Estudios Países menos adelantados y su acceso a mercados desarrollados: evaluación de la meta 8.B. de los ODM Daniel Berrettoni, Federico Borrone y María Luján Pérez Meyer El objetivo de este estudio es comentar los resultados obtenidos a partir del análisis de uno de los indicadores de la meta 8.B de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, referido a la inserción comercial de productos agrícolas de los países menos avanzados en los mercados de economías desarrolladas. La meta 8.B. de los ODM establece Continuar desarrollando un sistema comercial y financiero abierto, basado en reglas establecidas, predecible y no discriminatorio. Dentro de esta meta, se consideran dos indicadores: Los países en vías de desarrollo logran un mayor acceso a los mercados de los países desarrollados. Los países menos desarrollados se benefician más por las reducciones de tarifas, especialmente en sus productos agrícolas. Se busca evaluar la evolución que mostró el comercio agrícola en el período 1990-2012 para las importaciones de los países desarrollados proveniente de los países menos adelantados (PMA), grupo constituido por 48 naciones 1. 1 Conformado, de acuerdo a las Naciones Unidas, por: Afganistán, Angola, Bangladesh, Benín, Bhutan, Burundi, Burkina Faso, Bután, Burundi, Camboya, Chad, Comoros, Congo (República Democrática), Djibouti,
Puede observarse en el Gráfico 1 que, en términos agregados, las exportaciones agrícolas de los PMA han perdido participación en el conjunto de importaciones agrícolas de los países más avanzados. Sin embargo, son evidentes dos tendencias cuando se desagrega entre productos primarios y procesados. Los primeros han perdido participación, pasando de un 0,87% en 1990-1991, a 0,53% en 2011-2012. Para los segundos, la proporción en el total importaciones agrícolas ha aumentado, pasando del 0,05% para el período 1990-1991 al 0,15% en 2011-2012. Gráfico 1 Participaciones en importaciones de Economías Avanzadas (en %) 0,93 0,87 Totales Primarios Procesados 0,72 0,62 0,68 0,53 0,05 0,10 0,15 Si se consideran los valores totales de exportaciones agrícolas a los países desarrollados, ha habido un crecimiento tanto en bienes primarios como de bienes procesados. Se desprende la misma observación de crecimiento, al considerar cualquiera de los períodos. Eritrea, Etiopía, Gambia, Guinea, Guinea Bissau, Guinea Ecuatorial, Haití, Islas Salomón, Kiribati, Lesotho, Liberia, Madagascar, Malawi, Malí, Mauritania, Mozambique, Myanmar, Nepal, Níger, República Centroafricana, República Democrática Popular Lao, Rwanda, Santo Tomé y Príncipe, Senegal, Sierra Leona, Sudán del Sur, Tanzania, Timor-Leste, Togo, Tuvalu, Uganda, Vanuatu, Yemen y Zambia.
Gráfico 2 Exportaciones Agrícolas de PMA (Miles de millones de USD) Totales Primarios Procesados 2,3 1,9 5,3 4,1 1,2 1,1 1,1 0,1 0,3 Sin embargo, debe apreciarse que, si bien los productos procesados son los que han crecido proporcionalmente más, entre 2000-2001 y 2011-2012 el crecimiento porcentual fue menor que entre 1990-1991 y 2000-2001 (249% contra 373% respectivamente). Cuadro 1 Tasas de variación 90/91-00/01 00/01-11/12 90/91-11/12 Totales 93% 133% 351% Primarios 76% 114% 275% Procesados 373% 249% 1552% Fuente: elaboración propia en base a COMTRADE
En lo que respecta a la concentración del total de importaciones agrícolas de los países desarrollados, provenientes de los PMA, para los productos primarios, la concentración ha aumentado, representando en 2011-2012 el 61% del volumen comerciado por los 5 países con mayores exportaciones a países avanzados, y un 79% cuando se consideran los 10 más altos. Por su parte, los productos procesados presentan proporciones que se mantuvieron relativamente estables si comparamos el primer período con el último. En este último caso, los 5 países con mayor volumen de exportaciones, representan el 55% en 2011-2012, mientras que representa para los 10 más altos el 78% para el mismo período (Gráfico 3). Debe notarse que las proporciones de concentración son similares para primarios y procesados (ya sea considerando los 5 como los 10 países más relevantes). Gráfico 3 Concentración (en %) 50 58 61 72 76 79 54 61 55 80 84 78 5 más altos 10 más altos 5 más altos 10 más altos Primarios Procesados Por otro lado, resulta relevante analizar desde el punto de vista de la diversificación productiva. Sobre un total de 661 productos (295 primarios y 366 procesados) vemos que hay una tendencia a una mayor diversificación en cuanto a la cantidad promedio de productos, encontrando en el último período analizado, una cantidad de productos primarios promedio (42 productos, según el Sistema Armonizado de 1988 a seis dígitos), levemente superior a los productos procesados (37 grupos de productos).
Esta situación se diferencia del bienio 1990-1991, con productos primarios que representaban casi 3 veces la cantidad de procesados. Puede apreciarse entonces, que la participación sobre el total de bienes posibles sigue siendo baja en promedio. Gráfico 4 Cantidad promedio de productos (HS 1988 6 dígitos) 80 69 41 42 37 29 21 28 8 Totales Primarios Procesados Por último, se observa que la cantidad de países con un único producto representando más del 80% de las ventas, se redujo a la mitad, mientras que aumentó la cantidad de aquellos que dan cuenta de menos del 50%. Esto en cierta medida, indica que en términos de bienes, al menos por medio de este indicador, parece haber una mayor diversificación a nivel de cada economía.
Gráfico 5 Cantidad de países por participación del principal producto 23 24 15 14 15 15 16 10 8 Menos 50% Más 50% Más 80% Conclusiones De lo expuesto hasta aquí se concluye que si bien se han incrementado los valores exportados, esto no ha significado una mayor participación en las importaciones de las economías avanzadas. Sin embargo, se evidencia cierto progreso relativo en exportaciones de productos agrícolas procesados si se lo compara con los primarios, lo cual podría conllevar un avance en el desarrollo de la cadena productiva agrícola en algunos PMA. Por último, hay una mayor concentración a nivel agregado (pocos países representan gran parte del comercio de estos productos en el conjunto de PMA), pero la canasta exportadora se ha vuelto más diversificada en promedio a nivel país. Esto implica que ha habido buenos resultados en algunos aspectos, pero sus consecuencias para el desarrollo pueden haber sido limitadas.