Informe Ambiental Montevideo XXI

Transcripción

1 Intendencia Municipal de Montevideo Julio 2001

2 Indice Capítulo 1: Introducción pág. 2 Capítulo 2: Indicadores Socioeconómicos pág. 4 Capítulo 3: Residuos sólidos pág. 9 Capítulo 4: Recursos hídricos pág.15 Capítulo 5: Aire pág. 29 Capítulo 6: Areas naturales y rurales pág. 39 Capítulo 7: Espacios Públicos pág. 57 Capítulo 8: Salud pág. 62 Capítulo 9: Percepción Ciudadana y Educación Ambiental pág. 65 Capítulo 10: Perspectivas pág. 80 Redacción del Informe Equipo responsable pág. 83 Intendencia Municipal de Montevideo Julio

3 Capítulo 1 Introducción Una adecuada información y comunicación pública, son condición para una gestión ambiental participativa, única estrategia posible para enfrentar situaciones complejas com o las derivadas de los aspectos ambientales. Este informe ambiental de Montevideo es parte de la política ambiental municipal que reconoce la responsabilidad de la Intendencia Municipal de Montevideo en promover la participación y responsabilidad de la comunidad en la defensa, conservación y mejoramiento del ambiente (La Política Ambiental de Montevideo Decreto 25657/992). El proceso de descentralización participativa que se desarrolla en Montevideo en la última década fue concebido como un instrumento privilegiado para la participación, en el entendido que a través de la descentralización y la participación social, es que se logrará una profundización de la democracia. Así mismo, en 1999, en el marco del Foro Ambiental de Montevideo, los participantes afirmaban el acceso a la información, tanto como a la educación ambiental son apuestas básicas para lograr la superación del actual estado de cosas. El 5 de junio del 2000 se aprobó la Agenda Ambiental Montevideo con una amplia participación institucional y social. En relación a la información se concluye la importancia de dar a conocer toda la información disponible, volcarla al público y compartirla entre las diferentes reparticiones estatales, académicas y organizaciones ciudadanas. La información debe ser usada y como los temas ambientales son transectoriales, aportes abundantes y rigurosos son indispensables. Al aprobar la Agenda Ambiental, el Intendente Municipal de Montevideo convocó al Grupo Ambiental Montevideo entre cuyas atribuciones está la de promover la participación ciudadana en la gestión ambiental a través de instrumentos idóneos para ello, impulsando en especial, mecanismos de acceso a la información ambiental. Asimismo, la Ley de Protección del Medio Ambiente (N , aprobada en noviembre del 2000) reconoce como un principio que la gestión ambiental debe basarse en un adecuado manejo de la información ambiental, con la finalidad de asegurar su disponibilidad y accesibilidad por parte de cualquier interesado. Intendencia Municipal de Montevideo Julio

4 Este primer informe ambiental es un insumo importante para la evaluación de la situación y de las políticas ambientales desarrolladas por el gobierno municipal. El informe procura ser un aporte al diario trabajo de personas y organizaciones públicas y privadas interesadas en mejorar la calidad ambiental de Montevideo. El presente informe no pretende ser la única ni la última palabra sobre el estado del ambiente en Montevideo. Por el contrario, es un primer paso en un proceso continuo de mejora de la información y comunicación y aumento de la responsabilidad sobre el ambiente de parte del conjunto de la sociedad. Intendencia Municipal de Montevideo Julio

5 Capítulo 2 Indicadores Socioeconómicos Unidad de Estadística e Información de Gestión Municipal 1.-POBLACIÓN Montevideo: habitantes Uruguay: habitantes Montevideo: 42.5 % de la población total del país Por sexo: Hombres (47 %) Mujeres (53 %) Densidad de población: hab/km2 Fuente: Censo de Población y Vivienda NATALIDAD Y MORTALIDAD Año 1999: Tasa Natalidad: por 1000 Tasa Mortalidad: por 1000 Año 2000: Tasa Mortalidad Infantil: 14.4 por 1000 Fuente: M.S.P. Mortalidad por causas Año 1999 Enfermedades del sistema circulatorio: 33.8 % Tumores: 22.3 % Enfermedades del sistema respiratorio: 9.1 % Accidentes (incluye accidentes de tránsito, caídas, envenenamiento, etc): 3.7 % Trastornos mentales y del comportamiento: 2.5 % Enfermedades infecciosas y parasitarias: 2.1 % Diabetes: 1.9 Suicidios: 0.9 % Fuente: M.S.P. Intendencia Municipal de Montevideo Julio

6 3.-CONDICIONES DE VIDA Población con acceso a agua potable --El % de las viviendas tienen acceso a la red general --El 7.61 % de las viviendas tienen acceso parcial o no tienen acceso Fuente: Censo 1996 Categoría de la vivienda El 95.5 % de las viviendas pueden clasificarse como buenas ( construidas con Materiales pesados (MP) en paredes y techos con pisos revestidos ( R ); MP en paredes y materiales livianos (ML) en techos y pisos R; MP en paredes y techos y pisos no revestidos, según las categorías censales) El 4.5 % de las viviendas pueden clasificarse como Regulares o Malas (el resto de las categorías presentadas en el Censo). Fuente: Censo 1996 Hacinamiento: El 6.7 % de los hogares tienen 3 o más personas por dormitorio Fuente: INE- Encuesta Continua de Hogares 1999 Saneamiento Saneamiento básico* Porcentaje de Hogares Completo 87.5 Incompleto 6.5 Deficiente o Nulo 6 Total 100 * Combina la evacuación de excretas y el acceso al agua potable. Condición de Actividad Población de 15 a 19 años que ni estudia ni trabaja: 7.8 % Población de 20 a 24 años que ni estudia ni trabaja: 12.1 % Fuente: E.C.H Condición de madre Mujeres de 15 a 19 años con hijos: % Fuente: Censo 1996 Intendencia Municipal de Montevideo Julio

