ESTUDIOS SOBRE EL IMPACTO ECONÓMICO DEL TLC PERÚ-

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1 ESTUDIOS SOBRE EL IMPACTO ECONÓMICO DEL TLC PERÚ- EE.UU. PhD.. Mario D. Tello Profesor Visitante Florida State Unversity/ Profesoṟ- Profesor Investigador de CENTRUM y Departamento de Economía de la PUCP

2 I. Los Temas de Negociación y el Plazo de los Impactos Económicos Tipos de Impactos Corto Plazo 1. Acceso a los Mercados 1.1 Aranceles Canasta A: Desgravación Inmediata (2868 Partidas) 1.2 Restricciones no Arancelarias Instrumentos de Fomento a las Exportaciones (Drawback) Zonas Francas 2. Agricultura Franja de Precios Mediano y Largo Plazo 1. Acceso a los Mercados 1.1 Aranceles Canasta B: A 5 años (1916 Partidas) Canasta C: A 1 años (1936 Partidas) Canasta D: A + de 1 años (27 Partidas) 1.2 Restricciones no Arancelaras Obstáculos Técnicos Medidas Sanitarias Medidas Fitosanitarias Procedimientos y Administración Aduanera Salvaguardias y Antidumping Normas y Reglas de Origen 2. Agricultura 2.2. Salvaguardia Agrícolas 2.3 Apoyo al Sector Agrícola de los EE.UU. 3. Política de Competencia 4. Propiedad Intelectual 5. Servicios, inversiones y compras del Estado 6. Tema Laboral 7. Tema Ambiental 8. Soluciones de Controversias 9. Otros temas (Servicios Financieros, Telecomunicaciones, Comercio Electrónico)

3 II. HECHOS ESTILIZADOS Las principales restricciones comerciales que afectan a las exportaciones de bienes y servicios peruanos son fundamentalmente no arancelarias (cuyos efectos son de mediano y largo plazo). Las restricciones arancelarias han dejado de ser significativas.

4 II.1 Estructura Arancelaria Tasa Arancelaria ]- 4] ]4-7] ]7-12] ]12-2] ]2+ [ Promedio Arancelario Total Perú % 4475 No. De Partidas EE.UU ,44% 4493 CUADRO No 1 Aranceles de Perú y EE.UU. 23 Exportaciones de Perú a EE.UU. En Millones de dólares 1242,3 278,9 12,9 277, 566,8-2377,9 % 52,2 11,7,5 11,6 23,8-1, Importaciones de Perú desde EE.UU. En Millones de dólares 24,8 585,3 754,2 185,7-155, % 1,6 37,8 48,7 12, - 1, Fuente: Elaboración Propia, Tello (24).

5 II.2 Estructura de Restricciones no Arancelarias CUADRO No 2 Número de Medidas No Arancelarias de Perú y EE.UU. Por Sectores CIIU a 2 dígitos, 23 EE.UU. PERU DESCRIPCIÓN Cuotas y Licencias de Importación Obstáculos Técnicos TOTAL Cuotas y Licencias de Importación Obstáculos Técnicos TOTAL Agricultura Ganadería Caza Silvicultura Pesca Extracción de Carbón y Lignito; Extracción de Turba Extracción de petróleo crudo y gas natural 2 4 Extracción de minerales de Uranio y Torio y extracción de minerales metalíferos 6 12 Explotación de otras minas y canteras 7 Elaboración productos de alimenticios y bebidas Elaboración productos tabaco de de Fabricación de productos textiles

6 Continuación CUADRO No 2 Número de Medidas No Arancelarias de Perú y EE.UU. Por Sectores CIIU a 2 dígitos, 23 EE.UU. PERU DESCRIPCIÓN Fabricación de prendas de vestir Curtido y adobo de cueros, Producción de madera y productos de madera y corcho Fabricación de Papel y de productos de papel y actividades de edición e impresión Fabricación de coque, productos de la refinación del petróleo Fabricación de sustancias y Fabricación de productos de caucho y plástico Fabricación de otros productos minerales no metálicos Fabricación de metales comunes Fabricación de productos Cuotas y Licencias de Importación Obstáculos Técnicos 996 fabricación de maletas productos químicos TOTAL Cuotas y Licencias de Importación Obstáculos Técnicos TOTAL elaborados de metal, excepto maquinaria y equipo Fabricación de maquinaría y equipo N,C,P,

