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1 REMEDIOS MORÁN MARTÍN CONSUELO MAQUEDA ABREU SUB Hamburg A/ HISTORIA DE LA ADMINISTRACIÓN EN ESPAÑA GRADO EN CIENCIAS JURÍDICAS DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS J EDITORIAL UNIVERSITAS, SA

2 índice PRESENTACIÓN 17 I. HISTORIA DE LA ADMINISTRACIÓN EN ESPAÑA LECCIÓN 1. INTRODUCCIÓN Remedios Morán Martín 29 I. CONCEPTO Y ÁMBITO DE ESTUDIO 30 II. MÉTODO DE EXPOSICIÓN 35 III. HISTORIA DE LA ADMINISTRACIÓN EN ESPAÑA 36 II. SISTEMA JURÍDICO HISPANO-ROMANO LECCIÓN 2. ORGANIZACIÓN PROVINCIAL Y MUNICIPAL HISPANO-ROMANA. LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA Consuelo Maqueda Abreu 43 I. INTRODUCCIÓN 44 II. LA CONDICIÓN JURÍDICO-POLÍTICA DE ROMA: ETAPAS Y PRINCIPIOS RECTORES 45 III. CONSIDERACIÓN JURÍDICA DEL TERRENO PROVINCIAL: DIVISIÓN DEL TERRITORIO 47 IV. LA PROYECCIÓN DE LA ORGANIZACIÓN ROMANA EN LA ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL Clases de ciudades El gobierno local El proceso de municipalización de Hispania: Las leyes de colonias, y municipios 52

3 HISTORIA DE LA ADMINISTRACIÓN EN ESPAÑA V. LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA: MAGISTRADOS MUNICIPALES Y DISTRITOS JUDICIALES. 52 LECCIÓN 3. LOS RECURSOS DE ROMA EN HISPANIA: MEDIOS ECONÓMICOS Y PERSONALES. LA ORGANIZACIÓN ECLESIÁSTICA HISPANO-ROMANA Remedios Morán Martín 57 I. LAS PRESTACIONES ECONÓMICAS Y LA ORGANIZACIÓN DE LA HACIENDA HISPANORROMANA: Los ingresos y su recaudación Los órganos financieros 61 II. LAS PRESTACIONES PERSONALES Y EL EJÉRCITO EN HISPANIA 63 III. ORGANIZACIÓÑ ECLESIÁSTICA Y SU REPERCUSIÓN EN LA ADMINISTRACIÓN Los inicios del cristianismo en el mundo romano Los inicios del cristinanismo en Hispania 68 IV. LA CRISIS DEL BAJO IMPERIO Y SUS CONSECUENCIAS Cambios socioeconómicos y sus efectos Cambios en la Administración de justicia Cambios en las prestaciones de los ciudadanos 73 III. SISTEMA JURÍDICO VISIGÓTICO LECCIÓN 4. LA MONARQUÍA VISIGODA Y LA ADMINISTRACIÓN CENTRAL, TERRITORIAL Y LOCAL Consuelo Maqueda Abreu y Remedios Morán Martín 79 I. INTRODUCCIÓN: GERMANOS E HISPANORROMANOS 80 II. TEORÍAS SOBRE LA NATURALEZA DEL ESTADO VISIGODO 84 III. LA MONARQUÍA VISIGODA: Elección y proclamación del rey El poder real 88 IV. LA ADMINISTRACIÓN CENTRAL: El oficio palatino y la Casa del rey El Aula regia Acción jurídica de los Concilios de Toledo Naturaleza de los Concilios 90 V. LA ORGANIZACIÓN POLÍTICO-ADMINISTRATIVA Y JUDICIAL DE CARÁCTER TERRITORIAL Y LOCAL: 91

