Consejería de Agricultura y Pesca Andalucía ante la próxima reforma de la PAC Febrero 2011 º
PACTAR UNA POLÍTICA AGRÍCOLA COMÚN SÓLIDA, ESTABLE Y DURADERA El objetivo del Gobierno Andaluz es situar a Andalucía entre las regiones más prósperas de la UE. En este sentido, el principio de solidaridad financiera y las políticas comunes de la UE, hasta hoy, nos han brindado la oportunidad de avanzar en nuestro desarrollo económico, social y medioambiental. En la economía andaluza el sector agroalimentario juega un papel fundamental, pues de él depende en torno al 8 % del PIB andaluz. Además la actividad agroalimentaria es la principal fuente de empleo de más de la mitad de los municipios andaluces, representando el empleo agrario el 7 % del total andaluz y el de la industria agroalimentaria más del 22 % del total industrial. Por ello, cualquier avance en los planteamientos y principios de los dos pilares de la Política Agrícola Común (PAC) tiene una importantísima repercusión en nuestra región. Andalucía, segunda región más extensa de España y cuarta de la Unión Europea, es hoy un espacio económico dinámico, de gran estabilidad social, que cuenta con un proyecto de futuro esperanzador claramente definido. Un proyecto de futuro que pasa por seguir incidiendo en la mejora de los elementos que impulsan la productividad de un sistema económico sostenible, entre los que se encuentra el sistema agroalimentario. En ese sentido, la política de la región andaluza sigue las siguientes líneas estratégicas: fomento de la cultura emprendedora; diversificación productiva; sostenibilidad de los procesos productivos; refuerzo de la investigación, innovación y nuevas tecnologías, que apoyen el trabajo y el esfuerzo de los productores en beneficio de ellos mismos y de la sociedad. Andalucía ha hecho un uso ejemplar de las ayudas directas a los agricultores y ganaderos, habiéndose conseguido, desde nuestra integración en la CEE, aumentar la renta agraria, fijar población en el medio rural y mejorar la calidad de Página 2 de 11
vida, conformando un sector agrario competitivo. Sin embargo, y en estos últimos años, nuestro sector agrario se ha tornado frágil ante la creciente volatilidad de los precios que percibe el agricultor, provocada por acontecimientos externos al sector agrario andaluz en y europeo en general. Unas ayudas que por sus efectos positivos deben permanecer, ya que la pérdida de peso de los productores en la cadena agroalimentaria es cada día más evidente. Este hecho, unido al proceso de apertura de los mercados agrarios europeos, está provocando una reducción en los precios percibidos por los productores, en ocasiones por debajo de sus costes de producción. La PAC actual, por tanto, no está dando una respuesta adecuada a uno de los objetivos para los cuales se creó, como es garantizar un nivel de renta digno a la población agraria. En estos momentos, se abre ante nosotros una nueva etapa, con un proyecto estratégico para los próximos años, hasta 2020. Una etapa que debería dar continuidad a los importantes esfuerzos inversores, tanto públicos como privados, que hasta hoy han apoyado el progreso sostenible del mundo rural europeo. Para continuar nuestra trayectoria de crecimiento sostenible en el sector agroalimentario, cuya capacidad de crecimiento económico y generación de empleo han quedado bien constatadas en anteriores etapas, necesitamos mantener un presupuesto fuerte y suficiente para la aplicación de las políticas agrícolas comunitarias en nuestra Comunidad. AVANZAR HACIA AYUDAS MÁS UNIFORMES, SOSTENIBLES, EQUITATIVAS PERO NO IGUALITARIAS En las décadas en que se ha aplicado la PAC en nuestra región, cada una de las explotaciones agrícolas y ganaderas se ha especializado y ha orientado su estructura empresarial (dimensión, inversiones, etc.) teniendo en cuenta el escenario de apoyo existente, favoreciendo en unos casos la extensión, en otros la intensificación, en otros la modernización, la optimización de su Página 3 de 11
