ASOCIACIONES PUBLICO-PRIVADAS para el desarrollo carretero en México. Lic. Adolfo X. Zagal Olivares DIRECTOR GENERAL DE DESARROLLO CARRETERO

Transcripción

1 ASOCIACIONES PUBLICO-PRIVADAS para el desarrollo carretero en México Lic. Adolfo X. Zagal Olivares DIRECTOR GENERAL DE DESARROLLO CARRETERO Julio, 2012

2 Marco de Referencia El nuevo esquema de Asociaciones Público-Privadas para el desarrollo Carretero de México se creó en la primera mitad de la administración y su instrumentación comenzó en la segunda mitad. En la presente Administración, los resultados obtenidos mediante el Esquema de Asociaciones Público-Privadas es de 20 obras en operación, que representan una longitud de 1,067.2 km y una inversión de 26,950.0 millones de pesos. Gobierno Banca de Desarrollo Banca Comercial Inversión Privada Coordinación Público-Privada Puente Baluarte. Autopista Durango-Mazatlán 2

3 Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos S.N.C. BANOBRAS, el Banco de Desarrollo de México encargado del financiamiento de infraestructura, contribuye al cumplimiento de los objetivos establecidos en el Programa Nacional de Infraestructura al ofrecer a sus clientes esquemas financieros innovadores a través de ventanillas de atención. Qué es el Fondo Nacional de Infraestructura? Banca de Desarrollo Ofrece a sus clientes alternativas financieras que les permitan desarrollar proyectos de Infraestructura pública Fiduciario del Fondo Nacional de Infraestructura Promueve la participación del sector privado, tanto nacional como internacional, en el desarrollo de proyectos estratégicos Apoyos recuperables Apoyos no recuperables 3

4 Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos S.N.C. Productos Financieros No recuperables Recuperables Aportaciones Subvenciones Deuda subordina Garantías Capital de riesgo Créditos Estudios Proyectos de inversión Fondos de capital de riesgo Estudios 4

5 Marco de Referencia Los recursos públicos que el gobierno federal ha destinado al desarrollo de infraestructura carretera durante los últimos años ha permitido contar con presupuestos muy importantes Esta inversión se destina a los programas de mantenimiento, modernización y construcción de carreteras federales libres de peaje Adicionalmente, el esquema de Asociaciones Público-Privadas ha permitido financiar la construcción y modernización de autopistas Los modelos de participación público-privada para atraer capitales privados a la inversión en carreteras son los siguientes: Concesiones Proyectos de Prestación de Servicios (PPS) Aprovechamiento de Activos 5

6 Características del Modelo de Concesiones Concesiones otorgadas mediante licitación pública. SCT entrega a los concursantes el proyecto ejecutivo y el derecho de vía liberado. SCT entrega a los licitantes un estudio de aforo pero no asume responsabilidad alguna por las variaciones resultantes. SCT fija las tarifas medias máximas y la regla para su actualización. El plazo de concesión es hasta el máximo permitido por la ley (treinta años). El gobierno podrá efectuar una aportación inicial con recursos públicos, a través del Fondo Nacional de Infraestructura (Fondo). La concesión se otorga al licitante que solicite el menor apoyo económico del gobierno de aportación inicial. Cuando los proyectos no requieran recursos públicos, la concesión se otorgará al licitante que cumpla con los requisitos legales, técnicos y financieros de la licitación y ofrezca la mayor contraprestación a la SCT. 6

7 Características del Modelo PPS carretero Concesión otorgada mediante licitación pública que asegura al concesionario el derecho de que se le adjudique el contrato de prestación de servicios. El plazo de contratación del servicio es fijo, de 15 a 30 años. El contrato establece una asociación entre la Secretaría y una empresa privada para diseñar, financiar, construir, mantener y operar una carretera. La prestación del servicio es realizada por la empresa privada a cambio de pagos periódicos trimestrales. El pago periódico se basa en un mecanismo que considera la disponibilidad de la vía y su nivel de uso. 7

