Proyecto de memoria doctoral de ELENA GÓMEZ DE LIAÑO DIEGO

Transcripción

1 EL PROCURADOR Y LA OFICINA JUDICIAL EN LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA. Problemática actual. Proyecto de memoria doctoral de ELENA GÓMEZ DE LIAÑO DIEGO UNIVERSIDAD DE SALAMANCA 2014 Dirigida por Prof. Dr. Lorenzo Bujosa Vadell. Catedrático de derecho procesal de la Universidad de Salamanca

2 UNIVERSIDAD DE SALAMANCA RESUMEN EL PROCURADO Y LA OFICINA JUDICIAL EN LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA por Elena Gómez de Liaño Presidente del comité supervisor: Prof. Dr. Lorenzo Bujosa Vadell Departamento de Derecho Procesal

3 ABREVIATURAS A.L.S.P.... Anteproyecto de Ley de Servicios Profesionales. A.P.M.... Asociación Profesional de la Magistratura. A.T.C.... Auto Tribunal Constitucional. A.T.S.... Auto Tribunal Supremo. A.A.P.... Auto Audiencia Provincial. B.O.E.... Boletín Oficial del Estado. B.P.A.... Boletín Oficial de la Provincia. C.E.... Comunidad Europea. C.C.... Código civil. C.G.P.J.... Consejo General del Poder Judicial I.C.P.M.... Ilustre Colegio de Procuradores de Madrid. L.O.... Ley Orgánica L.E.C.... Ley de Enjuiciamiento Civil L.P.L.... Ley de Procedimiento Laboral. O.J.... Oficina Judicial. SCOP.... Servicios Comunes Procesales. S.T.C.... Sentencia del Tribunal Constitucional. S.T.S.... Sentencia del Tribunal Supremo. S.A.P.... Sentencia Audiencia Provincial. R.D.L.... Real Decreto Legislativo. R.C.D.I.... Revista Crítica de Derecho Inmobiliario. RIDPEA... Revista Internacional de Estudios de Derecho Procesal y Arbitraje. R.V.A.P.... Revista Vasca de la Administración Publica. TCI.... Tecnologías de la Comunicación y de la información.

4 INDICE INTRODUCCIÓN I.- EL PROCURADOR DE LOS TRIBUNALES Delimitación del concepto Datos históricos El acceso a la profesión Configuración actual Funciones profesionales Momentos de confusión El Estatuto del procurador Intervención preceptiva Designación, nombramiento y cesación El apoderamiento Honorarios y provisión de fondos Su proyección en la Unión Europea Derecho Comparado Perspectivas ante las nuevas tecnologías A) Expediente judicial electrónico B) Una nueva forma en entender el proceso? Perspectivas en la mediación Perspectivas en la colaboración social II.- LA OFICINA JUDICIAL

5 1.- Concepto Orientaciones modernas A) Organizativos B) Unidades que la componen Aspectos orgánicos Aspectos tecnológicos A) Evolución legislativa B) Consideración ley 18/ C) Comité Técnico Estatal Aspectos procesales III.- EL PROCURADOR Y LA OFICINA JUDICIAL Los nuevos planteamientos Los Colegios de Procuradores Modificaciones legales a) En la Ley de Enjuiciamiento Civil b) En la Ley de Enjuiciamiento Criminal c) En La Ley de Procedimiento Laboral d) En la Legislación de la Jurisdicción contenciosoadministrativa. 4.- Sus nuevos cometidos a) Actos de comunicación b) Intervención en la Ejecución c) Administración de la Territorialidad

6 5.- Movimientos profesionales Opiniones favorables Opiniones en contra IV. LAS NUEVAS ORIENTACIONES LEGISLATIVAS Ley de Tasas Sobre la Jurisdicción Voluntaria Proyecto de Ley de Enjuiciamiento Civil Anteproyecto de Ley de Servicios Profesionales Anteproyecto de Ley Orgánica del Poder Judicial.288 V.-ANEXO. Organigrama oficial de la Oficina Judicial VI.-CONCLUSIONES VII.-BIBLIOGRAFÍA VIII. CITAS LEGALES Y PROFESIONALES IX.- RESOLUCIONES JUDICIALES CITADAS

7 VI.- CONCLUSIONES. Primera.- El procurador es un profesional que en España tiene una larga tradición, regulándose su presencia en el mundo judicial y extrajudicial desde los Reyes Católicos. Segunda.- Siempre se ha considerado al procurador como un profesional necesario en la buena marcha de los Tribunales, integrándose en ocasiones dentro del mismo y con un perfil netamente separado de la abogacía. Tercera.- Se aprecian tendencias doctrinales y legislativas favorables a potenciar la presencia del procurador en la Oficina Judicial, y en particular en las actuaciones procesales de carácter ejecutivo, proporcionando a la profesión una mayor dimensión social y pública.

