Las mancomunidades como elemento clave de la segunda descentralización: especial atención al caso extremeño. Taller Participativo: Análisis y Reflexión Sobre la Vertebración Territorial en el Levante Almeriense Mojácar, 24 y 25 de noviembre de 2008
ORGANIZACIÓN TERRITORIAL Y POLÍTICA DE ESPAÑA ESTADO (Gobierno) COMUNIDADES AUTÓNOMAS (Junta de Extremadura) PROVINCIAS ( Diputaciones) MUNICIPIOS (Ayuntamientos)
EXTREMADURA Cáceres Badajoz 1.089.990 Hab. (2,41 % España) 41.634 Km 2 (8,22 % España) Densidad 26,2 Hab./Km 2
Evolución de la Población de Extremadura 1.400.000 1.200.000 Pobl. 1.000.000 800.000 600.000 400.000 200.000 Badajoz Cáceres Total 0 1960 1970 1981 1991 2001 2004 2005 2006 2007 Años Fuente: INE Badajoz Cáceres Total 1960 835.158 543.914 1.379.072 1970 701.681 467.673 1.169.354 1981 643.519 421.457 1.064.976 1991 650.388 411.464 1.061.852 2001 654.882 403.621 1.058.503 2004 663.896 411.390 1.075.286 2005 671.299 412.580 1.083.879 2006 673.474 412.899 1.086.373 2007 678.459 411.531 1.089.980
PRINCIPALES DATOS SOCIOECONÓMICOS DE EXTREMADURA Superficie (km 2 ) 41.634 Población (Habitantes) (2007) 1.089.990 Densidad de población (hab/km 2 ) (2007) 26,2 Tasa de natalidad ( o / oo ) (2007) 9,39 Tasa de mortalidad ( o / oo ) (2007) 9,77 PIBpm (miles de euros) (2007) 17.302.193 VAB agricultura, gandería y pesca (euros) (2007) 1.418.470 VAB industria incluida la energía y la construcción (euros) (2007) 4.154.200 VAB actividades de los servicios (euros) (2007) 11.932.256 PIB/hab (euros) )España=100) (2007) 68,7 PIB/hab (PPAS) (UE15=100) (2005) 61,32 PIB/hab (PPAS) (UE25=100) (2005) 66,93 Tasa de actividad (%) (2007) 52,85 Tasa de desempleo (%) (2007) 13,06 Población con estudios básicos (%) 25 Población con estudios secundarios (%) 39,7 Población con estudios superiores (%) 10,3 Gasto I+D/VAB (España=100) (2006) 60,45 Personal empleado en I+D sobre total de la pobla. Ocupada (%) 0,45 Autopistas y Atuovías (km/1000 Km 2 ) (2007) 1,42 Ferrocarril (kms/1000 km 2 ) (2005) 1,9 Fuente: INE
DEFINICIÓN DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO : La Ordenación del Territorio, según la Carta Europea, se define como la expresión espacial de la política económica, social, cultural y ecológica de toda sociedad siendo al mismo tiempo una disciplina científica, una técnica administrativa y una política concebida con un enfoque interdisciplinario y global. En este sentido, el objetivo debe ser proporcionar al hombre un marco y una calidad de vida que aseguren el desarrollo de su personalidad en un entorno organizado sobre la escala humana. La Ordenación del Territorio debe ser democrática, global, funcional y prospectiva, con el objeto de propiciar la participación de la población en toma de decisiones, así como de asegurar la coordinación de las diferentes políticas sectoriales y plantear escenarios de futuro deseables y convenientes. En definitiva, siguiendo las directrices de la mencionada Carta, la ordenación territorial persigue el desarrollo socio-económico equilibrado de las diferentes regiones y comarcas que constituyen cada espacio geográfico, la mejora de la calidad de vida y la igualdad de oportunidades de todos los ciudadanos (con independencia de su lugar de residencia), el bienestar del conjunto de la población y administrar los recursos naturales y proteger el ambiente.