8 Características del Modelo PPS carretero Cada licitante calcula un pago periódico en función de: costo de construcción, conservación y operación rendimiento sobre el capital aportado (incluyendo costos financieros) tránsito anual estimado en una banda específica período de contratación. El Valor Presente Neto del flujo de pagos periódicos es la variable de decisión para el otorgamiento de la concesión, previa validación del cumplimiento de requisitos técnicos, legales y financieros. Una vez terminada la construcción, la carretera modernizada sigue operando como vía libre de peaje. Cuando el modelo se aplica a autopistas de cuota, el pago periódico se realiza mediante una combinación de tarifas y recursos presupuestales. 8

9 Características del Modelo de Aprovechamiento de Activos El esquema plantea aprovechar autopistas de cuota de la red del Fondo Nacional de Infraestructura (Fondo) para apoyar el desarrollo de nuevos proyectos y consiste en lo siguiente: SCT y SHCP acuerdan desincorporar activos carreteros del Fondo a cambio del pago de una indemnización. SCT integra paquetes conformados por autopistas de la red del Fondo y por nuevas autopistas de cuota. SCT concesiona los paquetes al sector privado mediante licitaciones públicas y obtiene una contraprestación con la que paga al Fondo. El concesionario se hace responsable de operar, conservar y explotar los activos en cuestión, así como de construir y posteriormente explotar las nuevas autopistas que formen parte del paquete. 9

10 Estatus al día de hoy En Describir la presente el estatus Administración, que guarda el se proyecto/tema han puesto en al día operación de hoy (no. 20 de obras construidas proyectos, fase mediante en preparación, esquemas contratación, de Asociación etc.-, Público-Privadas, etc.) que representan un total de 1,067.2 kilómetros, con una inversión de 26,950.0 millones de pesos, conforme a lo siguiente: CONCEPTO NUMERO DE PROYECTOS LONGITUD (km) INVERSION (mdp) CONCESIONES , PPS , APROVECHAMIENTO DE ACTIVOS OBRA PUBLICA NO PRESUPUESTAL , TOTAL 20 1, ,

11 20 obras concluidas (1,067.2 km, inversión de 26,950.0 mdp) TEPIC VILLA UNIÓN (CONCESIÓN) PUENTE INTERNACIONAL RÍO BRAVO-DONNA (CONCESIÓN) ARCO NORTE DE LA CIUDAD DE MÉXICO (CONCESIÓN) IRAPUATO LA PIEDAD (PROYECTO DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS) ARRIAGA-OCOZOCOAUTLA (CONCESIÓN) MORELIA SALAMANCA (CONCESIÓN) LIBRAMIENTO DE TECPAN (CONCESIÓN) AMOZOC PEROTE (CONCESIÓN) TAPACHULA - TALISMAN (PROYECTO DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS) 11

12 20 obras concluidas (1,067.2 km, inversión de 26,950.0 mdp) PUENTE INTERNACIONAL SAN LUIS RÍO COLORADO II (CONCESIÓN) ENTRONQUE BRECHA 112 Y ACCESO AL PUENTE INTERNACIONAL LAS FLORES (OBRA PÚBLICA NO PRESUPUESTAL) MONTERREY SALTILLO (CONCESIÓN) PUENTE INTERNACIONAL REYNOSA/ANZALDÚAS (CONCESIÓN) EL DESPERDICIO-LAGOS DE MORENO (CONCESIÓN) LIBRAMIENTO DE IRAPUATO (CONCESIÓN) NUEVA ITALIA - APATZINGÁN (PROYECTO DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS) QUERÉTARO-IRAPUATO (PROYECTO DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS) 12

