Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized 1. Adquisición. La adquisición para el proyecto será llevada a cabo de acuerdo con las Líneas Guías del Banco Mundial: Adquisiciones bajo los prestamos del BIRD y los Créditos IDA de fecha en Mayo 2004 y revisado en Octubre 2006 y Mayo 2010; y las Líneas Guías: de Selección y Contratación de Consultores de los Prestatarios del Banco Mundial de fecha Mayo 2004 y revisada en Octubre 2006 y Mayo de 2010 y las disposiciones estipuladas en el Acuerdo Legal. La descripción general de varios elementos bajo diferente categoría de gastos es descrita a continuación. Para cada contrato a ser financiado por el Préstamo/Crédito, los diferentes métodos de adquisición o métodos de selección de consultoría, la necesidad de precalificación, estimación de costos, requisitos de revisión previos y el marco de tiempo están acordados entre el Prestatario y el Banco en el Plan de Adquisiciones. El Plan de Adquisiciones será actualizado al menos anualmente o como sea requerido, para reflejar las necesidades de implementación del Proyecto y las mejoras en la capacidad institucional. 2. Adquisición de Trabajos: La operación propuesta no financiara trabajos. 3. Adquisición de Bienes: El proyecto propuesto financiara contraltos para la adquisición de bienes necesarios para apoyar el desarrollo e implementación de sistemas de información, así como también de actividades de entrenamiento. Más específicamente el Proyecto comprara infraestructura de computación, como servidores y equipo de red para computadoras, equipos de sobremesa, equipo para oficina, paquetes de software y servicios de impresión. Las adquisiciones también serán hechas usando los Documentos de Licitación Estándar del Banco (DLE), para todas las Licitaciones Internacionales Competitivas (LIC) y los acuerdos Nacionales SBD con el (o satisfactorias para él) Banco para otras adquisiciones. 4. Contratación Directa (fuente única): Durante la preparación del proyecto, la DGCP (Dirección General de Contrataciones Públicas) identifico la necesidad de comprar un software de motor de búsqueda directamente de Google para apoyar las características de consulta de la pagina web Panamá Compra. Se espera que este contrato sea una contratación directa, cuyo costo se estima que ronde los $700,000 Dólares de Estados Unidos. Durante la preparación, el quipo del proyecto explico a la DGCP que la solicitud seria revisada por el Banco una vez la DGCP provea el costo estimado de manera detallada, así como también la documentación para apoyar esta solicitud, la cual necesitara ser revisada previamente por la RPM de acuerdo con el BP 11.00. El Banco subrayo que mientras la solicitud es cuidadosamente revisada, la existencia de ninguna objeción dependerá de la justificación subyacente presentada por la DGCP la cual necesita estar en línea con las políticas de adquisición para contratación directa. 5. Marco Legal de Adquisiciones. Ley 22, La ley de Contrataciones Públicas o Ley de Adquisiciones del Gobierno entro en vigencia en Diciembre de 2006 e introdujo cambios importantes para los procesos de adquisición en Panamá. Adicionalmente, la ley 22 fue modificada por una serie de leyes consecutivas en 2008 y 2009: ley 41 de Julio de 2008, la cual enmienda la Ley de Adquisiciones del Gobierno (Ley 22); ley 69 de Noviembre de 2009, la cual modifica procedimientos específicos de la Ley de Adquisiciones del Gobierno (Ley 22), la más importante, es la creación de un nuevo método para adquisiciones que se denomina: Licitación Abreviada; y
ley 80 de Diciembre de 2009, la cual modifica el número de procedimientos de la Ley de Adquisiciones del Gobierno (Ley 22), la más importante son los procesos de re-licitación y el detalle de los procesos para la implementación del método denominado Licitación Abreviada. 6. La Ley 69 introdujo un Nuevo método de adquisición denominado Licitación Abreviada, el cual puede ser usado para cualquier proceso abajo de US$30,000 y requiere únicamente 5 días hábiles para el sometimiento de licitaciones después de la publicación o de una invitación para licitaciones en PanamáCompra e invitación directa a licitantes calificados. El periodo de sometimiento de licitaciones para Licitación Abreviada puede convertirse en un limitante para la participación, particularmente en procesos de gran valor y complejos. Consecuentemente, se recomienda incluir una disposición especial en el acuerdo del préstamo para tratar este problema. 