4 Remedios Morán Martín y Consuelo Maqueda Abreu 1. Condados y ducados Curia municipal y Asambleas de vecinos Jurisdicción única o jurisdicciones diferenciadas Jurisdicción ordinaria y jurisdicciones especiales 95 LECCIÓN 5. PRESTACIONES DE LOS SÚBDITOS Y ÓRGANOS FISCALES. ORGANIZACIÓN ECLESIÁSTICA VISIGODA Remedios Morán Martín 101 I. DIFERENCIACIÓN ENTRE PATRIMONIO DEL PRÍNCIPE Y DE LA CORONA 102 II. LA ORGANIZACIÓN FISCAL VISIGODA: ÓRGANOS Y SISTEMA IMPOSITIVO Órganos de la administración fiscal El sistema impositivo visigodo 104 III. EL EJÉRCITO Y SU ORGANIZACIÓN: LA IMPORTANCIA DEL EJÉRCITO 106 IV. LA IGLESIA EN LA ESPAÑA VISIGODA 108 IV. SISTEMA JURÍDICO HISPANO-MUSULMÁN LECCIÓN 6. ADMINISTRACIÓN EN LA ESPAÑA MUSULMANA Remedios Morán Martín 117 I. INTRODUCCIÓN 118 II. EL ESTADO MUSULMÁN 120 III. LA ADMINISTRACIÓN Administración central Administración territorial y local 121 IV. ORGANIZACIÓN JUDICIAL 122 V. LA HACIENDA 123 VI. LA ORGANIZACIÓN MILITAR 123 V. SISTEMA JURÍDICO ALTOMEDIEVAL (711-SIGLO XII) LECCIÓN 7. LAS FORMAS POLÍTICAS MEDIEVALES Remedios Morán Martín I. INTRODUCCIÓN Y ÁMBITO CRONOLÓGICO

5 HISTORIA DE LA ADMINISTRACIÓN EN ESPAÑA 1. Ámbito cronológico 130 II. REINOS, LA CONFIGURACIÓN DE CORONAS Y SUS REPERCUSIONES POLÍTICO-ADMINISTRATIVAS La Reconquista y la formación de los territorios 131 III. PRINCIPIOS BÁSICOS DEL SISTEMA JURÍDICO ALTOMEDIEVAL El Derecho consuetudinario y la creación del Derecho medieval La naturaraleza del Derecho medieval La tesis germánica La tesis romanista 141 IV. EL FEUDALISMO: TEORÍAS Feudalismo clásico La revisión crítica: el problema del feudalismo castellano. Orígenes y teorías Beneficio y vasallaje Estado o forma política en la España medieval 147 V. DERECHOS Y DEBERES DE LOS SUBDITOS: NATURALEZA Y VASALLAJE 148 VI. LOS ESPACIOS DE SEÑORÍO Planteamiento conceptual Configuración del régimen señorial, Administración señorial 156 LECCIÓN 8. LA MONARQUÍA MEDIEVAL Y LA ADMINISTRACIÓN CENTRAL, TERRITORIAL Y LOCAL Remedios Morán Martín y Consuelo Maqueda Abreu 161 I. LA NATURALEZA DE LA MONARQUÍA MEDIEVAL Fundamentos y naturaleza del poder real La sucesión al Trono El ejercicio del poder y sus limitaciones La delegación del poder regio: Castilla y Navarra: gobernadores Aragón: procuradores, lugartenientes y gobernador general 167 II. LOS ÓRGANOS DE LA ADMINISTRACIÓN CENTRAL La Corte y sus oficiales Cancillerías y Secretarios del rey La Curia regia 169 III. LA ADMINISTRACIÓN TERRITORIAL EN LOS ESPACIOS DE REALENGO Castilla y Navarra: tenencias, merindades y adelantamientos Corona de Aragón: juntas, veguerías, baylías y justiciazgos 175 IV. LA ADMINISTRACIÓN LOCAL 176

