***I PROYECTO DE INFORME

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1 PARLAMENTO EUROPEO Comisión de Libertades Civiles, Justicia y Asuntos de Interior 2014/0202(COD) ***I PROYECTO DE INFORME sobre la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se modifica el Reglamento (UE) nº 604/2013 en lo que se refiere a la determinación del Estado miembro responsable del examen de la solicitud de protección internacional de un menor no acompañado que no tenga a ningún miembro de la familia, hermano o pariente presente legalmente en un Estado miembro (COM(2014)0382 C8-0040/ /0202(COD)) Comisión de Libertades Civiles, Justicia y Asuntos de Interior Ponente: Cecilia Wikström PR\ doc PE v01-00 Unida en la diversidad

2 PR_COD_1amCom Explicación de los signos utilizados * Procedimiento de consulta *** Procedimiento de aprobación ***I Procedimiento legislativo ordinario (primera lectura) ***II Procedimiento legislativo ordinario (segunda lectura) ***III Procedimiento legislativo ordinario (tercera lectura) (El procedimiento indicado se basa en el fundamento jurídico propuesto en el proyecto de acto.) Enmiendas a un proyecto de acto Enmiendas del Parlamento presentadas en dos columnas Las supresiones se señalan en cursiva y negrita en la columna izquierda. Las sustituciones se señalan en cursiva y negrita en ambas columnas. El texto nuevo se señala en cursiva y negrita en la columna derecha. En las dos primeras líneas del encabezamiento de cada enmienda se indica el pasaje del proyecto de acto examinado que es objeto de la enmienda. Si una enmienda se refiere a un acto existente que se quiere modificar con el proyecto de acto, su encabezamiento contiene además una tercera y cuarta líneas en las que se indican, respectivamente, el acto existente y la disposición de que se trate. Enmiendas del Parlamento en forma de texto consolidado Las partes de texto nuevas se indican en cursiva y negrita. Las partes de texto suprimidas se indican mediante el símbolo o se tachan. Las sustituciones se indican señalando el texto nuevo en cursiva y negrita y suprimiendo o tachando el texto sustituido. Como excepción, no se marcan las modificaciones de carácter estrictamente técnico introducidas por los servicios para la elaboración del texto final. PE v /12 PR\ doc

3 ÍNDICE Página PROYECTO DE ROLUCIÓN LEGISLATIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO...5 EXPOSICIÓN DE MOTIVOS...10 PR\ doc 3/12 PE v01-00

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5 PROYECTO DE ROLUCIÓN LEGISLATIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO sobre la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se modifica el Reglamento (UE) nº 604/2013 en lo que se refiere a la determinación del Estado miembro responsable del examen de la solicitud de protección internacional de un menor no acompañado que no tenga a ningún miembro de la familia, hermano o pariente presente legalmente en un Estado miembro (COM(2014)0382 C8-0040/ /0202(COD)) (Procedimiento legislativo ordinario: primera lectura) El Parlamento Europeo, Vista la propuesta de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo (COM(2014)0382), Vistos el artículo 294, apartado 2, y el artículo 78, apartado 2, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, conforme a los cuales la Comisión le ha presentado su propuesta (C8-0040/2014), Visto el artículo 294, apartado 3, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, Visto el dictamen del Comité Económico y Social Europeo, de 15 de octubre de , Visto el artículo 59 de su Reglamento, Visto el informe de la Comisión de Libertades Civiles, Justicia y Asuntos de Interior (A8-0000/2015), 1. Aprueba la Posición en primera lectura que figura a continuación; 2. Pide a la Comisión que le consulte de nuevo si se propone modificar sustancialmente su propuesta o sustituirla por otro texto; 3. Encarga a su Presidente que transmita la Posición del Parlamento al Consejo y a la Comisión, así como a los Parlamentos nacionales. Enmienda 1 Propuesta de Reglamento Artículo 1 - apartado -1 bis (nuevo) Reglamento (UE) nº 604/2013 Considerando 13 1 Pendiente de publicación en el Diario Oficial. PR\ doc 5/12 PE v01-00

