Diseño de estándares de implementación de la oralidad en materia mercantil en México - Acuerdo de Cooperación Técnica Jorge Luis Silva Méndez Especialista Sector Público América Latina y el Caribe Banco Mundial - Práctica Global de Buen Gobierno
Antecedentes Enero 2012 Octubre 2014 Abril 2015 Abril 2016 Entró en vigor la reforma al Código de Comercio que introdujo el Juicio Oral Mercantil en los procedimientos judiciales mexicanos. La CONAGO en su XLVII Reunión Ordinaria, aprobó suscribir con el Banco Mundial un Acuerdo de Cooperación Técnica para la implementación de los juicios orales mercantiles. El CIDE entregó al Presidente de la República el Informe sobre Justicia Cotidiana, dentro del cual se establece acelerar la implementación de la oralidad en materia mercantil a través del inicio de un Programa Nacional de Juicios Orales Mercantiles impulsado por la CONAGO, la CONATRIB y la COFEMER. Se firmaron y enviaron al Congreso de la Unión, un primer paquete con ocho iniciativas de reforma constitucional, tres iniciativas de reforma legal y la propuesta de una nueva Ley General, así como un decreto administrativo, que forman parte de las reformas en materia de Justicia Cotidiana. 1
Objetivo Diseñar una ruta crítica para la implementación del juicio oral mercantil, así como un conjunto de indicadores para medir el avance de las 32 entidades federativas en la implementación de este procedimiento judicial Por qué es importante? Es fundamental tener criterios técnicos claros para realizar asignaciones presupuestales a iniciativas en materia de justicia. 2
Entregables Entregables El Acuerdo de Cooperación Técnica establece la elaboración de distintos entregables que ayuden en la implementación del juicio oral mercantil a los poderes judiciales de las entidades federativas. Diagnóstico Documentación de prácticas exitosas Metodología de clasificación de los estados Estándares Técnicos Indicadores de avance de implementación Capacitación Organizacional Salas de audiencias 3
Trabajo de campo Con el fin de conocer de primera mano los avances en la implementación de la oralidad mercantil, se realizaron visitas a 31* poderes judiciales. Las visitas permitieron contextualizar la información y capturar aspectos cualitativos para diagnosticar de manera más completa la situación de la implementación de la oralidad mercantil en todo el país Acercamiento con los principales actores dentro del procedimiento del juicio oral mercantil (magistrados, jueces, funcionarios y abogados) *Falta la visita al Poder Judicial de San Luis Potosí 4
Trabajo de campo El equipo del Banco Mundial se dividió en dos equipos (de tres personas cada uno) y dos rutas, elaboradas con base en la cercanía geográfica para poder aprovechar al máximo el tiempo destinado a cada una de las reuniones. El trabajo de campo duró un mes, empezó el 13 de octubre y finalizó el 13 de noviembre. Ruta 1 Ruta 2 Semana 1: 13 de octubre (Ciudad de México, Estado de México y Tlaxcala) Semana 2: 26 de octubre Semana 3: 2 de noviembre Hidalgo, Puebla, Morelos y Guerrero Coahuila, Nuevo León, Tamaulipas y Veracruz Quintana Roo, Yucatán y Campeche Baja California Sur, Baja California, Sonora y Sinaloa Nayarit, Jalisco, Colima y Michoacán Querétaro, Guanajuato y Aguascalientes Semana 4: 9 de noviembre Tabasco, Chiapas y Oaxaca Zacatecas, Durango y Chihuahua 5
Trabajo de campo Estructura del formulario y algunas conclusiones. Cobertura Gran variabilidad, muchas fórmulas Desempeño Organizacional Salas de audiencias Capacitación Gran variabilidad Modelo de gestión estándar de despacho Gestión del cambio Requisitos básicos estándar (mobiliario, audio, video y almacenamiento) Diagnóstico de carga de trabajo Centros regionales y mayor vinculación de las universidades Programa homogéneo y certificación 6
Primeros resultados Capacitación Entre el año 2013 y 2015 se han realizado 240 capacitaciones en todo el país En promedio, 9 capacitaciones por entidad federativa Cobertura Existen más de 2296 juzgados en el país Más de 427conocen asuntos de oralidad mercantil Sólo 17 son especializados en oralidad mercantil 7
Desempeño Primeros resultados Demanda Emplazamiento 58 días* Emplazamiento Audiencia Preliminar 79 días* Audiencia Preliminar Audiencia de Juicio 33 días* Audiencia de Juicio Audiencia de continuación de Juicio 24 días* *Promedio nacional Días naturales Primeros 30 casos de 2014 8
Primeros resultados Salas de audiencias En promedio, el costo de las salas de audiencias es de $1 029,372 En promedio, el 97% de los juzgados que conoce oralidad mercantil cuenta con sala de audiencias con los requerimientos básicos En promedio, el 33% de los juzgados que conoce oralidad mercantil cuenta con salas de audiencias exclusivas para este tipo de procedimientos 9
Estándares técnicos Los estándares técnicos tienen como objetivo coadyuvar en la implementación y desarrollo de los juicios orales mercantiles, partiendo de la experiencia internacional y las mejores prácticas a nivel nacional 1 2 3 Capacitación Organizacional Salas de Audiencias 10
Capacitación Evaluación de resultados Diagnóstico de necesidades Recomendaciones Capacitaciones regionales Planificación de acciones Diseño de contenido Mayor capacitación a abogados litigantes 11
Organizacional 1 2 3 4 5 Manuales de procesos y procedimientos Protocolos de audiencias Manuales de funciones Protocolos para abogados Sistema de mejora continua Estas guías permiten definir las funciones de los juzgados e inducir, capacitar y mejorar los procesos y procedimientos de los juicios orales mercantiles 12
Salas de audiencia Planeación y diseño de salas Mobiliario Sistemas de grabación de audio y video Sistemas de almacenamiento Sistemas de asignación de salas 13
Gracias 15