7. Los siguientes problemas son diferencias adicionales entre el marco legal de Adquisiciones Panameño y las políticas de adquisición del Banco: Uso de paréntesis, los cuales son un mínimo y un máximo de precios de oferta; Rechazo de ofertas que no son acompañadas de una garantía de seguridad al tiempo que la licitación es abierta; Licitaciones abiertas para la elección de consultores; Imposibilidad para extranjeros para registrarse en PanamáCompra, para someter licitaciones electrónicas. La contratación por mérito puede convertirse en un método de elección arbitrario y la evolución de su uso debe ser monitoreado cuidadosamente; y Para licitaciones superior a $175,000.00, una reunión de pre-licitación puede ser arreglada y no está claro si la asistencia debe volverse un requisito obligatorio para ofertar. 8. Disposiciones Especiales para el acuerdo legal: Basado en la revisión de el marco legal de Adquisiciones Panameño, las siguientes disposiciones especiales fueron preparadas e incorporadas en el acuerdo legal. Adicionalmente y sin limitación a alguna otra disposición establecida en la Lista Adquisiciones o en las Líneas Guías, los siguientes principios de adquisición deberán regir toda adquisición de bienes (Licitación Competitiva Internacional) No se les exigirá a los licitantes extranjeros, estar registrados con las autoridades locales, como prerrequisito para licitar; No se rechazaran ofertas y no se otorgaran adjudicaciones provisionales al momento de la apertura de la licitación; La invitación a licitar no establecerá para fines de aceptación de la licitación, un monto mínimo o máximo para los precios del contrato; y La invitación para licitar no requerirá atención obligatoria a reuniones pre-licitación como condición para licitar. Adicional y sin limitación a cualquier otra disposición establecida en la Lista de Adquisiciones o en las Líneas Guías, los siguientes principios regirán toda adquisición de bienes (Licitación Competitiva Nacional):
No se exigirá a los licitantes extranjeros estar registrados con las autoridades locales como prerrequisito para licitar; No serán rechazadas licitaciones de las propuestas y no se otorgaran adjudicaciones provisionales, al momento de la apertura de la licitación; La invitación para licitar no establecerá para fines de aceptación de licitaciones, un monto mínimo o máximo de los precios del contrato; La invitación para licitar no requerirá asistencia obligatoria a reuniones pre-licitación como condición para licitar; y El tiempo permitido para la preparación y sumisión de las licitaciones no será menor a 4 semanas, salvo pacto en contrario por el Banco. Adicionalmente y sin limitación a alguna disposición establecida por la Lista de Compras o las Líneas Guías, los siguientes principios deberán regir toda contratación de compras: No se exigirá a los licitantes extranjeros estar registrados con las autoridades locales como prerrequisito para licitar; No se rechazaran licitaciones y no se otorgaran adjudicaciones provisionales al momento de apertura de la licitación; La invitación para licitar no establecerá, para fines de aceptación de la licitación, un monto mínimo o máximo para los precios de los contratos; La invitación para licitar no requerirá asistencia obligatoria a reuniones de prelicitación como una condición para licitar; y Un mínimo de tres cotizaciones debe obtenerse como condición para otorgar el contrato. Adicionalmente y sin limitación a ninguna disposición establecida en la Lista de Adquisiciones o las Normas de Consultoría, los siguientes principios regirán toda contratación de servicios de consultoría: No se requerirá a los consultores extranjeros a: o Presentar cualquier certificado expedido por autoridades locales acerca de su capacidad legal o sobre su estado fiscal para fines de someter propuestas; y o Someter sus propuestas en persona. 9. Selección de Consultores: El proyecto propuesto financiara varios contraltos para servicios de consultoría, incluyendo inter alia el desarrollo e implementación de sistemas de información para apoyar la gestión del presupuesto basado en desempeño y los sistemas de M&E, de asistencia técnica para la modernización del marco de control interno y externo, la realización de actividades de entrenamiento, asistencia legal para diseñar el marco de adquisiciones legal, asesoría legal técnica en la temas de recolección de impuestos. Adicionalmente los consultores individuales pueden ser contratados para fortalecer los equipos en las tres agencias implementadoras que coordinaran la implementación del proyecto. 10. Lista corta de consultores para servicios estimados con costo inferior a USD 200,000 o equivalente por contrato puede ser compuesta enteramente de consultores nacionales de acuerdo con las disposiciones del párrafo 2.7 de Líneas Guías de Consultoría.