SISTEMAS DE CIUDADES Y ORGANIZACIÓN ACTUAL DEL TERRITORIO : Extremadura tiene una extensión de 41.634 Km 2 : - Provincia de Badajoz: 21.766 km 2 - Provincia de Cáceres: 19.868 Km 2 La población total en 2007 asciende a 1.089.990 habitantes: - Provincia de Badajoz: 678.459 Hab. - Provincia de Cáceres: 411.531 Hab. DESERTIZACIÓN REGIONAL Superficie 8,22 % del total nacional Población 2,41 % del total nacional
Extremadura está constituida por 383 municipios: - Provincia de Badajoz: 164 municipios - Provincia de Cáceres: 219 municipios El número de entidades dependientes de estos municipios ascienden a 130, repartidos del siguiente modo: Badajoz Cáceres Extremadura Entidades Locales Menores 16 10 26 Poblados y Pedanías 34 70 104 Los Asentamientos Poblacionales de Extremadura suman un total de 513 núcleos
LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS Si analizamos a Extremadura en función del tamaño demográfico de sus núcleos de población, distinguiríamos cuatro tipos de asentamientos: 1. Asentamientos urbanos: más de 20.000 Hab. 2. Asentamientos semi-urbanos: 20.000 a 10.000 Hab. 3. Asentamientos semi-rurales: 10.000 a 5.000 Hab. 4. Asentamientos rurales: menos 5.000 Hab.
ASENTAMIENTOS URBANOS (Más 20.000 Hab.) 1. Badajoz 4 2. Cáceres 3. Mérida 4. Plasencia 1 2 3 5 6 7 5. Don Benito 6. Almendralejo 7. Villanueva de la Serena 7 Municipios = 431.865 Hab. 0 10 20 40 60 80 Km
ASENTAMIENTOS SEMI-URBANOS (20.000-10.000 Hab.) 1. Navalmoral de la Mata 4 1 2. Zafra 3. Montijo 4. Coria 5. Villafranca de los Barros 7 6. Olivenza 3 7. Miajadas 6 2 5 7 Municipios = 96.310 Hab. 0 10 20 40 60 80 Km
ASENTAMIENTOS SEMI-RURALES (10.000-5.000 Hab.) 1. Talayuela 14. San Vicente de Alcántara 2. Jerez de los Caballeros 15. Oliva de la Frontera 3. Trujillo 16. Cabeza del Buey 4. Azuaga 17. Llerena 1 5. Moraleja 18. Montehermoso 6. Los Santos de Maimona 19. Alburquerque 7. Guareña 20. Campanario 8. Castuera 21. Puebla de la Calzada 9. Fuente del Maestre 22. Aceuchal 10. Jaraíz de la Vera 23. Fregenal de la Sierra 11. Arroyo de la Luz 24. Quintana 12. Calamonte 25. Talavera la Real 13. Valencia de Alcántara 26. Fuente de Cantos 26 Municipios = 171.887 Hab. 26 0 10 20 40 60 80 Km
ASENTAMIENTOS RURALES (Menos de 5.000 Hab.) 343 NÚCLEOS 389.928 Hab. 0 10 20 40 60 80 Km
SÍNTESIS Núcleos Población Porcentajes (Hab.) (Hab. %) Asentamientos Urbanos 7 341.865 39,62 % Asentamientos Semi- Urbanos 7 96.318 8,83 % Asentamientos Semi-Rurales 26 171.887 15,76% Asentamientos Rurales 343 389.928 35,77 % TOTAL 383 1.089.990 100 % POBLACIÓN URBANA Y SEMIURBANA POBLACIÓN RURAL 14 municipios (3,65 %) 48,45 % población extremeña 343 municipios (89,55%) 35,77 % población extremeña
VARIABLES QUE EXPLICAN LA NECESIDAD DE LOS MUNICIPIOS DE EXTREMADURA DE MANCOMUNARSE A. Despoblación Debilidad financiera de las Entidades Locales Optimizar los recursos existentes B. Tradición asociativa Racionalizar la prestación de servicios Mejorar la calidad de vida de la población
QUÉ SON LAS MANCOMUNIDADES DE MUNICIPIOS? Es una Entidad Local (Art. 3 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, de Bases del Régimen Local ). Se reconoce a los municipios el derecho a asociarse con otros en mancomunidades para la ejecución en común de obras y servicios determinados de su competencia (Art. 44 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, de Bases del Régimen Local ). Las mancomunidades tienen personalidad y capacidad jurídicas para el cumplimiento de sus fines específicos y se rigen por sus Estatutos propios. Los Estatutos han de regular: el ámbito territorial de la entidad, su objeto y competencia, órganos de gobierno y recursos, plazo de duración y cuantos otros extremos sean necesarios para su funcionamiento.