8 Cuarta. La nueva Oficina Judicial está diseñada con el objeto de obtener una mayor eficacia en el servicio público de la Administración de Justicia, aspecto que se destaca, sobre cualquier otra consideración, relacionada incluso con el Poder Judicial, y la labor propiamente jurisdiccional, cometido de los jueces y magistrados, diferenciándose la función de colaboración indispensable que realiza la oficina judicial, que no se concibe sin la presencia del procurador que colabora en su funcionamiento diario. Quinta.- Los resultados de la implantación de la nueva oficina judicial no ha sido satisfactorios porque los problemas reales de Administración de Justicia no se abordan en profundidad, referidos aquellos a la preparación de los profesionales que le sirven, y a la existencia de una jerarquía de mandos, requerida por

9 cualquier organización que implique reunión de personas actuantes en una misma dirección. Sexta. Es preciso que la figura del procurador permanezca en nuestro panorama jurídico-procesal, por haber demostrado a lo largo de siglos, que colaboran en la marcha diaria de los tribunales, que precisan un contacto directo con las partes interesadas en el proceso judicial, imposible de obtener si los particulares se representasen a sí mismos. Séptima. La posibilidad de que el abogado asuma a la vez que la defensa, la representación de la parte, ha tenido algunas manifestaciones en nuestro derecho procesal, que han servido para acreditar que en muchos casos en los que no era preceptiva la intervención del procurador, este la ha llevado de forma voluntaria, sobre la base de que sus cometidos, no son propios de la abogacía, e impensables e imposibles de exigir las partes.

10 Octava. El argumento del encarecimiento de los gastos del proceso, tiene objeción de su trabajo ha de hacerlo alguien, y no lo hará gratuitamente, siendo oportuno reformar su arancel para que sus honorarios no se disparen en asunto de mucha cuantía, estableciéndose un topes máximos. Novena. Es preciso defender las previsiones reformadoras de la Ley de Enjuiciamiento Civil, tendentes a aprovechar su profesionalidad, para el aumento de sus competencias en aras una deseada colaboración de un representante de las partes en la buena marcha del proceso de cara a su eficacia y celeridad, en consonancia con instituciones conocidas en el derecho comparado. Décima. Las reformas ofrecidas por el Anteproyecto de Ley de Servicios Profesional, vienen a desconocer la verdadera naturaleza de la función que realizan, y contribuirían a aumentar los problemas que en la

11 actualidad aquejan a la Administración de Justicia, siendo difícil de considerar el funcionamiento de la oficina judicial sin la presencia y asistencia diaria del procurador, en el despacho ordinario de los asuntos que le son propios. Undécima.- La nueva legislación en materia de tasas judiciales ha venido a limitar el derecho de los ciudadanos a la tutela judicial efectiva, incidiendo negativamente en la presentación de demandas judiciales, y sus eventuales recursos jurisdiccionales, y consecuente en el trabajo de los procuradores, de manera que si a los efectos de la legislación proyectada sobre servicios profesionales, se unen los derivados de la aplicación de la norma en materia de tasas judiciales, la profesión de procurador podría desaparecer, al menos en la significación que ha venido teniendo en nuestro ordenamiento jurídico procesal. Duodécima. Las manifestaciones y opiniones de apoyo de diversas entidades, organismos y personas

12 expertas en la Administración de Justicia, a favor de la persistencia de la figura del procurador en su sentido tradicional son muy significativas y deben ser tenidas en cuenta. Décimo tercera. La presencia del expediente judicial electrónico, y sus derivaciones procesales, potencian la presencia del procurador, en relaciones informáticas que ya son una realidad y con su buen funcionamiento avalan una continuidad y progreso en los cometidos que le vienen siendo propios y genuinos. Décimo cuarta. No se puede hablar de un nuevo derecho procesal dirigido a obtener una mayor eficacia y prontitud en el servicio, sin la presencia del procurador en la oficina judicial de forma permanente y profesional, que facilita la fluidez de las actuaciones y diligencias insustituibles en la buena marcha de proceso judicial.

13 Décimo quinta. Los Colegios de Procuradores deben subsistir en su organización actual, porque además de servir para establecer un orden organizativo y deontológico profesional, han acreditado su eficiencia en el sistema de comunicaciones y notificaciones que lleva funcionando tiempo a plena satisfacción. Decimos sexta. El cambio que podría suponer las previsiones del Proyecto de Ley de Servicios Profesionales, causaría perturbaciones en el desarrollo de las actividades propias de la Oficina Judicial, que no son precisamente las oportunas en el momento actual por el que pasa de la Administración de Justicia, suponiendo además grandes inversiones por parte del Estado y de las Comunidades Autónomas.

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