Asistencia Jurídica Gratuita

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1 4. Asistencia Jurídica Gratuita

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3 Asistencia Jurídica Gratuita Con el fin de garantizar a todas las personas el acceso a la tutela judicial efectiva, el artículo 119 de la Constitución Española reconoce el acceso gratuito a la Justicia conforme a lo que se disponga mediante ley, y, en todo caso, respecto de quienes acrediten insuficiencia de recursos para litigar. Con todo ello, nuestra norma fundamental diseña un marco constitucional regulador del derecho a la tutela judicial que incluye, por parte del Estado, una actividad prestacional encaminada a la provisión de los medios necesarios para hacer que este derecho sea real y efectivo incluso cuando quien desea ejercerlo carezca de recursos económicos. La previsión constitucional del artículo 119 ha sido desarrollada por la Ley 1/1996, de 10 de enero, de Asistencia Jurídica Gratuita (AJG). Dicha Ley regula un sistema único de justicia gratuita que permite a los ciudadanos que acrediten insuficiencia de recursos para litigar, proveerse de los profesionales necesarios para acceder a la tutela judicial efectiva y ver adecuadamente defendidos sus derechos e intereses legítimos. El reconocimiento del derecho a justicia gratuita tal y como lo configura su norma reguladora descansa sobre el trabajo previo de los Colegios de Abogados, que inician la tramitación ordinaria de las solicitudes, analizan las pretensiones y acuerdan designaciones o denegaciones provisionales, y, por otra parte, sobre la actuación de las Comisiones de Asistencia Jurídica Gratuita, como órganos administrativos formalmente responsables de la decisión final y en cuya composición se hallan representadas las instancias intervinientes en el proceso. De esta forma, se articula un sistema rápido y eficaz de acceso a la justicia gratuita, sobre la base de un servicio público prestado por los Colegios de Abogados y Procuradores y financiado con fondos públicos. La gestión de este sistema está en buena medida encomendada a los 83 Colegios de Abogados, que prestan su asistencia cada año a más de un millón de personas a través de los cerca de letrados adscritos a los distintos servicios de asistencia jurídica, un 29% de todos los abogados ejercientes. 105

4 La Abogacía española en datos y cifras 2008 Cuadro 4.1 Número de abogados en Turno de Oficio, en Servicio de Guardia y Asistencia Letrada al Detenido Nº Nº Nº Nº Abogados Abogados en Abogados en Serv. Nº de Abogados en en TO respecto Servicio de de Guardia y ALD Colegio Abogados Turno de Oficio del total Guardia y ALD respecto del total A Coruña ,81% ,44% Álava ,60% ,08% Albacete ,42% ,96% Alcalá de Henares ,80% ,04% Alcira ,16% 62 33,16% Alcoy* ,05% 40 28,84% Alicante ,82% ,16% Almería ,70% ,68% Antequera ,49% 27 28,72% Ávila* ,05% 72 28,84% Badajoz* ,05% ,84% Baleares ,39% ,13% Barcelona ,79% 400 2,97% Burgos ,06% ,86% Cáceres ,11% ,97% Cádiz ,87% ,59% Cantabria* ,05% ,19% Cartagena ,15% ,03% Castellón ,37% ,39% Ceuta ,79% 97 58,79% Ciudad Real ,22% ,93% Córdoba ,40% ,93% Cuenca ,15% 68 27,87% Elche* ,05% ,15% Estella* ,05% 14 28,84% Ferrol ,03% ,03% Figueres* ,05% 85 50,60% Gijón ,91% ,51% Girona ,79% ,89% Granada ,30% ,81% Granollers* ,05% ,84% Guadalajara ,99% 89 26,49% Guipúzcoa ,73% ,86% Huelva* ,05% ,84% Huesca ,37% 87 34,94% Jaén ,31% ,21% Jerez de la Frontera ,81% ,81% Lanzarote ,52% 60 27,52% Las Palmas ,36% ,52% La Rioja ,58% ,18% León ,46% ,37% Lorca ,67% 87 49,15% Lucena* ,05% 26 28,84% Lugo ,06% ,23% Lleida ,12% ,84% Madrid ,68% ,84% 106

