A N T E C E D E N T E S

Transcripción

1 DE LA COMISIÓN DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES, QUE CONTIENE PUNTO DE ACUERDO: POR EL QUE SE EXHORTA A LA SECRETARÍA DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES A QUE ESTABLEZCA LÍMITES A LA CONSTRUCCIÓN E INSTALACIÓN DE ESTACIONES TERRENAS DE TELEFONÍA MÓVIL Y ESTRUCTURAS DE TELECOMUNICACIONES EN ZONAS DE ALTA DENSIDAD POBLACIONAL CC. PRESIDENTE Y SECRETARIOS DE LA MESA DIRECTIVA DE LA H. CÁMARA DE SENADORES, P R E S E N T E.- A la Comisión de Comunicaciones y Transportes de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnado para su estudio y dictamen, el Acuerdo por el que la LVIII Legislatura del Estado Libre y Soberano de Tlaxcala, se pronuncia a favor del Acuerdo de la LVI Legislatura del Congreso del Estado de Querétaro, respecto a la instalación de antenas de telefonía celular, a fin de que se reforme la legislación aplicable. Con fundamento en lo dispuesto en los artículos 85, numeral 2, inciso a, 86, y 94 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; 85, 87 y 88 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, la Comisión Dictaminadora procedió al análisis del Acuerdo, presentando a la consideración de esta H. Asamblea un Dictamen, al tenor de los siguientes: A N T E C E D E N T E S I. El 5 de mayo de 2005, la LVIII Legislatura del Estado Libre y Soberano de Tlaxcala, aprobó en Sesión Ordinaria Pública, el Acuerdo por el que se pronunció a favor del Acuerdo emitido por la LVI Legislatura del Congreso del Estado de Querétaro, respecto a la instalación de antenas de telefonía celular, con el único fin de que las autoridades federales, estatales y municipales, establezcan el principio precautorio y reformen, en el ámbito de su competencia, la legislación relativa a la instalación de antenas de telefonía celular, basándose en los estudios indispensables sobre los efectos ocasionados por su instalación en la salud pública y los ecosistemas. Asimismo, porque la Mesa Directiva de esta LVIII Legislatura, hiciera llegar el presente Acuerdo al Honorable Congreso de la Unión y a los Congresos de los Estados, a efecto de que se pronunciaran en el mismo sentido. II. El 25 de mayo de 2005, el Diputado Héctor Gutiérrez de la Garza, Vicepresidente de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión, turnó a la Comisión de Comunicaciones y Transportes de la Cámara de Senadores, el Acuerdo de referencia, para su estudio y dictamen. C O N S I D E R A N D O S PRIMERO.- La rápida expansión de la amplia cobertura de redes móviles de telecomunicaciones en los últimos años, ha permitido no solamente la oportunidad para la comunicación móvil, sino también una significativa exposición de la población a altos campos electromagnéticos de alta frecuencia. SEGUNDO.- Estudios realizados por la comunidad científica internacional demuestran que el grado de exposición a campos electromagnéticos de estaciones bases exteriores puede variar mucho y diferir por varias órdenes de magnitud. Los factores que influyen son: el poder efectivo de la radiación isotrópica por estación, lo cual depende del poder de transmisión del canal de organización, del número de canales de conversión y de su tipo de utilización, así como también, de la regulación del poder de radiación; la pérdida vertical y horizontal en la antenas; la distancia de la estación base respectiva, también de un posible debilitamiento de la señal; y en habitaciones interiores, depende de la existencia y conformación de las paredes, ventanas y techo. Los focos de campos electromagnéticos de alta frecuencia incluyen estaciones base de telecomunicaciones móvil, estaciones base para cuerdas telefónicas, teléfonos móviles y laptops con antenas de transmisión. Con relación a los teléfonos móviles, sus dispositivos de ondas de radio, transmiten y reciben señales de una red de estaciones base de baja potencia fija. Cada estación base proporciona cobertura a una zona determinada. Dependiendo del número de llamadas que gestionan, la distancia entre las estaciones base pueden ser desde sólo unos pocos cientos de metros en las grandes ciudades, a varios kilómetros en las zonas rurales. Estas estaciones normalmente son instaladas en lo alto de edificios o en torres, a alturas de entre 15 y 50 metros. TERCERO.- La preocupación por la salud humana y los factores que pudieran influir en ella han hecho que desde los años 60 se hayan llevado a cabo multitud de estudios sobre si la exposición a los campos eléctricos y magnéticos generados por las instalaciones eléctricas podría suponer algún tipo de riesgo para la salud. En los últimos años esta preocupación se ha extendido a todo el espectro

