México: Trabajo Decente y Formalización del Empleo La Nueva Dimensión de la Política Laboral 21 DE FEBRERO DE 2014
Contenido El concepto de Trabajo Decente y su papel en la Ley Federal del Trabajo. Selección de indicadores de Trabajo Decente Fomento a la formalización del empleo Panorama de la Informalidad en México Perspectivas: hacia un esquema de buenas prácticas en trabajo decente y formalización
El concepto de Trabajo Decente y su inclusión en la Ley Federal del Trabajo
El Concepto de Trabajo Decente En 1999 la OIT propuso el concepto de Trabajo Decente como una definición que resume las aspiraciones de la gente durante su vida laboral. Significa contar con oportunidades de un trabajo que sea productivo y que genere un ingreso digno, seguridad en el lugar de trabajo y protección social para las familias, mejores perspectivas de desarrollo personal e integración a la sociedad, libertad para que la gente exprese sus opiniones, organización y participación en las decisiones que afectan sus vidas, e igualdad de oportunidad y trato para todas las mujeres y hombres. PILARES DEL TRABAJO DECENTE ACCESO AL EMPLEO SEGURIDAD EN EL EMPLEO DERECHOS LABORALES DIÁLOGO SOCIAL
El concepto de Trabajo Decente en la Ley Federal del Trabajo En la reforma a la LFT de 2012, se incluyó la visión de la OIT a la LFT: Artículo 2o.- Las normas del trabajo tienden a conseguir el equilibrio entre los factores de la producción y la justicia social, así como propiciar el trabajo digno o decente en todas las relaciones laborales. Se entiende por trabajo digno o decente aquél en el que se respeta plenamente la dignidad humana del trabajador; no existe discriminación por origen étnico o nacional, género, edad, discapacidad, condición social, condiciones de salud, religión, condición migratoria, opiniones, preferencias sexuales o estado civil; se tiene acceso a la seguridad social y se percibe un salario remunerador; se recibe capacitación continua para el incremento de la productividad con beneficios compartidos, y se cuenta con condiciones óptimas de seguridad e higiene para prevenir riesgos de trabajo.
La medición del Trabajo Decente en México Desde 2005, la OIT México decidió formar un Grupo de Trabajo con la UNAM para establecer una medición del Trabajo Decente a nivel nacional y regional, con el fin de dar seguimiento a los cuatro ejes que lo componen. Como producto de este esfuerzo, se ha logrado difundir el concepto de Trabajo Decente y su situación en México a través de conferencias, mesas de trabajo y diversas publicaciones. Siguiendo los criterios desarrollados en la 18ª Conferencia Internacional de Estadísticos del Trabajo (2008), se diseñaron indicadores sobre la situación del Trabajo Decente en México, para los cuatro ejes estratégicos, desagregándolos a nivel estatal.
Metodología para la medición del TD i) Acceso al empleo. Agrupa variables que permiten valorar la composición del mercado laboral entre formal e informal, por nivel de ingreso, tiempo trabajo y aquellos que abiertamente buscan trabajo Participación Laboral Subocupación Informalidad Laboral Desocupación Condiciones Críticas de Ocupación Trabajo Asalariado Presión General Indicador de Insuficiencia de Ingresos Crecimiento del empleo formal
Resultados Ejes 1 Nacional participación laboral desocupación presión general subocupación Indicador de insuficiencia de ingresos 2012 58.9 4.9 8.5 8.0 66.4 2013 59.6 4.6 8.5 8.2 65.9 Nacional condiciones críticas de ocupación informalidad laboral trabajo asalariado crecimiento empleo formal 2012 11.6 59.8 64.9 1.1 2013 11.9 58.8 63.0 4.9
Metodología II ii) Seguridad en el empleo. Agrupa aquellas variables que muestran las condiciones en los centros de trabajo, recurriendo a variables como son el número de asegurados en el trabajo, accidentes y enfermedades de trabajo (casos terminados). iii) Derechos laborales. En este eje se agrupan aquellas variables que muestran el cumplimiento de la ley federal del trabajo en términos de equidad de género, eliminación del trabajo infantil y formalización del trabajo. Accidentes de trabajo por cada 100 trabajadores asegurados bajo prima de riesgo Enfermedades de trabajo por cada 10,000 trabajadores asegurados bajo prima de riesgo Trabajo Infantil Trabajadores subordinados y remunerados con contrato escrito Población ocupada con seguridad social sobre el total de los trabajadores subordinados Condiciones Precarias de Ocupación (con ajuste de salarios) Brecha de ingreso entre hombres y mujeres, controlada por condición de ocupación