6 Texto en vigor (13) De conformidad con la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño de 1989 y con la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, el interés superior del niño debe constituir una consideración primordial de los Estados miembros en la aplicación del presente Reglamento. A la hora de evaluar el interés superior del niño, los Estados miembros deben, en particular, tener debidamente en cuenta el bienestar y el desarrollo social del menor, los aspectos de seguridad y el punto de vista del menor en función de su edad y madurez, incluidos su procedencia y su entorno. Además, se establecerán garantías de procedimiento específicas para los menores no acompañados habida cuenta de su especial vulnerabilidad. Enmienda -1 bis. El considerando 13 se sustituirá por el texto siguiente: «(13) De conformidad con la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño de 1989 y con la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, el interés superior del niño debe constituir una consideración primordial de los Estados miembros en la aplicación del presente Reglamento. A la hora de evaluar el interés superior del niño, los Estados miembros deben, en particular, tener debidamente en cuenta el bienestar y el desarrollo social del menor, los aspectos de seguridad y el punto de vista del menor en función de su edad y madurez, incluidos su procedencia y su entorno. La evaluación del interés superior del niño en el marco de la decisión sobre la determinación del Estado miembro responsable del examen de la solicitud de protección internacional deberá siempre efectuarse caso por caso 1bis y con anterioridad a la adopción de la decisión sobre el Estado miembro responsable. Además, se establecerán garantías de procedimiento específicas para los menores no acompañados habida cuenta de su especial vulnerabilidad.» 1bis Comentario general n 14(2013) sobre el derecho del niño a que se tenga en cuenta como consideración principal su interés superior (Art. 3(1)), 48 (CRC/CGC/14)). Or. en (Con esta enmienda se pretende modificar una disposición del acto existente el considerando 13 a la que no se hacía referencia en la propuesta de la Comisión) PE v /12 PR\ doc

7 Justificación Es importante recalcar que la principal norma contenida en el artículo 8 (apartados 4 bis y 4 ter) está sometida a una excepción, basada en el interés superior del niño que deberán evaluar las autoridades y/o tribunales competentes con pleno conocimiento de los hechos, es decir, teniendo en cuenta las circunstancias particulares de cada caso. Esta evaluación deberá efectuarse siempre con anterioridad a la adopción o revisión de cada decisión en base al artículo 8, apartados 4 bis y 4 ter. Enmienda 2 Propuesta de Reglamento Artículo 1 apartado -1 ter (nuevo) Reglamento (UE) nº 604/2013 Considerando 15 bis (nuevo) Texto de la Comisión Enmienda -1 ter. Se inserta el considerando siguiente: «(15 bis) El presente Reglamento tiene por objeto garantizar el acceso efectivo a la evaluación del estatuto de protección internacional del solicitante. Puesto que los menores no acompañados como solicitantes conforman una categoría de personas especialmente vulnerables, el procedimiento para determinar el Estado miembro responsable no debe prolongarse más de lo estrictamente necesario y en consecuencia, dado el interés superior del niño como consideración prioritaria, los menores no acompañados no deben en principio ser trasladados entre Estados miembros y sus solicitudes deben ser examinadas por el Estado miembro en que se encuentre el menor al presentarse la solicitud.» Or. en Justificación El Tribunal, al fijar como norma principal la responsabilidad del Estado miembro donde el menor no acompañado ha presentado la solicitud y donde se encuentra en ese momento, PR\ doc 7/12 PE v01-00

8 propuso una interpretación inclusiva para el artículo 8, apartado 4, según la cual el régimen del Reglamento de Dublín se integra con los principios derivados en particular de la Carta, asumiendo que ello permite una determinación más efectiva del interés superior del menor. Enmienda 3 Propuesta de Reglamento Artículo 1 apartado -1 quater (nuevo) Reglamento (UE) nº 604/2013 Considerando 15 ter (nuevo) Texto de la Comisión Enmienda -1 quater. Se inserta el considerando siguiente: «(15 ter) Puesto que el artículo 8 constituye la única disposición que trata específicamente sobre los menores no acompañados, contiene los únicos criterios aplicables para la determinación del Estado miembro responsable del examen de la solicitud de protección internacional presentado por el menor no acompañado en cuestión, independientemente de la fase del procedimiento de anteriores solicitudes en otros Estados miembros o de situaciones contempladas en otros artículos del presente Reglamento. Esta categoría de personas vulnerables no debe en ningún caso ser obligada a realizar desplazamientos que pueden ser evitados. Cuando se examine la solicitud de protección internacional, deberán aplicarse en su integridad la Directiva del Consejo 2005/85/CE 1bis o la Directiva 2013/32/UE del Parlamento Europeo y el Consejo 1ter, de acuerdo con lo previsto en las disposiciones transitorias de la Directiva 2013/32/UE.» 1 bis Directiva 2005/85/CE del Consejo, de 1 de diciembre de 2005, sobre normas mínimas para los procedimientos que deben aplicar los Estados miembros para PE v /12 PR\ doc