sistema de regadío, etc. No sería equitativo ni coherente introducir ayudas a tanto alzado que igualen ese esfuerzo de adaptación continuado, y que produzcan fuertes trasvases de ayudas entre sectores y territorios. Teniendo conocimeinto que no es intención de la Comisión plantear reformas de sectores específicos como el vino, las frutas y hortalizas o el algodón, en este posicionamiento no entramos a valorarlos. A continuación, se ilustra el esfuerzo inversor, de organización y de orientación productiva que se viene produciendo en Andalucía desde nuestro ingreso en la entonces CEE; y se caracterizan, desde la perspectiva socioeconómica, algunos sectores de especial importancia por su capacidad vertebradora del territorio y de conservación ambiental: El olivar, cultivo permanente, asociado a una realidad social y territorial de alto valor natural y ambiental. El olivar es un cultivo permanente característico de las regiones mediterráneas y que ha definido nuestro paisaje andaluz. En Andalucía es uno de los principales sectores agrarios, representa la principal actividad en más de 300 municipios, genera el 32 % del empleo agrario andaluz, proporciona más de 22 millones de jornales al año y es capaz de producir el 30% del aceite de oliva y el 20% de la aceituna de mesa a nivel mundial. Es un cultivo, con un sector agroindustrial, de investigación y de empresas asociadas muy desarrollado. Por tanto, que el olivar siga siendo productivo, es vital para el mantenimiento de la renta de numerosos agricultores, muchos de ellos con explotaciones pequeñas y medianas, así como para el empleo del 20% de municipios andaluces. Cuestión más significativa aún, si consideramos la falta de oportunidades de empleo en los sectores industrial y de servicios en las zonas rurales andaluzas. Es importante conocer que el 40% del olivar se ubica en pendientes superiores al 20%, con las siguientes consecuencias: no existe alternativa para otro aprovechamiento agrícola, Página 4 de 11
no es mecanizable, por lo que el nivel de empleo que genera es muy considerable, preserva la biodiversidad y previene la erosión de estos territorios (el 23% de los terrenos de olivar está sometido a un riesgo de erosión alto y muy alto y el 25% a un riesgo moderado). Cualquier cambio en la configuración de las ayudas agrarias tendrá una importante repercusión en este sector, puesto que por su importancia agrícola también le han correspondido hasta ahora, aproximadamente, el 50 % de los pagos directos de Andalucía. La sostenibilidad y la fragilidad de la ganadería extensiva del sur de Europa Es necesario reflexionar sobre la situación de algunos sectores agrícolas y sus modelos productivos que, por su fragilidad, pueden verse comprometidos, como la dehesa y su ganadería extensiva de porcino ibérico, vacuno de carne y ovinocaprino. La dehesa existente en la península ibérica está considerada como un ejemplo de sistema de alto valor natural, cuya supervivencia en el tiempo es una muestra del éxito de la combinación equilibrada de la agricultura y la conservación de los recursos naturales. La rica diversidad biológica, el carácter de refugio para muchas de las especies amenazadas, el papel que desempeñan en territorios en los que apenas hay otras alternativas económicas, la producción de alimentos de gran valor añadido o el gran potencial para el desarrollo de la agricultura y ganadería ecológicas y el turismo rural, constituyen algunos de los rasgos más destacados de las dehesas. La estrategia productiva de la dehesa se orienta fundamentalmente hacia la ganadería, teniendo la agricultura y los aprovechamientos forestales un carácter complementario que resaltan su carácter multifuncional (leña, corcho, carbón vegetal, especies silvestres, setas, caza, etc). La ganadería extensiva a pesar de contribuir al cuidado, desarrollo y gestión de un ecosistema que es singular y exclusivo en el mundo, no viene percibiendo ninguna contraprestación por sus externalidades. Es un modelo productivo muy Página 5 de 11
vulnerable, con una especificidad y dificultad de manejo, muy dependiente de las condiciones climatológicas que determina la disponibilidad de los pastos y dependiente de los precios de la alimentación complementaria, muy volátiles en los últimos años, con unos costes de producción elevados, y unos precios en origen con tendencia a la baja. Por ello, este manejo de las explotaciones en dehesa, con altos compromisos en la protección del medio ambiente, debería ser retribuido de algún modo. Ejemplo de esfuerzo inversor en Andalucía. un regadío responsable asociado a producciones sostenibles y competitivas La consolidación del sector agroalimentario en Andalucía y su liderazgo en España, junto con su capacidad exportadora, no puede entenderse sin contar con nuestros regadíos: un tercio de la superficie cultivada, casi dos tercios de la producción, con un valor de más de 5.000 M y unos 155.000 empleos agrarios. De ahí la importancia en la continuidad