13 Estatus al día de hoy Asimismo, Describir se el estatus avanza en que la guarda construcción el proyecto/tema y preparación al día de diversos de hoy (no. proyectos de bajo proyectos, este esquema fase en de preparación, financiamiento: contratación, etc.-, etc.) CONCEPTO NUMERO DE PROYECTOS LONGITUD (km) INVERSION (mdp) CONCESIONES , En construcción , En licitación , En preparación , PPS , En construcción , Adjudicada por iniciar , APROVECHAMIENTO DE ACTIVOS , En construcción , Adjudicada por iniciar , En preparación OBRA PUBLICA NO PRESUPUESTAL 13 1, , En construcción , En preparación , OBRA VINCULADA CON CONCESIONES EXISTENTES , En construcción , Adjudicada por iniciar En preparación , Diferida TOTAL 51 2, ,

14 Proyectos de concesiones (750.9 km, inversión de 38,305.1 mdp) LIBRAMIENTO DE CHIHUAHUA (ADJUDICADA POR INICIAR) SALAMANCA-LEÓN (ADJUDICADA POR INICIAR) PEROTE-XALAPA Y LIBRAMIENTO DE XALAPA (CONSTRUCCIÓN) LIBRAMIENTO DE LA PIEDAD (CONSTRUCCIÓN) EJUTLA PUERTO ESCONDIDO (CONSTRUCCIÓN) 14

15 Proyectos de concesiones (750.9 km, inversión de 38,305.1 mdp) LIBRAMIENTO DE HERMOSILLO (PREPARACIÓN) LIBRAMIENTO DE IUDAD JUÁREZ Y PTE. INTERNACIONAL GUADALUPE TORNILLO (PREPARACIÓN) ACCESO AL PUENTE INTERNACIONAL LOS TOMATES (LICITACIÓN) GUANAJUATO SAN MIGUEL DE ALLENDE (PREPARACIÓN) PALMILLAS - APASEO (LICITACIÓN) ATIZAPAN - ATLOCOMULCO (PREPARACIÓN) LIBRAMIENTO DE CUERNAVACA (PREPARACIÓN) 15

16 Proyectos de Prestación de Servicios (PPS) (319 km, inversión de 16,712.2 mdp) RÍOVERDE CIUDAD VALLES (CONSTRUCCIÓN) NUEVO NECAXA AVILA CAMACHO (CONSTRUCCIÓN) MITLA ENTRONQUE TEHUANTEPEC II (ADJUDICADA POR INICIAR) 16

17 Proyectos de Aprovechamiento de Activos (414.4 km, inversión de 19,218.1 mdp) LIBRAMIENTO DE CULIACÁN (CONSTRUCCIÓN) PACÍFICO SUR (ADJUDICADA POR INICIAR) LIBRAMIENTO DE MAZATLÁN (ADJUDICADA POR INICIAR) PAQUETE CAMPECHE (PREPARACIÓN) AMPLIACIÓN GUADALAJARA ZAPOTLANEJO (CONSTRUCCIÓN) MICHOACÁN (ADJUDICADA POR INICIAR) ZACAPU-ENTR. MARAVATÍO-ZAPOTLANEJO (ADJUDICADA POR INICIAR) SAN JUAN DE LOS LAGOS ENCARNACIÓN DE DÍAZ (ADJUDICADA POR INICIAR) 17

18 Proyectos como Obra Publica no Presupuestal (1,011 km, inversión de 58,891.0 mdp) ESTACIÓN DON - NOGALES (CONSTRUCCIÓN) LIBRAMIENTO FERROVIARIO DE MATAMOROS (CONSTRUCCIÓN) DURANGO - MAZATLÁN (CONSTRUCCIÓN) ÁVILA CAMACHO - TIHUATLÁN (CONSTRUCCIÓN) 18