Resultados Eje 2 y 3 Eje 2. Seguridad en el empleo Nacional Accidentes de trabajo por cada 100 trabajadores Enfermedades de trabajo por cada 10,000 trabajadores Subordinados y remunerados con acceso a seguridad social 2012 2.8 2.2 51.87 2013 2.7 2.2 53.51 Eje 3. Derechos Laborales Nacional % Población 12-14 años que trabaja Población con contrato escrito / Población Ocupada Subordinada y remunerada Brecha salarial entre hombres y mujeres (Controlado por condición de ocupación) condiciones críticas de ocupación (Variable provisional) 2012 5.8 51.6 0.72 26.4 2013 5.4 54.5 0.79 25.70
Metodología III iv) Diálogo social. Se seleccionaron indicadores que aproximan el proceso de negociación obrero-patronal. sindicalización como proporción de la población ocupada total Brecha de ingreso entre sindicalizados y no sindicalizados (Ingreso mensual promedio)
Resultados Eje 4 Eje 4 Diálogo Social Nacional sindicalización (Calculada contra la población ocupada total) Brecha de ingreso entre sindicalizados y no sindicalizados (Ingreso mensual promedio) 2012 9.12 1.21 2013 9.02 1.22
Fomento a la Formalización del Empleo
El reto de la informalidad laboral Entre los principales problemas que existen en el mercado laboral en México, destaca la dificultad de encontrar un empleo en el sector formal, es decir, que esté dentro del marco legal vigente y en una unidad económica constituida formalmente. En México 6 de cada 10 trabajadores se encuentran en esta situación, lo que se traduce en que tienen acceso limitado a la seguridad social, desarrollan actividades con baja productividad, perciben bajos salarios. Lo que profundiza la desigualdad, impidiendo que se cumplan los principios del Trabajo Decente.
Respuesta de la OIT A nivel internacional, la OIT ha propuesto el Programa de Formalización Laboral en América Latina y el Caribe (FORLAC), con el objetivo de contribuir al desarrollo y consolidación de procesos de formalización en la región. En el marco del FORLAC, la Oficina para México y Cuba de la OIT ha propuesto realizar el estudio Buenas Prácticas en la Formalización del Empleo en México con el objetivo de Identificar y analizar buenas prácticas en la reducción del empleo informal en México en los últimos años (2005-2013).
De qué se trata el Programa FORLAC? Genera conocimiento sobre las dimensiones y la naturaleza de la informalidad Asesora y brinda asistencia técnica en el diseño de estrategias integrales a nivel nacional y local Capacita funcionarios del Estado, a organizaciones de empleadores y trabajadores Apoya el fortalecimiento de la capacidad institucional de los países Promueve el intercambio de experiencias exitosas en la región y en el mundo Sensibiliza a los actores de la economía y la sociedad sobre la necesidad de tomar medidas específicas
Buenas prácticas del Gobierno Federal
Homologar el criterio de informalidad: y desarrollar una base estadística para monitorear la informalidad Desde la creación en 1997 del Grupo de Delhi, México ha participado de manera activa en las actividades para la medición de la informalidad. Entre 2005 y 2010, México contribuyó a la redacción del Manual: Measuring Informality: a Statistical Manual on the informal sector and informal employment, publicado por la Organización Internacional del Trabajo (OIT) el 31 de octubre de 2012. Con la publicación oficial del Manual para medir la informalidad por parte de la OIT, y Atendiendo a la normatividad del SNIEG (Arts. 54 y 55 de la LSNIEG) de adecuar los procedimientos estadísticos a los estándares internacionales y mejores prácticas, derivados de la XVII CIET (2003) El INEGI ofrece a la sociedad mexicana nuevas estadísticas de informalidad laboral generadas a partir de la Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo (ENOE).