de este modelo de sistema productivo. En Andalucía nos hemos preocupado de apoyar a los regantes y a las comunidades de regantes, desde el inicio del proceso autonómico, impulsando la transformación de regadíos de iniciativa pública y, desde hace tres lustros, cofinanciando la modernización de nuestros regadíos. Desde 1995 se han modernizado más de 350.000 ha, lo que representa el 43% de los regadíos existentes en 1995. La inversión total realizada por los regantes asciende a 1.380 millones de euros, que contaron con una subvención de 870 millones de euros, unas inversiones a largo plazo que hoy todavía se siguen pagando a las entidades financieras. Nuestra agricultura de regadío es muy dinámica y ha sabido adaptarse a los cambios en el mercado y a la evolución de la PAC. En el período 1997-2008 ha aumentado la superficie de regadío casi un 36% (este incremento ha sido prácticamente en su totalidad para un regadío altamente tecnificado), con una intensificación de los cultivos regados y una duplicación de la superficie de olivar en riego. Página 6 de 11
Gracias a una reducción de un 25% el consumo de agua por hectárea, con los mismos recursos hídricos que hace una década, se puede regar un 35% más de superficie. Por tanto, el modelo de regadío andaluz se ha caracterizado, por su responsabilidad y sostenibilidad. NUEVOS MECANISMOS DE REGULACIÓN DE MERCADO, Y ADAPTACIÓN Y MEJORA DE LOS EXISTENTES A LA SITUACIÓN ACTUAL Estamos ante una falta de materias primas que será mayor a medio plazo por el aumento de la población mundial, de la cabaña ganadera mundial y de la demanda para uso energético. Entendemos que ha de volverse a iniciar la reflexión sobre el futuro del conjunto de mecanismos de intervención y regulación de mercados, a la vista del aumento de la volatilidad y turbulencias de los mercados mundiales que se reconoce en el documento de la Comisión. Ante esta situación, consideramos que se deberían reforzar y actualizar los sistemas de intervención, por ejemplo, la actualización de los precios del umbral de almacenamiento privado de aceite, tratando, con ello, de corregir el desequilibrio actual en la cadena alimentaria. Asimismo, es necesario avanzar en sistemas de gestión de crisis que vayan más allá de los seguros de cosecha, de los que España ya dispone. Uno de los sistemas a poner en marcha podrían ser los seguros de renta, ya que principalmente el cambio climático provocará en el medio plazo sequías e inundaciones más frecuentes, nuevas plagas y enfermedades, e incluso el desplazamiento del calendario de producciones. VALORIZAR EL PAPEL DE LA AGRICULTURA ANTE LOS NUEVOS RETOS Entendemos que la seguridad alimentaria, el cambio climático, el medio ambiente, el equilibrio territorial, son retos que afectan al conjunto de la sociedad y no deberían ser financiados únicamente con presupuesto del sector agrario. Y si así debe ser, la sociedad tiene que conocer los valores Página 7 de 11
positivos que el sector agroalimentario implementa en beneficio del bien social, del equilibrio de nuestros territorios, en el cuidado de nuestros paisajes y reservas naturales, en nuestra alimentación, etc. Las prioridades de la política agraria deben pasar por mantener la agricultura en zonas frágiles, y por poder compensar de forma efectiva la dedicación a la actividad agraria y las externalidades positivas de la agricultura, pues de otra forma se perderá población en el medio rural y se deslegitimará cualquier tipo de apoyo. Es un reto mantener el empleo que genera el sector agrario, puesto que la creación y el mantenimiento de empleo en un medio rural en el que se abandone la actividad agraria, es mucho más compleja y requiere más tiempo. Las grandes potencias están variando sus estrategias de apoyo a la agricultura, y quizás sea el momento de reflexionar, de establecer nuevas regulaciones con coste cero que contribuyan a un mejor equilibrio y a una mayor transparencia de la cadena alimentaria. Asi mismo, es importante mantener y mejorar algunos de los instrumentos de la PAC tradicional, no forzando su desaparición, que fue acordada en un contexto económico y político mundial muy distinto al actual. De esta manera, podríamos evitar resultados similares a los ocurridos con la reforma de la PAC del 2003, como por ejemplo el caso del sector de la remolacha, con una reestructuración que no se plantearía en la situación actual. Página 8 de 11