19 Proyectos como Obra Publica no Presupuestal (1,011 km, inversión de 58,891.0 mdp) LIBRAMIENTO DE CIUDAD VALLES/TAMUÍN (LICITACIÓN) LIBRAMIENTO DE REYNOSA (LICITACIÓN) CABO SAN LUCAS SAN JOSÉ DEL CABO (CONSTRUCCIÓN) TUXPAN - TAMPICO (LICITACIÓN) JALA -COMPOSTELA LAS VARAS (PREPARACIÓN) URUAPAN - ZAMORA (PREPARACIÓN) LIBRAMIENTO PONIENTE DE ACAPULCO (PREPARACIÓN) LIBRAMIENTO DE VILLAHERMOSA (LICITACIÓN) 19

20 Proyectos vinculados a concesiones existentes (281.3 km, inversión de 19,873.1 mdp) ACCESO AUTOPISTA MÉXICO-TOLUCA A CONSTITUYENTES Y REFORMA (PREPARACIÓN) LIBRAMIENTO PONIENTE DE SAN LUIS POTOSÍ (PREPARACIÓN) PIRAMIDES - PEÑON (ADJUDICADA POR INICIAR) LIBRAMIENTO DE LA LAGUNA (PREPARACIÓN) LIBRAMIENTO DE PLAYA DEL CARMEN (DIFERIDA) GUADALAJARA - COLIMA (CONSTRUCCIÓN) (PREPARACIÓN) TUNEL FERROVIARIO DE MANZANILLO (PREPARACIÓN) INDIOS VERDES SANTA CLARA (PREPARACIÓN) LA PERA - CUAUTLA (CONSTRUCCIÓN) (PREPARACIÓN) XCAN PLAYA DEL CARMEN (PREPARACIÓN) 20

21 Acciones a realizar hacia el final de la Administración Esquema de Concesiones Continuar con la construcción de 5 autopistas concesionadas (Perote-Xalapa y Libramiento de Xalapa; Libramiento de la Piedad; México-Pachuca, Ejutla-Puerto Escondido y Salamanca-León), que en conjunto representan una longitud de kilómetros y una inversión de 15,905.1 millones de pesos. Concluir el proceso de licitación de la autopista Palmillas-Apaseo, con 86.5 kilómetros y una inversión de 3,200.0 millones de pesos. Continuar con la preparación de diversos proyectos a realizarse bajo el esquema de concesión a la iniciativa privada, que en total suman más de kilómetros y una inversión aproximada de 19,200.0 millones de pesos; entre los proyectos a realizar destacan la construcción de la autopista Atizapán-Atlacomulco, Libramiento de Cuernavaca, Libramiento de Hermosillo y Las Varas-Puerto Vallarta. 21

22 Acciones a realizar hacia el final de la Administración Esquema de Aprovechamiento de Activos Concluir la construcción del Libramiento de Culiacán, que forman parte del Paquete Pacífico Norte, con 22 kilómetros de longitud y una inversión de 1,591.0 millones de pesos. Continuar con la construcción de las autopistas Libramiento Sur de Guadalajara, Libramiento de Mazatlán y Guadalajara-Zapotlanejo, que en conjunto representan una longitud de kilómetros y una inversión 7,836.1 millones de pesos. Iniciar la construcción de 6 autopistas concesionadas (Libramiento de Tepic, Libramiento Poniente de Morelia, Libramiento Nororiente de Uruapan, Modernización Pátzcuaro-Uruapan, Encarnación de Díaz San Juan de los Lagos y Zacapu-Entronque Maravatío-Zapotlanejo), que en conjunto representan una longitud de kilómetros y una inversión de 8,991.0 millones de pesos 22

23 Acciones a realizar hacia el final de la Administración Esquema de Proyectos de Prestación de Servicios (PPS) Continuar con la construcción de las autopistas de Ríoverde-Ciudad Valles y Nuevo Necaxa-Ávila Camacho, que en total suman kilómetros y una inversión de 7,482 millones de pesos. Iniciar la construcción de la autopista Mitla-Tehuantepec, con una longitud de kilómetros y una inversión de 9,230.2 millones de pesos. 23