2 de radiaciones electromagnéticas ionizantes, sobre todo a las empleadas por equipos de uso cotidiano, como los teléfonos móviles y sus antenas de estaciones base instaladas en las azoteas de los edificios. CUARTO.- En países como Canadá, Italia, Estados Unidos, Polonia y Bangladesh, científicos que trabajan para instituciones médicas, el gobierno, asociaciones profesionales y universidades, demuestran que la exposición del ser humano a micro ondas puede ser causante de alteraciones biológicas en el ser humano, tales como modificaciones del ADN, neurológicas y celulares, originando cáncer, tumores, esclerosis múltiple, etcétera. Tratando de los efectos de ondas de radio en la salud humana, es común referirse a efectos térmicos, atérmicos y no térmicos: los térmicos ocurren cuando hay suficiente energía de radio frecuencia que causa un mesurable aumento en la temperatura del objeto o persona; atérmicos, cuando la energía causa un aumento en la temperatura del cuerpo, pero ningún cambio en ella es observado, a pesar del frío externo; y no térmicos, son aquellos que ocurren cuando la energía de la onda es insuficiente para provocar temperaturas arriba de normales fluctuaciones de temperatura del sistema biológico. Los efectos térmicos de campos de radiofrecuencias en general son bien conocidos, incluyen cambios en la regulación de la temperatura; función endócrina y cardiovascular; sistema inmune; actividad del sistema nervioso y conducta. Algunos de los efectos no térmicos preocupantes que han sido estudiados incluyen el potencial para promover la formación de tumores; el aumento en la permeabilidad de la barrera en la sangre del cerebro; la influencia sobre el mecanismo de control del dolor; y cambios en patrones de sueño. La evidencia científica no es suficiente para descartar la posibilidad de efectos adversos en la salud, por bajos niveles de exposición. QUINTO.- Cada país establece sus propias normas nacionales relativas sobre exposición a campos electromagnéticos. Sin embargo, la mayoría de estas normas nacionales se basan en las recomendaciones de la Comisión Internacional de Protección contra la Radiación No Ionizante (ICNIRP). Esta organización no gubernamental, reconocida formalmente por la Organización Mundial de la Salud, evalúa los resultados de estudios científicos realizados en todo el mundo, basándose en un análisis en profundidad de todas las publicaciones científicas, la ICNIRP elabora unas directrices en las que establece límites de exposición recomendados. Estas directrices se revisan periódicamente y, en caso necesario, se actualizan. La relación entre la intensidad de los campos electromagnéticos y la frecuencia es compleja. El siguiente cuadro resume los límites de exposición recomendados correspondientes a los tipos de tecnologías que han causado preocupación en la sociedad: la electricidad en el hogar, las estaciones base de telefonía móvil y los hornos de microondas. La última actualización de estas directrices se realizó en abril de Frecuencia de la red eléctrica europea Frecuencia de estaciones base de telefonía móvil Frecuencia de los hornos de microondas Frecuencia 50 Hz 50 Hz 900 MHz 1,8 GHz 2,45 GHz Campo eléctrico (V/m) Campo Densidad de Densidad de Densidad de magnético (µt) potencia (W/m2) potencia (W/m2) potencia (W/m2) Límites de exposición , para la población Límites de exposición ocupacionales ,5 45 SEXTO.- La Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales considera que la telefonía móvil se proporciona con un mejor cubrimiento de menor potencia radiada, en el que se utiliza una gran antena de ganancia unitaria para servir y radiar a una enorme área, al contrario de lo que ocurre en radio y televisión, donde al aumentar la potencia se aumenta el auditorio; en el caso de telefonía celular, se requiere un mayor número de radiobases con sus antenas, a medida que aumenta el número de usuarios simultáneos en área determinada. En consecuencia, se debe aumentar el número de radiobases cubriendo la misma área, con antenas emitiendo menor potencia para no interferir entre ellas. SÉPTIMO.