Heidi Berner H. Subsecretaria de Evaluación Social Jornada Encargados Comunales 06 de enero de 2016

Transcripción

1 Heidi Berner H. Subsecretaria de Evaluación Social Jornada Encargados Comunales 06 de enero de 2016

2 Por qué se requiere reemplazar la Ficha de Protección Social? Compromiso de la Presidenta de transitar hacia la asignación de transferencias monetarias por el mecanismo de exclusión de los sectores de mayores ingresos. El Estado debe asumir otro rol. La ciudadanía percibe la FPS como injusta, poco trasparente y arbitraria porque los puntajes derivados de ella no reflejan de buena forma la realidad social. Autoridades políticas y municipalidades conviven diariamente con reclamos de la ciudadanía. El fortalecimiento del Sistema de Protección Social requiere pasar de un instrumento de focalización a un Sistema integrado. 2

3 Por qué se requiere un Sistema? Fortalecimiento del Sistema de Protección Social - TRANSFERENCIAS MONETARIAS - SERVICIOS SOCIALES GRATUITOS O SUBSIDIADOS - POLITICAS PROMOCIONALES O DE DESARROLLO DIRIGIDOS A LA GENERACION DE OPORTUNIDADES Y CAPACIDADES EN POBLACION BENEFICIARIA - BENEFICIOS FOCALIZADOS EN POBLACION ESPECIFICA (SUBSISTEMA SEGURIDADES Y OPORTUNIDADES - EXTREMA POBREZA Y 5% MAS VULNERABLE) - BENEFICIOS PARA SEGMENTO MAYOR DE POBLACION: - SUF Y SEP DIRIGIDOS AL 40% MAS VULNERABLE - PBS; APS Y CHCC DIRIGIDOS AL 60% MAS VULNERABLE SE REQUIERE UN SISTEMA QUE: - DE MANERA MAS AMPLIA SE HAGA CARGO DE LAS FALENCIAS DE LA FPS - PERMITA GENERAR UN PROCESO DE SELECCIÓN DE USUARIOS CONFIABLE Y JUSTO, QUE CONTRIBUYA A LA DISMINUCION DE LAS DESIGUALDADES - CONTRIBUYA A UNA MAYOR EQUIDAD EN LA ASIGNACION DE RECURSOS Y CRITERIOS TRASPARENTES PARA ACCEDER A LAS PRESTACIONES DEL ESTADO 3

4 REGISTRO SOCIAL DE HOGARES Desde 1 Enero, 2016 (Reglamento, Decreto 22 de 2015) 1. DATOS QUE EL ESTADO TIENE DE LAS PERSONAS Y LOS HOGARES EN SUS BASES ADMINISTRATIVAS. 2. LOS CIUDADANOS CONOCERÁN LOS DATOS Y PODRÁN ACTUALIZARLOS, RECTIFICARLOS y/o COMPLEMENTARLOS. 3. APOYO A LA OFERTA DE PROGRAMAS SOCIALES PARA LA IDENTIFICACIÓN Y SELECCIÓN DE SUS BENEFICIARIOS. 4

5 1. Registro Social de Hogares: datos que el Estado tiene de las personas y hogares en sus bases administrativas. FICHA PROTECCIÓN SOCIAL (FPS) FICHA SOCIAL (FS) DATOS ADMINISTRATIVOS REGISTRO SOCIAL DE HOGARES SII, AFC, SP, SS, IPS, SRCeI 5

6 2. Procedimientos de actualización, rectificación y complemento INGRESO Se podrá ingresar hogares que no cuentan con Registro o hogares que se forman y requieren nuevo registro. ACTUALIZACIÓN Se podrá actualizar la información declarada; cambios en la composición del hogar (integrantes) o de domicilio. ACTUALIZACIÓN/ RECTIFICACIÓN Se podrá actualizar/rectificar la información que proviene de bases de datos administrativas y que esté desactualizada o con errores (ej. propiedades). COMPLEMENTO Se podrá complementar información al RSH que no se encuentra disponible en bases administrativas. 6