7 4.-EDUCACIÓN Educación Primaria-Año 1999 Enseñanza Pública Enseñanza Privada Establecimientos Maestros Alumnos Fuente: Anuario Estadístico-INE 5.- SALUD Cobertura de Salud - Año 1999 Principal cobertura Población (en %) M.S.P Mutualista 62.2 Otros 10.7 No tiene 4.8 Fuente: INE-E.C.H. Año 1999 Cantidad de médicos: Promedio diario de camas disponibles (salud pública): Promedio diario de ingresos (salud pública): 137 Fuente: Anuario Estadístico-INE 6.- POBREZA Año 1999 Línea de Pobreza Hogares bajo la L.P.: 16 % Personas bajo la L.P.: 23.5 % Recién nacidos bajo la L.P.: 52 % Menores de 5 años bajo la L.P.: 50 % Menores de 15 años bajo la L.P.: 44 % Línea de Indigencia Hogares bajo la L.I.: 1.1 % Personas bajo la L.I.: 2.2 % Recién Nacidos bajo la L.I.: 12 % Menores de 5 años bajo la L.I.: 9 % Menores de 15 años bajo la L.I.: 7 % Intendencia Municipal de Montevideo Julio

8 7.- ECONOMÍA VAB por sector de actividad-1999 Sectores Valor Agregado Bruto (en %) Agropecuaria 0.14 Pesca 0.22 Minas y canteras 0.08 Industria manufacturera 22.3 Electricidad, gas y agua 3.50 Construcción 6.42 Comercio, restaurantes y hoteles 9.20 Transporte, almacenamiento y 9.67 comunicaciones Establecimientos financieros y seguros y bienes inmuebles y servicios a las empresas Servicios comunales, sociales y personales Total 100 VAB en 1999: (en miles de U$S corrientes) Corresponde al 59 % del PBI Nacional Fuente: INE Tasa de Desempleo: Marzo 2001: 14.7 % Fuente: INE 8.- ACCIDENTES DE TRÁNSITO Año 1999 Tipo de accidente Cantidad de accidentes Leves 774 Graves 612 Fatales 125 Total 1511 Leves: al menos un lesionado Graves: al menos un lesionado grave Fatales: al menos un fallecido Fuente: Jefatura de Policía de Montevideo Intendencia Municipal de Montevideo Julio

9 9.- PARQUE AUTOMOTOR Matriculados a Mayo 2001 Tipo de vehículo Cantidad Autos Camionetas Camiones y Remolques Motos, Motonetas y Motocicletas Otros (incluye ómnibus) Fuente: IMM FUENTES CITADAS -- VII Censo General de Población, III de Hogares y V de Viviendas del Uruguay. Año 1996 (Instituto Nacional de Estadística) -- Encuesta Continua de Hogares (Instituto Nacional de Estadística) -- Ministerio de Salud Pública -- Anuario Estadístico (Instituto Nacional de Estadística) -- Jefatura de Policía de Montevideo -- División Tránsito y Transporte-Intendencia Municipal de Montevideo Intendencia Municipal de Montevideo Julio

10 Capítulo 3 Residuos Sólidos Objetivo de la División Limpieza - En busca de la optimización Lograr la limpieza integral de Montevideo de acuerdo a las normas nacionales e internacionales sobre el cuidado del medio ambiente, coadyuvando a una mejor calidad de vida de sus habitantes 3.1. DIAGNÓSTICO DE SITUACIÓN Algunos datos relevantes de la situación actual y su evolución Composición de la basura montevideana El 62,45% de la basura total corresponde a residuos alimenticios. Un 28% del total recogido corresponde a materiales reciclables, distribuidos de la siguiente forma: 10% papel y cartón, 2% latas, hierro y aluminio, 11% plásticos flexibles y rígidos, 2% trapos 3% vidrio claro y coloreado. Tonelajes ingresados a usina La masa total ingresada a usina diariamente asciende a toneladas, destacándose: toneladas que pertenecen a recolección domiciliaria, - 80 a recolección de Tacurú a barrido IMM - 90 a barrido Tacurú - 65 a volquetas IMM a contratos con volquetas y particulares a la empresa SUR a material de escombro, podas, basurales y otros. Evolución de los reclamos Para resolver los reclamos se ha realizado un análisis sostenido sobre los recursos materiales y la organización estructural para recibir los mismos. Para organizar los reclamos hemos tomado como parámetros: la naturaleza de los servicios tipo de residuo personas físicas o jurídicas que los realizan medios de comunicación, etc. Intendencia Municipal de Montevideo Julio

11 Para eso se ha creado un número telefónico especial, 1950, que recibe todo tipo de denuncia sin importar la naturaleza del residuo. También hemos realizado una reorganización de los reclamos, que anteriormente se presentaban en forma individual y al día de hoy se recibe por Centros Comunales Zonales y por zona, no excluyentes de otra forma de reclamación. Hemos logrado reducir sustancialmente los reclamos por medio de la organización y mejoramientos de los servicios diarios, no recibiendo al día de hoy casi reclamos y resolviendo en forma inmediata a los realizados. Ha permitido una rápida respuesta a los reclamos el acercamiento de la División Limpieza por medio de la descentralización en Regiones (Centro, Oeste y Este) Reciclaje de Residuos Orgánicos En la Planta de Tratamiento de Residuos Orgánicos (TRESOR), se procesan diariamente más de 80 toneladas para reinsertarlas como Fertilizante Orgánico y Compost. La operativa es realizada por jóvenes pertenecientes a la ONG IPRU, quienes además en forma paralela efectúan cultivos utilizando lo producido en la planta, bajo la supervisión de técnicos municipales. La producción de la quinta es destinada a los comedores de guarderías municipales. Basurales - Clasificación y Generación Existen tres tipos de basurales: Endémicos, Esporádicos por acumulación de bolsas. Los tres tipos tienen la misma causa de generación: clasificadores y vecinos que no tienen la voluntad de esperar que pase el recolector. Eventualmente los jardineros contribuyen en este ciclo de formación con los desechos de su tarea (poda, pasto, etc.) La frecuencia de levante para los tres tipos es día por medio, en otros semanal y por último quincenal; de acuerdo al volumen de residuos a recoger. Evolución Desde 1998 a la fecha se ha registrado un descenso de la cantidad de basurales de un 15%, siendo importante destacar la estacionalidad de su generación, con incidencia de variables en principio no consideradas, tal es el caso de la coyuntura socioeconómica, que afecta directamente la ocupación de clasificadores y esto repercute en la generación de basurales. El número total de basurales para la ciudad asciende a 218. Si bien no se ha logrado su erradicación total debido a las causas manifestadas anteriormente (vecinos, clasificadores, jardineros, etc.) la tendencia es a la minimización de los mismos. Para ello se llevan adelante avances en tres aspectos: Establecimiento de puntos verdes en zonas aquejadas por esta problemática donde los clasificadores podrán depositar lo remanente de su tarea Intendencia Municipal de Montevideo Julio

