02/2011 Programa Antidrogas de la Comunidad Andina Sintéticas Cooperación UE-CAN (DCI-ALA/2007/ ) SG-CAN Unión Europea

Transcripción

1 INTERCAMBIO DE EXPERIENCIAS EN FISCALIZACIÓN ADUANERA Y CONTROL DE QUÍMICOS DOCUMENTO TÉCNICO LA PAZ, 30 DE AGOSTO AL 2 DE SEPTIEMBRE, 2011

2 02/2011 Programa Antidrogas de la Comunidad Andina Sintéticas Cooperación UE-CAN (DCI-ALA/2007/ ) SG-CAN Unión Europea INTERCAMBIO DE EXPERIENCIAS EN FISCALIZACIÓN ADUANERA Y CONTROL DE QUÍMICOS DOCUMENTO TÉCNICO LA PAZ, 30 DE AGOSTO AL 2 DE SEPTIEMBRE, 2011 Equipo Técnico de Consultores William Garzón - Consultor Alejandro Reyes - Consultor Rafael Osorio - Consultor Coordinación y revisión de informe:. Tatiana Dalence Montaño - Experta DROGAS- PRADICAN Hernando Bernal Punto Focal del proyecto en Colombia. Fecha de inicio y conclusión de la investigación: 29 de agosto al 3 de septiembre, 2011 La presente publicación ha sido elaborada con la asistencia de la Unión Europea. El contenido de la misma es responsabilidad exclusiva del Proyecto PRADICAN y en ningún caso debe considerarse que refleja los puntos de vista de la Unión Europea.

3 CONTENIDO 1. INTRODUCCIÓN OBJETIVOS METODOLOGÍA DE TRABAJO DIFICULTADES PARA FORTALECER EL CONTROL DE SUSTANCIAS QUÍMICAS EN LA COMUNIDAD ANDINA INFLUENCIA INTERNACIONAL DEL TRÁFICO DE PRECURSORES USO LÍCITO DE LAS SUSTANCIAS LISTADAS EN LOS CUADRO I Y II DE LA CONVENCIÓN DE Sustancias Cuadro I Sustancias Cuadro II SUSTANCIAS QUÍMICAS SUSTITUTAS EN LA PRODUCCIÓN DE DROGAS CONCEPTOS BÁSICOS MÉTODOS DE PRODUCCIÓN Producción Clandestina de Sustancias Químicas controladas SUSTANCIAS QUÍMICAS: IDENTIFICACIÓN, SISTEMAS DE CLASIFICACIÓN DE LOS RIESGOS VÍAS DE INGRESO AL ORGANISMO HUMANO ACCIÓN FISIOLÓGICA DE LAS SUSTANCIAS QUÍMICAS HOJA DE DATOS DE SEGURIDAD (HDS / MSDS) SISTEMAS DE IDENTIFICACIÓN SISTEMAS DE CLASIFICACIÓN DE LOS RIESGOS DE LAS SUSTANCIAS QUÍMICAS CONTROL DE SUSTANCIAS QUÍMICAS Prueba de Investigación Preliminar Homologada (PIPH) DETECCIÓN, DESVÍO, CAMUFLAJE PRÓLOGO DE LA SEÑORA SEVIL ATASOY PRESIDENTA DE LA JUNTA INTERNACIONAL DE FISCALIZACIÓN DE ESTUPEFACIENTES EN EL INFORME DE PRECURSORES DE RECOMENDACIONES DE LA JIFE PARA INTENSIFICAR LA FISCALIZACIÓN Y VIGILANCIA DE PRECURSORES FRECUENTEMENTE UTILIZADOS EN LA FABRICACIÓN DE DROGAS ILÍCITAS LISTAS DE CONTROL DE SUSTANCIAS QUÍMICAS EN LOS PPMM DE LA CAN ANEXOS... 57

4 1. INTRODUCCIÓN Según Informe Mundial sobre las Drogas 2011de la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC): los mercados de la cocaína, heroína y marihuana se estabilizan, pero aumenta el consumo de drogas sintéticas y de venta con receta; se redujeron o se estabilizaron los mercados mundiales de cocaína, heroína y cannabis, pero aumentó la producción y el abuso de opioides y de nuevas drogas sintéticas, de venta con receta. La fabricación de heroína y cocaína sigue siendo significativa a pesar de que se registró un brusco descenso de la producción de opio y una reducción moderada del cultivo de coca. En todo el mundo unos 210 millones de personas, es decir, el 4,8% de la población de 15 a 64 años de edad, consumieron sustancias ilícitas como mínimo una vez durante el último año. El consumo general de drogas, incluido el consumo problemático se mantuvo estable. Sin embargo, se disparó la demanda de sustancias no sometidas a fiscalización internacional, como la piperazina y la catinona. Además, se imitan los efectos del cannabis mediante cannabinoides sintéticos, también conocidos como "spice". Producción de drogas En 2010 la superficie dedicada al cultivo de coca en todo el mundo siguió disminuyendo hasta llegar a hectáreas, lo que supuso un descenso del 18% entre 2007 y También descendió considerablemente la fabricación potencial de cocaína, como consecuencia de la menor producción de esa sustancia en Colombia, que contrarresta los aumentos detectados tanto en Perú como en el Estado Plurinacional de Bolivia. Durante el período la superficie mundial de cultivo de coca disminuyó un 28%, si bien Colombia redujo en un 58%, debido principalmente a la erradicación, al mismo tiempo, el cultivo de coca aumentó un 38% en Perú y más del doble en el Estado Plurinacional de Bolivia (hasta 112%), mientras que los traficantes de ambos países aumentaron su propia capacidad para producir cocaína. En los últimos cuatro años, se produjo un aumento significativo en el número de laboratorios de procesamiento de coca destruidos en estos países y también a escala mundial. En 2008, laboratorios de cocaína fueron registrados en otros países de América del Sur, como Argentina (20), República Bolivariana de Venezuela (10), Chile (4) y Ecuador (3). La mayoría de los laboratorios se encuentran en los tres países que cultivan la hoja de coca: Estado Plurinacional de Bolivia, Colombia y Perú. La producción de hierba de cannabis (marihuana) está muy difundida, sobre todo en América y África.