7 Continuación CUADRO No 2 Número de Medidas No Arancelarias de Perú y EE.UU. Por Sectores CIIU a 2 dígitos, 23 EE.UU. PERU DESCRIPCIÓN Cuotas y Licencias de Importación Obstáculos Técnicos TOTAL Cuotas y Licencias de Importación Obstáculos Técnicos TOTAL Fabricación de maquinaria de oficina 3 18 Fabricación de maquinaria y aparatos eléctricos y aparatos de radio y television y comunicaciones Fabricación de instrumentos médicos, ópticos y de precisión y fabricación de relojes Fabricación de vehículos automotores Fabricación de otros tipos de equipos de transporte Fabricación de muebles; industrias manufactureras TOTAL Fuente: Elaboración propia, Tello (24), TRAINS,

8 III. Las Teorías de las Áreas Preferenciales La base es la Teoría del Segundo Mejor. Esta sostiene que en la presencia de distorsiones (o restricciones comerciales con los otros países fuera del acuerdo preferencial), eliminación de las distorsiones (restricciones comerciales) entre dos o más países (miembros del acuerdo preferencial) no necesariamente tendrá efectos positivos en el ingreso y/o bienestar de estos países. El análisis de los impactos económicos requiere realizarse caso por caso. Bajo esta teoría, proposiciones que sostienen que el TLC entre Perú y los Estados Unidos producirá necesariamente efectos positivos sobre el ingreso, bienestar, desarrollo y empleo en el Perú a priori no tienen respaldo teórico ico.

9 IV. Modelos de los Acuerdos Preferenciales: Estimaciones y Limitaciones Las características básicas de los modelos son: Modelos Calibrados/Computables de Equilibrio general; Los escenarios son simulaciones basados en una serie de supuestos (sobre: i.los parametros de respuestas de los agentes económicos; ii. Cambios o no de las dotaciones de los factores- Trabajo y Capital; iii. Existencia o no de cambios tecnológicos, productividad factorial total, externalidades, economías de escala competencia imperfecta); Define un determinado número de sectores, agentes económicos y países; Analizan fundamentalmente los impactos de cambios de los aranceles y/o subsidios a las exportaciones; Pueden ser carácter estático o dinámico;

10 IV. Modelos de los Acuerdos Preferenciales: Estimaciones y Limitaciones Estos modelos ofrecen una metodología para: Evaluar los potenciales impactos económicos de tipo cuantitativo - ordenes de magnitud sobre una economía de los cambios de los aranceles y/subsidios en un mundo de más de dos bienes y países. Estos potenciales impactos son originados por los efectos sobre la asignación de los l recursos de la economía debido al cambio de la estructura arancelaria; Estimar los dos principales efectos estáticos de las áreas preferenciales renciales de comercio: la creación y desviación comercio; Identificar diversos mecanismos/efectos sobre la economía que se generan por los cambios de aranceles: i) efectos demanda; ii) ) efectos precios (directos); iii) ) efectos precios de bienes relacionados; iv) ) efecto ingreso; Estimaciones de los impactos dinámicos (por ejemplo, incremento de la inversión, n, productividad, cambios tecnológicos, etc.) requieren supuestos adicionales cuyos resultados dependen de dichos supuestos;

11 IV. Modelos de los Acuerdos Preferenciales: Estimaciones y Limitaciones Las limitaciones de estos modelos son: No incorporan los impactos económicos (de mediano y largo plazo) de la mayoría de los temas de la negociación; Los resultados dependen de los parámetros asumidos y de los aspectos modelísticos incorporados; No son modelos de predicción en el tiempo; Se basan en economías simplificadas y distantes de la realidad