12 Implantación de nuevo mobiliario urbano para el depósito selectivo de residuos Implementación de campañas educativas dirigidas a la población en general Ubicación De acuerdo al reciente mapeo realizado para la ciudad, en la Región Centro se detectó un total de 20, Región Oeste 88 y Región Este 110 basurales, distribuidos según el siguiente cuadro. Región Centro Región Oeste Región Este CCZ Cantidad CCZ Cantidad CCZ Cantidad Clasificadores Se estima entre 280 y 300 toneladas la recolección llevada a cabo por la población de clasificadores, de las cuales recuperan 100 toneladas diarias. Los clasificadores requieren una atención especial, y para ello se está trabajando con el objetivo de realizar un censo en los meses venideros. Paralelamente se estudian fórmulas alternativas al sistema de funcionamiento que actualmente tienen, por lo que antes de fin de año se implantarán soluciones que impacten en este contexto GESTIÓN DE LA DIVISIÓN LIMPIEZA Servicios brindados y áreas de trabajo: La División Limpieza brinda servicios dentro de todo lo referente a la Higiene Pública. Responde desde la limpieza en sí misma, hasta su mejoramiento y conservación del ambiente. Sus principales servicios son: 1. recolección de los residuos (común y especial) 2. Levante del producido por el barrido por zona. A su vez cuando hablamos de barrido nos estamos refiriendo a: - Levante de bolsas del barrido manual por zona - barrido a máquina - levante de basurales - levante de poda 3. Limpieza de playas y servicios de emergencia y necropsia 4. Disposición Final de los Residuos. 5. Atención a los clasificadores de residuos Para cumplir estos servicios, hemos mejorado constantemente la estructura de esta División, llegando al día de hoy a estar conformados en Unidades, Regiones y Servicios, a saber: Intendencia Municipal de Montevideo Julio

13 1. REGIONES: CENTRO, OESTE Y ESTE 2. SERVICIOS: DISPOSICION FINAL DE RESIDUOS Y MANTENIMIENTO DE VEHICULOS 3. UNIDADES: PLAYAS, EMERGENCIAS Y NECROPSIA, CONVENIOS Y PLANTA DE TRATAMIENTO DE RESIDUOS ORGÁNICOS. Movimiento y tránsito normal interno de la División Cantidad de camiones y Funcionariado La flota de camiones en su totalidad asciende a 150, de los cuales 100 son camiones recolectores y 50 abiertos. La cantidad de funcionarios de la División Limpieza es de Puntos de Salida En la actualidad las referencias de salida de servicio son siete en total. Para recolección y barrido dos en cada una de las regiones, y la séptima corresponde a la Unidad de Playas. Vale acotar que un 98% de los recorridos se efectúa en los horarios previstos, mientras que el 2% restante se realiza en las 3 a 12 horas siguientes. Horarios Se pasaron al horario nocturno una cantidad importante de circuitos; en la actualidad se cuenta con la siguiente distribución: Modalidad Horario Matutino 7 a 13 h Horario Vespertino 13 a 19 h Recolección 45 % 10 % 45 % Barrido 47 % 47 % 6 % Horario Nocturno 21 a 5 h Cantidad hogares atendidos Se atienden asiduamente hogares, con un promedio de habitantes por vivienda de 3,3. Convenios con ONGs Con TACURU se pasó de tres convenios para un total de 145 jóvenes a tres nuevos convenios para 230 jóvenes incorporando el barrido de la totalidad del CCZ 5 y la recolección y barrido del CCZ Con IPRU se modificó y amplió el convenio en el Barrio Casabó (Bajo Valencia). - Con IPRU se está realizando además la ejecución del Compost en la Planta de Tratamiento de Residuos Orgánicos TRESOR (Chacra de Toledo Chico). - Con Organización SAN VICENTE OBRA PADRE CACHO se modificaron y ampliaron los convenios en CCZs 9, 10, 11, 13 y 15. Intendencia Municipal de Montevideo Julio

14 Competencias Áreas temáticas y sus responsables Concepto De quién depende la gestión Residuos Ministerio de hospitalarios Vivienda, Ord. Territorial y Medio Ambiente Residuos I.M.M. industriales Quién realiza la tarea Particulares autorizados por Ministerio Particulares autorizados por I.M.M. Podas y escombros I.M.M. División 1950 Limpieza Bocas de tormenta I.M.M. Saneamiento 1950 Volquetas I.M.M. Particulares autorizados por I.M.M. Parques y canteros centrales Recolección domiciliaria Barrido de calles (*) I.M.M. Convenios, ONG y Div. Limpieza Donde llamar para solicitar el servicio MVOTMA IMM Lab. de Higiene I.M.M. Areas Verdes I.M.M. I.M.M. División Limpieza División Limpieza (*) El barrido manual en aquellas áreas no atendidas por Convenios o Contratos es atendido por el Centro Comunal respectivo PROYECTOS DE LA DIVISIÓN LIMPIEZA Relleno Sanitario Nuevo relleno sanitario en Felipe Cardozo y Cepeda, con capacidad para 8 años. Proyecto en Ejecución que contempla tres aspectos bien definidos: a) Relleno sanitario de residuos sólidos urbanos con impermeabilización de fondo y drenaje de líquidos lixiviados. b) Planta de tratamiento de líquidos lixiviados. c) Relleno sanitario de residuos especiales. Intendencia Municipal de Montevideo Julio

15 Plantas Planta alternativa para el tratamiento y reciclaje de residuos para la zona Oeste de Montevideo. En licitación. Recolección Nuevo sistema de recolección por contenedores fijos en una zona determinada en Montevideo. Proyecto a Licitar. Estos contenedores tendrán una capacidad aproximada de 2000 litros cada uno. Otorga beneficios importantes para los vecinos, el funcionariado y la comuna, entre otros que la basura no espere en casa y pueda ser sacada las 24 horas del día los 365 días del año. Intendencia Municipal de Montevideo Julio

