 3 118. Túnez 1 0 1 119. Turquía 10 58 68

CUADRO N 1 (Continuación 4) PERMISOS DE RESIDENCIA TEMPORAL OTORGADOS POR EL GOBIERNO DE CHILE AÑO 2011 PAÍS MUJERES VARONES TOTAL 120. Ucrania 25 16 41 121. Uganda 1 0 1 122. Uruguay 283 417 700 123. Uzbekistán 0 1 1 124. Venezuela 553 506 1.059 125. Zambia 1 0 1 TOTALES 38.174 38.163 76.337 (*) Fuente: Ministerio del Interior y Seguridad Pública. Dpto. de Extranjería y Migración URL:http://www.extranjeria.gov.cl/filesapp/Estadisticas%20Visas%202011.pdf.

http://www.extranjeria.gov.cl/filesapp/estadisticas%20visas%202 011.pdf

CUADRO N 2 PERMISOS DE PERMANENCIA DEFINITIVA OTORGADOS POR EL GOBIERNO DE CHILE PERÍODO 1995-2011 AFGANISTÁN 8 12 20 ALBANIA 3 6 9 ALEMANIA 1.061 1.726 2787 ANDORRA 1 3 4 ANGOLA 5 10 15 APATRIDA 63 72 135 ARABIA SAUDITA 2 1 3 ARGELIA 7 6 13 ARGENTINA 9.042 10.803 19.845 ARMENIA 4 11 15 AUSTRALIA 216 981 1.197 AUSTRIA 56 140 196 AZERBAIYÁN 10 5 15 BANGLADESH 2 6 8 BAHAMAS 0 1 1 BÉLGICA 173 362 535 BELICE 5 2 7 BENIN 2 2 BIELORRUSIA (BELARUS) 7 10 17 BIRMANIA (MYANMAR) 1 5 6 BOLIVIA 9000 5.915 14.915 BOSNIA Y HERZEGOVINA 4 6 10 BRASIL 2.407 2.656 5.063 BULGARIA 26 41 67 BURUNDI 0 1 1 BURKINA FASO 1 3 4 CABO VERDE 0 2 2 CAMERÚN 10 10 CANADÁ 357 1.056 1.413 CHINA REP. POPULAR 3.104 2.215 5.319 COLOMBIA 8.165 3.091 11.256 CONGO BRAZAVILLE 1 1 COREA REP.DEM. (N) 23 23 46 COREA REP. (S) 623 883 1.506 COSTA DE MARFIL 8 8

CUADRO N 2 PERMISOS DE PERMANENCIA DEFINITIVA OTORGADOS POR EL GOBIERNO DE CHILE AÑO (Continuación 1) PERÍODO 1995-2011 COSTARICA 133 124 257 CROACIA 15 15 CUBA 3.377 1.696 5.073 DINAMARCA 49 49 DOMINICA 3 3 ECUADOR 6.867 6.151 13.018 EGIPTO REP.ÁRABE DE 14 18 32 EL SALVADOR 108 116 224 EMIRATOS ÁRABES UNIDOS 1 0 1 ERITREA 1 1 ESCOCIA 1 0 1 ESLOVAQUIA REP.ESLOVACA 2 6 8 ESLOVENIA 1 2 3 ESPAÑA 3.035 1.663 4.698 ESTADOS UNIDOS 4.229 1.975 6.204 ESTONIA 1 1 2 ETIOPÍA 2 1 3 FEDERACIÓN DE RUSIA 269 184 453 FIJI (o VITI) 12 1 13 FILIPINAS 53 47 100 FINLANDIA 128 47 175 FRANCIA 1.718 1.239 2.957 GHANA 3 1 4 GRANADA 2 0 2 GRAN BRETAÑA 856 399 1.255 GRECIA 12 15 27 GUATEMALA 89 109 198 GUINEA 1 1 HAITÍ 1 397 398 HOLANDA (PAISES BAJOS) 415 240 655 HONDURAS 70 42 112 HONGKONG 2 1 3 HUNGRÍA 23 16 39