5 Tráfico Las corrientes de tráfico varían según el tipo de droga de que se trate. El tipo más incautado, la hierba de cannabis, suele producirse localmente y por ello su tráfico internacional es limitado. La cocaína y la heroína se trafican tanto dentro de una región como entre varias regiones, y una cantidad considerable de esas drogas se consume muy lejos de los países de cultivo y producción. La mayoría de los estimulantes de tipo anfetamínico se fabrican en la región donde se consumen, mientras que sus precursores se trafican entre regiones. Las tendencias a largo plazo indican que han aumentado las incautaciones de los principales tipos de drogas. Entre 1998 y 2009 las incautaciones de cocaína, heroína, morfina y cannabis casi se duplicaron, y las de estimulantes de tipo anfetamínico aumentaron a más del triple. En casi todo el mundo se cultiva hierba de cannabis. Si bien no se dispuso de datos suficientes para actualizar el cálculo del cultivo de hierba de cannabis a nivel mundial, la tendencia relativamente estable de las incautaciones indica que el nivel de producción también ha permanecido estable. Las incautaciones de cocaína y resina de cannabis se están produciendo cada vez más en las regiones de origen, y ya no tanto en los principales mercados de consumo. Los porcentajes de incautaciones de cocaína a nivel mundial correspondientes a América del Norte y a Europa occidental y central descendieron, mientras que en América del Sur se está incautando más cantidad de esa sustancia. El mercado de cocaína de los Estados Unidos muestra notables descensos en los últimos años. No obstante, Estados Unidos sigue siendo el mercado de cocaína más grande, cuyo consumo en 2009 se estimaba en 157 toneladas, equivalente al 36% del consumo mundial. El segundo mercado mundial de cocaína es Europa, sobre todo Europa occidental y central, donde el consumo se estima en 123 toneladas. Precios Por otra parte, los precios de mercado de la cocaína han bajado desde mediados de los años noventa. Hace tan solo un decenio, el mercado norteamericano de cocaína era cuatro veces mayor que el de Europa. Hoy, el valor estimado del mercado europeo de cocaína ( millones de dólares de los Estados Unidos) se acerca al del mercado estadounidense ( millones de dólares). Consumo El cannabis sigue siendo la sustancia ilícita más producida y consumida en todo el mundo. En 2009, entre el 2,8% y el 4,5% de la población mundial de 15 a 64 años de edad (es decir, entre 125 y 203 millones de personas) habían consumido cannabis al menos una vez durante el año anterior.

6 Durante el último decenio, el consumo de cocaína en Europa se ha duplicado, aunque en los últimos años se ha mantenido estable. Se calcula que en 2009 se traficaron unas 21 toneladas de cocaína con destino a Europa a través del África occidental. Muchas sustancias no reglamentadas se comercializan como "drogas legales" y sustitutos de estimulantes ilícitos, como la cocaína o el éxtasis. La metanfetamina, sustancia sumamente adictiva, se propaga en toda Asia oriental. En América del Norte comenzó a aumentar, después de varios años de descenso. El año 2009 fue el año en que se incautaron más drogas sintéticas. FUENTES CONSULTADAS 1. UNODC. Informe Mundial sobre las Drogas Situación del consumo, la producción y el tráfico de drogas ilícitas a nivel mundial. Nueva York. Junio, 2011 (ingles). 2. En el momento de imprimirse el presente informe no se disponía de cifras sobre Bolivia (Estado Plurinacional de). La superficie total de cultivo en ese país correspondiente a 2010 se ha calculado utilizando las cifras correspondientes a 2009, y se revisará cuando se disponga de los datos correspondientes a 2010.

7 2. OBJETIVOS Identificar procedimientos adecuados para el control en puertos, aeropuertos y zonas de frontera, sobre las sustancias químicas controladas para evitar su desvío e internación ilegal Reconocer la importancia de la implementación de medidas de control en aeropuertos y zonas de frontera, sobre las sustancias químicas controladas para evitar su desvío y/o internación ilegal. Mejorar la coordinación inter-institucional para optimizar las medidas de control sobre las sustancias químicas controladas. 3. METODOLOGÍA DE TRABAJO Intercambio de experiencias a nivel internacional en temas técnicos. Exposición participativa.

8 4. DIFICULTADES PARA FORTALECER EL CONTROL DE SUSTANCIAS QUÍMICAS EN LA COMUNIDAD ANDINA William Garzón Todos los productos químicos que se utilizan en los procesos de fabricación de estupefacientes son esenciales para el desarrollo industrial de la región, a pesar de ser algunos producidos en los PPMM, la verdad es que la mayoría de las sustancias que se controlan en la CAN se importan, ya sea como reactivos analíticos para la industria química fina o como productos industriales. La capacidad de los narcotraficantes para idear mecanismos que les permitan adquirir las sustancias químicas es ilimitada, mientras que la capacidad de los Estados para ejercer los controles encuentra muchas limitaciones, especialmente, de tipo administrativo y policivo. Por otro lado, el problema no solo se limita a las sustancias químicas para el procesamiento, sino que cada vez adquiere más importancia el efecto que ejercen grandes cantidades de agroquímicos en los cultivos. El narcotráfico a nivel internacional se ha valido de todas las estrategias que tiene a su alcance para llevar a cabo sus procesos de consecución de insumos, así como para poder en los mercados consumidores el producto terminado. Durante muchos años el medio de transporte favorito y que mejores resultados le daba a los narcotraficantes era el medio aéreo, el cual fue uno de los más utilizados para transportar insumos, droga, armas y grandes cantidades de dólares, sin embargo, debido a la intensificación de su uso, los gobiernos se han incrementado su capacidad tecnológica a través de la adquisición de nuevos equipos electrónicos de localización aérea (radares, radio-localización, ayudas a la navegación aérea, etc.), que han permitido neutralizar el accionar de estos grupos y consecuentemente se han visto obligados a establecer nuevas estrategias de tráfico de insumos químicos y drogas. Como resultado de la implementación de fuertes controles al tráfico aéreo, en los últimos años debido a las continuas incautaciones de sustancias químicas necesarias para el procesamiento de las drogas ilícitas, la estrategia de los narcotraficantes se dirigió hacia el mar, donde se facilita el envío de grandes cargamentos, ya sea de sustancias químicas o de drogas, utilizando diferentes medios de transporte, entre los que se encuentran barcos cargueros, pesqueros, containeres, lanchas rápidas y en los últimos años aparatos semisumergibles de difícil detección.. Esta modalidad de tráfico determina para las autoridades dificultades aún mayores si se tiene en cuenta que en la mayoría de los países de la región existen innumerables sitios en las costas que escapan al control de la autoridades y por los cuales los traficantes pueden ingresar sustancias químicas para ser utilizadas en los procesos de extracción y refinamiento de alcaloides.