9 conceder o retirar la condición de refugiado (DO L 326 de , p. 13). 1 ter Directiva 2013/32/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de junio de 2013, sobre procedimientos comunes para la concesión o la retirada de la protección internacional (DO L 180 de , p. 60). Or. en Justificación En el asunto C-648/11 el Tribunal de Justicia estableció que, en caso de desestimación de una anterior solicitud del menor no acompañado por otro Estado miembro, el Estado miembro donde hubiere presentado la segunda solicitud y donde se encuentre en ese momento seguirá siendo responsable del examen de la misma. El estado pendiente o finalizado del procedimiento en otro Estado miembro es irrelevante para el Tribunal. Las autoridades competentes, no obstante, pueden aplicar debidamente todas las disposiciones de la directiva sobre procedimientos de asilo. El artículo 8 debería considerarse como un «código especial» para menores no acompañados con respuestas para todas las situaciones en que pueden encontrarse, guiadas por el interés superior del niño y los objetivos de claridad y agilidad propugnados en el procedimiento de Dublín. Enmienda 4 Propuesta de Reglamento Artículo 1 párrafo 1 Reglamento (UE) nº 604/2013 Artículo 8 apartado 4 párrafo 1 parte introductoria Texto de la Comisión 4 quinquies. El Estado miembro responsable con arreglo al apartado 4 bis lo comunicará a los Estados miembros siguientes, según proceda: Enmienda 4 quinquies. El Estado miembro responsable con arreglo al apartado 4 bis o 4 ter lo comunicará a los Estados miembros siguientes, según proceda: Or. en PR\ doc 9/12 PE v01-00

10 EXPOSICIÓN DE MOTIVOS Durante las negociaciones sobre la refundición del Reglamento de Dublín II, que fue adoptado formalmente en junio de 2013 como parte del Sistema Europeo Común de Asilo (SECA) los colegisladores no pudieron ponerse de acuerdo sobre un texto definitivo para el artículo 8, apartado 4. El Parlamento está convencido de que, cuando un menor no acompañado sin familia en la Unión Europea presente una solicitud en un Estado miembro, el Estado miembro en que se encuentre el menor debería ser el responsable del examen de la solicitud de protección internacional, a fin de evitar, por el interés superior del niño, desplazamientos innecesarios de éste. Esta argumentación se sugirió también en la propuesta de la Comisión sobre el texto refundido de 2008 del Reglamento de Dublín (COM(2008) 820 final). El Consejo, por el contrario, sostiene que el menor no acompañado debería ser devuelto al Estado miembro en que hubiere presentado la primera solicitud de asilo. El acuerdo político final a la sazón mantuvo inalterado el artículo 8, apartado 4 1 (respecto a la versión anterior del Reglamento de Dublín, esto es, el artículo 6 correspondiente), excepto por la adición que logró introducir el Parlamento Europeo, «siempre que esto redunde en el interés superior del menor». Sin embargo, puesto que el asunto C-64811/11 estaba pendiente en el Tribunal de Justicia y el desenlace del mismo iba a contener el principio rector para la fijación de la norma del artículo 8, apartado 4, los colegisladores convinieron en que la resolución que en su momento adoptara el Tribunal pasaría a ser la nueva norma definitiva de la citada disposición. Este acuerdo político quedó reflejado en una declaración efectuada por las tres instituciones, incorporada al acto legislativo y publicada junto con este en el Diario Oficial. [«El Consejo y el Parlamento Europeo invitan a la Comisión a que, sin perjuicio de su derecho de iniciativa, estudie la conveniencia de revisar el artículo 8, apartado 4, de la refundición del Reglamento de Dublín, una vez que el Tribunal de Justicia dicte sentencia sobre el asunto C-64811/11, MA, BT, DA/Secretary of State for the Home Department, y a más tardar, en los plazos fijados en el artículo 46 del Reglamento de Dublín ( )»]. Tras esta Declaración y el compromiso de las tres instituciones, la Comisión presentó, el 26 de junio de 2014, una propuesta para adaptar el contenido del artículo 8, apartado 4 a la nueva jurisprudencia. 1 Artículo 8, apartado 4 del actual Reglamento de Dublín: «A falta de un miembro de la familia, un hermano o un pariente, a los que se refieren los apartados 1 y 2, el Estado miembro responsable será aquel en el que el menor no acompañado haya presentado su solicitud de protección internacional, siempre que esto redunde en el interés superior del menor.» El correspondiente artículo 6 de la anterior versión del Reglamento reza como sigue: «En ausencia de un miembro de su familia, será responsable de examinar su solicitud el Estado miembro en el que el menor la haya presentado.» PE v /12 PR\ doc

