PROPUESTA DE INFORME SOBRE NECESIDADES EN LA PLANTA JUDICIAL DE LA COMUNIDAD VALENCIANA QUE EMITE LA SALA DE GOBIERNO TSJCV A REQUERIMIENTO DEL CGPJ

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1 PROPUESTA DE INFORME SOBRE NECESIDADES EN LA PLANTA JUDICIAL DE LA COMUNIDAD VALENCIANA QUE EMITE LA SALA DE GOBIERNO TSJCV A REQUERIMIENTO DEL CGPJ El mapa judicial y la carga de trabajo en los Juzgados y Tribunales de la Comunidad Valenciana, de acuerdo con los módulos que fija el CGPJ, hace necesaria la creación de una multiplicidad de órganos judiciales que a continuación se detallan. Obviamente las necesidades de planta en cada caso y en cada partido judicial, deben analizarse individualizadamente y excede de las posibilidades del presente informe. En aquellos casos en los que la creación de plazas judiciales no sea viable a corto plazo habrá que acudir a planes de refuerzo, en unos casos refuerzos transversales si el retraso es estructural, en otros apoyos para un concreto juzgado o tribunal en casos determinados. Dichos refuerzos ya existen en determinados órganos, en otros no. A continuación se reseñan las principales necesidades de creación de plazas judiciales en los Juzgados y Tribunales de la CCAA Valenciana, los refuerzos existentes o pendientes y otras propuestas como comarcalización, concentración de Juzgados o servicios comunes. TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA DE LA COMUNIDAD VALENCIANA (5) 1.- La reforma de la LECrim por Ley 41/2015 y la instauración de la doble instancia lógicamente va a suponer un incremento notable de trabajo de las Salas Civiles y Penales de los TSJ en toda España. En concreto en el TSJCV se propone la ampliación de 3 plazas de magistrado para la formación de una Sala/Sección para el conocimiento de los recursos de apelación contra las sentencias dictadas por las Audiencias Provinciales en primera instancia dotada de 1 Letrado de la Administración de Justicia y un número de funcionarios equivalente al de una de las Secciones Penales de la Audiencia Provincial de Valencia: 3 Funcionarios del Cuerpo de Gestión Procesal, 5 Funcionarios del Cuerpo de Tramitación Procesal y 2 Funcionarios del Cuerpo de Auxilio, así como de los medios materiales necesarios al efecto, única medida que podría hacer frente a la situación.

2 2.- Ampliación en 1 plaza de magistrado para la Sala de lo Contencioso- Administrativo del TSJ. 3.- Ampliación en 1 plaza de magistrado para la Sala de lo Social del TSJ AUDIENCIAS PROVINCIALES AP ALICANTE (6) 1.- Ampliación en 4 magistrados, uno para cada una de las Secciones penales de la Audiencia Provincial de Alicante (1ª, 2ª, 3ª y 10ª). Incremento en un magistrado en la sección 9ª (civil) y otro en la sección 7ª con sede desplazada en Elx para constituir 2 secciones (7ª y 11ª). No disponen de refuerzos actualmente. AP CASTELLÓN (2) 1.- Ampliación en 2 magistrados para la Audiencia Provincial de Castellón, Sección Civil, que asumiría los asuntos en materia de familia e incapacidad que se vienen repartiendo a la Secc. 2ª, en la conveniencia de consumar la especialización de las tres secciones de la Audiencia Provincial de Castellón, de suerte que cada una de ellas resuelva solamente asuntos en el orden penal o en el civil. No disponen de refuerzos actualmente. AP VALENCIA (4) 1.- Ampliación en 4 magistrados para la Audiencia Provincial de Valencia: 3 para la Sección 9ª (Especializada en materia mercantil) y 1 para la Sección 10ª (Especializada en materia de Familia). Refuerzos actuales: disponen de dos magistrados en comisión de servicio con relevación de funciones y un JAT en la sección 9ª (que comparte dicho apoyo con funciones de refuerzo en un Juzgado de lo Mercantil) y un magistrado en comisión de servicio sin relevación de funciones en la sección 10ª.