9 Tal vez una de las mayores dificultades para llevar a cabo un control eficiente dentro y entre los PPMM de la CAN está relacionada con las diferencias en los cuadros o listas de sustancias químicas controladas, pues hasta la fecha no ha sido posible que se unifiquen las listas de control. Este hecho dificulta especialmente los controles en zonas de frontera pues los agentes del estado normalmente conocen las listas de sustancias que se fiscalizan dentro de su territorio pero desconocen las del país vecino, lo que facilita a los traficantes la comercialización internacional. Por esta razón dentro de las actividades programadas en el Proyecto PRADICAN se ha determinado la necesidad de trabajar con operadores y agentes de control en procesos conjuntos de capacitación que permitan minimizar estas debilidades. Otra de la dificultades auscultadas con los expertos de los diferentes países esta relacionada con que actualmente no todos los países cuentan con una metodología estandarizada que permita realizar visitas a determinadas empresas, de forma que suministren información válida que pueda ser traspolada a un grupo determinado de usuarios. En este sentido, se espera que luego de recopiladas, agregadas, analizadas y evaluadas las variables suministradas por el total de empresas usuarias de las licencias o certificados de uso de sustancias controladas, se diseñe un modelo que permita realizar un seguimiento permanente a la industria, mediante visitas a empresas representativas de la población. Otra gran dificultad es la que presentan los decomisos de grandes cantidades de sustancias químicas, en este sentido, los precursores químicos una vez decomisados quedan a cargo de las autoridades que realizan esta acción y posteriormente puestos a disposición de las entidades de control administrativo, quienes son responsables de su eliminación o posterior manejo.

10 5. INFLUENCIA INTERNACIONAL DEL TRÁFICO DE PRECURSORES William Garzón En los informes anuales de la JIFE se insta a los gobiernos vinculados a la Convención de Viena del 88 a aunar esfuerzos para continuar negando a los productores de drogas ilícitas el acceso a las sustancias químicas necesarias para la extracción, refinamiento o síntesis. La Junta observa que la mayoría de los países, incluyendo a casi todos los productores, exportadores e importadores de sustancias químicas controladas a través de los Cuadros I y II, hacen parte de la Convención de 1988, razón por la cual, han promulgado leyes tendientes a regular la producción y el manejo de las sustancias, además de establecer mecanismos administrativos e interdictivos, para su eficiente fiscalización. En los últimos años casi todos los países enviaron a la JIFE información sobre la normatividad aplicada a las sustancias químicas y sobre los controles administrativos utilizados para evitar la desviación desde la industria lícita y el contrabando. Igualmente se han establecido parámetros y compromisos tendientes a endurecer los controles sobre las transacciones nacionales e internacionales de las sustancias químicas listadas en los Cuadros I y II. Es interesante anotar, que la experiencia ha demostrado en los últimos años que el mecanismo más eficaz para impedir el desvío de las sustancias químicas en el mercado internacional, ha sido la aplicación práctica de procedimientos y mecanismos operacionales de intercambio de información sobre el comercio lícito y el tráfico de precursores, en foros informales, que en nuestro hemisferio han dado lugar a la implementación de operaciones como Seis Fronteras (actualmente, Sin Fronteras) y Andes, que han dado resultados importantes en el control de sustancias químicas en Suramérica. Este mecanismo ya conocido en el ámbito internacional por la implementación de las operaciones Púrpura, Topacio (actualmente, Cohesión) y Prisma, ha mostrado resultados palpables, como la notificación de miles de transacciones relacionadas con las sustancias que aborda el control de cada una de estas operaciones. El resultado final, se ha evidenciado en grandes incautaciones y detenciones de envíos, así como la identificación tentativas de desviación y desviaciones efectivas. Como en los años anteriores, el sistema de notificación previa a la exportación de sustancias químicas sigue siendo el mecanismo mejor acondicionado internacionalmente para hacer seguimiento a las transacciones de sustancias químicas e intercambiar información en tiempo real, que permita verificar la legitimidad de las transacciones, así como identificar remesas sospechosas. La JIFE informa que además de las 23 sustancias listadas en los Cuadros I y II, aumentan los países y territorios que han informado a la Junta sobre las medidas de fiscalización aplicadas a un total de mas 150 sustancias que no se encuent5ran incluidas en los Cuadros de la Convención. Entre estos países se

11 encuentran los PPMM de la CAN que además de las sustancias de los Cuadros, incluye precursores de sustancias químicas controladas, como es el caso de dióxido de manganeso y manganato de potasio y productos terminados como la urea, combustibles y cemento gris. La implementación de las operaciones internacionales ha permitido verificar que los traficantes de sustancias químicas se adaptan rápidamente a los cambios implementados por las autoridades, mediante la exploración de nuevos mecanismos que les permitan acceder a las sustancias fiscalizadas o a otras sustancias que sin ofrecer la misma eficiencia en los procesos de extracción, refinamiento o síntesis, dan resultados similares. Este caso se comprueba fácilmente con la implementación de la Operación Púrpura que estableció en 1999 el control mundial del cualquier transacción superior a los 100 kg de permanganato de potasio, hecho que determinó escasez del producto para la industria ilícita; como respuesta a esta situación, los traficantes comenzaron a fabricar el permanganato de potasio en laboratorios clandestinos, utilizando como precursores el dióxido de manganeso y el manganato de potasio. Tabla1. Sustancias listadas en los Cuadros I y II JIFE CUADRO I Ácido N-acetilantranílico Ácido lisérgico Anhídrido acético Efedrina Ergometrina Ergotamina 1-fenil-2-propanona Isosafrol 3,4-metilenedioxifenil-2- propanona Norefedrina CUADRO II Acetona Ácido antranílico Ácido clorhídrico Ácido fenilacético Ácido sulfúrico Éter etílico Metiletilcetona Piperidina Tolueno Permanganato de potasio Piperonal Safrol Seudoefedrina Las sales de las sustancias enumeradas en los Cuadro I y II, siempre que la existencia de dichas sales sea posible. Las sales del ácido clorhídrico y del ácido sulfúrico quedan específicamente excluidas del Cuadro II.

12 6. USO LÍCITO DE LAS SUSTANCIAS LISTADAS EN LOS CUADRO I Y II DE LA CONVENCIÓN DE 1988 William Garzón Se debe tener en cuenta que las sustancias químicas son indispensables para el desarrollo industrial de las naciones, por esta razón, no es prudente estigmatizarlas debido a su mala utilización en la producción de drogas. Las sustancias químicas que se utilizan en la extracción y refinamiento de drogas de origen natural, así como las indispensables para la síntesis de drogas de diseño, tienen usos muy importantes en las industrias, no solo de los países altamente desarrollados, sino especialmente como fuente de desarrollo industrial en nuestros países. Es importante que las autoridades de control, tanto interdictivo como administrativo conozcan los usos lícitos de las sustancias químicas, para de esa forma poder realizar controles más eficientes sobre los operadores Sustancias Cuadro I Acido N-acetilantranílico: Frecuentemente utilizado en la fabricación de productos farmacéuticos, plásticos y productos químicos refinados. Acido Lisérgico: Utilizado en síntesis orgánica. Anhídrido acético: Agente acetilante y deshidratante utilizado en la industria química y farmacéutica para la fabricación de acetato de celulosa, industria textil, activadores de decoloración en frío; para la limpieza de metales y fabricación de líquidos de frenos, tintas y explosivos. Efedrina: Utilizado en la fabricación de broncodilatadores. Ergotamina: Utilizada en el tratamiento de la migraña y como oxitócico en obstetricia. 1-fenil-2-propanona: Utilizado en la industria química y farmacéutica para la fabricación de anfetaminas, metanfetamina y algunos derivados y para la síntesis de propílhexedrina. Isosafrol: Utilizado en la fabricación de piperonal; para modificar perfumes orientales, para reforzar perfumes de jabones; en pequeñas cantidades junto con silicato de metilo en saborizantes de cerveza y zarzaparrilla; se utiliza también como pesticida. 3,4-metilenedioxifenil-2-propanona: Utilizada en la fabricación de piperonal y de otros componentes de perfumes. Norefedrina: Utilizada en la fabricación de descongestionantes nasales y de inhibidores del apetito. Permanganato de potasio: Reactivo importante en química orgánica, analítica y sintética; utilizado en productos decolorantes, agentes desinfectantes, antibacterianos y antifúngicos; y en la purificación de aguas. Piperonal: Utilizado en perfumería; en saborizantes de cereza y vainilla; en síntesis orgánica y como componente para repelentes de mosquitos.