11. Adicionalmente a la elección basada en costo-calidad y contraltos no complejos para servicios de consultoría, seguirán los procedimientos de selección basados en la calificación de los consultores, la elección bajo presupuesto fijo y elección de menor costo, como se ha definido en las líneas guías. Tales casos serán reflejados en las actualizaciones del plan de adquisiciones. Los servicios de consultoría complejos seguirán los procedimientos para elección basada en calidad con previa aprobación del Banco en el plan de adquisiciones.
Page 1 PROCUREMENT PLAN Panama : Enhanced Public Sector Efficiency Technical Assistance Loan General Information Country: Panama Banks Approval Date of the Original Procurement Plan: 2017-07-17 Revised Plan Date(s): (comma delineated, leave blank if none) 2018-06-27 Project ID: P121492 GPN Date: Project Name: Enhanced Public Sector Efficiency Technical Assistance Loan Loan / Credit No: Executing Agency(ies): Direccion General de Contrataciones Publicas, Ministry of Economy and Finance, Contraloria General de la Republica WORKS Procurement Prequalification (Y/N) Status Bid Evaluation Report Draft Pre-qualification Prequalification Draft Bidding Document Specific Procurement Bidding Documents as Proposal Submission / and Recommendation Signed Contract Contract Completion Documents Evaluation Report / Justification Notice / Invitation Issued Opening / Minutes for Award GOODS Procurement Prequalification (Y/N) Status Bid Evaluation Report Draft Pre-qualification Prequalification Draft Bidding Document Specific Procurement Bidding Documents as Proposal Submission / and Recommendation Signed Contract Contract Completion Documents Evaluation Report / Justification Notice / Invitation Issued Opening / Minutes for Award PA-MESP-383-B-CMAR / Adquisición de Equipos informáticos para las nuevas oficinas de la DGCP. Bids Open - National Y 20,000.00 0.00 Pending 1901-01-01 1901-01-01 1901-01-01 1901-01-01 2013-11-27 2013-12-27 PA-MESP-574-B-LPI / Adquisición de Nueva plataforma para el Sistema Electrónico de Contrataciones Públicas PanamaCompra versión 3, Prior Bids Open - International 4,950,000.00 0.00 Under 2016-02-24 2016-04-06 2016-05-20 2017-03-23 2016-06-10 2016-07-27 2017-08-31 PA-MESP-537-B-LPI / Migración del Sistema PanamaCompra, Servicio de Data Center, adquisición de Computadoras, laptops y licencias Prior Bids Open - International 1,160,000.00 0.00 Under 2015-09-14 2015-10-20 2015-12-07 2015-12-21 2016-01-11 2016-04-29 PA-MESP-564-B-LPN / Dotación de equipo audiovisual para reforzar las capacidades institucionales del gobierno- Dirección de Presupuesto de la Nación (DIPRENA) Bids Open - National 227,000.00 0.00 Canceled 2015-11-30 2015-12-14 2016-01-15 2016-01-28 2016-02-29 2016-05-30 PA-MESP-596-B-PS / Adquisición de Equipo de Posicionamiento Global Satelital (GPS) Bids Open - National 110,584.50 0.00 Pending 2017-03-20 2017-03-28 2017-04-20 2017-04-25 2017-05-12 2017-07-31 PA-MESP-480-B-LPN / Sistema integrado de administración documental (SIAD). Bids Open - National 400,000.00 