16 Capítulo 4 Recursos hídricos 4.1. CALIDAD DE LAS AGUAS COSTERAS. Las primeras obras de alcantarillado de Montevideo datan del año Las mismas y las posteriores extensiones de la red de saneamiento fueron construidas de acuerdo al sistema unitario, el cual reúne las aguas residuales y pluviales. En esa época la disposición final se efectuaba a través de una serie de descargas directas en la costa, lo que llevó al deterioró la calidad ambiental de las playas montevideanas. En el año 1972 la Intendencia Municipal de Montevideo contrató los primeros estudios de factibilidad de ingeniería y el resultado fue la recomendación de construir un emisario submarino en Punta Carretas, con su correspondiente sistema de interceptores, estaciones de bombeo y plantas de tratamiento, complementado con un Sistema al Oeste de la Bahía de Montevideo, como sistema óptimo de disposición final de las aguas residuales de Montevideo. Se ha realizado un importante esfuerzo para proteger las playas y salvaguardar la salud pública, teniendo como objetivo final reducir la contaminación bacteriológica a los niveles de coliformes fecales aceptados en ese momento para aguas destinadas a recreación de contacto directo con el cuerpo humano. De acuerdo al convenio suscrito entre la República Oriental del Uruguay y el Banco Interamericano de Desarrollo, se acordó el préstamo BID 76/IC-UR destinado a la financiación del Proyecto denominado "Saneamiento Urbano de la Ciudad de Montevideo", que comprende los distintos estudios y obras conducentes a la solución del problema. Las obras de dicho Proyecto se dividen en tres grandes etapas: ETAPA I Construcción del emisario subacuático y planta de pretratamiento de Punta Carretas y del sistema costero (de estaciones de bombeo y colectores) al Este de Punta Carretas, ejecutada entre 1983 y ETAPA II Construcción del sistema costero al Oeste de Punta Carretas, ejecutada entre 1992 y ETAPA III Aumento de la cobertura en porcentaje de área saneada, fundamentalmente en la zona Oeste del Departamento, y eliminación de vertimientos directos a los cursos A Miguelete, A Pantanoso y Bahía de Montevideo mediante un sistema de colectores interceptores que reunirá y transportará los efluentes a dos únicos puntos de disposición final: Punta Carretas y Punta Lobos. Esta etapa está actualmente en ejecución. Intendencia Municipal de Montevideo Julio

17 Culminada la Etapa I en 1991, se corrige la mayoría de los vertidos directos, con una espectacular recuperación de la calidad bacteriológica de las playas situadas al Este de Punta Carretas. Finalizada en 1996 la Etapa II, se logra recuperar para su uso recreativo a la Playa Ramírez, situada al Oeste de Punta Carretas. La IMM realiza estudios del agua de la costa del Río de la Plata en el departamento de Montevideo durante todo el año, distinguiéndose dos períodos: el período estival, que comprende desde el 15 de noviembre al 31 de marzo, en el cual las playas se encuentran habilitadas para baño y el período no estival, que comprende desde el 1º de abril al 15 de noviembre. Durante el período estival se realizan muestreos de lunes a domingo comprendiendo las playas desde Punta Espinillo a la playa del Cerro al Oeste de la Bahía y desde la Esc. Sarandí hasta el Aº Carrasco al Este de la Bahía y durante el período no estival se realizan muestreos tres veces por semana. Sobre las muestras extraídas se determinan coliformes fecales y salinidad. En base a esta actividad se elaboraron informes semanales de balneabilidad de las playas en función de su calidad bacteriológica, los cuales son elevados a la Dirección General del Departamento de Desarrollo Ambiental y a la Dirección de la División Salud. Esta última es la responsable de la habilitación de las playas de Montevideo para uso recreativo y su comunicación a la población. Cabe destacar que la Intendencia Municipal de Montevideo desaconseja el uso de las playas dentro de las 24 horas posteriores a la ocurrencia de precipitaciones. o no de los datos, y de acuerdo a esta recomendación se considera registro representativo a aquel valor resultante de un muestreo, cuando no se registraron vertimientos ocasionados por lluvias en los vertederos del sistema en las 24 horas anteriores a la extracción de la muestra. El criterio utilizado para esta evaluación de balneabilidad es el utilizado por la DiNaMA del MVOTMA, que sitúa el límite de aptitud para baños en 2000 coliformes fecales/100ml. Durante la temporada se registró un bajo porcentaje de días afectados por vertimientos ocasionados por lluvias, situándose en 16 % y no se registraron vertimientos por operación del sistema. En la mayoría de los puntos estudiados la MG5 de coliformes fecales se situó por debajo de la exigencia del criterio de DiNaMA de 2000 ufc/100 ml. Las excepciones fueron las Playas Puerto del Buceo y Miramar (las que no se encuentran habilitadas para baños por la IMM), que registraron 18 y 2% de excedencia respectivamente. Asimismo se realiza el estudio del Río de la Plata como cuerpo de agua receptor de los efluentes bombeados a través del emisario de Punta Carretas mediante muestreos en círculos concéntricos a la zona de difusores a la salida del emisario y a 200 m de la costa desde frente a la Playa Carrasco hasta Punta Yeguas. Estos resultados permiten verificar que la descarga del emisario no se acerca a la costa. Intendencia Municipal de Montevideo Julio

18 4.2. CALIDAD DE LOS CUERPOS DE AGUA DE MONTEVIDEO 1 1. Presentación La red hidrográfica del departamento de Montevideo ha condicionado el desarrollo del sistema de colectores y la disposición final de las aguas servidas de la ciudad. El área urbanizada del departamento ocupa el 35 % de su territorio, y dentro de ella se destacan tres arroyos, los que junto con las costas del Río de la Plata constituyen los principales medios receptores del saneamiento y de los escurrimientos pluviales. Las características básicas de estos medios receptores son las siguientes: Arroyo Pantanoso: Tiene 15 km. de extensión, con una zona de bañados en su tramo inferior. Posee una cuenca de 66,4 km 2 y desemboca en la Bahía de Montevideo. Arroyo Miguelete: Su cuenca es de 113,5 km 2 y desemboca también en la Bahía de Montevideo. Su longitud es de 17 km. Arroyo Carrasco: Constituye el límite departamental con Canelones, tiene 14 km de longitud y una cuenca de 173,3 km 2 la que incluye el principal sistema de bañados del departamento. Costas sobre el Río de la Plata: Tienen 35 km de longitud, de los cuales 12 km se encuentran junto a áreas fuertemente urbanizadas, las que constituyen una faja costera de 3 km de ancho que vierte al mismo. En el centro de esta faja costera se encuentra una bahía natural con una superficie de 1180 há, en la que se asienta el Puerto de Montevideo. La Bahía recibe numerosas descargas de aguas residuales domésticas e industriales tanto por los vertimientos directos del sistema Paraguay como indirectamente por los Arroyos Miguelete y Pantanoso. El régimen hidrodinámico de base del estuario del Río de la Plata generado por la marea astronómica y los caudales fluviales se encuentra fuertemente influido por la acción de los vientos, generándose normalmente alteraciones de nivel que triplican las amplitudes de la marea astronómica. Ello trae como consecuencia que el escurrimiento sea de carácter estuarino en los tramos inferiores de los arroyos Pantanoso, Miguelete y Carrasco. Asimismo, los colectores que descargan en la zona costera, en la Bahía o cerca de la desembocadura de los citados arroyos trabajan ahogados en condiciones de marea alta, generándose curvas de remanso de varios kilómetros, con los consiguientes problemas de sedimentación y obstrucción. 1 Informe Resúmen Programa de Monitoreo y Educación Sanitaria y Ambiental, Contrato de Préstamo BID N 948/OC-UR - Plan de Saneamiento Urbano III Etapa. Junio Multiservice Seinco Tahal. Intendencia Municipal de Montevideo Julio