13 Safrol: Utilizado en perfumería, en la fabricación de piperonal y en grasas desnaturalizantes para la fabricación de jabón. Seudoefedrina: Utilizada en la fabricación de broncodilatadores y descongestionantes nasales Sustancias Cuadro II Acetona: Disolvente de uso generalizado en las industrias química y farmacéutica; empleado en la fabricación de aceites lubricantes y como intermediario en la fabricación de cloroformo, así como de plásticos, pinturas, barnices y cosméticos. Acido antranílico: Intermediario químico utilizado en la fabricación de tintes, productos farmacéuticos y perfumes, así como en la preparación de repelentes de pájaros e insectos. Acido clorhídrico: Utilizado en la fabricación de cloruros y clorhidratos; para la neutralización de sistemas básicos; y como catalizador y disolvente en síntesis orgánica. Acido fenilacético: Utilizado en las industrias química y farmacéutica en la fabricación de ésteres de fenilacetato, anfetaminas y algunos derivados; para la síntesis de penicilinas; en usos de perfumería y en soluciones de limpieza. Acido sulfúrico: Utilizado en la fabricación de sulfatos; como oxidante acídico; como agente deshidratante y purificante; para la neutralización de soluciones alcalinas; como catalizador en síntesis orgánica; en la fabricación de fertilizantes, explosivos, tintes y papel; y compuestos antioxidantes y líquidos para baterías de automóviles. Éter etílico: Disolvente de uso generalizado en laboratorios químicos y en la industria química y farmacéutica; empleado principalmente como extractante para grasas, aceites ceras y resinas; en la fabricación de municiones, plásticos y perfumes; y en medicina como anestésico general. Metiletilcetona: Disolvente común utilizado en la fabricación de disolventes de revestimientos, agentes desengrasantes, lacas, resinas y pólvora sin humo. Piperidina: Disolvente y reactivo de uso generalizado en laboratorios químicos y en la industria química y farmacéutica; empleado también en la fabricación de productos de caucho y plásticos. Tolueno: Disolvente industrial; utilizado en la fabricación de explosivos, revestimientos y otras sustancias orgánicas y como aditivo de la gasolina. Existen muchas definiciones de narcotráfico, sin embargo nos remitimos a la siguiente, por considerar que cumple con premisas fundamentales relacionadas con los insumos necesarios para producir las drogas; así las cosas el narcotráfico se define como el "conjunto de actividades ilícitas e interdependientes - influenciadas, orientadas y dirigidas por delincuentes internacionales-, que conjugadas cumplen el ciclo de producción, tráfico destinado al consumo de sustancias psicotrópicas, que afectan la integridad física, psíquica y moral de la

14 humanidad", éste (narcotráfico) se constituye en un grave problema que tiene ingerencia entre muchos países a nivel mundial, los cuales se ven afectados en mayor o menor grado debido al desarrollo de éstas actividades ilícitas, a través de delincuentes y organizaciones de los países comprometidos en el conflicto. Evidentemente dentro de este concepto de narcotráfico la producción y comercialización de sustancias químicas controladas juega un papel primordial, en razón a que son distribuidas sin el manejo necesario para su buena utilización en el campo industrial. Actualmente la palabra globalización, más que nunca cobra vigencia, en la medida que para extraer, refinar o sintetizar las drogas es fundamental la utilización de precursores e insumos químicos, que en la mayoría de las ocasiones no se encuentran disponibles en los lugares de producción, por lo cual deben ser comercializadas desde países muchas veces lejanos; sin embargo, las distancias no son óbice para llevar a cabo transacciones de sustancias controladas, en la medida que los avances tecnológicos, ya sea para hacer los contactos, realizar los pedidos o llevar a cabo los pagos, facilitan ampliamente estas actividades. Por esta razón desde diferentes organizaciones internacionales, encabezadas por Naciones Unidas, se desarrollan estrategias de intervención tendientes a negar a los traficantes el acceso a las sustancias químicas. Innumerables naciones a lo largo y ancho del planeta se encuentran trabajando arduamente en el fortalecimiento de las acciones tendientes a controlar su comercio lícito de sustancias químicas con miras a evitar que estas sean desviadas hacia procesos de producción de drogas, sin embargo, es claro que solamente a través de estrategias de trabajo coordinado entre las diferentes autoridades en el orden internacional, se podrán obtener éxitos que realmente afecten a los grupos narcotraficantes. El tráfico de sustancias químicas es un problema de connotaciones internacionales razón por la cual se deben llevar a cabo intervenciones igualmente internacionales para controlarlo. Por las razones anteriores a través de los diferentes proyectos que la Unión Europea ha venido cofinanciando con la Comunidad Andina relacionados con la problemática mundial de las drogas, el tema relacionado con el fortalecimiento a los controles de las sustancias químicas ha estado de manera permanente presente en los objetivos propuestos.

15 7. SUSTANCIAS QUÍMICAS SUSTITUTAS EN LA PRODUCCIÓN DE DROGAS Rafael Osorio 7.1. CONCEPTOS BÁSICOS De las drogas de abuso, en la mayoría de los casos se deben usar sustancias químicas para su obtención, existiendo dos clases de sustancias químicas una de ellas son los insumos y los otros los precursores, a continuación se presentan las definiciones de estos dos conceptos: PRECURSOR: Es la sustancia o mezcla de sustancias a partir de las cuales se producen, sintetizan u obtienen drogas que puedan producir dependencia. Es la sustancia que aporta la totalidad o una parte de su molécula al producto final. Se incorpora a la molécula de droga (producto final) y entra en gran medida en la estructura molecular final. En la siguiente figura se presenta como la estructura química de la fenil-2- propanona (P-2-P) se incorpora o es la base de la estructura química de la anfetamina. Figura 1. Ejemplo de precursor INSUMO: Sustancia química sólida, líquida o gaseosa, empleada para el proceso de extracción y purificación de drogas que produzcan dependencia, tales como solventes, reactivos o catalizadores, pueden utilizarse en la extracción y/o purificación de estupefacientes. Ejemplo: Acetona, gasolina, ésteres, cetonas, carbonato de sodio, ácidos. DROGAS NATURALES: Aquellas en las que el principio activo es extraído directamente de un material vegetal por procesos físicos, sin que sufra cambio alguno en su forma natural. Sin embargo, al hablar de drogas sintéticas es necesario hacer claridad en la parte conceptual. DROGAS SINTÉTICAS: Son producidas mediante síntesis orgánica o mediante reacciones químicas entre sustancias que bajo ciertas condiciones