0.00 Pending 2015-10-05 2015-10-19 2015-12-04 2015-12-11 2016-01-18 2017-01-30 PA-MESP-605-B-CP / Adquisición de Mobiliarios para las Oficinas de la Dirección General de Tesorería Limited - National 60,000.00 0.00 Canceled 2017-06-30 2017-08-21 2017-11-30 PA-MESP-605-B-LPN / Adquisición de Mobiliario para las Oficinas de la Dirección General de Tesorería Bids Open - National 60,000.00 0.00 Canceled 2017-06-12 2017-06-19 2017-07-12 2017-07-24 2017-08-14 2017-10-30 PA-MEF-25320-GO-RFQ / Adquisición de mobiliario que incluye armado e instalación y todo lo necesario para que sea recibido en forma aceptable para Dirección General de Tesorería (DGT)- Proyecto Cuenta Única del Tesoro (CUT) Open - National Single Stage - One Envelope 49,500.00 24,705.23 Signed 2017-08-28 2017-11-01 2017-11-23 2017-12-16 PA-DGCP-25703-GO-DIR / Adquisición de Computadoras, Proyectores, Impresoras para el Programa de Certificación de Compradores Públicos. Este proceso se hará a través de Convenio Marco del Estado y el Sistema no da esa opción Direct Direct 45,000.00 35,559.31 Completed 2017-08-29 2017-08-18 2017-09-04 2017-08-29 2017-10-16 2017-09-15 2017-12-15 2017-12-15 PA-MESP-507-B-CP / Equipamiento tecnológico informático e infraestructura del Centro de Investigación del Tribunal Administrativo de Contrataciones Públicas Limited - National 40,000.00 0.00 Canceled 2015-09-01 2015-10-15 2015-11-27 NON CONSULTING SERVICES Procurement Prequalification (Y/N) Status Bid Evaluation Report Draft Pre-qualification Prequalification Draft Bidding Document Specific Procurement Bidding Documents as Proposal Submission / and Recommendation Signed Contract Contract Completion Documents Evaluation Report / Justification Notice / Invitation Issued Opening / Minutes for Award PA-MESP-252-S-CP / Contratación de la actividad de divulgación a Nivel nacional del Centro Especializado Limited - National 45,000.00 0.00 Pending 2013-04-19 2013-05-10 2013-10-11 PA-MEF-51912-NC-RFB / Alquiler de salas equipadas para Capacitaciones - DNC Bids Open - National Single Stage - One Envelope 120,000.00 0.00 Pending 2018-03-26 2018-04-02 2018-05-14 2018-06-13 2018-07-18 2019-01-14
Page 2 CONSULTING FIRMS Contract Type Status Combined Evaluation Expression of Interest Short List and Draft Proposals Opening of Technical Evaluation of Technical Terms of Reference Report and Draft Signed Contract Contract Completion Notice Proposals as Issued Proposals / Minutes Proposal Negotiated Contract PA-MESP-598-CF-SBCC / Consultoría para la Gestión del Proyecto, Gestión del Cambio, Aseguramiento de calidad, control y seguimiento del proyecto de implementación del Nuevo Sistema de Compras Publicas Panamá Compra en su versión 3 Based Pending Open - International 445,200.00 0.00 2017-04-26 2017-07-10 2017-07-28 2017-08-07 2018-09-28 PA-MESP-599-CF-SBCC / Consultoría para la Elaboración de un estudio de Mercado de los Productos de Convenio Marco del Catalogo de Compras Publica de la Dirección General de Contrataciones Públicas Based Open - National 116,900.00 0.00 Under 2017-04-26 