CUADRO N 2 PERMISOS DE PERMANENCIA DEFINITIVA OTORGADOS POR EL GOBIERNO DE CHILE AÑO (Continuación 2) PERÍODO 1995-2011 INDIA 550 385 935 INDONESIA 44 25 69 IRÁN 33 13 46 IRLANDA 82 39 121 ISLANDIA 11 2 13 ISLAS SALOMÓN 1 1 ISLAS TURCAS Y CAICOS 4 4 ISRAEL 161 83 244 ITALIA 862 514 1.376 JAMAICA 6 1 7 JAPÓN 839 435 1.274 JORDANIA 78 13 91 KAZAJAJSTÁN 8 2 10 KENYA 4 9 13 KIRGUISTÁN 2 2 LESOTHO REINO DE 2 0 2 LETONIA 11 1 12 LÍBANO 58 47 105 LIBERIA 2 0 2 LIBIA 2 0 2 LITUANIA 3 10 13 LUXEMBURGO 13 2 15 MACEDONIA (FYROM) 4 4 8 MADAGASCAR 3 2 5 MALASIA 7 7 14 MALTA 3 0 3 MARRUECOS 23 23 46 MAURICIO ISLAS 3 2 5 MAURITANIA 2 0 2 MÉXICO 1.281 1.182 2.463 MOLDOVA REP. (MOLDAVIA) 6 11 17 MONGOLIA 1 2 3 MOZAMBIQUE 1 7 8

CUADRO N 2 PERMISOS DE PERMANENCIA DEFINITIVA OTORGADOS POR EL GOBIERNO DE CHILE AÑO (Continuación 3) PERÍODO 1995-2011 NEPAL 3 14 17 NICARAGUA 82 62 144 NORUEGA 266 152 418 NUEVA ZELANDIA 103 100 203 PAKISTÁN 232 192 424 PALESTINA 47 136 183 PAPUA NVA. GUINEA 1 1 PANAMÁ 157 104 261 PARAGUAY 415 805 1220 PERÚ 33.033 62.939 95.972 POLONIA 52 83 135 PORTUGAL 83 57 140 PUERTO RICO 1 1 2 REINO UNIDO 53 53 REPÚBLICA CHECA 28 25 53 REP.DE BIELORRUSIA 2 10 12 REP.DE GUYANA 3 3 REP.DE SERBIA 14 26 40 REP.DOMINICANA 185 473 658 REP.POP. DEL CONGO 1 1 2 RUMANIA 94 59 148 RWANDA 9 0 9 SAN CRISTOBAL Y NEVIS 1 1 SAN MARINO 4 1 5 SAN VICENTE Y GRANADINAS 4 4 SANTO TOMÉ Y PRÍNCIPE 1 1 SENEGAL 1 1 SIERRA LEONA 1 4 5 SINGAPUR 17 8 25 SIRIA 89 47 136 SOMALÍA 1 0 1 SRI LANKA 8 2 10 SUDÁFRICA REP.DE 94 116 210

CUADRO N 2 PERMISOS DE PERMANENCIA DEFINITIVA OTORGADOS POR EL GOBIERNO DE CHILE AÑO (Continuación 4) PERÍODO 1995-2011 SUECIA 1290 125 1.415 SUIZA 509 241 750 SURINAME 4 4 TAILANDIA 10 20 30 TAIWÁN-CHINA 563 95 658 TANZANIA 6 2 8 TOGO 1 1 TONGA, ISLAS 2 0 2 TRINIDAD Y TOBAGO 9 4 13 TÚNEZ 2 3 5 TURQUÍA 40 94 134 UCRANIA 79 55 134 UNIÓN SOVIÉTICA 4 1 5 URUGUAY 1.384 1.822 3.206 UZBEKISTÁN 9 6 15 VENEZUELA 1.391 1.466 2.857 VIETNAM 1 2 3 YUGOESLAVIA 110 6 116 ZAIRE (REP.DEM. CONGO) 15 25 40 ZAMBIA 1 0 1 ZIMABABWE 5 0 5 OTROS ÁFRICA 1 0 1 OTROS OCEANÍA 48 0 48 TOTALES 96.312 121.312 217.624 (*) Fuente: Ministerio del Interior y Seguridad Pública. Dpto. de Extranjería y Migración URL: http://www.extranjeria.gov.cl/filesapp/estadisticas%20visas%202011.pdf.