19 En lo que respecta a las condiciones ambientales generales de los Arroyos Miguelete y Pantanoso y de la Bahía de Montevideo, cabe señalar que los mismos presentan un deterioro de su calidad debido a las descargas de aguas residuales de origen doméstico e industrial y de la disposición indiscriminada de residuos sólidos. En ese contexto, las obras del Plan de Saneamiento Urbano permitirán extender la cobertura del servicio de saneamiento público hacia áreas urbanizadas no atendidas y eliminar las descargas directas actuales a los arroyos Miguelete, Pantanoso y Carrasco y Bahía de Montevideo, con el objetivo de mejorar las condiciones de vida de la población del área metropolitana de Montevideo. 2. Programa de Monitoreo y Educación Sanitaria y Ambiental A fines de 1998 se dio comienzo a los estudios del Programa de Monitoreo y Educación Sanitaria y Ambiental, a cargo del Consorcio Multiservice-Seinco- Tahal. El Proyecto, enmarcado dentro del Plan de Saneamiento Urbano (III Etapa Subproyecto A Préstamo BID 948/OC-UR), tiene como objetivos: Elaboración, implementación y ejecución de un Programa de Monitoreo de cursos de agua y efluentes industriales para el control de la contaminación de origen industrial, Elaboración y desarrollo de un Programa de Educación Sanitaria y Ambiental para sensibilizar a la población sobre la importancia e incidencia del saneamiento en la calidad ambiental de vida y lograr que se haga un correcto y eficiente uso de la infraestructura existente y en construcción. Las principales actividades del Programa de Monitoreo de cursos de agua y efluentes industriales, consisten en: Relevamiento y diagnóstico de la situación existente, determinando cuáles son las industrias significativas en lo que hace a la contaminación de origen industrial Selección de parámetros y frecuencias de monitoreo, en función del impacto de las descargas de aguas residuales industriales y domésticas sobre la calidad del agua de los arroyos Miguelete, Pantanoso, Carrasco, Las Piedras y de la Bahía de Montevideo Definición de metodología de extracción y análisis de muestras Establecimiento de un Programa de Monitoreo revisado y ajustado para el seguimiento de los niveles de calidad ambiental en los arroyos y Bahía de Montevideo Todas éstas actividades se encuentran en ejecución. 3. Desarrollo del Programa de Monitoreo de Cuerpos de Agua Como parte del diseño del Programa de Monitoreo, se seleccionaron 33 Estaciones de muestreo a lo largo de los cursos de los Arroyos: Miguelete, Pantanoso, Carrasco, Las Piedras y en la Bahía de Montevideo. Intendencia Municipal de Montevideo Julio

20 Programa de Monitoreo de Cuerpos de Agua Cuencas - Datos Básicos Arroyo Pantanoso Area de la Cuenca: 66, 4 km 2 Longitud del curso: 16 km Nacientes: Co. Cuchilla Pereyra Principales Afluentes: Cañada Lecocq, Cañada Bellaca, Cañada Jesús María Urbanización del área: 40 % Efluentes Industriales: La cuenca del Arroyo Pantanoso recibe el 24 % de los caudales de aguas residuales generados por industrias del sector privado. El cuerpo receptor final es la Bahía de Montevideo. Arroyo Miguelete Area de la Cuenca: 113 km 2 Longitud del curso: 21,5 km Nacientes: Av. Don Pedro de Mendoza Principales Afluentes: Arroyo Mendoza, Cañada Casavalle, Cañada Pajas Blancas Urbanización del área: 41 % Efluentes Industriales: La cuenca del Arroyo Miguelete recibe el 30 % de los caudales de aguas residuales generados por industrias del sector privado. El cuerpo receptor final es la Bahía de Montevideo. Arroyo Carrasco Arroyo Las Piedras Area de la Cuenca: 213 km 2 Nacientes: Desembocaduras Aº Manga y Toledo Principales Afluentes: Arroyo Toledo, Arroyo Manga, Cda. Chacarita de los Padres, Cañada de las Canteras Urbanización del área: 31 % Area de cuenca: 62,5 km 2 Longitud del curso: 23 km Nacientes: Cno. Mendoza al norte Principales Afluentes: no tiene Desembocadura: Arroyo Colorado Urbanización del área: 41 % Descargas: Efluentes domésticos de áreas con y sin saneamiento, Efluentes industriales Bahía Montevideo de Area del espejo de agua: 1200 hectáreas Profundidad: 0,50 a 3,50 metros - 10 metros de profundidad en zonas de dragado continuo Descargas: Arroyo Pantanoso, Arroyo Miguelete, Vertimientos de Arroyo Seco, Vertidos industriales públicos y privados, Vertidos de la red de saneamiento En cada una de las estaciones definidas se extraen muestras sobre las que se analizan los siguientes Parámetros de Control: Intendencia Municipal de Montevideo Julio