24 Sistemas Inteligentes de Transporte Aplicaciones para mejorar la seguridad y el servicio a los usuarios que transitan las carreteras del país. Cámaras de Circuito Cerrado. Paneles de Información Dinámica (Servicio al Usuario). Estaciones Meteorológicas. Back Offline registro Aforo/Ingresos, Telepeaje. Control de Tráfico. Fibra Óptica. 24

25 INTEROPERABILIDAD DEL TELEPEAJE El usuario Transite todas las autopistas del país con: TAG Contrato 25

26 OBJETIVOS DE TELEPEAJE Mejorar del servicio Interoperabilidad Incrementar usuarios Mayor seguridad y eficiencia Carriles Express de Telepeaje Antenas Multiprotocolo Central de Telepeaje Aumentar el cobro electrónico 26

27 SERVICIO DE INFOVIAJE Información nacional para el usuario del estado de la vía Disponible siempre Confiable y actualizado Útil para tomar decisiones de recorrido Toda la información consultable a través de un mismo medio Aumentar respuesta a emergencias 27

28 LECCIONES APRENDIDAS Planeación Integral (PNI) Cartera de Proyectos Enfoque de Servicio Marco Normativo ( Ley APP s) Inhibidores» Derecho de Vía» Cambio de uso de suelo» Impacto Ambiental» Otros permisos Diferentes Medios de Transporte Estructuras Políticas Públicas 28

29 ANEXO

30 AUTOPISTAS EN OPERACIÓN PROYECTO ESTADOS LONGITUD (km) INVERSIÓN (mdp) CONCESIONES ,645.9 Morelia - Salamanca Guanajuato y Michoacán ,752.0 Tepic-Villa Unión Nayarit y Sinaloa ,042.0 Libramiento de Tecpan Guerrero Amozoc-Perote Puebla/Veracruz ,357.0 Libramiento Norte de la Ciudad de México Entronque Autopista México- Querétaro-San Martín Texmelucan ,775.0 Hidalgo, Puebla y Tlaxcala ,775.0 Monterrey-Saltillo Coahuila y Nuevo León ,195.6 Libramiento Poniente de Saltillo Coahuila ,472.9 Arriaga-Ocozocoautla Chiapas ,582.4 Puente Internacional Reynosa-Anzaldúas Tamaulipas Libramiento de Irapuato Guanajuato Puente Internacional San Luis Río Colorado II Sonora Puente Internacional Río Bravo-Donna Tamaulipas

31 AUTOPISTAS EN OPERACIÓN PROYECTO ESTADOS LONGITUD (km) INVERSIÓN (mdp) PROYECTOS DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS ,340.2 Irapuato - La Piedad Guanajuato y Michoacán Querétaro - Irapuato Querétaro y Guanajuato ,172.0 Tapachula-Talisman Chiapas Nueva Italia Apatzingan Michoacán APROVECHAMIENTO DE ACTIVOS Entronque El Desperdicio-Lagos de Moreno Jalisco OBRA PÚBLICA NO PRESUPUESTAL ,517.9 Atlacomulco-Jilotepec Estado de México ,326.9 Acceso al puente internacional Las Flores Tamaulipas Entronque Brecha 112 Tamaulipas Entr

32 CONCESIONES EN CONSTRUCCIÓN ,905.1 Perote-Xalapa y Libramiento de Xalapa Veracruz ,796.8 Libramiento de La Piedad y acceso a la autopista México-Guadalajara Michoacán ,312.0 Ejutla-Puerto Escondido Oaxaca ,646.3 Salamanca-León Guanajuato ,550.0 Acceso al Puente Internacional Los Tomates y vialidades de acceso Tamaulipas 2 PSV EN LICITACIÓN ,200.0 Palmillas Apaseo Querétaro-Guanajuato ,200.0 EN PREPARACIÓN ,200.0 Libramiento de Cuernavaca Morelos ,100.0 Guanajuato-San Miguel de Allende Guanajuato ,500.0 Atizapán-Atlacomulco Estado de México ,100.0 Las Varas - Puerto Vallarta Nayarit ,800.0 Libramiento de Ciudad Juárez y Pte. Internacional Guadalupe Tornillo Chihuahua ,200.0 Libramiento de Hermosillo Sonora ,500.0