llegados a partir de 1995 y residiendo en el país el año 2011, alcanzaría a 291.361, con lo cual el porcentaje representado por ellos sobre la población total sería del 1,76 por ciento. No obstante las cifras comentadas, se estima que el porcentaje de extranjeros residiendo en Chile es sustancialmente superior al precedentemente señalado por al menos dos razones: Se estima que hay un alto número de inmigrantes ilegales del cual no dan cuenta los guarismos de visas otorgadas. Los datos aquí mencionados no comprenden importante flujos inmigratorios recibidos entre 1940 y el año 1994, procedentes principalmente de países como Alemania, Bélgica, Croacia, España, Israel, Italia, Palestina, y Siria. Los datos consignados en dicho Cuadro muestran que - por regiones del mundo - el mayor número de inmigrantes provino, en el período 1995-2011, de América Latina particularmente de Sudamérica con 176.747 personas, lo que corresponde al 81,2 por ciento del total. El segundo lugar corresponde a Europa con 18.851, que es el 8,7 por ciento del total. En tercer lugar se sitúa Asia con 11.369, que representa el 5,2 por ciento del total. En cuarto lugar queda Norteamérica con 7.617, lo cual es el 3,5 por ciento del total. Analizando las cifras por países, se observa que el mayor flujo inmigratorio lo ha aportado Perú con 95.972 personas (44,1 por ciento del total); seguido de Argentina, con 19.845 personas (9,1 por ciento del total). En tercer lugar está Bolivia con 14.915 personas (6,9 por ciento del total). La cuarta corriente en importancia ha provenido de Ecuador, con 13.018 persona (6,0 por ciento del total). Colombia aparece en quinto lugar con 11.256 personas (5,2 por ciento del total).

No son irrelevantes los flujos inmigratorios de Estados Unidos, con 6.204 personas (2,9 por ciento del total); la República Popular China, con 5.319 (2,4 por ciento del total); y, Cuba con 5.073 (2,3 por ciento del total). No deja de llamar la atención el hecho de que la inmigración procedente de Europa es muy superior a aquélla proveniente de Centroamérica, a pesar de los factores de distancia geográfica y niveles de desarrollo. También es interesante observar que pese a las características de Corea del Norte han emigrado a Chile, en el período señalado, 46 ciudadanos de dicho país. 8.2.3. Aceleración del Ritmo Inmigratorio Si se analizan los datos del Cuadro N 2 comparando los sub - - aceleración del ritmo inmigratorio. En efecto, el flujo promedio anual de inmigración total en el período 1995-2005 fue de 8.755,63 personas, elevándose a 20.218,67 personas promedio anual en el período 2006-2011; esto es una tasa de aumento del promedio de 130,9 por ciento. En el caso de los principales países originarios de las corrientes inmigratorias analizadas se observa lo que a continuación se indica en el siguiente Cuadro N 3 PERÚ 3.003 10.489,8 249,3 % ARGENTINA 822 1.800,5 119,0 % BOLIVIA 818,8 985,8 20,5 % ECUADOR 624,7 1.025,2 64,2 % COLOMBIA 281,0 515,2 83,3 %

Otros casos en que hay un interesante incremento de la tasa promedio anual de inmigración son los de: China, con un aumento del 30,8 por ciento; Corea, con 159,8 por ciento de aumento; Francia, con un aumento del 32,2 por ciento; México, con 69,1 por ciento; Paraguay, con 255,6 por ciento; República Dominicana, con 368,7 por ciento; Uruguay, con 141,5 por ciento; y, Venezuela, con 93,2 por ciento.

CONCLUSIONES Como se desprende de los antecedentes revisados en los capítulos anteriores de este trabajo, todo indica que la presión inmigratoria hacia Chile continuará y se continuará incrementando, al menos, a mediano plazo. Atendida la importancia que está alcanzado el fenómeno inmigratorio en el país es evidente que se requiere una Política de Estado robusta en materia de inmigración. Un elemento esencial, para el diseño de una adecuada Política de Inmigración, es cuidar que se combinen apropiadamente al menos cuatro elementos básicos: Se busque que las corrientes inmigratorias sean funcionales al desarrollo del país, conforme a sus características de ser una nación que se desenvuelve en una economía social y sustentable de mercado, altamente competitiva, con un muy alto grado de apertura al mundo y de inserción en la globalización. Se facilite la inmigración de quienes califiquen conforme a criterios que deriven de lo precedentemente señalado. Se resguarde la dignidad y derechos de los inmigrantes, Se brinden a los inmigrantes las condiciones necesarias para lograr su total integración a la sociedad nacional y minimizar el riesgo de que se formen guetos en torno a ellos. En relación al primer elemento es fundamental: Contar con información confiable sobre la situación y características de los inmigrantes. La Política de Estado que se defina se sustente sobre los resultados de un cuidadoso análisis de interrogantes como los siguientes:

Considerando las proyecciones de los posibles flujos inmigratorios futuros y la realidad socioeconómica y demográfica nacional, cuál podría ser un máximo de absorción anual de inmigrantes sin que se ponga en riesgo la estabilidad económicosocial del país y su identidad cultural esencial. Cómo fomentar ambientes de armónica convivencia entre nacionales e inmigrantes en los barrios de nuestra ciudades en que la concentración de la radicación de inmigrantes es más notoria. Qué estrategia y medidas aplicar, especialmente en los sectores cuyo bagaje cultural es más precario, para lograr la superación de mitos o prejuicios tales como que los inmigrantes están quitando oportunidades de trabajo a los nacionales. Cómo, a la vez que se facilita la entrada de inmigrantes cuya incorporación al país puede ser aporte, se perfeccionan los mecanismos para minimizar los riesgos de ingreso de quienes pueden estar involucrados en prácticas delictivas o pretender realizar en Chile actividades ilegales. Dentro de ello especial cuidado hay que dar al resguardo de las fronteras y al perfeccionar acuerdos migratorios con los países vecinos como, por ejemplo, el referido a trabajos temporales suscrito con Argentina. Qué elementos se pueden extraer de las experiencias de otros países, que viven fenómenos inmigratorios similares al de Chile, los cuales pueden ser útiles para el mejor diseño de la Política de Estado que se formule. Qué incentivos considerar, dentro de esta Política, para captar inmigrantes altamente calificados cuya radicación en el país puede fortalecer el Capital Humano nacional, lo que es oportuno poder determinar cuanto antes ahora que hay interés de profesionales de países europeos por buscar oportunidades en otras latitudes. En relación a esto es conveniente analizar la política que está aplicando el Gobierno de la Presidenta Rouseff en Brasil.

Cómo vincular lo anterior con estímulos para que profesionales chilenos altamente calificados radicados en el exterior se vinculen más estrechamente al país o, eventualmente, estimen conveniente retornar. Al efecto es conveniente analizar lo señalado por la Directora de AEQUALIS, Mónica Jiménez. En qué medida la política que están aplicando países como Costa Rica y Panamá puede ser replicable y conveniente en Chile. En cuanto a facilitar la inmigración, de quienes califiquen desde el punto de vista que su incorporación al país puede ser un aporte al desarrollo nacional, es necesario: Simplificar los trámites que deban realizar los extranjeros para obtener residencia legal Establecer registros ágiles, con la obligación de renovarlos para conocer si se han o no integrado y si cumplen las obligaciones que pesan sobre el resto de la población. Flexibilizar los cupos para trabajadores extranjeros, cautelando que ello no afecte a los nacionales ni genere problemas de desocupación de inmigrantes, si la demanda de sus capacidades ha respondido a situaciones laborales coyunturales. Legislar sanciones ejemplares para quienes abusen de sus derechos. Fijar normas expeditas para la expulsión de aquellos que infrinjan la legislación nacional. En lo referente a resguardar la dignidad y derechos de los inmigrantes se requiere: Previamente haber simplificado los trámites para que los extranjeros puedan obtener residencia su legal y haber flexibilizado los cupos para trabajadores provenientes del exterior.

Implementado lo anterior, difundir ampliamente - en los países originarios de la migración al país - la información de que Chile brinda facilidades para acoger a los extranjeros que cumplan ciertos requisitos, ingresen legalmente al país, y observen debidamente las leyes nacionales. Formular políticas de inclusión para evitar discriminación, abusos y competencia desleal entre indocumentados extranjeros con los trabajadores nacionales que pagan previsión social e impuestos Promover el conocimiento de los alcances de esta política entre los inmigrantes de modo que se compenetren con las ventajas de cumplir con los requisitos de residencia legal en Chile y se minimice el problema de indocumentados. En relación a brindar a los inmigrantes las condiciones necesarias para lograr su total integración a la sociedad nacional, y minimizar el riesgo de que se formen guetos en torno a ellos, se hace necesario: Contemplar servicios asistenciales en materias de Educación, Salud, Vivienda, Derechos Laborales, y Previsión, e instancias eficaces para que puedan integrarse y presentar sus reclamos Formular una política que permita articular la acción de las Municipalidades, en que haya alta presencia inmigratoria, con las organizaciones vecinales de sus respectivas comunas a fin de fomentar el mutuo conocimiento y la buena convivencia entre nacionales y extranjeros. En lo tocante a la prestación de servicios asistenciales a lo inmigrantes puede argumentarse que es inconveniente destinar recursos para hacer ello existiendo todavía grandes necesidades para superar la pobreza en el país. Al respecto cabe observar que, sin perjuicio de que ello pueda requerir de una análisis más acabado, el problema es una típica cuestión de una relación beneficio/costo, estimándose que el beneficio de contar con inmigrantes debidamente integrados compensa ampliamente el costo en que se incurra para lograr ello.