16 físicas y con presencia de catalizadores específicos se transforman en otras sustancias químicas totalmente diferentes a las que les dieron origen. Figura 1. Ejemplo de droga sintética Reacción de Leuckart 7.2. MÉTODOS DE PRODUCCIÓN La cocaína es un alcaloide natural que se obtiene de la coca, por extracción de las hojas y un procedimiento de purificación. La producción del clorhidrato de cocaína a partir de las hojas de coca se suele llevar a cabo en tres (3) etapas: (1) Extracción de la cocaína y demás alcaloides de las hojas de coca, lo que da la pasta básica de cocaína. (2) Purificación de la pasta básica en cocaína base. (3) Conversión de la cocaína en clorhidrato de cocaína. Estas etapas se pueden realizar en dos o tres laboratorios diferentes o en uno solo. En cada una de ellas se necesitan productos químicos que poseen determinadas propiedades. El proceso de obtención de la cocaína consiste en procesos de extracción del alcaloide a partir de la hoja. A continuación se describen de manera general los principales procesos de extracción: Extracción con un solvente en medio alcalino La materia prima, pulverizada, se humedece con agua y se mezcla con una base, dejando libres a los alcaloides. Seguida de una extracción con disolventes orgánicos. La fase orgánica se extrae con agua acidulada. Seguida de cambio de ph para la precipitación del alcaloide. Extracción en medio ácido La materia prima pulverizada se extrae con agua o alcohol acuoso acidulados. Los alcaloides libres son precipitados seguidamente por adición de un exceso de una base. Se extraen los alcaloides en forma de sales, sin embargo el agua extrae muchas impurezas (proteínas, aminoácidos,...). Se

17 puede purificar el extracto añadiendo un álcali; tras la alcalinización se puede extraer con disolventes orgánicos. Extracción con alcoholes La materia prima pulverizada se extrae con alcohol. No es una extracción selectiva (alcaloides, clorofilas, proteínas). Para purificar se requieren extracciones ácido base. Como se observa son procesos de extracción sólido líquido, líquido líquido y cambios de ph. Por lo tanto el universo de sustancias que pueden cumplir estas funciones es muy grande y ninguna es imprescindible para la obtención de la cocaína. o Solventes para extracción: gasolina, querosene, ACPM u otros solventes orgánicos de similares características. o Sustancias ácidas: ácido clorhídrico, ácido sulfúrico. o Sustancias alcalinas: carbonatos de sodio, potasio o calcio, hidróxido de sodio o potasio, amoníaco. En el segundo paso, consiste en la oxidación de la pasta básica de cocaína en presencia de un agente oxidante. Tradicionalmente se ha utilizado el permanganato de potasio, por su versatilidad y por que por su cambio de coloración facilita la visualización del punto final de la oxidación. Sin embargo, está sustancia podría ser reemplazada por otro oxidante o como se reporta en algunas zonas de la región andina, donde obtienen cocaína sin someter al proceso de oxidación. El tercer paso consiste en la cristalización, mediante la reacción de la cocaína base con ácido clorhídrico para formar el cristal del clorhidrato de cocaína. En este proceso lo que se requiere es contar con un solvente que disuelva la cocaína base, como son solventes orgánicos tipo hidrocarburos, ésteres, cetonas y otros en los cuales se prepara o mezcla con el ácido. Siendo la lista de posibilidades bastante grande. Si bien muchas de las sustancias son sometidas a control en los países productores, una limitante es que las listas no son armonizadas de tal forma que una sustancia química que no es controlada en un país determinado se favorece su contrabando o desvío hacia los otros países vecinos. Adicional a lo anterior existen otras sustancias que se emplean para secar solventes tales como el cloruro de calcio y sulfato de sodio. Dado que existen muchas sustancias químicas que pueden cumplir una misma función una de las modalidades que emplean las organizaciones delincuenciales es la utilización de las siguientes modalidades para evadir los controles:

18 - Empleo de sustancias no están sometidas a control y por ende son de venta libre - A partir de productos terminados que contengan alguna de las sustancias controladas obtienen la sustancia necesaria para el proceso Producción Clandestina de Sustancias Químicas controladas Si bien existen sustancias sustitutas muchas organizaciones han desarrollado métodos de fabricación clandestina de algunas de ellas, entre las cuales están: Permanganato de Potasio Éter Amoníaco Acido clorhídrico Reciclaje de solventes Acido sulfúrico Si bien existen diversas formas de desviación de sustancias químicas se han evidenciado laboratorios clandestinos de fabricación de algunas de ellas.

19 8. SUSTANCIAS QUÍMICAS: IDENTIFICACIÓN, SISTEMAS DE CLASIFICACIÓN DE LOS RIESGOS William Garzón En general toda sustancia química, bajo condiciones especificas, presenta algún riesgo para las personas y las instalaciones. Existen un gran número de ellas que pueden ocasionar lesiones, facilidad y sin que se requiera de unas condiciones externas, denominándose SUSTANCIAS QUÍMICAS PELIGROSAS. A continuación se presentan algunas definiciones de importancia para la manipulación de sustancias químicas: o EXPLOSIVAS: Son sustancias que pueden explotar bajo determinadas condiciones: al choque, percusión, fricción formación de chispa y acción del calor. Ejemplos: Dicromato de amonio, clorato de potasio. o COMBURENTES: Son sustancias químicas que pueden inflamar sustancias combustibles o favorecer la amplitud de incendios ya declarados, dificultando su extinción. Ejemplo: Permanganato de potasio o SUSTANCIAS AUTO INFLAMABLES: son aquellas que al contacto con el aire reaccionan. Ejemplo: alquilo de aluminio, fósforo. o GASES FÁCILMENTE INFLAMABLES: se forman de la mezcla de gas - aire y tiene una fuente de ignición: Butano, propano, acetona. o SUSTANCIAS SENSIBLES A LA HUMEDAD: son sustancias que reaccionan al contacto con la humedad. Ejemplo: Sodio. o SUSTANCIAS TOXICAS: Son aquellas que tras la inhalación, ingestión o absorción pueden presentarse trastornos orgánicos de carácter grave o incluso la muerte. Ejemplo: Trióxido de arsénico, cloruro de mercurio, metanol. o SUSTANCIAS TOXICAS: Son aquellas que al incorporarse en el organismo produce efectos nocivos de menor trascendencia. Ejemplo: tricloro etileno, tolueno, cloroformo, butanol. o SUSTANCIAS CORROSIVAS: Son aquellas sustancias que pueden producir acción irritante sobre la piel, en los ojos y sobre los órganos respiratorios. Ejemplo: Amoníaco, ácido sulfúrico o SUSTANCIAS PELIGROSAS PARA EL MEDIO AMBIENTE: Sustancias que causan daños tóxicos a los organismos acuáticos, fauna y flora y es peligrosa para la capa de ozono. Permanganato de potasio, ácidos sulfúrico y clorhídrico