7 3. Apoyo a la oferta de programas para identificar a sus beneficiarios 1. INFORMACIÓN PARA ESTABLECER: REQUISITOS DE POSTULACIÓN DE PROGRAMAS 2. INFORMACIÓN PARA ESTABLECER: CRITERIOS DE PRELACIÓN DE PROGRAMAS (EN CASOS EN QUE DEMANDA SEA MAYOR QUE LA OFERTA/COBERTURA) 3. INFORMACIÓN PARA ESTABLECER: REQUISITOS SOCIOECONÓMICOS DE POSTULACIÓN DE PROGRAMAS: USO DE LA CALIFICACIÓN SOCIOECONÓMICA EN COMPLEMENTO CON OTRA INFORMACION DEL RSH (ESTIMA INGRESO EFECTIVO Y UBICA A HOGAR EN TRAMOS) INSTANCIA DE TRABAJO COORDINADA CON OFERTA (REGLAMENTO) 7

8 3. Apoyo a la oferta de programas para identificar a sus beneficiarios Artículo 32.- Solicitudes de autorización de uso del Sistema.- Para efectos de uso del Sistema, el jefe superior del organismo público o de la entidad privada sin fines de lucro con competencia en la selección y entrega de beneficios, programas y/o prestaciones sociales creadas por ley, presentará ante la Subsecretaría de Evaluación Social una solicitud formal en que se establezcan las características del respectivo beneficio, programa y/o prestación social creada por ley, y los fundamentos técnicos y administrativos en que basa su solicitud. La Subsecretaría de Evaluación Social, dentro del plazo de 10 días hábiles contados desde su presentación, responderá la solicitud determinando la instancia de coordinación necesaria y pertinente al requerimiento. Para estos efectos, podrán suscribirse instrumentos técnicos tales como convenios de colaboración para la elaboración de instrumentos sectoriales de caracterización que apoyen la identificación de los usuarios pertenecientes a la población objetivo definida por cada beneficio, programa y/o prestación social creada por ley. 8

9 Construcción de la Calificación Socioeconómica (Párrafo 2do del Reglamento, Resolución Exenta 0486 de 2015) Paso1 SUMA DE INGRESOS PERSONA DEL HOGAR Promedio 12 meses Corregido por INGRESO HOGAR ($) Paso 3 TOTAL INGRESO Per cápita corregido DEL HOGAR Paso 2 N INTEGRANTES NIÑOS/AS ADULTOS MAYORES PERSONAS EN SITUACION DE DISCAPACIDAD CARACTERÍSTICAS DEL HOGAR (INDICE DE NECESIDADES) Paso 4 EVALUACION DE MEDIOS CALIFICACIÓN SOCIOECONÓMICA (BASADA EN TRAMOS) 9

10 PASO 1: CONSTRUCCIÓN DE INGRESO EQUIVALENTE Se busca determinar el Ingreso Total Neto del Hogar (descontadas cotizaciones obligatorias) de las personas que pertenecen o están vinculadas a algún hogar perteneciente al Registro Social de Hogares. Para construir la renta total neta se distinguen tres tipos de ingresos: ingresos del trabajo, del capital y de pensiones. Dado que el objetivo es construir el ingreso total neto de los integrantes del hogar, se combinan diversas bases de ingresos, de modo de aprovechar la actualidad de algunas fuentes y la cobertura de otras. 10

11 PASO 1: CONSTRUCCIÓN DE INGRESO EQUIVALENTE El Ingreso Total del Hogar resulta de la suma de los ingresos del trabajo, del capital y de pensiones Ingresos del trabajo Trabajador independiente Trabajador dependiente Trabajador dependiente e independiente (mixto) Ingresos auto-reportados en Encuesta Ingresos del Capital En caso que exista información de ingresos para la persona en la base del Formulario 22, se calcula los ingresos del capital a partir de una selección de partidas. Ingresos depensiones Ingresos de Pensiones IPS Ingresos de Pensiones Autoreportados 11