QUÉ SON LAS MANCOMUNIDADES DE SERVICIOS? Los Ayuntamientos se unen para prestar un servicio común. Es necesario un Pleno y una Comisión Informativa Permanente de Hacienda. Se necesita un Secretario-Interventor. Están sujetas al Tribunal de Cuentas. INCONVENIENTES DE LAS MANCOMUNIDADES DE SERVICIOS Suelen ser costosas si no tienen un mínimo de servicios. No operan en territorios homogéneos. Incorporan servicios sin estudios previos. Los ayuntamientos están en más de una mancomunidad. Tienen servicios poco definidos.
MANCOMUNIDADES INICIALES
LA JUNTA DE EXTREMADURA APUESTA POR MANCOMUNIDADES INTEGRALES
CONCEPTO DE MANCOMUNIDAD INTEGRAL Ocupa un territorio homogéneo y continuo. Implica acoger servicios a la carta, y pagar a cambio de los servicios (principios de autonomía municipal). Ejecutan acciones de desarrollo endógeno. Disponen de numerosas posibilidades de servicios. CONFORMACIÓN DE LAS MANCOMUNIDADES INTEGRALES Partimos de los territorios de los Grupos de Acción Local y de las comarcas. No son estancos, hay flexibilidad. Debe ser un proceso consensuado. Se crean 28 mancomunidades integrales.
EVOLUCIÓN DE LAS MANCOMUNIDADES INTEGRALES DE EXTREMADURA Antecedentes: La Junta de Extremadura, consciente de la importante función que estas Entidades Locales tienen para el cumplimiento de las competencias de los municipios, ha venido fomentando su constitución con varias medidas y, entre ellas, mediante una línea de subvenciones que estableció el Decreto 39/1989 de 9 de mayo.
Para la consolidación de las Mancomunidades que existían, se dictó el Decreto 58/ 1998, de 5 de mayo, por el que se estableció un nuevo régimen de ayudas en el que se favorecía especialmente el desarrollo institucional de las Mancomunidades ya constituidas. En una fase posterior, se potenció la asunción de nuevos servicios por las Mancomunidades existentes, antes que la creación de nuevas Mancomunidades, así como la incorporación de nuevos municipios a las ya constituidas y para ello a través del Decreto 56/2002, de 14 de mayo, se reguló la concesión de ayudas a las Mancomunidades que prestaban mayor número de servicios obligatorios mediante la modalidad de gestión directa y con personal propio.
Las Mancomunidades en el contexto actual: La Consejería de Desarrollo Rural, previa deliberación del Consejo de Gobierno, dicta el Decreto 74/2008, de 25 de abril, por el que se establece un Fondo de Cooperación para las Mancomunidades de Municipios de Extremadura con la finalidad de potenciar el desarrollo integral de las Mancomunidades de Municipios legalmente constituidas. Se entiende por desarrollo integral de las Mancomunidades de Municipios aquel desarrollo que implique, no sólo la prestación de los servicios mínimos obligatorios, sino además la prestación efectiva mediante gestión directa de al menos 5 servicios o actividades y la calidad de vida y el bienestar social de sus ciudadanos.