6 Remedios Morán Martín y Consuelo Maqueda Abreu 1. Orígenes del municipio medieval La organización municipal: el Concejo abierto 178 LECCIÓN 9. LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA Remedios Morán Martín 181 I. LA ORGANIZACIÓN JUDICIAL: ASPECTOS GENERALES 182 II. LA JURISDICCIÓN ORDINARIA EN CASTILLA Ornes buenos, alcaldes y Concilium Curia y Tribunal de Corte El concepto de mayoría de justicia 186 III. LA JURISDICCIÓN ORDINARIA EN LA CORONA DE ARAGÓN: JUECES LOCALES, TRIBUNAL DE LA CORTE Y JUSTICIA MAYOR 187 IV. LA JURISDICCIÓN ORDINARIA EN NAVARRA 191 V. JURISDICCIONES ESPECIALES O ESPECIALIZADAS Jurisdicción señorial Jurisdicción eclesiástica _ Jurisdicción mercantil 194 LECCIÓN 10. PRESTACIONES DE LOS SÚBDITOS Y ÓRGANOS DE ADMINISTRACIÓN FISCAL. LA ORGANIZACIÓN ECLESIÁSTICA Remedios Morán Martín _ 199 I. PRESTACIONES ECONÓMICAS DE LOS SÚBDITOS Caracteres generales del sistema impositivo y diferenciación con otras figuras Los ingresos ordinarios y extraordinarios La recaudación de los impuestos, 206 II. PRESTACIÓN PERSONAL MILITAR Y SU ORGANIZACIÓN El auxilium militar como prestación general y su exención Fonsado y apellido Milicias señoriales y concejiles Las órdenes militares 211 III. ORGANIZACIÓN ECLESIÁSTICA La conformación de los dominios eclesiásticos y su significación político-administrativa Diócesis, iglesias propias y monasterios 214

7 HISTORIA DE LA ADMINISTRACIÓN EN ESPAÑA VI. SISTEMA JURÍDICO DE LA RECEPCIÓN DEL DERECHO COMÚN (SIGLOS XII-XVIII) Nociones previas (Remedios Morán Martín) 221 LECCIÓN 11. LA MONARQUÍA UNIVERSAL ESPAÑOLA Consuelo Maqueda Abreu 225 I. PANORAMA GENERAL DE LA MONARQUÍA HISPÁNICA AL «DESPOTISMO ILUSTRADO» DE LOS BORBONES 227 II. EL PROCESO DE INTEGRACIÓN TERRITORIAL: España La incorporación de las Indias La concesión pontificia: las bulas de Alejandro VI y el conflicto con Portugal La integración de las Indias en la Corona de Castilla El problema de los justos títulos y los orígenes del Derecho Internacional 233 III. LA UNIFICACIÓN JURÍDICA: DE LA MONARQUÍA PLURAL DE LOS AUSTRIAS AL CENTRALISMO FRANCÉS (LOS DECRETOS DE NUEVA PLANTA) La unificación jurídica Los Derechos de Nueva Planta 235 IV. LA UNIFICACIÓN RELIGIOSA: La Inquisición española 239 LECCIÓN 12. TEORÍA Y PRÁCTICA DE GOBIERNO: MONARQUÍA-Y CORTES Consuelo Maqueda Abreu y Remedios Morán Martín 243 I. MONARCA Y ESTADO El Estado Moderno en las monarquía europeas El poder real y el acceso al trono Doctrinas europeas sobre la Soberanía y el absolutismo La sucesión a la Corona; La Ley Sálica y la Pragmática Sanción 251 II. EL PODER Y SU EJERCICIO Las limitaciones teóricas: tiranía y derecho de resistencia La oposición en la práctica: movimientos políticos y sociales Los grupos políticos y sus intereses Poder real y poder señorial La delegación del poder regio: Privados y Validos 255 III. LAS CORTES Origen y naturaleza jurídica 257