12 CONSIDERACIONES EN LA CONSTRUCCIÓN DEL INGRESO EQUIVALENTE No se considera el ingreso de menores de 18 años. A los estudiantes entre 18 y 24 años sólo se les considerará el ingreso que supere los dos salarios mínimos. El valor considerado corresponderá a la diferencia entre su ingreso y dicho valor. 12

13 PASO 2: CONSTRUCCIÓN DE ÍNDICE DE NECESIDADES La definición de grado de dependencia de las personas considera la información de salud declarada en la FPS o FS, específicamente aquella relacionada a la existencia de condiciones de larga duración y dificultad en la realización de actividades instrumentales y básicas. Coeficientes de factores de dependencia Variable(s) Factor Postrado o Severo 60 años o más 100% Moderado 60 años o más 77% No dependiente 75 años o más 77% No dependiente 60 a 74 años 59% Postrado o Severo 6 a 59 años 55% Moderado 6 a 59 años 42% Menor de 6 años 40% 7 a 14 años 26% 15 a 17 años 13% 18 a 59 años 13% 13

14 PASO 2: CONSTRUCCIÓN DE ÍNDICE DE NECESIDADES Los ponderadores serán estimados a partir de la encuesta CASEN, usando metodología de estándar de vida. Si una persona tiene más de un factor, se utiliza sólo el mayor. La definición de grado de dependencia de las personas considera la información de salud declarada en la FPS o FS, específicamente aquella relacionada a la existencia de condiciones de larga duración y dificultad en la realización de actividades instrumentales y básicas. 14

15 PASO 3: INGRESO PER CAPITA CORREGIDO DEL HOGAR. del hogar Una vez que se ha calculado el ingreso equivalente por hogar, se procede a agrupar a los individuos bajo tramos de ingresos. 15

16 PASO 4: EVALUACIÓN DE MEDIOS Se reconoce información sobre el ingreso de las personas puede estar incompleta. La evaluación de medios, se utiliza para visualizar la consistencia entre los ingresos observados y el estándar de vida de los hogares. Es decir, este último elemento se utiliza como una proxy de ingresos. 16

17 PASO 4: EVALUACIÓN DE MEDIOS Los medios considerados son los siguientes: Valor de las Cotizaciones de Salud de integrantes del hogar (Fuente: Superintendencia de Salud) Suma de avalúos fiscal de propiedades a nombre de integrantes del hogar (Fuente: SII) Suma de tasación fiscal de vehículos a nombre de integrantes del hogar(fuente: SRCeI y SII) Valor de la mensualidad de establecimientos educacionales a que asisten uno o más integrantes del hogar (Fuente: MINEDUC) 17

18 MEDIOS: UMBRALES Y MOVIMIENTO Medios % Universo Umbral Alto Colegio Alto Valor Bienes Raíces Categoría más alta Mineduc 85% y 97% Universo Avalúos No mueve Umbral Muy Alto No mueve No mueve Mueve al 81% Valor Plan de Salud 30% y 65% Universo Isapres Mueve al 41% Mueve al 81% Vehículos 80% y 95% Avalúos Mueve al 41% Mueve al 81% 18

19 MEDIOS: COMBINACIÓN DE MEDIOS N de Médios Umbral Alto Percentil 2 61% 3 81% 4 81% Cualquier combinación de Medios con umbrales 2, deja al hogar en el percentil

20 CONSIDERACIONES A LA APLICACIÓN DE MEDIOS No se considera el valor de la vivienda a nombre de personas mayores de 60 años. No se aplica exclusión por vehículos a hogares con personas en situación de discapacidad moderada o severa. Solo se considera la tenencia de 3 o más vehículos de uso comercial. 20

21 Tramos de la Calificación Socioeconómica Tramo Percentil Descripción de Calificación Socioeconómica Tramo del 40 0% - 40% Hogares calificados en el 40% de menores ingresos o mayor vulnerabilidad Tramo del 50 41% - 50% Tramo del 60 51% - 60% Tramo del 70 61% - 70% Tramo del 80 71% - 80% Tramo del 90 81% - 90% Tramo del %-100% Hogares calificados entre el 41% y el 50% de menores ingresos o mayor vulnerabilidad Hogares calificados entre el 51% y el 60% de menores ingresos o mayor vulnerabilidad Hogares calificados entre el 61% y el 70% de menores ingresos o mayor vulnerabilidad Hogares calificados entre el 71% y el 80% de mayores ingresos o menor vulnerabilidad Hogares calificados entre el 81% y el 90% de mayores ingresos o menor vulnerabilidad Hogares calificados entre el 91% y el 100% de mayores ingresos o menor vulnerabilidad 21