3 JUZGADOS DE PRIMERA INSTANCIA E INSTRUCCIÓN PROVINCIA ALICANTE (5) 1.- Juzgado de 1ª Instancia e Instrucción nº 5 de Alcoy 2.- Juzgado de 1ª Instancia e Instrucción nº 5 de Elda 3.- Juzgado de 1ª Instancia e Instrucción nº 4 de Novelda (cuya constitución quedó sin efecto BOE 25/06/2011). Refuerzos actuales: Los Juzgados de Novelda cuentan con un JAT de apoyo de la 64ª promoción de refuerzo. 4.- Juzgado de 1ª Instancia e Instrucción nº 5 de Sant Vicent del Raspeig. Refuerzos actuales: Los Juzgados de San Vicente del Raspeig cuentan con un juez sustituto de refuerzo. 5.- Juzgado de 1ª Instancia e Instrucción nº 4 de Villajoyosa (cuya constitución quedó sin efecto BOE 25/06/2011). PROVINCIA CASTELLÓN (2) 1.- Juzgado de 1ª Instancia e Instrucción nº 5 de Nules (cuya constitución quedó sin efecto BOE 25/06/2011). Refuerzos actuales: Los Juzgados de Nules cuentan actualmente con un Juez de la 66ª promoción. 2.- Juzgado de 1ª Instancia e Instrucción nº 6 de Vinaròs. Refuerzos actuales: Los Juzgados de Vinaròs cuentan actualmente con 1 juez sustituto de refuerzo transversal y un juez sustituto de refuerzo para el Juzgado de Primera Instancia e Instrucción nº 4. PROVINCIA VALENCIA (8) 1.- Juzgado de 1ª Instancia e Instrucción nº 5 de Carlet (cuya constitución quedó sin efecto BOE 25/06/2011).

4 Refuerzos actuales: Los Juzgados de Carlet cuentan con un refuerzo de un Juez en comisión de servicio con relevación de funciones. 2.- Juzgado de 1ª Instancia e Instrucción nº 7 (cuya constitución quedó sin efecto BOE 25/06/2011) y nº 8 de Llíria. Refuerzos actuales: Los Juzgados de Lliria cuentan con 2 JAT de apoyo de la 64ª promoción de refuerzo. 3.- Juzgado de 1ª Instancia e Instrucción nº 4 de Massamagrell (cuya constitución quedó sin efecto BOE 25/06/2011). Refuerzos actuales: Los Juzgados de Massamagrell cuentan con un refuerzo de un Juez de la 66ª promoción. 4.- Juzgado de 1ª Instancia e Instrucción nº 6 de Paterna. Refuerzos actuales: Los Juzgados de Paterna cuentan con un JAT de refuerzo transversal y con un Juez de refuerzo de la 66ª promoción en el Juzgado de Primera Instancia e Instrucción nº Juzgado de 1ª Instancia e Instrucción nº 4 de Quart de Poblet (cuya constitución quedó sin efecto BOE 25/06/2011). Refuerzos actuales: El CGPJ estimó que no era necesaria la continuación de la medida de refuerzo. 6.- Juzgado de 1ª Instancia e Instrucción nº 5 de Requena. Refuerzos actuales: Los Juzgados de Requena cuenta con un JAT de apoyo de la 64ª promoción de refuerzo. 7.- Juzgado de 1ª Instancia e Instrucción nº 6 de Sagunto. Refuerzos actuales: Los Juzgados de Requena cuentan con 1 Jat de apoyo de la 65ª promoción como refuerzo transversal, encontrándose pendiente de aprobación propuesta de refuerzo para el Juzgado de Primera Instancia e Instrucción nº 2 de un titular en comisión de servicio sin relevación de funciones.

5 JUZGADOS DE PRIMERA INSTANCIA PROVINCIA ALICANTE (8) 1.- Juzgado de Primera Instancia nº 13, Especializado en incapacidades (cuya constitución quedó sin efecto BOE 25/06/2011) y nº 14 de Alicante. Refuerzos actuales: Los Juzgados de 1ª Instancia de Alicante cuentan con 2 jueces de refuerzo en CSRF y los Juzgados de Familia 1 Jat de apoyo de la 65ª promoción de refuerzo. 2.- Juzgado de Primera Instancia nº 5 de Benidorm. Refuerzos actuales: Los Juzgados de Benidorm cuentan con un JAT de refuerzo. 3.- Juzgado de Primera Instancia nº 6 de Denia (cuya constitución quedó sin efecto BOE 25/06/2011). 4.- Juzgado de Primera Instancia nº 7 (cuya constitución quedó sin efecto BOE 25/06/2011) y nº 8 de Elx. Refuerzos actuales: Los Juzgados de Elx cuentan con 1 JAT y 1 Jat de apoyo de la 64ª promoción de refuerzo. 5.- Juzgado de Primera Instancia nº 7 de Orihuela. 6.- Juzgado de Primera Instancia nº 4 (cuya constitución quedó sin efecto BOE 25/06/2011) y nº 5 de Torrevieja. Refuerzos actuales: Los Juzgados de Torrevieja cuentan con 1 JAT de apoyo de la 64ª promoción de refuerzo. PROVINCIA CASTELLÓN (1) 1.- Juzgado de Primera Instancia nº 10 de Castellón. Refuerzos actuales: Cuentan con un JAT de apoyo de la 64ª promoción de refuerzo y 1 Juez sustituto para asuntos de preferentes.