Componentes del empleo informal XV CIET (1993) Ocupación en el sector informal - Trabajadores por cuenta propia - Trabajadores familiares no remunerados - Empleadores - Trabajadores subordinados remunerados Empleo informal Inclusión de categorías promovidas por XVII CIET (2003) Ocupación en condiciones de informalidad operando fuera del sector informal - Autoempleo en agricultura campesina o de auto subsistencia - Trabajadores sin pago en unidades distintas al sector informal - Servicio doméstico remunerado no protegido - Trabajadores asalariados no protegidos laborando para unidades económicas formales - Trabajadores no protegidos sin remuneraciones fijas en unidades económicas formales
El pacto para reducir la informalidad a) Vigilar que en todos los centros de trabajo se cumpla con las disposiciones de la Ley Federal del Trabajo Así como de la Ley del Seguro Social, en relación al derecho de los trabajadores a gozar de todas las prestaciones de la seguridad social; b) Promover la inscripción al régimen obligatorio de seguridad social A cargo del IMSS, por parte de los patrones de todos sus trabajadores que no se encuentren afiliados, en términos del artículo 12 de la Ley del Seguro Social; c) Fomentar el aseguramiento voluntario al régimen obligatorio del Instituto Mexicano del Seguro Social de trabajadores d) Promover y apoyar la afiliación de los trabajadores de los Gobiernos de los estados y los municipios a la institución de seguridad social competente Tales como domésticos, trabajadores no asalariados, ejidatarios, comuneros, pequeños propietarios y patrones personas físicas; O en su caso, el aseguramiento voluntario al régimen del Seguro Social que les sea aplicable. e) Las adquisiciones del sector público como mecanismo de formalización. Contratar únicamente empresas que tengan a sus empleados registrados en el IMSS.
Panorama de la informalidad en México
Dimensión Territorial de la Informalidad informalidad laboral Fuente: Elaboración propia con base en ENOE, INEGI. Entidad 2012 2013 Nacional 59.8 58.8 Chihuahua 42.60 37.90 Coahuila 43.40 39.10 Nuevo León 41.10 39.20 Baja California 46.10 41.50 Baja California Sur 42.20 42.00 Querétaro 47.90 45.20 Sonora 46.50 47.20 Quintana Roo 51.20 48.30 Aguascalientes 49.80 49.40 Tamaulipas 52.00 50.20 Distrito Federal 49.80 50.80 Sinaloa 55.30 51.20 Jalisco 56.60 52.70 Colima 55.80 53.90 Durango 57.50 57.50 San Luis Potosí 59.40 59.00 México 58.30 59.30 Campeche 62.40 60.90 Guanajuato 63.90 61.40 Tabasco 62.70 63.60 Nayarit 65.50 64.10 Yucatán 65.50 64.50 Veracruz 67.30 66.50 Morelos 66.90 66.90 Zacatecas 65.60 67.80 Hidalgo 74.30 72.80 Michoacán 72.00 73.10 Tlaxcala 73.30 73.20 Puebla 74.00 73.30 Guerrero 79.90 77.70 Chiapas 77.30 78.50 Oaxaca 81.00 81.30 Fuente: Elaboración propia con base en Memoria Estadistica IMSS. Avance o retroceso
CONCLUSIONES Como respuesta a la iniciativa del Gobierno Federal las entidades desarrollaron programas específicos para reducir la informalidad Como resultado de los programas específicos se han desarrollado buenas prácticas que pueden ser replicables a nivel estatal Propuesta: establecer una mesa de diálogo permanente para intercambiar experiencias de buenas prácticas entre las entidades federativas Propuesta 2: Impulsar el papel de los Comités Estatales de Productividad y los Grupos de Trabajo para la Formalización del empleo como foros tripartitos en los que se discuta la promoción, medición y evaluación de las condiciones de trabajo decente a nivel estatal
GRACIAS POR SU ATENCIÓN.