22 Transparencia en la información utilizada en la CSE Cartola Hogar 22

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25 Uso de la calificación socioeconómica en conjunto con otra información Artículo 40 del Decreto Supremo 22, de 2015, del Ministerio de Desarrollo Social, en caso de que resulte procedente debido a que la naturaleza de un beneficio, programa y/o prestación social requiera identificar a un subgrupo especialmente carente dentro del 40% de la población de menores ingresos, el Ministerio, propondrá la definición de uno o más modelos de caracterización complementarios al uso de la Calificación Socioeconómica. 25

26 Coberturas y Tramos de CSE para principales Transferencias Monetarias PROGRAMA COBERTURA/INSTRUMENTO 2015 COBERTURA/INSTRUMENTO 2016 Subsidio al Empleo Joven 40% FPS 40% CSE Subsidio Discapacidad Mental 20% FPS 20% RSH Bonos Bodas de Oro 80% FPS 80% CSE Subsidio Único Familiar 40% FPS 60% CSE Subsidio a la Calefacción 60% general, 80% preferente FPS 80% CSE Subsidio Agua Potable (SAP) Preferente y 8500 FPS para porcentaje Preferentes y 40% CSE Bono Trabajo Mujer 40% Puntaje de focalización con FPS 40% Puntaje de Focalización /CSE Asignación por Fallecimiento Indirectamente (PBS) Indirectamente PBS y mayor cobertura en 2016 Aporte Familiar Permanente Beneficiarios SUF, AF, Chisol-SSyOOPP Beneficiarios SUF, AF, Chisol-SSyOOPP Aporte Previsional Solidario 60% Puntaje de Focalización Previsional 60% Puntaje de Focalización Previsional Pensión Básica Solidaria 60% Puntaje de Focalización Previsional 60% Puntaje de Focalización Previsional Bono Invierno 60% Puntaje de Focalización Previsional 60% Puntaje de Focalización Previsional 26

27 Principales características del Registro Social de Hogares USO DE INFORMACIÓN QUE EL ESTADO TIENE NO SOLO LA DECLARADA POR LAS PERSONAS USO DE CALIFICACIÓN SOCIOECONÓMICA Y TRAMOS USO DE INGRESOS QUE EFECTIVAMENTE TIENEN LOS HOGARES APOYO PARA QUE LA OFERTA IDENTIFIQUE MEJOR SUS BENEFICIARIOS NO MÁS PUNTAJE BASADOS EN LA CAPACIDAD GENERADORA DE INGRESOS NO MÁS INGRESOS PROBABLES NO SÓLO EL PUNTAJE COMO CRITERIO DE ACCESO 27

28 Avances con el Registro Social de Hogares + SIMPLE Trámites más sencillos, rápidos y estandarizados. + MODERNO Uso de bases y datos administrativos del Estado. Plataforma ciudadana para hacer trámites y solicitudes vía web. + TRANSPARENTE Se conoce con qué datos y fuentes administrativas se construye la Calificación socioeconómica. Se conoce cómo la oferta utiliza el registro y sus criterios de acceso. 28

29 Importante con el inicio del sistema TODO HOGAR CON FICHA DE PROTECCIÓN EN DICIEMBRE DEL 2015 CUENTA CON CALIFICACIÓN SOCIECONÓMICA EN ENERO 2016 NO SE PIERDE BENEFICIOS VIGENTES POR EL PERIODO EN QUE FUERON OTORGADOS QUIENES POSTULEN A BENEFICIOS UTILIZARÁN EL REGISTRO SOCIAL DE HOGARES, A PARTIR DEL

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