Foro de la Seguridad Ciudadana Centro Nacional de Planeamiento Estratégico Setiembre 2015

Foro de la Seguridad Ciudadana Centro Nacional de Planeamiento Estratégico Setiembre 2015

Seguridad Ciudadana: Marco conceptual Prevención Social Atención a Víctimas Seguridad Ciudadana Prevención situacional Rehabilitación y reinserción social Control y persecución del delito

Seguridad Ciudadana: Tendencias Mundiales 2

1. Uso de tecnología de última generación en la seguridad y mayor coordinación multinacional en la lucha contra la delincuencia nacional y global. Big data Vigilancia satelital Prueba de absorción atómica Marcos estadísticos confiables Grilletes electrónicos SEGURIDAD Y TECNOLOGÍAS Luminol Marcos estadísticos confiables Escáner antidrogas Geolocalización Pericias biológicas Además, existen diferentes foros de integración regional con respecto a la seguridad, como Secretaría General Iberoamericana (SEGIB), Reunión de Ministros de Justicia de las Américas (REMJA), entre otros.

2. Mayor preparación de la policía para resolver problemas comunitarios y trabajar en «puntos calientes» Policía Comunitario Responde a los intereses del público Orientado a la solución de problemas Crear alianzas Mejorar la imagen de la policía Plan «Cuadrante» El crimen no ocurre en todas partes ni a toda hora. Más del 50% de homicidios ocurren en 1,59% de cuadras (CAF, 2014)

3. Aumento del uso de la cárcel como respuesta la criminalidad Reclusos por cada 100 mil habitantes 350 300 250 200 150 100 50 0 Fuente: ICPS Ratio de la población penitenciaria en América Latina 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 Perú Ecuador Brasil Chile Colombia En el año 2014, el Perú alcanzó la tasa de 228 reos por cada 100 mil habitantes. En el 2013, la población total de reos en EEUU pasó los 2 millones de personas. En EEUU, existe mayor probabilidad de ir a prisión si eres joven, negro y hombre. Posibles soluciones? Sistema Penal Nórdico «Prisiones abiertas» en Suecia

4. Mayor control a los ciudadanos: la preocupación por la seguridad hace mutar la democracia Uso de identidad electrónica Va en aumento el numero de países que emplean cámaras de seguridad Cámaras Chip En EEUU, se emplean los grilletes electrónicos desde el año 2004. Satélites Modelo de vigilancia y seguimiento de ciudadanos a nivel global (libertad vs seguridad) Grillete electrónico

3 Desafíos

Aumento de la percepción de inseguridad y continuidad de la victimización (1) Porcentaje de la población (%) 45 40 35 30 25 20 15 10 Víctimas de algún hecho delictivo en zonas urbanas, 2010-2014 33.1 Fuente: ENAPRES - INEI 40 36.6 35.9 30.5 2010 2011 2012 2013 2014 Más del 85% de la población del área urbana percibe que en los próximos doce meses puede ser víctima de algún hecho delictivo. El 63% de la población percibe que la delincuencia es el principal problema del país. Porcentaje (%) 87.5 87 86.5 86 85.5 85 3 de cada 10 peruanos ha sido víctima del delito Percepción de inseguridad en los próximos 12 meses, a nivel nacional urbano Sep 13 - Feb 14 Oct 13 - Mar 14 Nov 13 - Abr 14 Dic 13 - May 14 Ene 14 - Jun 14 Feb 14 - Jul 14 Mar 14 - Ago 14 Abr 14 - Sep 14 May 14 - Oct 14 Jun 14 - Nov 14 Jul 14 - Dic 14 Ago 14 - Ene 15 Sep 14 - Feb 15 85.6 Oct 14 - Mar 15 Un país donde más del 85% se siente inseguro

Aumento de la percepción de inseguridad y continuidad de la victimización (2) Un país donde más del 85% se siente inseguro