5 Asistencia Jurídica Gratuita Nº Nº Nº Nº Abogados Abogados en Abogados en Serv. Nº de Abogados en en TO respecto Servicio de de Guardia y ALD Colegio Abogados Turno de Oficio del total Guardia y ALD respecto del total Málaga ,36% ,60% Manresa ,17% 76 32,48% Mataró* ,05% 89 28,84% Melilla ,24% 76 45,24% Murcia ,17% ,84% Ourense ,09% ,16% Orihuela ,85% ,63% Oviedo ,66% ,24% Palencia ,44% ,44% Pamplona ,44% ,66% Pontevedra ,30% ,95% Reus* ,05% 76 28,84% Sabadell* ,05% ,84% Salamanca ,29% ,82% St Feliu de Llobregat* ,05% 87 28,84% Sta Cruz de la Palma ,92% 43 17,92% Sta Cruz de Tenerife ,46% ,39% Santiago de Comp ,74% ,54% Segovia ,31% ,31% Sevilla ,85% ,97% Soria* ,05% 35 28,84% Sueca ,55% 60 54,55% Tafalla* ,05% 7 28,84% Talavera de la Reina ,32% 64 30,05% Tarragona ,01% ,64% Tarrasa* ,05% ,84% Teruel ,72% 72 62,07% Toledo* ,05% ,84% Tortosa* ,05% 53 28,84% Tudela* ,05% 35 28,84% Valencia ,27% ,99% Valladolid ,12% ,36% Vic ,85% 55 26,57% Vigo ,99% ,30% Vizcaya ,08% ,18% Zamora ,23% ,23% Zaragoza ,63% ,04% Total ,12% ,19% ALD: Asistencia Letrada al Detenido TO: Turno de Oficio SOJ: Servicios de Orientación Jurídica VG: Asistencia a victimas de violencia de género AJG: Asistencia Jurídica Gratuita (*) datos estimados 107

6 La Abogacía española en datos y cifras 2008 Gráfico 4.1 Número total de abogados, abogados en Turno de Oficio y en ALD en Nº de Abogados Nº de Abogados en Servicio de Guardia y ALD Nº de Abogados en Turno de Oficio Durante 2007 el sistema de AJG en España gestionó expedientes en el turno de oficio, un 7,8% de la carga del sistema judicial. Gráfico 4.2 Expedientes gestionados Cataluña Madrid Andalucía Valencia Canarias País Vasco Castilla León Galicia Murcia Baleares Castilla la Mancha Asturias Navarra Aragón Extremadura Cantabria Ceuta Melilla Rioja 108

7 Asistencia Jurídica Gratuita Gráfico 4.3 Porcentaje de distribución de expedientes por jurisdicción 3% 9% Penal 25% Civil 63% Contencioso Administrativo Social Además, a través de los servicios de Asistencia Letrada al Detenido se atendieron a más de personas. Se debe subrayar así mismo que más de mujeres fueron asistidas por asuntos en materia de Violencia de Genero. 109

8 La Abogacía española en datos y cifras 2008 Cuadro 4.2 Nº total de personas atendidas en los servicios de Turno de Oficio, Asistencia Letrada al Detenido, Servicio de Orientación Jurídica y Asistencia a victimas de violencia de género Nº Total de Personas Atendidas en los siguientes servicios Población a la que se presta Turno Colegios servicio 2007 de Oficio ALD SOJ VG A Coruña * Álava Albacete * Alcalá de Henares * Alcira * Alcoy* Alicante Almería Antequera * Ávila* Badajoz* Baleares Barcelona Burgos Cáceres Cádiz Cantabria * Cartagena Castellón Ceuta Ciudad real Córdoba Cuenca Elche Estella* Ferrol Figueres Gijón Girona Granada Granollers* Guadalajara Guipúzcoa * Huelva* Huesca * Jaen Jerez de la Frontera * Lanzarote Las Palmas * La Rioja * León Lorca Lucena* Lugo * Lleida *

9 Asistencia Jurídica Gratuita Nº Total de Personas Atendidas en los siguientes servicios Población a la que se presta Turno Colegios servicio 2007 de Oficio ALD SOJ VG Madrid * Málaga Manresa Mataró* Melilla Murcia Ourense * Orihuela * Oviedo Palencia * Pamplona Pontevedra Reus* Sabadell* Salamanca St Feliu de Llobregat* Sta Cruz de la Palma Sta Cruz de Tenerife Santiago de Comp Segovia Sevilla * Soria* Sueca Tafalla* Talavera de la Reina * Tarragona Tarrasa* Teruel * Toledo* Tortosa* Tudela* Valencia Valladolid * Vic Vigo Vizcaya Zamora Zaragoza Total ALD: Asistencia Letrada al Detenido TO: Turno de Oficio SOJ: Servicios de Orientación Jurídica VG: Asistencia a victimas de violencia de género AJG: Asistencia Jurídica Gratuita (*) datos estimados 111