2017-09-06 2017-07-10 2017-08-10 2018-02-23 2017-09-11 2018-03-30 PA-MESP-588-CF-SBCC / Consultoría para el Desarrollo e Implementación de la Estandarización de Documentos Legales para los procedimientos de Contrataciones Públicas Based Open - National 95,000.00 0.00 Canceled 2016-09-15 2016-11-21 2017-05-24 2016-12-12 2017-06-02 2017-01-16 2017-01-16 PA-MESP-459-CI-CD / Administración de la implementación del Centro de Investigación del Tribunal Administrativo de Contrataciones Públicas (3ra. Etapa Final) Direct National 24,000.00 0.00 Pending 2015-04-15 2015-12-15 PA-MESP-593-CF-SBCC / Contratación de firma para la Auditoria Anual de los recursos del Programa. Based Under Open - National 32,100.00 0.00 2016-09-26 2016-11-24 2016-12-02 2016-12-22 2018-08-31 PA-MESP-590-CF-SBCC / Elaboración del Plan Estratégico Institucional y Sectorial con Asistencia Técnica, acompañamiento y capacitación en planificación estratégica, monitoreo y evaluación. Based Open - National 131,530.82 0.00 Under 2016-09-05 2016-10-31 2016-11-17 2016-12-12 2017-07-31 PA-MESP-595-CF-SBCC / Análisis e Implementación de Buenas Prácticas Organizaciones para el Ministerio de Economía Y Finanzas Based Pending Open - National 292,599.14 0.00 2017-01-18 2017-03-20 2017-04-03 2017-05-02 2018-01-30 PA-MESP-556-CF-SBCC / Consultoría para la elaboración de la metodologías y guías de auditoría de acuerdo con ISSAI Based Open - National 270,000.00 0.00 Under 2015-10-26 2015-12-30 2016-01-08 2016-02-15 2016-08-30 PA-MESP-587-CF-SBCC / Consultoría de Reingeniería de Procesos de la Dirección de Administración y Finanzas Based Open - National 47,080.00 95,497.00 Signed 2016-07-25 2016-09-19 2017-03-08 2016-09-30 2017-06-07 2016-10-25 2017-10-09 2017-03-31 PA-MESP-594-CF-SBCC / Consultoría para la Reingeniería de Procesos para la DGCP, procesos internos, creación de manuales. Based Open - National 60,000.00 0.00 Canceled 2016-10-14 2016-12-19 2017-01-16 2017-02-28 2017-08-31 PA-DGCP-25701-CS-QCBS / Consultoría para Desarrollar el Nuevo Diseño de la Estructura Organizacional de la Dirección General de Contrataciones Públicas Based Under Open - International 120,845.00 0.00 2017-08-29 2017-11-14 2017-11-29 2018-01-12 2018-01-22 2018-02-09 2018-02-21 2018-03-14 2018-03-05 2018-04-18 2018-03-19 2018-05-23 2018-11-19 PA-MEF-64057-CS-QCBS / Consultoría de Seguridad y Revisión de Vulnerabilidades internas y externas en la infraestructura tecnológica del MEF Based Under Open - National 200,000.00 0.00 2018-05-28 2018-06-18 2018-06-21 2018-08-01 2018-08-29 2018-09-28 2018-11-02 2018-12-07 2019-12-09 PA-MEF-64713-CS-QCBS / Servicio de Transformación de la Gestión de la Dirección de Tecnología e Informática del MEF Based Open - National 255,039.09 0.00 Under 2018-06-04 2018-06-25 2018-06-21 2018-08-08 2018-09-05 2018-10-05 2018-11-09 2018-12-14 2019-12-16 INDIVIDUAL CONSULTANTS Contract Type Status Invitation to Draft Negotiated Terms of Reference Identified/Selected Signed Contract Contract Completion Contract Consultant Planned Actual Planned Actual Planned Actual Planned Actual Planned Actual PA-MESP-604-CI-3CV / Consultoría para contratar Especialista en los Procedimientos de Compras Públicas en Referencia a la Ley de Contrataciones Públicas Vigente en Panamá. Limited 41,400.00 0.00 Under 2017-08-30 2018-02-28 PA-MESP-499-CI-3CV / Consultoría para el análisis de los cambios y modificaciones a la Ley de Contrataciones Públicas- Diagnóstico Limited 60,000.00 0.00 Under 2016-10-03 2017-03-30