Cerrando brechas: Más presupuesto, mejora de infraestructura, pero no se refleja en resultados De acuerdo con la III CENACOM, las comisarías en el Perú 83% de participación en comités de seguridad 66.3% de acceso a requisitorias policiales 94.2% cuenta con vehículo 31.8% de acceso sistema de denuncias 61.6% dispone de servicios básicos % Encuestados 90% 80% 70% Confianza en la Polícia Nacional: Confía o no confía? 78% 72% 70% 65% 65% 60% 50% 40% 31% 31% 30% 20% 24% 27% 20% 10% 0% Agosto 2012 Marzo 2013 Julio 2013 Julio 2014 Julio 2015 Fuente: Datum Pulso Perú Sí confía No confía Entre el 2005 y el 2015, el presupuesto del MININTER ha crecido en 217%. Durante el año 2014, se gastaron casi 9 mil millones de soles en dicho sector. Por qué no se reflejan las mejoras en la seguridad ciudadana?

En los últimos años, se ha dado un aumento sin precedentes de la población penitenciaria Personas 80,000 70,000 60,000 50,000 40,000 30,000 20,000 10,000 0 Fuente: INPE 2000 Cantidad de reclusos vs. Capacidad de albergue 2001 2002 2003 2004 Reclusos 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Capacidad de albergue 2012 2013 2014 73,255 32,250 2015 Si seguimos con esa tendencia, en el 2021 tendremos más de 124 mil internos. Para marzo del 2015, la diferencia entre la capacidad de albergue y la población penal es de 41,005 reclusos El 71% de los internos está por primera vez dentro de un penal y el 34.1% tiene entre 18 a 29 años. La mayor parte de soluciones conducen a la cárcel existe alguna propuesta para reformarla?

Desigualdad en materia de seguridad ciudadana: la inseguridad afecta especialmente a los más pobres Tabla 1. Impacto del robo y hurto en los ingresos familiares mensuales promedio en Lima Metropolitana - 2012 Sector socioeconómico Ingreso familiar promedio (S/.) Impacto de un robo promedio en la economía doméstica (%) A 10480 1.9% - 5.5% B 3250 6.2% - 17.8% C 1630 12.3% - 35.6% D 1170 17.1% - 49.6% E 950 21.1% - 61.1% Fuente: Ipsos Apoyo. En el año 2012, se observa un mayor impacto de los robos en los sectores socio-económicos más pobres. Se asigna más policías en distritos con menor victimización Distrito Victimización (%) Serenazgos x habitante Policías x Habitantes Villa el Salvador 52 5565 1674 SJL 45 1940 1455 San Isidro 28.8 69 273 Miraflores 29.9 125 414 Fuente: INPE CENACON IDL 1 Policía ATIENDE 1 125 Habitantes (Total policías = 8 671) (Población proyectada al 2014 = 9 millones) Promedio Lima y Callao : 1 125 habitantes

La criminalidad afecta a todos por igual? Entre los años 2000 y 2009, el 93% de las víctimas por violación de la libertad sexual fueron mujeres 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Casos de Feminicidio: Relación con el agresor 87.7% 84.2% 86.2% 12.3% 15.8% 13.8% 93.4% 92.4% 93.5% 6.6% 7.6% 6.5% 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Fuente: Ministerio Público Íntimo No Íntimo El lugar del delito, en el caso de violaciones y feminicidios, sucede en el ámbito privado o íntimo. La delincuencia es un problema de hombres? El 6% de las personas detenidas y registradas por la PNP, en el 2014, fueron mujeres. Cómo enfrentar y prevenir los hechos delictivos en el ámbito privado y público?

4 Reflexiones Finales

Conclusiones Perú tiene amenazas, desafíos y nudos estratégicos de gestión que debe superar para gobernar la seguridad ciudadana. Consolidar políticas de gobierno a políticas de Estado, y de políticas unilaterales a políticas integrales. Se requiere la aplicación judicial concreta de la normativa existente. La seguridad requiere construir evidencia científica sobre los programas que funcionan por qué funcionan y cómo funcionan. Los medios de comunicación ejercen una gran influencia en la gestión de las políticas de seguridad.

Gracias / CEPLAN Perú @CEPLAN2050 Centro Nacional de Planeamiento Estratégico CEPLAN Setiembre, 2015 www.ceplan.gob.pe