12 CUADRO No 3 Indicadores y Estimaciones de Áreas de Libre Comercio: Tratado Estados Unidos País en Desarrollo Efectos sobre el PBI en el País en Desarrollo %X %M %PBI %X %M %PBI EE.UU. Chile (Deardorff y Asociados,22),37,36,3 2 16,6 5,2,69 EE.UU. Singapur (Deardorff y Asociados,22) 2,33 1,26,17 15,3 14,3 21 3,37 EE.UU. Centroamérica (Hilaire- Yang,24) 1,5 1,4,11 38,8 4,8 8,2 1,49 EE.UU.- Colombia (Light,24),53,49,4 44,8 31,9 6,7 3%- 5% EE.UU.- Australia (FATrade,21) 1,95,57,14 9,7 18,4 1,7,4 EE.UU. - México y Canadá (Deardoff y Asociados,1992) 13,67 11,32,98 89,1 63,4 22,8,3-11, EE.UU.- Perú (M. Tello,24),23,2,1 28,8 19,6 5,24,28% EE.UU.- Perú (B. Seminario,24) - 2,24% EE.UU.- Perú (E. Morón,24),67-3,29% EE.UU.- Perú (Fairlie y Asociados,24),11-7,2% EE.UU.- Perú (MINCETUR- BID,24-23),98-2,18% Fuente: COMTRADE, Banco Mundial (24), %X, %M son las participaciones de las exportaciones e importaciones bilaterales entre dos países con respecto al valor total exportado e importado respectivamente, %PBI es la participación de las exportaciones que se destinan a la contraparte bilateral del acuerdo, del PBI del país,

13 CUADRO No 4 Creación y Desviación del Comercio del TLC Por Regiones de Países y Sectores CIIU Cambio en el Valor de Exportación (en millones de dólares) Cambio en el Valor de Importación (en millones de dólares) Sectores/ Productos EE.UU. UE15 Resto Monto Total % del Total EE.UU. UE15 Resto Monto Total % del Total I. Agropecuario 672,62-245,39-164,93 262,3 17,7 186,71 -,46-92,2 94,23 8,15 II. Manufacturero 3565,39-762, , ,5 85,3 1431, ,18 813,13 7,3 III. Minero 1,26 9,32 31,45 42,3 2,8,19,7,26,2 IV. Resto/Otros - 2,55-2,5-6,52-11,12 -,7 1,11,3 23,65 24,79 2,14 Total de Bienes 4236,72-1, , ,71 2, ,32-186,43-5,48 932,41 1,37 1 Total de Servicios - 35,65-9,47-29,81-74,93 -, ,43-31,29 224,28,33 Total de Bienes y Servicios 421,7-19,91-178, ,78 2, ,32-454,86-81, ,69 1,7 1 Fuente: Elaboración Propia, Tello (24), El Tratado de Libre Comercio entre Perú y los Estados Unidos: Los Impactos Económicos y Evaluación Ex Ante. 1 % Con respecto al PBI.

14 CUADRO No 5 Indicadores de Muestra de Productos Agropecuarios Productos Valor de las Importaciones de USA respecto a las Importaciones Totales (%) Valor de las Importaciones del Resto del Mundo respecto a las Importaciones Totales (%) Cantidad Importada de USA respecto al Consumo Interno (%) Cantidad Importada del Resto del Mundo respecto al Consumo Interno (%) Cantidad Importada Total respecto al Consumo Interno (%) Algodón 55,5 45,6 86,1 44,5 54,4 13,9 17, 8, 2,7 14,7 9,2 3,4 31,7 17,2 24,1 Azúcar 5, 2,2,3 95, 97,8 99,7,3,, 7,7 2,3,1 8, 2,3,1 Lácteos 3,6 1,5,3 96,4 98,5 99,7,1,, 2,8 2,4,9 2,9 2,4,9 Arroz 59, 32,5 21,7 41, 67,5 78,3 8,3 1,5,2 5,4 2,9,6 13,7 4,4,8 Maíz 29,8 32,1 2,5 7,2 67,9 97,5 19,2 15,6 1,2 43,3 84,4 44,9 62,5 1, 46,1 Trigo 33,9 24,1 49,4 66,1 75,9 5,6 32,5 2,8 42, 56,8 66,4 45,2 89,3 87,2 87,2 Bovino 11,9 15, 2,6 88,1 85, 97,4,1,1, 2,3 1,3 3,4 2,4 1,4 3,4 Aceites 25,3,1, 74,7 99,9 1, 1,9,, 4,7 9,2 5,7 6,6 9,2 5,7 Aves 21,9 32,9,3 78,1 67,1 99,7,5,5, 1,7 1,1 1,1 2,2 1,6 1,1 Fuente: Elaboración Propia, Tello (24),