POSICIONAMIENTO DE ANDALUCIA ANTE LA REFORMA DE LA PAC 1. La PAC futura deberá seguir respondiendo: a) a los objetivos fijados en el Tratado de la Unión Europea, hoy en día vigentes: incrementar la productividad agrícola, garantizar un nivel de vida equitativo a la población agrícola, estabilizar los mercados, garantizar la seguridad del abastecimiento y asegurar al consumidor suministros a precios razonables; b) a los objetivos horizontales: elevado nivel de empleo, protección de la salud humana, protección del medio ambiente, la protección de los consumidores, bienestar animal y cohesión socioeconómica y territorial; c) a la consecución de las prioridades fijadas en la Estrategia UE 2020, es decir, un crecimiento inteligente, sostenible e integrador. d) a la preferencia de la agricultura comunitaria. 2. Para que la PAC futura sea capaz de afrontar adecuadamente los objetivos y adaptarse a los nuevos retos señalados, será necesario que Andalucía siga percibiendo un presupuesto fuerte y suficientemente dotado para garantizar la actividad agraria y ganadera. 3. Se considera que la estructura actual de la PAC es adecuada. Así, debe mantenerse el primer pilar como eje principal presupuestario, cuya financiación debe ser estrictamente comunitaria, destinado a los mecanismos de gestión de mercados y las ayudas a la renta, con el objeto de mantener una actividad agraria rentable y sostenible en todo el territorio. Por otra parte, el segundo pilar se destinaría a las medidas de desarrollo rural, cuyos objetivos principales serían incrementar la competitividad de la agricultura, y remunerar los bienes públicos suministrados por la agricultura. Página 9 de 11
4. Las futuras ayudas directas, deben tener en cuenta que los agricultores y ganaderos se enfrentan a distintas condiciones, y por tanto es necesario establecer criterios de diferenciación objetivos que permitan mantener el apoyo adecuado y suficiente para los distintos tipos y orientaciones de nuestra agricultura y ganadería, diferenciando, por ejemplo, entre secano y regadío, entre cultivos anuales y permanentes, entre pastos y tierras labradas, etc. 5. Se debe permitir la concesión de ayudas acopladas para determinados sectores vulnerables desde el punto de vista económico, social o ambiental. 6. Apostamos por una PAC sólida, estable y duradera. Tras el debate comunitario y nacional, las regiones deben tener la necesaria subsidiariedad para adaptar el modelo de ayudas resultante a sus especificidades. 7. En cualquier caso, la introducción de cualquier cambio en la distribución actual de las ayudas directas requiere un periodo transitorio suficientemente largo que permita la adaptación de las explotaciones a la nueva situación. 8. Es preciso reforzar y actualizar los mecanismos de gestión de los mercados, con una dotación adecuada, adaptados a la realidad económica y comercial de cada producto, y flexibles, que puedan actuar de forma rápida en casos de crisis graves. 9. Es necesario mejorar el funcionamiento de la cadena agroalimentaria, permitiendo a los agricultores participar del valor añadido creado a lo largo de la misma y que tengan en cuenta las particularidades del sector agrario en materia de competencia a través de una excepcionalidad. 10. En relación con los intercambios comerciales con terceros países es necesario exigir reciprocidad en las condiciones de producción a los productos importados, articular compensaciones para los sectores afectados por las nuevas concesiones y asegurar el cumplimiento de los acuerdos, en particular el control aduanero por parte de la Unión Europea. Página 10 de 11
11. La política de desarrollo rural deberá seguir ocupando un papel relevante en la futura PAC como instrumento de mejora de la cohesión territorial y social, para la mejora de la competitividad del sector agroalimentario en su conjunto, y seguir promoviendo la diversificación económica en las zonas rurales. 12. Es fundamental el reconocimiento, integración y fomento de la participación de la mujer a través de la perspectiva de género como elemento potenciador de las políticas públicas en el medio rural. 13. Para garantizar el futuro del campo andaluz, es imprescindible facilitar la incorporación de los jóvenes a la actividad agropecuaria como única manera de conseguir el relevo generacional. 14. Rechazamos las tendencias hacia la renacionalización de esta Política Común, y resaltamos la necesidad de dotarla de un marco de estabilidad, que permita a los productores la toma de decisiones y la planificación a largo plazo. Página 11 de 11