REQUISITOS DE LAS MANCOMUNIDADES: 1. Que la totalidad de los términos de los municipios que la integran se incluyan en un ámbito geográfico homogéneo y continuo. 2. Que presten efectivamente mediante gestión directa los servicios indicados en, al menos cinco de los apartados siguientes: a. Abastecimiento domiciliario de agua potable y/o depuración saneamiento, vertidos y tratamiento de aguas residuales. b. Recogida y tratamiento de residuos sólidos urbanos y/o protección del medio ambiente. c. Planeamiento, ordenación, gestión, ejecución y disciplina urbanística d. Servicios Sociales. e. Gestión de actividades deportivas, culturales y/o de información a los consumidores y usuarios. f. Mantenimiento y conservación de vías y caminos públicos y parque de maquinaria. g. Fomento del desarrollo local y/o promoción de empleo y formación. h. Guardería rural y/o servicio de prevención de incendios en el ámbito geográfico de la mancomuinidad
REQUISITOS DE LAS MANCOMUNIDADES (Continuación): 3. Que la población de los municipios que integran la mancomunidad no sea inferior a 9.000 habitantes. 4. Que la mancomunidad esté formada por al menos siete municipios que no formen parte de otras mancomunidades que soliciten su declaración como integral. 5. Ningún municipio puede formar parte de dos mancomunidades integrales Requisito formal La calificación de mancomunidad integral se obtendrá por resolución de la Consejería con competencia en materia de administración local previa petición de la entidad interesada.
VENTAJAS DE LAS MANCOMUNIDADES INTEGRALES Las ventajas que presentan las Mancomunidades integrales frente a otra modalidad de planificación regional es que estas permiten afrontar con garantías suficientes los siguientes problemas: 1. Los desequilibrios provocados por la concentración de la actividad productiva en unas áreas o ciudades primadas frente a otras zonas que quedan deprimidas, marginales y remotas. 2. Las desigualdades en la prestación de servicios (sanitarios, sociales, culturales,etc.) 3. La necesidad de buscar una calidad de vida digna y conseguir una igualdad de oportunidades. 4. La imposibilidad que tienen los ayuntamientos pequeños para hacer viables numerosos proyectos de desarrollo y atender convenientemente las gestiones que el ordenamiento vigente y los habitantes les demandan. 5. Los municipios agrupados pueden planificar coherentemente su desarrollo al combatir mejor los habitantes les demandan.
1. M. Trasierra-Tierras de Granadilla, V. del Ambroz y C. Hurdes. 2. M. Municipios Sierra de Gata. 3. M. Integral Municipios Valle del Alagón. 4. M. Municipios de Valle del Jerte. 5. M. Intermunicipal de la Vera. 6. M. Municipios Riberos del Tajo. 7. M. Ribera de Fresnedosa. 8. M. Municipios Tajo-Salor. 9. M. Integral Municipios Campo Arañuelo. 10. M. Sierra de San Pedro. 11. M. Municipios Comarca de Trujillo. 12. M. Integral Municipios Villuercas-Ibores-Jara. 13. M. Integral Sierra de Montánchez. 14. M. Municipios Zona Centro. 15. M. Servicios Lácara- Los Baldíos. 16. M. Integral Servicios Lácara Sur. 17. M. Integral de Municipios Centro. 18. M. Integral Municipios Guadiana. 19. M. Servicios La Serena- Vegas Altas. 20. M. Municipios Siberia I- Cíjara. 21. M. Municipios La Serena. 22. M. Aguas y Servicios Comarca de Llerena. 23. M. Integral Tierra de Barros. 24. M. Municipios Tierra de Barros-Río Matachel. 25. M. Municipios Río Bodión. 26. M. Integral Comarca de Ollivenza. 27. M. Sierra Suroeste. 28. M. Turística de Servicios Tentudía.
MUCHAS GRACIAS POR SU ATENCIÓN SECRETARÍA GENERAL DE DESARROLLO RURAL Y ADMINISTRACIÓN LOCAL Leopoldo Torrado Bermejo, Jefe de Servicio de Desarrollo y Ordenación Territorial