8 Remedios Morán Martín y Consuelo Maqueda Abreu 2. Las Cortes bajo los Austrias: Castilla, Aragón y Navarra El declive de las Asambleas representativas en Europa Las Cortes en el siglo XVIII La Diputación de Cortes 278 LECCIÓN 13. CONSEJEROS DEL REY Y PRÁCTICA CONSULTIVA Consuelo Maqueda Abreu y Remedios Morán Martín 289 I. CARACTERES GENERALES: EL OFICIO PÚBLICO Oficio público y burocracia El control de la gestión: pesquisas, visitas y juicios de residencia 294 II. LA ADMINISTRACIÓN CENTRAL El régimen de Consejos Naturaleza y creación Consejos de gobierno de los distintos territorios Consejos con competencias sobre toda la Monarquía Otros Consejos: los Consejos de Cámara y los Consejos de administración preferentemente castellana Los Secretarios del Rey La influencia de la Francia Borbónica en el régimen ministerial Las Secretarías de Estado y del Despacho Los orígenes del Consejo de Ministros: La Junta Suprema de Estado Persistencia y ocaso del régimen de Consejos 319 LECCIÓN 14. SISTEMAS DE VERTEBRACIÓN TERRITORIAL Y LOCAL Remedios Morán Martín y Consuelo Maqueda Abreu 323 I. LA ADMINISTRACIÓN TERRITORIAL: Demarcaciones tradicionales de la Corona de Castilla y Navarra: merindades y adelantamientos Demarcaciones propias de los territorios de la Corona de Aragón La influencia de la Francia borbónica: capitanías generales e intendencias La Administración territorial de Indias 335 II. LA ADMINISTRACIÓN LOCAL: El municipio castellano en los siglos XIII y XVII: regimientos, jurados y corregidores El municipio en la Corona de Aragón El municipio borbónico: generalización del municipio castellano (corregidores e intendentes) y reformas de Carlos III Nuevas funciones del municipio El municipio indiano 349

9 HISTORIA DE LA ADMINISTRACIÓN EN ESPAÑA LECCIÓN 15. ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA Y RELACIONES CON LA IGLESIA Consuelo Maqueda Abreu y Remedios Morán Martín 353 I. LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA La jurisdicción ordinaria: Los jueces inferiores Chancillerías y Audiencias Las reformas borbónicas La Audiencia de Indias Las jurisdicciones especiales La jurisdicción palatina La jurisdicción eclesiástica La jurisdicción inquisitorial La jurisdicción señorial La jurisdicción mercantil La jurisdicción militar 366 II. LA IGLESIA Y EL ESTADO: EL REGALISMO Las guerras de religión en Europa: Reforma y Contrarreforma Relaciones entre Iglesia y Estado El regalismo inicial de los Austrias El regalismo borbónico Concordatos con la Santa Sede 371 LECCIÓN 16. RECURSOS DEL ESTADO Y PRESTACIONES PERSONALES DE LOS SUBDITOS Remedios Morán Martín y Consuelo Maqueda Abreu 375 I. LA HACIENDA Caracteres generales de la administración financiera Los impuestos Impuestos directos Impuestos indirectos Otros ingresos Servicios o pedidos en Cortes El servicio de millones y la reforma de la imposición: escrituras de millones Regalías Contribuciones eclesiásticas Asientos y juros Las reformas del siglo XVIII y la única contribución 390 II. LA GUERRA EN LA EUROPA MODERNA La administración militar 395 2'. Las milicias y su reclutamiento 396