Page 3 PA-MESP-602-CI-3CV / Contratación de un consultor para la Implementación de un Sistema de Políticas Públicas (Fase 1) Limited 67,425.90 0.00 Pending 2017-08-08 2017-08-08 PA-MESP-603-CI-3CV / Asesoría Técnica para el Desarrollo de las Industrias creativas en Panamá Limited 50,000.00 0.00 Pending 2017-08-30 2018-03-30 PA-MESP-581-CI-3CV / Contratación de un Consultor Individual para la elaboración de un Diagnóstico de las Exportaciones en Panamá y el Diseño de sus Políticas Públicas Limited 75,000.00 0.00 Under 2016-08-01 2017-02-01 PA-MESP-483-CI-3CV / Estrategia de saneamiento de estados financieros del Gobierno General. Limited 75,000.00 0.00 Pending 2016-01-22 2016-04-30 PA-MESP-484-CI-3CV / Confección del Manual de Procedimiento de Auditoría Interna Limited 60,000.00 0.00 Pending 2015-11-30 2016-03-26 PA-MESP-597-CI-3CV / Consultoría para Diseñar e Impartir Dos (2) acciones de Capacitación sobre Sistemas Integrados de Administración Financiera Aplicados en el Sector Públ., dirigidas a funcionarios de la DNMSC de la CGR. Limited 25,367.78 19,500.00 Signed 2017-04-17 2017-10-18 2017-07-31 PA-MESP-370-CI-3CV / Contratación de Consultor Individual para el Marco conceptual y metodología de las nuevas investigaciones del sector agropecuario Limited 12,000.00 0.00 Under 2014-08-01 2014-08-29 PA-DGCP-34196-CS-INDV / Contratación de los Servicios de un Consultor Asesoría Tecnología de la Información para las Modificaciones que se desarrollen en las Etapas de Preparación, Desarrollo e Implementación de la Nueva Plataforma Electrónica de Compras Públicas de Panamá Limited 44,940.00 44,940.00 Signed 2017-10-30 2017-11-13 2017-11-07 2017-11-13 2017-11-29 2017-12-26 2018-01-03 2018-03-27 2018-12-31 PA-DGCP-56151-CS-INDV / Coordinación de Proyecto, Componente 3 Préstamo 80160- PA Open 74,900.00 74,900.00 Under 2018-04-04 2018-03-26 2018-04-28 2018-05-25 2018-04-28 2018-05-25 2018-05-08 2019-12-29 PA-MEF-57495-CS-INDV / Consultoría para la Preparación del Informe del Marco Fiscal de Mediano Plazo programación financiera 2019-2023 Open 129,844.50 0.00 Under 2018-04-06 2018-05-28 2018-06-18 2018-07-23 2019-07-23 PA-MESP-503-CI-3CV / Consultor Informático tecnológico para apoyar en las tareas de desarrollo de la Herramienta Panamá Compra N 1 Limited 41,400.00 0.00 Pending 2018-05-07 2018-05-28 2018-06-02 2018-09-30 2019-09-30 PA-MEF-67412-CS-INDV / Análisis funcional, Diseño de la Estructura Organizativa, Manuales de Puestos para la Creación de una Unidad Especializada en el Ministerio de Economía y Finanzas Open 29,260.00 0.00 Pending 2018-06-25 2018-08-14 2018-09-04 2018-10-09 2019-04-08