11 C-64811/11, MA, BT, DA/Secretary of State for the Home Department - 6 de junio de 2013 La decisión del Tribunal nos proporciona una orientación precisa en cuanto a la interpretación del antiguo artículo 6 (que es el texto que se corresponde con el actual artículo 8, apartado 4), sirviéndose de los principios fundamentales válidos para toda la legislación de la Unión: el interés superior del niño impuesto por la Carta (artículo 24, apartado 2) y al que se refieren el considerando 15 y el propio artículo 6. La resolución del Tribunal establece claramente que una aplicación eficiente del interés superior del niño debe comportar la ausencia de todo desplazamiento innecesario y de toda prolongación innecesaria del procedimiento para determinar el Estado miembro responsable, y debe garantizar el acceso inmediato al procedimiento para la determinación del estatuto de refugiado. El Tribunal concluye que cuando un menor no acompañado sin familia presente legalmente en la Unión haya presentado solicitudes de asilo en más de un Estado miembro, el Estado miembro donde se encuentro el menor a la presentación de su solicitud será el responsable del examen del procedimiento de determinación. La propuesta de la Comisión El Tribunal intentó establecer una norma general en su ejercicio de interpretación. La propuesta de la Comisión recoge esta norma: el Estado miembro donde se encuentra el menor a la presentación de su solicitud es el responsable del examen del procedimiento de determinación. La propuesta de la Comisión establece la obligación del Estado miembro de informar a los menores no acompañados que se encuentren en su territorio y no hayan presentado ninguna solicitud de su derecho a hacerlo, así como de brindarle la oportunidad de hacerlo, a fin de no discriminar entre menores informados y no informados y garantizarles la misma protección, dada su naturaleza de personas altamente vulnerables. Ponente La ponente considera que el acuerdo político alcanzado al término de las anteriores negociaciones fue adherirse a la decisión y orientaciones del Tribunal. La decisión del Tribunal es coherente con la posición unánime del Parlamento adoptada durante las negociaciones y con la propuesta de refundición inicial de la Comisión para el artículo 8, apartado 4. La ponente, por tanto, recomienda encarecidamente la adhesión a los principios expuestos en la nueva propuesta de la Comisión puesto que reflejan plenamente el espíritu de la correspondiente resolución del Tribunal. El Tribunal mantiene que la norma principal es aplicable a todas las situaciones de menores no acompañados independientemente de la fase del procedimiento de determinación en un Estado miembro anterior. El Tribunal sigue manteniendo que el Estado miembro donde se PR\ doc 11/12 PE v01-00

12 encuentre el menor es el responsable de gestionar el expediente del éste, incluso en los casos en que haya recaído una decisión definitiva en otro Estado, pero naturalmente permite a los Estados miembros recurrir a todo el abanico de posibilidades que la Directiva sobre procedimientos de asilo ofrece para gestionar con rapidez estos casos. Por consiguiente, el Tribunal valoró la prioridad de evitar traslados de menores por encima de cualquier otra consideración de procedimientos pendientes en otros Estados. La ponente sugiere que los principios derivados de la decisión de Tribunal se dejen claros en el informe. Por otra parte, el interés superior del niño debe siempre prevalecer, en base al examen caso por caso, de manera que si en un caso particular hay razones específicas para obviar la presunción general de que el Estado miembro donde se encuentre el menor es el responsable del examen, el principio del interés superior del niño se impondrá al principio general en dicho caso. La carga de la prueba de la conveniencia de un traslado en el interés superior del menor no acompañado corresponderá al Estado miembro donde se encuentre el menor. PE v /12 PR\ doc