21 Tipo Descripción Parámetros Inorgánicos: Programa de Monitoreo de Cuerpos de Agua Parámetros de Control Las concentraciones de componentes inorgánicos en un cuerpo de agua dependen del contacto del agua con las diferentes formaciones geológicas, así como de la descarga de aguas residuales Parámetros Orgánicos : Los compuestos orgánicos están formados generalmente por combinaciones de carbono, hidrógeno, oxígeno y a veces nitrógeno. Los mismos aparecen en los cursos de agua debido a las diversas actividades humanas y a la existencia de seres vivos, animales y vegetales, en su cuenca Parámetros de Control ph Conductividad Eléctrica Oxígeno Disuelto Nitrógeno Total, Amonio, Nitratos Fósforo Total Sulfuros Totales Metales Pesados (Cromo y Plomo) Detergentes DBO (Demanda Bioquímica de Oxígeno) DQO (Demanda Química de Oxígeno) Grasas y Aceites Sólidos (Totales, Totales Volátiles, Suspendidos y Suspendidos Volátiles) Bacteriología : La presencia de bacterias en los cuerpos de agua es también un indicador del nivel de contaminación debida a actividades desarrolladas en la cuenca. En particular, las bacterias Coliformes muestran el impacto de descargas de aguas residuales cloacales. Coliformes Fecales Durante 1999 se realizaron campañas de muestreo mensuales que incluyeron: 1513 mediciones instantáneas en el campo y 6509 análisis de muestras en las 33 estaciones de Monitoreo. Sobre la base del procesamiento de esa información, se programaron las actividades del año 2000, que incluyeron la realización de seis campañas: tres en los meses de verano y tres en los meses de invierno, ya que se comprobó que en esos períodos es cuando se registran los valores extremos en los niveles de calidad. Durante el año 2000 se efectuaron 792 mediciones instantáneas y 1824 análisis de parámetros físicoquímicos y bacteriológicos. Como parte de los resultados obtenidos, se elaboraron curvas de variación de los niveles de calidad en cada arroyo para el período Febrero 1999 Diciembre 2000, en los distintos parámetros de control. Intendencia Municipal de Montevideo Julio

22 Como conclusiones generales sobre la evolución de la calidad en los arroyos en el período cabe señalar: Ninguno de los cuerpos de agua muestra una mejora en sus niveles de calidad, lo cual es consistente con el hecho que durante el período Febrero 1999 Agosto 2000 el avance de las obras de PSU-III no alcanzó aun a concretar la eliminación de descargas. Las estaciones de la Bahía muestran condiciones de calidad similares entre sí, con oscilaciones a lo largo del tiempo de diferente orden de magnitud según los parámetros considerados. Los datos procesados de ambos años constituyen el nivel de referencia o punto de partida del proceso de mejora paulatina que se espera ir alcanzando y monitoreando con la construcción y puesta en operación de las obras del PSU-III en sus respectivas cuencas de aporte. 4. Indices de Calidad de los Cuerpos de Agua A partir de los resultados obtenidos en las campañas de 1999 se compararon las concentraciones medias en las diferentes estaciones de muestreo con los límites establecidos en el Decreto 253/79 y modificativos de la DINAMA (ver Anexo II). Ello permitió observar que en general, los arroyos de Montevideo no cumplían con los límites correspondientes a la Clase 4 del mencionado Decreto: Aguas correspondientes a los cursos o tramos de cursos que atraviesan zonas urbanas o suburbanas que deban mantener armonía con el medio, o también aguas destinadas al riego de productos cuyos cultivos no son destinados al consumo humano en ninguna forma. Los estudios realizados indicaron que los niveles de contaminación medidos se debían principalmente a descargas no controladas de residuos sólidos, descargas de aguas residuales domésticas del sistema de saneamiento y descargas de aguas residuales industriales. A medida que se vayan eliminando estas descargas se puede esperar el inicio de un lento proceso de recuperación de la calidad de los cursos de agua de Montevideo. En tales condiciones, se consideró la conveniencia de analizar la utilización de índices de calidad de agua basados en parámetros indicadores representativos de las condiciones de los arroyos y a su vez sensibles a esas evoluciones esperables en los niveles de calidad. En su calidad de integradores ponderados de los parámetros indicadores, los índices constituyen una herramienta muy útil para resumir grandes volúmenes de información, permitiendo una rápida interpretación y reconocimiento de las tendencias en la calidad del cuerpo de agua a lo largo del espacio y el tiempo. Intendencia Municipal de Montevideo Julio

23 Dentro de las principales características, los índices de calidad deben cumplir con los siguientes objetivos: Uso de parámetros representativos de los objetivos de calidad y uso, de sencilla y fácil determinación Sensibilidad a las variaciones de los parámetros de importancia para los objetivos de calidad y uso Capacidad de representar adecuadamente las variaciones en las condiciones reales del curso Correlacionabilidad con otros índices Potencialidad de determinación automática mediante el uso de parámetros medibles en tiempo real. Factibilidad de reproducción En el caso de los arroyos de Montevideo, se considera imprescindible la aplicación de tales índices como medio de apreciar en las mejores condiciones de costo eficiencia ese lento proceso de recuperación que se espera comience a partir de la eliminación de los vertimientos directos del sistema de saneamiento y ampliación de la cobertura a nuevas zonas (obras del PSU), sumado a la eliminación de las descargas no controladas de residuos sólidos. El estudio realizado incluyó la evaluación de aplicabilidad de índices de calidad utilizados en Estados Unidos (WQI), Brasil (IQA) y Catalunya (ISQA). Para ello se analizó la representatividad de los parámetros que componen cada índice para las condiciones de los cuerpos de agua en estudio y su capacidad de representar de forma apreciable las variaciones de calidad entre las diferentes estaciones de muestreo y su evolución en el tiempo. Las mejores correlaciones se obtuvieron aplicando el índice catalán, denominado Indice Simplificado de Calidad de Agua (ISCA). Este índice se aplica a cursos de agua urbanos, y ha demostrado cumplir con las condiciones requeridas para su utilización en los cuerpos de agua de Montevideo. El ISCA utiliza solamente cinco parámetros, los que tienen en cuenta: los aportes de materia orgánica material en suspensión de origen orgánico o inorgánico, industrial o urbano contenido de oxígeno vinculado a la demanda de consumo y también al contenido de nutrientes que regulan los procesos de depuración. contenido de sales inorgánicas como cloruros y sulfatos De acuerdo a los resultados obtenidos, el ISCA se considera un índice de calidad adecuado para los cuerpos de agua de Montevideo debido a: Es un índice sencillo, con un bajo número de parámetros de cálculo(tres de los cuales además son de medida directa) Se obtiene a partir de cálculos simples Intendencia Municipal de Montevideo Julio