- La Comisión Federal de Telecomunicaciones publicó un artículo sobre los Efectos biológicos y riesgos potenciales en campos electromagnéticos, en el que llevó a cabo un análisis de estudios realizados por la Organización Mundial de la Salud (OMS) en esta materia, en los cuales se señala que "Concerniente a los campos de radiofrecuencia, el balance de la evidencia a la fecha sugiere que la exposición a campos de radiofrecuencia de bajo nivel, tales como los emitidos por teléfonos móviles y sus estaciones base, no causan efectos adversos a la salud. Algunos científicos han reportado efectos menores provenientes del uso de los teléfonos móviles, incluyendo cambios en la actividad cerebral, tiempo de reacción, y problemas de sueño....aunque, la tecnología es muy reciente, para descartar posibles efectos a exposiciones prolongas. Los teléfonos móviles y sus estaciones base generan situaciones muy diferentes de exposición a radiofrecuencias, la cual es mucho más alta para los usuarios de teléfonos móviles que para los que viven cerca de estaciones base. A parte de que las señales ocasionales usadas para mantenerse el enlace con las estaciones bases más cercanas, los equipos móviles transmiten energía de radiofrecuencia solamente cuando esta en curso una llamada. Aunque las

3 estaciones base están transmitiendo señales continuamente, los niveles a los cuales el público está expuesto son extremadamente bajos, aún si es que ellos vivieran cerca de una". A su vez, en este análisis se señaló que "En respuesta a la creciente preocupación de la sociedad por los posibles efectos sobre la salud de la exposición a un número y variedad creciente de fuentes de campos electromagnéticos, la Organización Mundial de la Salud inició en 1996 un gran proyecto de investigación multidisciplinar. El Proyecto Internacional sobre campos electromagnéticos o Proyecto Internacional CEM, reúne los conocimientos y recursos disponibles actuales de organismos e instituciones científicas clave internacionales y nacionales". OCTAVO.- Nuestro legislación contempla diversas disposiciones, a través de la cuales se establece lo siguiente: Artículo 5 de la Ley Federal de Telecomunicaciones.- Las vías generales de comunicación materia de esta Ley y los servicios que en ellas se presten son de jurisdicción federal. Para los efectos de esta Ley se considera de interés público la instalación, operación y mantenimiento de cableado subterráneo y aéreo y equipo destinado al servicio de las redes públicas de telecomunicaciones, debiéndose cumplir las disposiciones estatales y municipales en materia de desarrollo urbano y protección ecológica aplicables. Artículo 4, fracción III, del Reglamento de Telecomunicaciones.- De conformidad con las disposiciones legales, la Secretaría tendrá las siguientes facultades:... III.- Planear, administrar y controlar la utilización del espectro radioeléctrico y del medio en el que se propagan las ondas electromagnéticas, con equipos, estaciones, redes, sistemas y servicios de telecomunicaciones terrenal y por satélite;... Artículo 61 del Reglamento de Telecomunicaciones.- La Secretaría otorgará el permiso si procede, para la instalación y operación correspondientes de la estación o red de estaciones terrenas, fijando al efecto el plazo o plazos que correspondan conforme a las prácticas y experiencias en la materia y cuando se hayan satisfecho las condiciones previstas en las normas técnicas. NOVENO.- De acuerdo a lo informado por la Comisión Federal de Telecomunicaciones, actualmente no existe en México una Norma Oficial Mexicana en relación a la emisión de radiaciones electromagnéticas producidas por antenas de estaciones base de telefonía móvil, en la cual se establezca cualquier prevención a favor de la ciudadanía ante la indefención de que pudieran resultar perjudiciales a la salud humana. En derecho comparado encontramos recomendaciones de seguridad internacionales sobre exposición del público a la energía en radiofrecuencias producida por las antenas de estaciones base de telefonía móvil. Las normas más ampliamente aceptadas son las desarrolladas por el