10 Remedios Morán Martín y Consuelo Maqueda Abreu 2.1. Régimen bajo los Austrias Régimen en el siglo vxiil La Armada 401 VII. SISTEMA JURÍDICO CONSTITUCIONAL LECCIÓN 17. LA IMPLANTACIÓN DEL LIBERALISMO EN LA ESPAÑA Consuelo Maqueda Abreu y Remedios Morán Martín 409 I. PRINCIPIOS BÁSICOS ^ 409 II. TRIUNFO DEL LIBERALISMO POLÍTICO El derrumbamiento del Antiguo Régimen Las convulsiones liberales y absolutistas 417 III. DE LA CONSOLIDACIÓN LIBERAL A LA REVOLUCIÓN 419 IV. LA RESTAURACIÓN Y LA CONVIVENCIA CANOVISTA 422 V. EL REINADO DE ALFONSO XII. LA DICTADURA DE PRIMO DE RIVERA Y LA SEGUNDA REPÚBLICA 422 I LECCIÓN 18. LAS REFORMAS ECONÓMICAS Y SOCIALES DE LA IDEOLOGÍA LIBERAL Remedios Morán Martín y Consuelo Maqueda Abreu 427 I. ESTRUCTURA ECONÓMICA La agricultura: revolución agraria y proteccionismo La propiedad agraria y sus reformas El fracaso de la Revolución industrial en España El Comercio: política arancelaria. Banco de España y Bolsa 438 II. ESTRUCTURA SOCIAL Clases sociales y corrientes migratorias europeas y americanas Movimientos obreros y sindicales 442 LECCIÓN 19. CONFIGURACIÓN DEL ESTADO LIBERAL Y LAS CORTES Consuelo Maqueda Abreu 447 I. INTRODUCCIÓN 448 II. EL REY Y LA CORTES El Rey Las Cortes y el bicameralismo Del unicameralismo francés al bicameralismo El Congreso de los Diputados El Senado 456

11 HISTORIA DE LA ADMINISTRACIÓN EN ESPAÑA III. CONVOCATORIA, REUNIÓN Y ATRIBUCIONES DE LAS CORTES 456 IV. LA DIPUTACIÓN DE CORTES 457 LECCIÓN 20. ADMINISTRACIÓN CENTRAL Consuelo Maqueda Abreu 461 I. LA ORGANIZACIÓN MINISTERIAL DURANTE EL SIGLO XIX Evolución y reformas El régimen ministerial de la Constitución de Cádiz El periodo de las reformas Reajustes de la Restauración alfonsina 466 II. EL CONSEJO DE MINISTROS Creación y antecedentes La presidencia del Consejo 468 III. EL DERRUMBE DEFINITIVO DE LOS VIEJOS CONSEJOS 468 LECCIÓN 21. VERTEBRACIÓN Y GESTIÓN DEL TERRITORIO Remedios Morán Martín 473 I. LA ADMINISTRACIÓN TERRITORIAL La división provincial Primeras reformas La división de Javier de Burgos Los cambios posteriores y su configuración final Los órganos de la administración territorial: Gobiernos civiles y Diputaciones provinciales 481 II. LA ADMINISTRACIÓN LOCAL El sistema municipal de Cádiz La consolidación del municipio constitucional Los cambios en la Dictadura de Primo de Rivera y la Segunda República 486 LECCIÓN 22. ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA Y RELACIONES IGLESIA-ESTADO Remedios Morán Martín y Consuelo Maqueda Abreu 491 I. LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA Caracteres generales 492, 2. El planteamiento reformista de Cádiz

12 Remedios Morán Martín y Consuelo Maqueda Abreu 3. Organización de los tribunales La Ley Orgánica del Poder judicial de 1870 y reformas posteriores en la organización judicial La Ley del Jurado 499 II. LA IGLESIA Y EL ESTADO La Iglesia ante la quiebra del Antiguo Régimen: el liberalismo y la supresión de la Inquisición Iglesia y Estado Liberal ( ) 502 LECCIÓN 23. LA ADMINISTRACIÓN DE HACIENDA Y DEL EJÉRCITO Remedios Morán Martín y Consuelo Maqueda Abreu 507 I. LA HACIENDA Los principios rectores de la Hacienda liberal La reforma tributaria de 1845 y los reajustes posteriores de la Restauración: de Mon a Villaverde La política fiscal en la Dictadura de Primo de Rivera La política fiscal de la Segunda República 515 II. EL EJÉRCITO Del ejército popular al ejército permanente Organización La Armada 525