20 8.1. VÍAS DE INGRESO AL ORGANISMO HUMANO VÍA RESPIRATORIA: Se entiende como tal el sistema formado por nariz, boca, laringe, bronquios, bronquiolos y alvéolos pulmonares. Es la vía de entrada más importante para la mayoría de los contaminantes químicos, en el campo de la Higiene Industrial. Cualquier sustancia suspendida en el ambiente puede ser inhalada, pero sólo las partículas que posean un tamaño adecuado llegarán a los alvéolos. También influirá su solubilidad en los fluidos del sistema respiratorio, en los que se deposita. La cantidad total de un contaminante absorbida por vía respiratoria es función de la concentración en el ambiente, del tiempo de exposición y de la ventilación pulmonar. VÍA DÉRMICA: Comprende toda la superficie que envuelve el cuerpo humano. Es la segunda vía de importancia en Higiene Industrial. No todas las sustancias pueden penetrar a través de la piel, ya que para algunas la piel es impermeable. De todas las que penetran a través de la piel, unas lo hacen directamente y otras vehiculizadas por otras sustancias. La absorción a través de la piel debe tenerse presente, ya que su contribución a la intoxicación suele ser significativa y para algunas sustancias es, incluso, vía principal de penetración. La temperatura y la sudoración pueden influir en la absorción de tóxicos a través de la piel. VÍA DIGESTIVA: Se entiende como tal el sistema formado por boca, estómago e intestinos. Estas vías de poca importancia en Higiene Industrial, salvo en operarios con hábito de comer y beber en el puesto de trabajo. Es necesario tener en cuenta los contaminantes que se puedan ingerir, disueltos en la mucosas del sistema respiratorio, que pasan al sistema digestivo, siendo luego absorbidos en éste. VÍA PARENTERAL: Se entiende como tal la penetración directa del contaminante en el organismo a través de una discontinuidad de la piel (herida, punción) ACCIÓN FISIOLÓGICA DE LAS SUSTANCIAS QUÍMICAS Las sustancias peligrosas pueden causar lesiones ingresando al organismo por diversas vías. EFECTOS AGUDOS Y CRÓNICOS o AGUDOS: son las alteraciones de la salud que se desarrollan inmediatamente o en corto tiempo después de una exposición, por ejemplo: una quemadura con acido sulfúrico. o CRÓNICOS: es el que aparece meses o años después de una exposición. Por lo general sus efectos son severos y permanentes.

21 Surge la pregunta de cómo obtener información confiable sobre los cuidados que se deben tener en la manipulación de sustancias químicas. Para ello existe una herramienta que en muchos casos se desconoce o no se consulta y es la hoja de datos de seguridad de las sustancias químicas HOJA DE DATOS DE SEGURIDAD (HDS / MSDS) Es un importante documento que permite comunicar, en forma muy completa, los peligros que ofrecen los productos químicos tanto para el ser humano como para la infraestructura y los ecosistemas. También informa acerca de las precauciones requeridas y las medidas a tomar en casos de emergencia. Comúnmente se le conoce con el nombre MSDS, sigla que proviene del idioma inglés (Material Safety Data Sheet). Cada producto químico o mezcla de ellos, debe tener su hoja de seguridad; por ello quien la elabora es quien conoce sus propiedades. Una hoja de seguridad cuenta con 16 numerales. A continuación se describen cada uno de ellos: 1. Identificación de la sustancia. Nombre, sinónimos, la dirección y número de teléfono de la empresa que fabrica el producto y la fecha en la que fue preparada la MSDS. 2. Identificación del peligro. Peligros de fuego, explosión, entre otros. Las posibles consecuencias de un contacto con el producto, vías de ingreso al organismo, la duración de contacto que podría afectarle la salud, y cuáles son los órganos que podrían verse afectados por el producto. 3. Composición/Información de ingredientes. Componentes peligrosos del producto, incluyendo composición porcentual de las mezclas, por sus nombres científicos y comunes y sus números de identificación internacionales (como el número CAS). 4. Medidas de primeros auxilios. Medidas básicas de estabilización a emplear ante inhalación, absorción, ingestión o contacto con el producto hasta que se tenga acceso a la atención médica. Sección a utilizar sólo por personal capacitado. 5. Medidas en caso de incendio. Informa acerca de las posibilidades de que la sustancia se incendie y bajo qué circunstancias; hace alusión a puntos de inflamación (temperatura a la cual la sustancia desprende vapores creando atmósferas inflamables), límites de inflamabilidad, reacciones que podrían causar incendio o explosión, sistemas adecuados de extinción de incendios. Sólo para personal capacitado. 6. Medidas para actuar ante vertidos accidentales. Procedimientos

22 guía de limpieza y absorción de derrames. Sólo para personal capacitado. 7. Almacenamiento y manejo. Tipo de envase. Condiciones seguras de almacenamiento y manejo. 8. Controles de exposición y protección personal. Prácticas de trabajo e higiene tales como lavarse las manos después de trabajar con el producto. Controles de ingeniería. Indica la necesidad o no de usar equipo de protección; Incluye los límites de exposición permisibles (TLV, STEEL, IDLH). 9. Propiedades físicas y químicas. Aspecto y olor, estado físico, presión de vapor, punto de ebullición, punto de fusión, punto de congelación, punto de inflamación, densidad del vapor, solubilidad, valor de ph, gravedad específica o densidad, etc. La interpretación adecuada de ellas puede aportar información fundamental para planes preventivos. 10. Estabilidad y reactividad. Condiciones a evitar, incompatibilidades y reacciones peligrosas. Incluye productos de descomposición. Conocer este aspecto, es muy útil para almacenar correctamente varios productos eliminando riesgos. 11. Información toxicológica. Explica cuales son los efectos a corto o largo plazo que pueden esperarse si la sustancia ingresa al organismo. 12. Información ecológica. Degradación biológica, y WKG (grado de contaminación sobre el agua). Efectos del producto sobre peces y plantas o por cuanto tiempo el producto sigue siendo peligroso una vez en contacto con el medio ambiente. 13. Información sobre desechos. Cada país, ciudad y localidad, debe tener una reglamentación acerca del manejo adecuado de su medio ambiente. Por tanto, esta sección se refiere generalmente a la necesidad de consultar la legislación antes de realizar cualquier procedimiento de tratamiento o disposición final. 14. Información sobre transporte. Regulación Internacional sobre el transporte del producto. Describe cómo debe empacarse y rotularse. Informa acerca del número de identificación designado por la Organización de las Naciones Unidas, el cual incluso puede reemplazar al nombre de la sustancia; indica las vías de transporte permitido (aérea, terrestre y marítima). 15. Información reglamentaria. Normas Internacionales para etiquetado de contenedores e información que debe acompañar a cada producto químico al momento de ser despachado.