6 PROVINCIA VALENCIA (4) 1.- Juzgado de Primera Instancia nº 6 de Gandia (cuya constitución quedó sin efecto por BOE 25/06/2011). Refuerzos actuales: Los Juzgados de Gandía cuentan con 1 Juez en comisión de servicio con relevación de funciones y 1 Juez de la 66ª promoción. 2.- Juzgado de Primera Instancia nº 29, 30 y 31 de Valencia (uno de ellos de familia). Refuerzos actuales: Los Juzgados de Valencia disponen hoy de 6 jueces de refuerzo (un JAT y 5 CSRF) para tramitar demandas sobre productos financieros. JUZGADOS DE INSTRUCCIÓN PROVINCIA ALICANTE (1) 1.- Juzgado de Instrucción nº 4 de Orihuela (Alicante). Refuerzos actuales: Hay un refuerzo por 1 JAT transversal y un JAT de apoyo de la 64ª promoción. JUZGADOS DE LO PENAL PROVINCIA ALICANTE (4) 1.- Juzgado de lo Penal nº 9 y nº 10 de Alicante. Refuerzos actuales: Hay 2 jueces de refuerzo en CSRF más un JAT de apoyo de la 64ª promoción de refuerzo. 2.- Juzgado de lo Penal nº 4 de Orihuela con sede en Torrevieja, (cuya constitución quedó sin efecto BOE 25/06/2011).

7 Refuerzos actuales: Los Juzgados de lo Penal de Orihuela cuentan con refuerzo de 1 JAT de apoyo de la 64ª promoción y 1 JAT de apoyo de la 65ª promoción. 3.- Juzgado de lo Penal nº 5 de Orihuela. PROVINCIA CASTELLÓN (2) 1.- Juzgado de lo Penal nº 5 y nº 6 de Castellón. Refuerzos actuales: hay 2 JAT de refuerzo. Sería interesante la creación de un servicio de ejecución penal que de facto ya está funcionando con los refuerzos. PROVINCIA VALENCIA (1) 1.- Juzgado de lo Penal nº 2 de Gandia. Refuerzos actuales: Cuentan con un JAT de refuerzo. JUZGADOS DE LO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO (1) 1.- Juzgado de lo Contencioso-Administrativo nº 2 de Elx (Alicante). Refuerzos actuales: Cuentan con 2 jueces en comisión SIN relevación de funciones. JUZGADOS DE LO SOCIAL PROVINCIA ALICANTE (4) 1.- Juzgado de lo Social nº 8 y nº 9 de Alicante. Refuerzos actuales: cuentan con un JAT de apoyo de la 64ª promoción y 2 jueces sustituto de refuerzo.

8 2.- Juzgado de lo Social nº 2 de Benidorm, (cuya constitución quedó sin efecto BOE 25/06/2011). Refuerzos actuales: cuentan con un JAT de refuerzo (en situación de baja, sustituido por 1 Juez sustituto). 3.- Juzgado de lo Social nº 4 de Elx. Refuerzos actuales: Cuentan con un JAT de refuerzo. PROVINCIA CASTELLÓN (1) 1.- Juzgado de lo Social nº 5 de Castellón. Refuerzos actuales: cuentan con un JAT y 1 JAT de apoyo de la 64ª promoción de refuerzo. PROVINCIA VALENCIA (4) 1.- Juzgado de lo Social nº 18, nº 19, nº 20 y nº 21 de Valencia. Refuerzos actuales: cuentan con 3 jueces en CSCRF y 1 JAT de apoyo de la 64ª promoción de refuerzo. JUZGADOS DE LO MERCANTIL PROVINCIA ALICANTE (1) 1.- Juzgado de lo Mercantil nº 4 de Alicante. Refuerzos actuales: pendiente adscripción un JAT de refuerzo. PROVINCIA CASTELLÓN (1) 1.- Juzgado de lo Mercantil nº 2 de Castellón. Refuerzos actuales: cuenta con 1 JAT de apoyo de la 64ª promoción refuerzo.