24 Presenta muy buena sensibilidad para reflejar las diferentes condiciones de calidad a lo largo de los cursos, de acuerdo a las condiciones de uso esperados Presenta muy buena sensibilidad para reflejar las diferencias entre las condiciones calidad de invierno y verano. Probablemente sea necesario adecuar la nomenclatura de las escalas utilizadas para que su significado resulte claramente comprensible. Las láminas de las páginas siguientes muestran los valores del ISCA en los cuerpos de agua monitoreados para las campañas de verano e invierno del año Intendencia Municipal de Montevideo Julio

25 4.3. ESTUDIO DE BIODIVERSIDAD DEL ARROYO MIGUELETE La cuenca del arroyo Miguelete se encuentra notablemente intervenida, ya desde tiempos del período colonial. En el contexto departamental no posee áreas ecológicas significativas de primera prioridad, a excepción del mantenimiento del propio cuerpo de agua. Los bañados y bosques marginales que posee son muy pequeños. Por lo tanto en el arroyo Miguelete se parte de una línea de base de profundo impacto ambiental, que permite diversas formas de intervención y parquización, y reducen las posibilidades de recuperación de ambientes silvestres originales. Los relevamientos de fauna realizados por CLAES (Centro Latinoamericano de Ecología Social) en los distintos segmentos del arroyo son consistentes con los datos disponibles sobre calidad de aguas. No fue posible hallar peces en los tramos inferiores del arroyo mientras que sí se encontraron en el segmento superior correspondiente al área rural. Respecto a los taxones inferiores (anélidos, moluscos y artrópodos) debe mencionarse que los relevamientos sobre los tramos inferiores del arroyo, si bien permitieron identificar algunos géneros acuático, muestran una notable disminución de la diversidad presente en estos segmentos en términos comparativos con las estaciones de muestreo del tramo superior (sólo un artrópodo acuático, un único molusco acuático y sólo un anélido acuático), contra un total de 30 especies halladas en los tramos superiores de la cuenca. Debe destacarse que estos resultados no indican un buen estado absoluto de las condiciones para la vida en el arroyo Miguelete en los tramos superiores sino simplemente una mejor situación en comparación con la situación de los tramos inferiores en los que puede definirse al arroyo como un curso de agua muerto. Intendencia Municipal de Montevideo Julio

26 4.4. EL SANEAMIENTO EN MONTEVIDEO A continuación abordaremos el análisis del saneamiento en Montevideo y en particular el proceso de mejora tecnológica del sistema y el indudable impacto de esta infraestructura en la calidad de vida de nuestros ciudadanos. Introducción Montevideo, excepto la zona de Carrasco, está edificada en terrenos de arcilla impermeable, esto hace que, en ausencia de redes de saneamiento, las aguas servidas corran por calles y cunetas, generando situaciones nada favorables para una buena calidad sanitaria y ambiental de vida de nuestros ciudadanos. Las importantes obras en curso buscan mejorar esta problemática, la red de saneamiento que da cobertura sanitaria a gran parte de nuestros ciudadanos posicionan a Montevideo como la primer ciudad de Latinoamérica. Antes de avanzar en el informe, definamos claramente una infraestructura tan compleja y poco visible como el Saneamiento: Saneamiento puede llamarse al sistema hidráulico de una ciudad. El sistema de saneamiento es el encargado de recoger, transportar, realizar un tratamiento y finalmente, darle una disposición final a los líquidos residuales. Los líquidos residuales se dividen en dos grandes grupos: Aguas Negras, formadas por aquellas provenientes de las industrias, las de uso doméstico y las generadas por los seres humanos; y las Aguas Blancas, formadas por aquellas provenientes del lavado de calles, como las lluvias. Montevideo, capital de la República Oriental del Uruguay, realiza el 72% del Saneamiento del país. Historia del Saneamiento en Montevideo Montevideo fue la primera ciudad de Sudamérica dotada de red de saneamiento (cloacas). El origen de este servicio público fue el contrato suscrito el 31 de octubre de 1854 entre el Gobierno Nacional y la Empresa de Caños Maestros -propiedad del Sr. Juan J. de Arteaga -, y la Ley sobre Construcción de Caños Subterráneos de 25 de junio de En el año 1913 el estudio, construcción y conservación del saneamiento de Montevideo, pasa a la Intendencia Municipal (entonces Junta Económico Administrativa), quien adquirió todos los derechos sobre la red de colectores y sus conexiones por Ley Nacional de 16 de mayo de La disposición final de las aguas cloacales se hacía directamente en la costa del Río de la Plata y en la Bahía de Montevideo, sin ningún tipo de tratamiento. La red de colectores funcionaba exclusivamente por gravedad sin elementos mecanizados. El año 1972 marcará el comienzo del Estudio de Disposición Final de las Aguas Residuales de la Ciudad de Montevideo por parte de una empresa consultora internacional, lo que permitió iniciar un amplio programa de obras Intendencia Municipal de Montevideo Julio

27 con financiación parcial del Banco Iberoamericano de Desarrollo: el PSU I y PSU II ya finalizados - y el PSU III en ejecución -. En aquélla época la población de Montevideo ascendía a 1: habitantes, el área saneada a há. y la longitud total de colectores a 1563 km. La disposición final de las aguas cloacales se realizaba directamente en la costa del Río de la Plata, en la Bahía de Montevideo e inclusive en algunos cursos urbanos, con los consiguientes problemas de contaminación, que fueron especialmente notables en las playas. El sistema contaba con tres plantas de tratamiento y tres plantas de bombeo, en general de pequeña importancia. Las exigencias de operación del sistema continuaban siendo reducidas, a pesar de la incipiente mecanización. A fines de la década del 90, en el año 1997, comienzan las obras del PSU III. Montevideo tenía entonces 1: habitantes según los resultados del Censo de Población realizado en mayo de 1996; el área saneada alcanzaba há. y la longitud total de colectores aproximadamente km. A efectos de una correcta disposición final, el sistema ya contaba con interceptores costeros en la Rambla entre la escollera Sarandí y el Arroyo Carrasco (vale la pena recordar que la puesta en funcionamiento del interceptor costero oeste permitió recuperar una de las playas mas tradicionales de Montevideo: la Playa Ramírez), 12 estaciones de bombeo, tres plantas de tratamiento y el emisario subacuático en Punta Carretas. El sistema pasó a exigir una operación mucho más cuidadosa al incrementarse notoriamente su mecanización y las necesidades de efectuar un mantenimiento y operación eficaces. 2,500 2,000 E v o l u c i ó n H i s t ó r i c a d e l S a n e a m i e n t o 1,500 1, Area Saneada (Há.) Colectores (Km.) P e r í o d o s Intendencia Municipal de Montevideo Julio