23 16. Información adicional. Cualquier otro tipo de información sobre el producto que podría ser útil, información sobre cambios en la MSDS. Aspectos importantes específicos. Las hojas de seguridad son documentos que se deben disponer en los lugares donde se utilizan las sustancias químicas, así como en los lugares o dependencias encargadas de otorgar permisos, especialmente en los organismos estatales de control de sustancias químicas controladas. Lo anterior a que las personas encargadas de realizar inspección a empresas o en puestos de control de puertos, en carreteras deben conocer los cuidados que se deben tener con la manipulación de este tipo de sustancias SISTEMAS DE IDENTIFICACIÓN CÓDIGO CAS Respecto a la identificación de las sustancias químicas, existen diferentes formas de identificar o nombrar una sustancia química, por ejemplo para el acetato de etilo se indican algunos de los nombres: La mejor forma de identificar un compuesto químico es a través del Chemical Abstracts Service, conocido como numero CAS. El número registrado CAS es una identificación numérica única para compuestos químicos. Dado de que a menudo se asignan distintos nombres para el mismo compuesto, el CAS resulta útil para su identificación. Un número de registro del CAS en sí no tiene importancia químicas inherentes, pero proporciona una forma no ambigua para identificar una sustancia química o estructura molecular cuando hay muchos posibles nombres sistemáticos, genéricos, de propiedad o trivial. Existen sustancias química entre orgánicos e inorgánicos y el número aumenta en cada día. El Chemical Abstract Service (CAS) lleva un registro de sustancias químicas desde Este sistema identifica las sustancias unívocamente con una descripción de su estructura molecular, incluyendo todos los detalles estereo-

24 químicos y es asignado en el orden secuencial en que la sustancia fue ingresada en el registro. Por lo tanto es necesario socializar la importancia de este número con las personas encargadas del control e interdicción para evitar el desvío de sustancias químicas a través del uso de nombres no comunes. SISTEMA ARMONIZADO ARANCELARIO A nivel de las Aduanas se utiliza el sistema armonizado para la identificación arancelaria de las mercancías. Este es un sistema ordenado de descripción y codificación para la clasificación de las mercancías transportables, generando un único sistema de nomenclatura. La nomenclatura arancelaria común internacional presenta las siguientes ventajas: - Facilita la clasificación sistemática de todas las mercaderías comerciables internacionalmente. - Facilita la clasificación uniforme a nivel internacional de todas las mercaderías. - Proporciona un lenguaje aduanero común a nivel internacional. - Brinda simplicidad y seguridad en la interpretación a la hora de negociar y aplicar acuerdos comerciales. - Permite la recolección de datos uniformes a nivel internacional facilitando el análisis del comercio y la comparación estadística de los flujos comerciales El sistema armonizado es la nomenclatura común a nivel internacional actualmente vigente. La principal finalidad del sistema armonizado es su utilización como base de los aranceles de aduanas y para la expresión de las estadísticas de comercio internacional. No obstante, es ampliamente utilizado con otros fines tales como: reglas de origen, tarifas de flete, control de cuotas, monitoreo del comercio. La finalidad principal del sistema armonizado es servir de base para la elaboración de los aranceles y la expresión de las estadísticas. Si bien el sistema armonizado permite una identificación de sustancias, no todas las sustancias químicas existentes tienen nomenclatura arancelaria, por lo cual el Código CAS sigue siendo la herramienta útil para la identificación de las sustancias químicas SISTEMAS DE CLASIFICACIÓN DE LOS RIESGOS DE LAS SUSTANCIAS QUÍMICAS Existen varios métodos o sistemas de clasificación para identificar los riesgos ofrecidos por las sustancias químicas. Recordemos los más comunes: 1. Naciones Unidas (Transporte) 2. Unión Europea (Transporte o Almacenamiento) 3. NFPA (Emergencias, Almacenamiento)

25 SISTEMA NACIONES UNIDAS En este sistema empleado para la identificación del riesgo de la sustancia, dirigido especialmente durante su transporte. Este sistema esta constituido por un panel rectangular, subdividido transversalmente, en la parte superior se dispone de un número correspondiente al riesgo del material y en la parte inferior el código de las Naciones Unidas para la sustancia. En la siguiente figura se indica el tipo de riesgo: Otra clasificación de las Naciones Unidas es la división de las mercancías peligrosas en nueve grandes grupos llamados Clases, los cuales se subdividen para profundizar más en su peligrosidad. Cada clasificación numérica se complementa con un pictograma y un color de fondo en forma de rombo que ilustra la clase de riesgo. A continuación se presentan algunos ejemplos de este tipo de pictogramas:

26 SUSTANCIAS PELIGROSAS PARA EL MEDIO AMBIENTE EXPLOSIVOS INFLAMABLES SÓLIDOS INFLAMABLES SUSTANCIAS ESPONTÁNEAMENTE COMBUSTIBLES SUSTANCIAS CORROSIVAS SISTEMA NFPA (NATIONAL FIRE PROTECTION ASSOCIATION) La NFPA (National Fire Protection Association), una entidad internacional voluntaria creada para promover la protección y prevención contra el fuego, es ampliamente conocida por sus estándares (National Fire Codes), a través de los cuales recomienda prácticas seguras desarrolladas por personal experto en el control de incendios. Este sistema corresponde al diamante del fuego, utilizado para comunicar los peligros de los materiales peligrosos. Es importante tener en cuenta que el uso responsable de este diamante o rombo en la industria implica que todo el personal conozca tanto los criterios de clasificación como el significado de cada número sobre cada color.

