XII Curso Regional de Regulación para Coordinadores de las EPS GSF SEDAM HUANCAYO EMAPA PASCO EPSASA EPS SELVA CENTRAL EPS SIERRA CENTRAL EMSAP CHANKA EMAPA HUANCAVELICA EMAPAVIGSSA EMUSAP ABANCAY EMSAPA YAULI EPS MANTARO Acceso a los servicios de saneamiento 25 y 26 de abril de 2013 Huancayo Ana Vergara avergara@sunass.gob.pe Especialista en Supervisión 1
1. Consideraciones previas Contenido 2. Regulación comparada de acceso a los servicios de agua y saneamiento 3. Regulación peruana de acceso a los servicios de agua y saneamiento 4. Resultados de supervisión 2012 5. Dinámica 2
1. Consideraciones previas (1/3 ) ONU (28/07/2010) reconoció el acceso a fuentes de agua potable seguras y al saneamiento como derecho humano fundamental. Acceso al agua y saneamiento garantiza nivel de vida digno. Derecho a vivienda adecuada con acceso a servicios de agua y saneamiento. 3
1. Consideraciones previas (2/3 ) Asegurar que menos sectores queden fuera de la sociedad Pobreza Desigualdad Inclusión Por qué inclusión Inclusión verdadera Políticas de Estado Servicio continuo Pagar por servicio recibido Promueven acceso a servicios 4
Ranking Doing Business 1. Consideraciones previas (3/3 ) Resultados Perú Elaborado por Banco Mundial. Evalúa 183 países. Considera: i) iniciar un negocio, ii) trámites para permisos de construcción, iii) obtención de conexión de electricidad, iv) acceso al crédito, v) registro de propiedad, vi) protección a inversionistas, vii) pago de impuestos, viii) comercio transfronterizo, ix) fortalecimiento de contratos, x) resolución de insolvencia (cierre de una empresa). http://www.doingbusiness.org/reports/globalreports/doing-business-2013 «Trámites de permisos de construcción», uno de los problemas es el acceso al agua y saneamiento. Perú puesto 43 Consejo Nacional de Competitividad tiene compromiso a nivel país de reducir tiempo de acceso. - Convenios con Municipios (módulos de intercambio de información con EPS) - Promover cambios normativos (plazo acceso). 5
2. Regulación comparada de acceso a servicios (1/2) Acceso Perú Colombia Chile Argentina Constitución Política No es derecho fundamental. Es un servicio público esencial. No definido como derecho fundamental. No se establece como derecho fundamental. Obligatoriedad de conectarse - EPS debe dar servicios si hay condiciones técnicas. - Usuarios deben conectarse a red. - EPS solo cobra por servicio prestado. - Inmueble debe conectarse si hay servicios públicos disponibles. - Todo propietario de inmueble debe contar con instalaciones domiciliarias y conectarse a red pública. - Se prestará servicios a todo inmueble en ámbito de área servida. - Propietarios obligados a instalar servicios domiciliarios internos. Mecanismo coercitivo No existe. La policía sellará inmuebles que no se han conectado a las redes. Los predios sin instalaciones sanitarias o no conectadas serán clausurados por autoridad de salud o a pedido del prestador. Propietario debe tener autorización de empresa operadora para tener una fuente distinta o desagüe alternativo. 6
2. Regulación comparada de acceso a servicios (2/2) Acceso Perú Colombia Chile Argentina Requisitos de acceso Pago por factibilidad. Documentos que acrediten propiedad o posesión. Planos. Que exista factibilidad. Estar en área de servicio. Tener licencia de construcción. Prueba de habitar inmueble en el que se solicita acceso. Certificado de factibilidad antes de elaboración de proyecto de conexión domiciliaria. Datos del inmueble, del propietario y del proyecto. Plazo factibilidad 15 días hábiles. No definido. 20 días (no señala si hábiles o calendario). Procedimiento de acceso Plazo para instalar conexión Práctica de empresa para cumplir la norma Estar en área de servicio. Planos, Documento de identidad de solicitante Último comprobante de pago de impuesto a la renta de la propiedad donde se instala conexión. No definido. Definido en RCS No definido. Definido claramente. No definido. 15 días hábiles desde otorgado permiso municipal. Si no desea no se conecta. No definido. No definido. No definido. Empresa recurre a la policía. Se clausura predios no conectados luego de 12 meses desde que se colocaron las redes. No definido. 7