33 PROYECTOS DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS PROYECTO ESTADOS LONGITUD (km) INVERSIÓN (mdp) EN CONSTRUCCIÓN ,482.0 Nuevo Necaxa-Avila Camacho Puebla ,387.0 Río Verde - Ciudad Valles San Luis Potosí ,095.0 ADJUDICADAS POR INICIAR ,230.2 Mitla-Tehuantepec Oaxaca ,230.2 PRINCIPAL

34 APROVECHAMIENTO DE ACTIVOS PROYECTO ESTADOS LONGITUD (km) INVERSIÓN (mdp) EN CONSTRUCCIÓN ,427.1 Guadalajara-Zapotlanejo Jalisco Libramiento de Culiacán Sinaloa ,591.0 Libramiento de Mazatlán Sinaloa ,587.0 Libramiento Sur de Guadalajara Jalisco ,977.0 ADJUDICADAS POR INICIAR ,991.0 Encarnación de Díaz San Juan de los Lagos Jalisco Zacapu-Entronque Maravatío-Zapotlanejo Michoacán Libramiento de Tepic Nayarit ,222.0 Libramiento Poniente de Morelia Michoacán ,029.6 Libramiento Nororiente de Uruapan Michoacán ,299.5 Modernización Pátzcuaro-Uruapan Michoacán ,803.7 EN PREPARACIÓN Paquete Campeche Campeche

35 OBRA PÚBLICA NO PRESUPUESTAL PROYECTO ESTADOS LONGITUD (km) INVERSIÓN (mdp) EN CONSTRUCCIÓN ,671.0 Avila Camacho-Tihuatlán Puebla/Veracruz ,880.0 Durango-Mazatlán Durango/Sinaloa ,869.0 Estación Don Nogales Sonora ,500.0 Libramiento Ferroviario de Matamoros y Puente Internacional Ferroviario Tamaulipas Cabo San Lucas-San Jose del Cabo Baja California Sur ,000.0 Jala-Compostela-La Varas Nayarit ,600.0 Libramiento de Ciudad Valles/Tamuín San Luis Potosí ,280.0 Libramiento de Reynosa Tamaulipas ,680.0 Libramiento de Villahermosa Tabasco ,057.0 EN PREPARACIÓN ,220.0 Libramiento de Chihuahua Chihuahua ,620.0 Uruapan-Zamora Michoacán ,200.0 Libramiento Poniente de Acapulco Guerrero ,400.0 Tuxpan-Tampico Veracruz ,000.0

36 VINCULADOS A CONCESIONES EXISTENTES PROYECTO ESTADOS LONGITUD (km) INVERSIÓN (mdp) ADJUDICADAS POR INICIAR Piramides-Peñon (1ra. Etapa) México EN CONSTRUCCIÓN ,486.8 Guadalajara Colima Jalisco / Colima La Pera Cuautla Morelos Ampliación México-Pachuca Estado de México ,197.1 Libramiento Poniente de San Luis Potosí San Luis Potosí ,166.0 Acceso autopista México Toluca a Constituyentes y Reforma Estado de México EN PREPARACIÓN ,926.3 Guadalajara Colima Jalisco / Colima ,690.0 X-Can Playa del Carmen Quintana Roo ,000.0 La Pera Cuautla Morelos ,286.3 Túnel Ferroviario de Manzanillo Colima 3.0 2,000.0 Libramiento de La Laguna Coahuila ,950.0 Indios Verdes-Santa Clara Estado de México 6.0 4,000.0 DIFERIDA Libramiento de Playa del Carmen Quintana Roo