9 PROVINCIA VALENCIA (2) 1.- Juzgado de lo Mercantil nº 4 y nº 5 de Valencia. Refuerzos actuales: cuentan con 3 JAT de refuerzo. REGISTRO CIVIL (1) 1.- Creación Registro Civil exclusivo en Elx. JUZGADOS DE VIOLENCIA SOBRE LA MUJER.- Propuestas de comarcalización: PARTIDO JUDICIAL DE TORREVIEJA Mención especial merece el Partido Judicial de Torrevieja que cuenta en la actualidad con 3 Juzgados de Primera Instancia (144,68% ) y 5 Juzgados de Instrucción (-29,70%) 1 Juzgado de Violencia sobre la Mujer (- 84,06%) y 1 Juzgado de lo Penal (Juzgado de lo Penal nº 2 de Orihuela con sede en Torrevieja- al 78%). Realizado estudio por la Sala de Gobierno que presido en su sesión de fecha 1 de abril de 2015 efectuó la correspondiente propuesta en cuanto a la planta judicial: 1.- Dado el escaso volumen de asuntos que tienen entrada en el VSM de Torrevieja, la pendencia existente y que cuenta con una plantilla de funcionarios completa, la Sala de Gobierno, a instancias de la Junta de Jueces, instó la conversión del Juzgado de VSM en un Juzgado de lo Penal que ponga fin a la situación existente en esta jurisdicción y que servirá para atender las ejecutorias existente con un reparto adecuado entre los órganos, así como que se comarcalice la competencia del Juzgado de Violencia sobre la Mujer de Orihuela asumiendo los hechos ocurridos en el partido de Torrevieja. 2.- Teniendo en consideración que la situación existente en la jurisdicción civil en Torrevieja es estructural y el volumen de entrada de asuntos no puede ser asumido por tres Juzgados, la Sala instó la conversión

10 de un Juzgado de Instrucción en el Juzgado de Primera Instancia número 4 de Torrevieja en el mismo sentido que propone el Servicio de Inspección del CGPJ. PARTIDOS JUDICIALES DE NULES Y VILA-REAL Igualmente mención especial merecen los partidos judiciales de Nules y Vila-Real, como se hace constar en la Memoria Anual del año ) Situación. Nules. Cuatro Juzgados de Primera Instancia e Instrucción. A la vista de los datos de la carga de trabajo, debe destacarse la necesidad de la creación de, por lo menos, un nuevo juzgado de Primera Instancia e Instrucción que palie el exceso de aquélla. Con ello, el partido contaría con cinco Juzgados de Primera Instancia e Instrucción. Ha de tenerse muy en cuenta que, de acuerdo con el contenido del Informe elaborado al efecto por el Servicio de Inspección del CGPJ sobre datos del año 2013, los cuatro Juzgados de Primera Instancia e Instrucción del Partido Judicial de Nules superaban con alarmante holgura el 150% del módulo de carga de trabajo establecido por el propio CGPJ: por su orden numérico respectivo, dichos porcentajes son el 238,31%, 217,37%, 186,92% y 220,39%. La demarcación territorial del partido judicial de Nules tiene treinta municipios, 731,6 kms2 y habitantes (según los datos del INE al 1 de enero de 2014; en la web del Mº de Justicia aparece con hab) y cuenta con Cuatro Juzgados de Primera Instancia e Instrucción, uno de ellos con competencia en Violencia de Género. 2) Situación. Vila-Real. Llama la atención y es difícilmente explicable que el partido judicial vecino, que es el de Villarreal, con menos municipios en su demarcación (dos), menor superficie (102,7 kms2) y menor número de habitantes ( al 1 de enero de 2014 según el INE; en la web del M Justicia) cuente con dos juzgados más que el de Nules: cinco de Primera Instancia e Instrucción y uno de Violencia contra la Mujer. A la vista de los datos de carga de trabajo de los juzgados de Vila-Real, puede afirmarse que la dotación de juzgados mixtos es la adecuada. Ninguno de ellos aparece en los informes del CGPJ sobre tribunales con carga de trabajo inferior al módulo o superior al 150% del mismo.