10 La Abogacía española en datos y cifras 2008 Gráfico 4.4 Número total de personas atendidas en Turno de Oficio Asistencia Letrada al Detenido Servicio de Orientación Jurídica Violencia de Género 112

11 4.A Financiación de la Asistencia Jurídica Gratuita

12 La Abogacía española en datos y cifras 2008 Para la gestión de estos servicios, en 2007 las Administraciones Públicas (Estado, CC.AA., Diputaciones y Ayuntamientos) abonaron a los Colegios de Abogados 200,3 millones de euros en concepto de indemnizaciones por los servicios prestados por los letrados adscritos a dicho sistema y por la gestión del mismo por parte de los Colegios de Abogados. De estos, 197,6 millones de euros correspondieron a las indemnizaciones y subvenciones previstos en la Ley de Asistencia Jurídica Gratuita y 2,7 millones a los distintos convenios que han suscrito los Colegios con diversas administraciones. Dicha cantidad supone un 11% más que la abonada en el ejercicio 2006 que a su vez había presentado un crecimiento del 10,5% frente al Cuadro 4.3 Justicia Gratuita en España 2007/ Total Total Total Justicia %Δ Justicia %Δ Justicia Territorio Gratuita % 2007/2006 Gratuita % 2006/2005 Gratuita % Cataluña ,4% 14,5% ,7% 11,1% ,1% Madrid ,8% 12,5% ,5% 11,9% ,9% Andalucía ,0% 5,4% ,7% 13,2% ,2% Valencia ,3% 7,0% ,7% 5,5% ,5% Canarias ,9% 15,0% ,7% 20,2% ,2% País Vasco ,7% 11,8% ,6% 7,7% ,7% Galicia ,4% 5,7% ,6% 9,0% ,0% Castilla León ,8% 10,5% ,8% 6,7% ,7% Murcia ,5% 39,5% ,0% -5,3% ,3% Baleares ,0% 13,6% ,9% 13,7% ,7% Castilla la Mancha ,9% 5,3% ,0% 12,7% ,7% Asturias ,6% 9,4% ,6% 2,9% ,9% Aragón ,4% 2,2% ,5% 10,9% ,9% Extremadura ,3% 2,6% ,4% 0,0% ,0% Navarra ,7% 20,1% ,6% -4,1% ,1% Cantabria ,6% 3,9% ,7% 11,3% ,3% Ceuta ,6% 16,5% ,6% -7,4% ,4% Melilla ,6% -17,4% ,8% 37,2% ,2% Rioja ,4% 6,4% ,4% 10,7% ,7% Común CGAE ,2% 1,2% ,2% 2,6% ,6% Total España ,0% 11,0% ,0% 10,5% % 114

13 Asistencia Jurídica Gratuita 4.A - FINANCIACIÓN DE LA ASISTENCIA JURÍDICA GRATUITA Gráfico 4.6 Asistencia Jurídica Gratuita 2007/ Cataluña Madrid Andalucía Valencia Canarias País Vasco Galicia Castilla León Murcia Baleares Castilla la Mancha Asturias Aragón Extremadura Navarra Cantabria Ceuta Melilla Rioja Común CGAE Desde el punto de vista de su distribución por servicios, el 67% de la subvención recibida, 131,8 millones de euros, se destina al Turno de Oficio y los servicios de Asistencia a Víctimas de Violencia de Género. Otro 25%, 48,9 millones de euros, se aplica a los servicios de Asistencia Letrada al Detenido y Guardias. Finalmente, un 9%, 16,8 millones, financia los gastos en los que incurren los Colegios de Abogados por la gestión del servicio. En lo que se refiere a la distribución geográfica del gasto, el mayor peso lo tiene Cataluña que significa el 23,4% del gasto total, Madrid alcanza el 21,8% y Andalucía 14,0%. Todo ello de acuerdo con el detalle que se muestra en el siguiente gráfico: 115

14 La Abogacía española en datos y cifras 2008 Gráfico 4.5 Justicia Gratuita en España Turno de Oficio Asistencia Letrada al Detenido Gastos de Infraestructura