15 CUADRO No 6 Estimaciones del Impacto del TLC EE.UU.- Perú Sobre el Sector Transable, Precios, Bienestar y Recaudación Fiscal del Perú, para una Muestra de Productos Agropecuarios Productos Valor de Importación Inicial (Millones de dólares) Cambio en el Valor de Importaciones (En Millones de dólares) Cambio Porcentual en el Precio Internacional Cambio en el Bienestar (Miles de dólares) Cambio en la Recaudación (Millones de dólares) Cambio Porcentual en la Producción Física Promedio Arancelario Ponderado (%) ALGODÓN 5,149 5,957 3,36 185,4-6,18 -, , AZÚCAR,7,2 6,83,1 -,2,386 24, LÁCTEOS,14,113 12,3 3,8 -,35,126 25, ARROZ 1,15,1 17,78,1 -,1-3, MAÍZ 3,123,54 3,5 28,9 -,531 -,87 17, TRIGO 13,892 26,41 3, ,662 -, , BOVINO,218,27 5,51 2,1 -,55 -,2 25, ACEITES 3,81 1,185 1,78,7 -,457 -,655 12, AVES,799,258 9,1 13,2 -,2 -,289 25, TOTALES 163,24 34,12 3, ,96 Fuente: Elaboración Propia, Tello (24) Los datos del valor de las importaciones se extrajeron de la base de datos COMTRADE, En todos los productos se emplea el coeficiente de precios de la primera etapa, Para calcular los cambios sobre la producción física se emplearon datos de producción del Ministerio de Agricultura, El promedio ponderado considera los aranceles de los productos pertenecientes a la franja de precios agropecuaria (arroz, lácteos, arroz)

16 V. Resultados Académicos y Formulación de la Política Económica De los resultados (y uso de los modelos) de los diversos estudios s realizados a la fecha (resumidos en el Cuadro No 3), no se puede concluir que los impactos económicos (a través del tiempo del TLC) serán necesariamente positivos o negativos. Estos resultados por un lado, ofrecen un conjunto de informaciones útiles para el proceso de negociación. n De otro lado, ofrecen estimaciones de impactos económicos ex ante (o potenciales). Sin embargo, la experiencia de NAFTA sugiere que los ordenes de magnitud de los impactos macroeconómicos fueron pequeños. Las tasa de crecimiento del PBI por habitante en México o han sido de: -,2%; 1,1%; 1,2% para los períodos: ; (Pre- NAFTA); (Post NAFTA); La formulación de la política económica respecto a la TLC no puede ser independiente de la política económica en general, en particular a aquella que incide e en el desarrollo productivo y social. Así, diversos estudios sobre los factores que generan crecimiento señalan que la política comercial liberal (aislada de otro conjuntos de intervenciones) ) no ha sido necariamente un factor preponderante en el crecimiento de las economías; Desde el punto de vista técnico (y a priori), la firma del TLC requiere r que la asignación de recursos con el TLC produzca resultados en neto favorables para la población que sin en el TLC (una mejor asignación de Pareto ). Esto significa que los textos s finales del acuerdo impliquen el mantener o mejorar (en los aspectos: i) administrativos; ii) de acceso a mercados; iii) de la incidencia de la defensa de los derechos de propiedad intectual en los precios; etc.) la situación Pre- TLC.

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