2. Regulación peruana de acceso a servicios (1/3) Quién puede solicitar acceso Propietario (persona natural o jurídica) Poseedor informal (Certificado o Constancia de Posesión emitido por Municipalidad) Solicitud de acceso Formato del anexo 1 del Reglamento de Calidad del Servicio Pago de factibilidad con documento que acredita propiedad, DNI, plano de ubicación, conjuntos habitacionales locales industriales (plano de instalaciones sanitarias) Errores en la presentación EPS otorgará plazo de 3 a 5 días hábiles para subsanarlos. Plazo de factibilidad se cuenta desde que documentos están completos. Información a solicitante Presupuesto aproximado de costo de instalación Tasas por servicios administrativos de autorización municipal Plazo para emitir factibilidad de EPS (15 días hábiles salvo situación justificada técnicamente) 8
2. Regulación peruana de acceso a servicios (2/3) Contenido de factibilidad del servicio Identificación de solicitante y EPS, dirección y datos del predio, tarifa a cobrar, modalidad de facturación. Forma de pago de conexión domiciliaria, tipo de unidades de uso, periodicidad de facturación, resultados de factibilidad, fotografías de área de dominio público donde ejecutará obras. Agua: diámetro, longitud de tubería, tipo de terreno, tipo de predio, ubicación de empalme. Alcantarillado: calidad de aguas residuales autorizados, longitud de tubería, ubicación de punto de empalme, profundidad, tipo de terreno, tipo de predio. Vigencia de factibilidad 6 meses desde su notificación a solicitante. Solicitud a Municipio de autorización de ejecución de obra: fecha y número de comprobante de pago del servicio colateral de instalación de conexión o aceptación de forma de pago propuesta por EPS. Fecha y número de comprobante de pago por importe equivalente a tasa que corresponda abonar a municipalidad NUEVO Plazo para instalación de conexión domiciliaria NUEVO Una vez suscrito contrato de prestación de servicios EPS tiene 5 días hábiles para iniciar trámites municipales. Una vez obtenidas autorizaciones municipales EPS tiene 15 días hábiles para instalar conexión domiciliaria. 9
2. Regulación peruana de acceso a servicios (3/3) Trámites ante municipalidad Todo trámite necesario para ejecución de obras requeridas para la instalación de conexiones será realizado por EPS. NUEVO Verificación de instalaciones sanitarias internas Para instalación de conexión deberá existir por lo menos un punto de agua que permita conexión, en caso contrario se comunicará a EPS el momento en que se coloquen para que proceda a instalar la conexión y emitir facturación. Cambio normativo de acceso al servicio Trámites ante Municipio a cargo de EPS (artículo 21 y 22 del Reglamento de Calidad del Servicio) NUEVO Vigente desde octubre 2011 10
Días hábiles 3. Resultados de supervisión del plazo de acceso a servicios (1/2) Enero setiembre 2011 (antes de cambio normativo oct 2011) - Datos de 30 EPS. - Resultados usados en: i) Benchmarking regulatorio 2012, ii) Estudio de acceso al servicio, iii) Informe de supervisión preventiva. EPS que enviaron información de acceso al servicio EPS pequeñas, 48% 90 80 70 60 Resultado de evaluación de plazo de acceso 53 80 68 EPS medianas, 69% SEDAPAL, 100% 50 40 30 Plazo del Reglamento de Calidad del Servicios 20 15 EPS grandes, 67% 10 0 SEDAPAL EPS grandes EPS medianas EPS pequeñas 11
3. Resultados de supervisión del plazo de acceso a servicios (2/2) Setiembre 2012 (SEDAPAL, después de cambio normativo oct 2011) - 7 centros de servicios. - Artículos 21 y 22 del Reglamento de Calidad del Servicio. 6 centros de servicios (Comas, Ate, Breña, San Juan de Lurigancho, Villa El Salvador, Surquillo) no habían modificado el procedimiento interno de acceso al servicio para realizar trámites ante municipalidades. Cumplía CS Callao CS efectúa trámites ante Municipalidad Provincial del Callao. Demás distritos tienen convenios (excepto La Perla). EPS manifestó que motivo de no cumplir era retraso en implementación de módulo de intercambio de datos (Consejo Nacional de Competividad) Registro de conducta como antecedente. Se supervisará 2013 a 50 EPS. Incumplían Resultado 12
4. Dinámica grupal Listar 5 problemas para implementar cambio normativo Listar 5 propuesta para reducir plazo de acceso a servicios Elegir un representante por grupo para exponer resultados 13
GSF XII curso regional de regulación para coordinadores de las EPS SEDAM HUANCAYO EMAPA PASCO EPSASA EPS SELVA CENTRAL EPS SIERRA CENTRAL EMSAP CHANKA EMAPA HUANCAVELICA EMAPAVIGSSA EMUSAP ABANCAY EMSAPA YAULI EPS MANTARO Acceso a los servicios de saneamiento 25 y 26 de abril de 2013 Huancayo Ana Vergara avergara@sunass.gob.pe Especialista en Supervisión 14