15 Asistencia Jurídica Gratuita 4.A - FINANCIACIÓN DE LA ASISTENCIA JURÍDICA GRATUITA Por servicios, el Turno de Oficio, que supone 131,8 millones de euros, crece a un promedio de casi el 13% en los dos últimos años, frente al crecimiento del número de expedientes tramitados, de solo un 9,34%. Así, en 2007 se abonó a los letrados un promedio de 209,4 euros por expediente tramitado frente a los 200 de 2005, un 4,7% más por año, que recoge el crecimiento de la inflación en el periodo. Cuadro 4.4 Justicia Gratuita en España 2007/2005: Turno de Oficio y Violencia de Género Total Total Total T. Oficio y % Δ T. Oficio y % Δ T. Oficio y Territorio V. Género % 2007/2006 V. Género % 2006/2005 V. Género % Cataluña ,1% 17,0% ,0% 8,1% ,7% Madrid ,6% 13,1% ,5% 12,6% ,3% Andalucía ,1% 7,7% ,7% 15,4% ,3% Valencia ,9% 5,4% ,5% 10,6% ,6% Canarias ,4% 8,8% ,6% 24,0% ,9% País vasco ,5% 11,8% ,5% 8,8% ,6% Galicia ,5% 12,1% ,5% 19,2% ,3% Murcia ,8% 43,8% ,2% -2,5% ,5% Castilla León ,6% 14,2% ,6% 7,2% ,7% Baleares ,9% 24,1% ,8% 14,5% ,7% Castilla la Mancha ,7% 7,6% ,8% 17,2% ,7% Asturias ,7% 11,1% ,7% 3,4% ,9% Extremadura ,4% 12,5% ,4% 0,9% ,5% Aragón ,3% 2,9% ,4% 15,7% ,4% Cantabria ,6% 3,3% ,7% 17,0% ,7% Melilla ,6% -16,9% ,8% 47,7% ,6% Ceuta ,5% 24,7% ,5% -9,8% ,6% Navarra ,5% 21,5% ,5% 2,1% ,5% Rioja ,4% 18,2% ,3% 4,5% ,4% Total España % 12,5% % 11,8% % 117

16 La Abogacía española en datos y cifras 2008 Gráfico 4.7 Turno de Oficio y Violencia de Género Madrid Cataluña Andalucía Valencia Canarias País Vasco Galicia Murcia Castilla León Baleares Castilla la Mancha Asturias Extremadura Aragón Cantabria Melilla Ceuta Navarra Rioja Común CGAE 118

17 Asistencia Jurídica Gratuita 4.A - FINANCIACIÓN DE LA ASISTENCIA JURÍDICA GRATUITA En cuanto a la Asistencia Letrada al Detenido su importe ha crecido al 9% los dos últimos años hasta situarse en 48,9 millones de euros con los que se han asistido a personas por parte de letrados. Esto supone unos ingresos por letrado de euros en promedio. Se puede valorar en 86,98 cada asistencia como baremo promedio, si bien en la zona adscrita al Ministerio de Justicia cada asistencia tan solo supone 60,10 euros Cuadro 4.5 Justicia Gratuita en España 2007/2005: Asistencia Letrada al Detenido Total Total Total Guardias % Δ Guardias % Δ Guardias Territorio ALD % 2007/2006 ALD % 2006/2005 ALD % Cataluña ,3% 11,0% ,8% 23,6% ,8% Andalucía ,9% 1,0% ,2% 9,2% ,2% Madrid ,3% 11,9% ,0% 9,6% ,9% Valencia ,9% 19,4% ,0% -6,0% ,5% Canarias ,9% 25,4% ,7% 17,5% ,2% País Vasco ,2% 13,3% ,0% 3,8% ,2% Galicia ,5% -3,5% ,0% -7,9% ,7% Castilla León ,0% 4,5% ,1% 2,5% ,3% Castilla la Mancha ,2% 1,8% ,4% 9,0% ,4% Baleares ,6% -1,2% ,8% 9,2% ,8% Aragón ,5% 0,4% ,6% 5,2% ,7% Asturias ,3% 0,6% ,4% 0,2% ,5% Murcia ,2% 6,0% ,3% -1,1% ,4% Extremadura ,1% -18,7% ,4% -6,2% ,7% Navarra ,0% 21,5% ,9% -22,4% ,3% Ceuta ,7% 0,0% ,7% 0,0% ,8% Melilla ,5% -11,0% ,6% 6,9% ,6% Cantabria ,5% 5,9% ,5% 3,3% ,5% Rioja ,4% -9,6% ,5% 24,9% ,5% Total España % 9,1% % 9,0% % 119