28 Acciones y Perspectivas El Plan de Saneamiento Urbano (PSU) III al que se hace referencia y que actualmente se encuentra en ejecución, persigue los siguientes objetivos: Ampliación de las redes del sistema de saneamiento aumentando la cobertura de un 80% a un 88% de la población. Ampliación del sistema de drenaje de aguas pluviales aumentando el área drenada en 600 has. Construcción o ampliación de colectores troncales, interceptores, estaciones de bombeo y planta de pretratamiento. Desarrollo de programas de control de la contaminación de origen industrial y de la calidad de las aguas de los cuerpos receptores. Rehabilitación de redes y colectores del sistema de saneamiento que se encuentra en mal estado de funcionamiento. Mejoramiento institucional de las unidades responsables de la calidad ambiental y del control de los efluentes industriales. Reorganización de la División de Saneamiento de la IMM con el objetivo de incrementar la eficiencia y calidad de los servicios de operación y mantenimiento de todos los sistemas de alcantarillado de Montevideo. Establecer un programa de educación sanitaria y ambiental para la población de Montevideo. Las obras previstas en el Plan son las siguientes: Cuenca Pantanoso Cuenca Pantanoso Cuenca Pantanoso Cuenca Pantanoso Cuenca Pantanoso Cuenca Miguelete Cuenca Miguelete Cuenca Miguelete Obra Cerro Norte La Boyada Cañada Jesús María Conciliación Estaciones de bombeo y líneas de conducción Peñarol A Casavalle B Peñarol B Situación A licitar A licitar En Obra En Obra En Obra En Obra En Obra A licitar Intendencia Municipal de Montevideo Julio

29 Cuenca Miguelete Cuenca Miguelete Unidad Paraguay Unidad Paraguay Unidad Costero Carrasco Cuenca Arroyos Chacarita y CAnteras Obra Conducción Miguelete Punta Lobos Emisario y Planta de Pretratamiento de Punta Lobos Interceptor Puerto Guaraní Estación de Bombeo e Interceptor Arroyo Seco Carrasco Norte Conducciones y estaciones de bombeo Redes Rehabilitación de Colectores Casabó y Rincón del Cerro Situación A licitar A licitar En Obra En Obra A licitar En Obra A licitar A licitar En el año 2005 se habrán finalizado las obras del PSU III, en ese momento los números arrojarán que en los últimos 15 años ( ) Montevideo ha invertido U$S (Trescientos millones de dólares) en saneamiento. Con una población superior a 1: habitantes nuestro departamento habrá alcanzado a has de área saneada, con km de colectores. De esta manera, se tendrá una nueva mejora en la disposición final de las aguas residuales de la ciudad, eliminándose vertimientos a los cursos urbanos y a la Bahía de Montevideo, mediante la construcción de nuevos colectores interceptores, la introducción de un sistema de compuertas accionadas eléctricamente, nuevas plantas de bombeo, etc. El número de estaciones de bombeo ascenderá a 33, se tendrá una nueva planta de tratamiento simplificada y un nuevo emisario submarino corto en Punta Lobos. La gestión será mucho más sofisticada, debido a la importante mecanización y automatización, inclusive con posibilidad de realizar controles y operación en forma remota (a distancia) mediante herramientas informáticas. Quedará un 10% de la población sin conectarse previéndose realizar un nuevo Plan -PSU IV - para atender los barrios Santiago Vázquez, Santa Catalina, Colón, Colón Norte, Lezica Sur, Cañada Matilde, Manga y Bola de Nieve, esperándose alcanzar esta meta hacia el Intendencia Municipal de Montevideo Julio

30 Capítulo 5 Aire 5.1. SITUACIÓN La calidad del aire es resultado de los procesos de emisión, dilución, transporte y remoción de contaminantes emitidos por variadas fuentes y de sus interacciones químicas y físicas. Montevideo posee condiciones geográficas y climáticas favorables a la dispersión natural de las emisiones contaminantes. Estos factores ayudan a que no se observen problemas generales de contaminación atmosférica. A pesar de ello, se detectan problemas localizados en determinadas zonas del departamento. Las fuentes de contaminación pueden ser variadas, aunque en Montevideo, las fuentes móviles asociadas al transporte automotor son responsables de un importante aporte de contaminantes químicos y físicos a la atmósfera. Otras fuentes más localizadas de contaminación (fuentes puntuales) provienen del sector industrial y de fuentes diversas. En general, las principales fuentes de emisiones contaminantes provienen del uso de combustibles fósiles tanto como fuente de energía doméstica e industrial como en el sector transporte. Según los estudios de calidad atmosférica realizados desde 1979 por la IMM, el material particulado (fino y grueso) es uno de los contaminantes más importantes. Este término se emplea para describir las materias sólidas y líquidas dispersas y arrastradas por el aire, menores a 500 µm (1µm = 10 4 cm). Las partículas en este rango de tamaño tienen una vida media en suspensión que varía desde unos cuantos segundos a varios meses, y pueden contener componentes diversos como metales pesados, silicatos, sulfatos, etc. En algunos casos, se realiza el análisis del material particulado con el objetivo de identificar las fuentes de contaminación y el tipo de contaminantes presentes en la muestra. Uno de los metales a tener en cuenta es el plomo dado que la nafta con tetraetilo de plomo como aditivo antidetonante es un aporte importante a la contaminación ambiental por plomo. Las principales fuentes de contaminación acústica identificadas están vinculadas al transporte, industrias y a los centros de esparcimiento. FUENTES MÓVILES En la última década se ha incrementado notoriamente el número de vehículos que circulan por el Departamento de Montevideo, ya sean particulares o de transporte colectivo, lo que en determinadas horas del día y en determinadas épocas del año, crea un aumento en la concentración de algunos contaminantes tales como material particulado, óxidos de nitrógeno, dióxido de azufre, monóxido de carbono, plomo y compuestos orgánicos, que se suman a la contaminación acústica. Intendencia Municipal de Montevideo Julio