11 Es llamativo que la carga de trabajo del Juzgado de Violencia contra la Mujer ni siquiera llegue a la mitad del módulo de entrada que el CGPJ considera razonable y, en cambio, se aproxime a la cuarta parte del mismo: en el informe citado sobre tribunales con carga inferior al módulo aparece este juzgado con una carga de trabajo del 25,68% en el año Esta situación es difícilmente soportable. En primer lugar, porque supone un mal aprovechamiento y, por lo tanto, un desperdicio- de unos recursos escasos y en segundo término, por el evidente agravio comparativo con órganos judiciales geográficamente muy próximos, lo que hace tanto más evidente cuanto difícilmente justificable para los ciudadanos que sufren un servicio deficiente. 3) Soluciones que se sugieren. Las medidas que deberían adoptarse para paliar la situación pueden ser varias, de diversa entidad y eficacia. a) La más conveniente sería la unificación en un solo partido de los de Nules y Vila-Real, manteniendo el aprovechamiento de las dos sedes judiciales: en una de ellas se asentarían los juzgados con competencias penales (Juzgados de Instrucción) y en la otra los civiles (Juzgados de Primera Instancia). La distancia geográfica no supondría ningún problema. Nules y Vila- Real distan 12 kms por carretera y la distancia del municipio más alejado en el mapa, Arañuel, es de 54 kms a Nules y 49 a Vila-Real. Tampoco debería suponer obstáculo, atendiendo a la mejora que se obtendría en la prestación del servicio, que todos los juzgados de nuevo Partido Judicial que podría llamarse Nules-Villarreal pasaran a estar servidos por magistrados, como no lo fue en su día que el mismo cambio en los de Vila-Real. b) En defecto de la anterior, es inaplazable la comarcalización del Juzgado de Violencia de Género de Vila-Real, para que su competencia territorial abarque la demarcación territorial de los partidos judiciales de Nules y Vila-Real. Con ello se mejoraría el servicio público de la Administración de Justicia, al aliviar la carga del juzgado de Nules que asume las competencias en materia de violencia de género y tender a justificar la misma existencia de un órgano judicial cuya carga de trabajo es llamativa por lo escasa.

12 Otros lugares donde podría ser conveniente la comarcalización de los Juzgados de Violencia sobre la Mujer son los partidos judiciales de Benidorm (con Vilajoiosa), Torrent (con Catarroja) y Alicante (con San Vicente del Raspeig) o la asunción de la violencia de género del partido de Mislata por los Juzgados de Valencia. En general la comarcalización debe llevarse a cabo en todos aquellos partidos judiciales colindantes en que se considere conveniente y redunde en eficacia y mejor funcionamiento de los Juzgados. JUZGADOS DE LO PENAL DE VALENCIA.- En virtud de acuerdo de la Comisión Permanente CGPJ de fecha 22 de diciembre de 2015 y a la vista del informe de la Sala de Gobierno TSJCV de fecha 16 de diciembre de 2015 se acordó: A) Interesar del Ministerio de Justicia la creación de un Juzgado de lo Penal en Valencia. B) Interesar de la CCAA Valencia a la creación del Servicio Común de Ejecución Penal que asuma todas las ejecutorias penales de Valencia. C) Interesar de la Sala de Gobierno TSJCV que para el supuesto de no crearse un nuevo Juzgado de lo Penal se articule un plan de refuerzo para todos los Juzgados de lo Penal de Valencia. D) Encomendar a la Sección de Oficina Judicial del CGPJ la ejecución del acuerdo. SERVICIOS COMUNES En una época de crisis como la que actualmente vivimos, la implantación de los Servicios Comunes Procesales previstos en la LOPJ tras su reforma operada por la LO 19/2003, de 23 de diciembre, en el ámbito de la implantación de la Nueva Oficina Judicial, como son el Servicio Común de Asuntos Generales de Valencia, el Servicio de Archivo Territorial, Servicio de Subastas Judiciales, Servicio Común de Ejecución Penal, Servicio Común de

13 Ejecución Social, Servicios Comunes de Castellón (de Asuntos Generales y de Ejecución) y Servicios Comunes de Alicante (de Asuntos Generales y de Ejecución), permitiría dar una respuesta urgente a la situación de esta Comunidad, optimizando al máximo los medios personales de que se dispone.