18 La Abogacía española en datos y cifras 2008 Gráfico 4.8 Total Asistencia Letrada al Detenido Cataluña Andalucía Madrid Valencia Canarias País Vasco Galicia Castilla León Castilla la Mancha Baleares Aragón Asturias Murcia Extremadura Navarra Ceuta Melilla Cantabria Rioja 120

19 Asistencia Jurídica Gratuita 4.A - FINANCIACIÓN DE LA ASISTENCIA JURÍDICA GRATUITA Para financiar la gestión de estos servicios, los colegios recibieron en ,8 millones de euros en concepto de gastos de infraestructura, frente a 16 millones en 2006 y 15,1 en 2005, lo que supone un crecimiento promedio del 5,4% muy alejado de las cifras a las que crece tanto la asistencia letrada como el turno de oficio. Así, si en 2005 la subvención por expediente gestionado era de 28,55 euros, en 2007 dicha cantidad se reduce a 26,73 euros. Es decir, en dos años los colegios han visto reducidos sus ingresos por expediente en un 6%. Cuadro 4.6 Justicia Gratuita en España 2007/2005: Gastos de Infraestructuras Total Total Total Gastos % Δ Gastos % Δ Gastos Territorio Infraestruct. % 2007/2006 Infraestruct. % 2006/2005 Infraestruct. % Cataluña ,3% 6,4% ,1% -3,2% ,9% Madrid ,7% 9,2% ,9% 10,4% ,9% Andalucía ,1% 5,2% ,1% 13,1% ,3% Valencia ,6% -16,8% ,7% 8,3% ,4% Canarias ,8% 30,9% ,6% -0,3% ,9% País Vasco ,7% 7,0% ,6% 12,3% ,3% Murcia ,9% 57,3% ,6% -22,9% ,6% Castilla León ,9% 5,8% ,9% 14,6% ,6% Baleares ,0% -5,0% ,3% 17,4% ,0% Común CGAE ,3% 1,2% ,4% 2,6% ,5% Galicia ,2% -16,6% ,8% 2,3% ,9% Castilla La Mancha ,0% 1,8% ,1% -1,5% ,2% Aragón ,7% 2,1% ,8% 0,4% ,9% Extremadura ,5% -4,5% ,7% 11,7% ,6% Navarra ,1% 11,8% ,0% 59,0% ,7% Asturias ,3% 21,6% ,2% 8,1% ,1% Cantabria ,8% 4,2% ,9% -4,4% ,9% Ceuta ,8% 24,1% ,7% -14,9% ,9% Melilla ,8% -29,0% ,2% 45,2% ,9% Rioja ,5% -5,4% ,5% 6,9% ,5% Total España ,0% 5,5% ,0% 5,7% ,0% 121

20 La Abogacía española en datos y cifras 2008 Gráfico 4.9 Total Gastos de Infraestructura 2007/ Madrid Cataluña Andalucía Valencia Canarias País Vasco Murcia Castilla León Baleares Común CGAE Galicia Castilla la Mancha Aragón Extremadura Navarra Asturias Cantabria Ceuta Melilla Rioja De todo lo anterior resultan los siguientes valores por Comunidades Autónomas en cuanto a la inversión por habitante y año en AJG, y su relación con el producto interior bruto y la renta per cápita de las mismas. Gráfico 4.10 Peso ponderado del coste total, población y PIB en % 20% 15% % Población % PIB 10% % Coste Total 5% 0% Cataluña Madrid Andalucía Valencia Canarias País Vasco Asturias Galicia Navarra Castilla la Mancha Castilla León Extremadura Baleares Cantabria Rioja Murcia Ceuta Melilla Aragón 122

21 Asistencia Jurídica Gratuita 4.A - FINANCIACIÓN DE LA ASISTENCIA JURÍDICA GRATUITA Gráfico 4.11 Renta per cápita media por regiones e inversión en Asistencia Jurídica Gratuita 400% 350% 300% 250% % Inv AJG por habitante % Renta per cápita media 200% 150% 100% 50% 0% Cataluña Madrid Andalucía Valencia Canarias País Vasco Asturias Galicia Navarra Castilla la Mancha Castilla León Extremadura Baleares Cantabria Rioja Murcia Ceuta Melilla Aragón Gráfico 4.12 Inversión en Justicia Gratuita por habitante Cataluña Madrid Andalucía Valencia Canarias País Vasco Asturias Galicia Navarra Castilla la Mancha Castilla León Extremadura Baleares Cantabria Rioja Murcia Ceuta Melilla Aragón 123

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