Instituto de Ingenieros Eléctricos y Electrónicos (Institute of Electrical and Electronics Engineers) y el Instituto Nacional de Normativa de Estados Unidos (American Nacional Standard Institute) (ANSI/IEE); la Comisión Internacional para la Protección contra la Radiación No Ionizante (International Commision on Non-Ionizing Radiation Protection, ICNIRP) y el Consejo Nacional de Protección y Medidas Radiológicas de Estados Unidos (Nacional Council on Radiation Protection and Measurements, NCRP). Estas normas sobre radiofrecuencias se expresan en densidad de potencia en onda plana, que se mide en Mw/cm 2 (milivatios por centrímetro cuadrado). Para estaciones base que operan en el rango de MHz (por ejemplo, estaciones base SCP en Estados Unidos) la norma ANSI/IEEE de 1999 sobre exposición del público en general es 1,2 Mw/cm 2. Las normas de ICNIRP son ligeramente más bajas y las de NCRP son esencialmente idénticas. En 1996, la Comisión Federal de Comunicaciones de Estados Unidos (U.S. Federal Communications Commision, FCC) publicó unas directrices sobre las radiofrecuencias que ellos regulan, incluyendo antenas de estaciones base de telefonía móvil, esencialmente idénticas a la norma de ANSI/IEEE. Las normas de exposición pública afectan sólo a las densidades de potencia promediadas sobre periodos de tiempo relativamente cortos, 30 minutos en el caso de las normas de ANSI/IEEEm NCRP y FCC (a frecuencias de telefonía móvil). Si hay múltiples antenas se aplican a la potencia total producida por todas ellas. ANSI/IEEE, ICNIRP, NCRP y FCC utilizan el mismo enfoque general para establecer recomendaciones de seguridad, sin embargo, hay diferencias en los modelos utilizados por los diferentes grupos y, por consiguiente, hay pequeñas diferencias en los números finales.

4 Una serie de países tienen su propia legislación para la exposición del público a la energía en radiofrecuencias generada por las antenas de estaciones base de telefonía móvil. A pesar de que la mayoría de estas regulaciones siguen las mismas pautas y razonamientos utilizados por ANSI/IEEE e ICNIRP, difieren. Países como Suiza e Italia han establecido legislación de exposición pública a energía en radiofrecuencias muy inferiores a las directrices de ANSI/IEEE e ICNIRP. En general, estas bajas cifras se basan en políticas públicas de prevención y protección a la salud de las personas que son expuestas a radiofrecuencias producidas por las antenas de estaciones base de telefonía móvil, más que en diferentes interpretaciones de la ciencia. Por lo anterior, los integrantes de ésta Comisión se permiten someter a la consideración del Pleno de esta Cámara de Senadores, la aprobación del siguiente: P U N T O R E S O L U T I V O ÚNICO.- El Senado de la República exhorta a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, a que de conformidad con los estándares internacionales y legales, establezca límites a la construcción e instalación de estaciones terrenas de telefonía móvil y estructuras de telecomunicaciones, en zonas de alta densidad poblacional y/o que se tomen las medidas de prevención y protección necesarias para evitar la exposición a campos electromagnéticos que puedan poner en peligro la salud humana y el medio ambiente, ya que los estudios vigentes aún son indeterminados, a través de una Norma Oficial Mexicana en relación a la emisión y ubicación de señales, producidas por aparatos transmisores de telecomunicaciones. Asimismo, se solicita a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, informe a esta soberanía sobre las acciones emprendidas en esta materia, así como la política adoptada por la misma, para afrontar la problemática citada. Salón de Sesiones de la Cámara de Senadores, México, D.F., a once de octubre de dos mil cinco. COMISIÓN DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES SEN. HÉCTOR OSUNA JAIME PRESIDENTE SEN. CÉSAR RAÚL OJEDA ZUBIETA SECRETARIO SEN. ERIC RUBIO BARTHELL SECRETARIO SEN. ARACELY ESCALANTE JASSO SEN. OMAR RAYMUNDO GÓMEZ FLORES SEN. WADI AMAR SHABSHAB SEN. JAVIER CORRAL JURADO SEN. HÉCTOR VICARIO CASTREJÓN SEN. EMILIO GAMBOA PATRÓN SEN. ALBERTO MIGUEL MARTÍNEZ MIRELES SEN. JORGE ABEL LÓPEZ SÁNCHEZ SEN. ALFREDO MARTÍN REYES VELÁZQUEZ SEN. JOSÉ ALBERTO CASTAÑEDA PÉREZ SEN. SERAFÍN RÍOS ÁLVAREZ

5 SEN. JOSÉ BONILLA ROBLES