27 El diamante corresponde a riesgos para la salud (azul), riesgo de Incendio (rojo), reactividad (amarillo), riesgo especial (blanco), para los riesgos para la salud, incendio y reactividad se establece una escala numérica de 0 a 4, siendo 0 de bajo riesgo y el 4 corresponde al mayor riesgo. En la siguiente figura se explica lo anteriormente expuesto. SISTEMA UNIÓN EUROPEA Según este sistema, las sustancias se clasifican en ocho (8) grupos que son representados por sus respectivos pictogramas, todos en fondo naranja y una letra. Hay que tener en cuenta que un producto puede pertenecer a uno o a varios grupos, así: EXPLOSIVOS COMBURENTES F SUSTANCIAS FÁCILMENTE INFLAMABLES

28 SUSTANCIAS EXTREMADAMENTE INFLAMABLES F+ SUSTANCIAS TOXICAS Y MUY TOXICAS T y T+ SUSTANCIAS CORROSIVAS ESPONTÁNEAMENTE COMBUSTIBLES SUSTANCIAS NOCIVAS Xn SUSTANCIAS IRRITANTES Xi PELIGROSO PARA EL MEDIO AMBIENTE SISTEMA GLOBALMENTE ARMONIZADO (SGA) En todo el mundo hay leyes diferentes sobre cómo identificar las propiedades peligrosas de las sustancias químicas y cómo la información acerca de estos riesgos se pasa a los usuarios (a través de etiquetas y hojas de datos de seguridad de los trabajadores). Esto puede ser confuso debido a que el mismo producto químico puede tener diferentes descripciones de riesgo en diferentes países. Por ejemplo, una sustancia química podría ser etiquetada como "tóxico" en un país, pero no en otro. Las Naciones Unidas reunieron a expertos de diferentes países para crear el Sistema Mundialmente Armonizado de Clasificación y Etiquetado de Productos Químicos

29 El Sistema Mundialmente Armonizado de Clasificación y Etiquetado de Productos Químicos (cuyas siglas en inglés se corresponden con GHS) es una norma técnica no vinculante con alcance internacional, resultado del trabajo mediante consenso y cooperación voluntaria realizado entre instituciones nacionales y diversas organizaciones intergubernamentales, regionales y no gubernamentales, bajo la coordinación de la Organización Internacional del Trabajo (OIT). El documento del SGA contiene criterios de clasificación armonizados, clases y categorías de peligro, y elementos de comunicación de peligros de los productos químicos peligrosos para la salud humana y el medio ambiente. Este documento abarca todo producto químico peligroso (sustancias y preparados). Cubre la exposición en los procesos de producción, almacenamiento y transporte, es decir cualquier utilización en el lugar de trabajo o consumo que afecte a la salud y al medio ambiente, a excepción de los productos farmacéuticos, aditivos alimentarios, cosméticos y residuos de pesticidas en alimentos, a los que solo se aplicará en alguna etapa de su ciclo de vida, como son la exposición en el lugar de trabajo y el transporte. El SGA es un sistema de normalización y armonización de la clasificación y el etiquetado de productos químicos. Se trata de un enfoque lógico y completo a: La definición de la salud, los riesgos físicos y ambientales de los productos químicos; La creación de procesos de clasificación que utilizan los datos disponibles sobre los productos químicos para la comparación con los criterios de riesgo definidos, y Comunicar la información sobre riesgos, así como las medidas de protección, en las etiquetas y Hojas de Seguridad (SDS). Muchos países ya tienen sistemas de regulación para este tipo de requisitos. Estos sistemas pueden ser similares en contenido y enfoque, pero sus diferencias son lo suficientemente importantes como para requerir múltiples clasificaciones, etiquetas y hojas de datos de seguridad para el mismo producto se comercializa en diferentes países, o incluso en el mismo país cuando las partes del ciclo de vida están cubiertos por las diferentes autoridades reguladoras. En el propio SGA no es un reglamento o una norma. El documento del SGA (conocido como "El Libro Púrpura") establece la clasificación de riesgo acordados y las disposiciones de comunicación con información explicativa sobre cómo aplicar el sistema. La clasificación es el punto de partida para la comunicación de riesgos. Se trata de la identificación del peligro(s) de una sustancia química o mezcla mediante la asignación de una categoría de peligro / riesgo con criterios definidos. Se establece una clara distinción entre las clases y categorías con el fin de permitir una "auto clasificación".

30 Clasificación de riesgo El término "clasificación de riesgo se utiliza para indicar que sólo las propiedades peligrosas intrínsecas de las sustancias y las mezclas se considera e incluye los siguientes tres pasos: o Identificación de los datos relevantes sobre los peligros de una sustancia o mezcla; o examen ulterior de esos datos para identificar los peligros asociados con la sustancia o mezcla, y o La decisión sobre si la sustancia o mezcla se clasificará como una sustancia o mezcla peligrosa y el grado de peligro, en su caso, mediante la comparación de los datos con los criterios acordados de clasificación de riesgos. Pictogramas y clases del SGA Oxidantes Inflamables Explosivos Tóxico agudo Corrosivos Gases Toxicidad crónica Toxicidad del medio ambiente Irritante Desde la perspectiva de la prevención, el conocimiento de la peligrosidad de los productos químicos y de los efectos negativos potenciales que puedan producir, es fundamental para poder evaluar sus riesgos y tomar medidas encaminadas a reducirlos. Pero además, tan importante es la obtención de este conocimiento como la forma de transmitir esta información de una forma clara, fácilmente comprensible por los destinatarios y normalizada. El Sistema

31 Mundialmente Armonizado de Clasificación y Etiquetado de Productos Químicos (SGA) es la nueva herramienta de alcance internacional que va a permitir establecer un mayor control en la comunicación de los peligros asociados a los productos químicos. FUENTES CONSULTADAS 3. Globally Harmonized System of Classification and Labelling of Chemicals (GHS), United Nations, ISO :2003 DRAFT Safety Data Sheet for Chemical Products. 5. American National Standard for Hazardous Industrial Chemicals-MSDS Preparation. 6. Recomendaciones Relativas al Transporte de Mercancías Peligrosas. Volumen I y II. Decimoquinta edición revisada. New York National Fire Protection Association (

32 9. CONTROL DE SUSTANCIAS QUÍMICAS Alejandro Reyes 9.1. Prueba de Investigación Preliminar Homologada (PIPH) El uso apropiado de las pruebas de campo ahorra tiempo y dinero a los organismos que ejercen cualquier tipo de control interdictivo, aunque estas pruebas son de carácter preliminar y siempre se deben enviar muestras al laboratorio para su plena identificación, permiten que se tomen acciones inmediatas en campo. Debido a que son pruebas clase C (pruebas de orientación según SWGDRUG) se deben integrar dentro de un programa de aseguramiento de la calidad y políticas nacionales para su utilización que contemple la recolección, manipulación, preservación y almacenamiento de evidencias. Se observa la necesidad de montar un sistema de identificación de sustancias controladas (tanto drogas como insumos químicos) de uso en campo a nivel andino, acompañado de un entrenamiento efectivo para la aplicación de estos reactivos. Las principales ventajas del uso de los reactivos son: Toma de decisiones en el lugar de los hechos Ahorro en tiempo y dinero en la preparación de los reactivos Antes de aplicar cualquier tipo de reactivo a las sustancias químicas se debe tener en cuenta que la mayoría de los insumos químicos son altamente inflamables, explosivos o corrosivos; por eso: No fumar durante las pruebas No ingerir alimentos ni bebidas Mantener alejado toda fuente de fuego o calor Utilizar los elementos de seguridad Manipular las sustancias en lugares ventilados Tener especial cuidado cuando se transporta o mueven sustancias químicas, seguir las recomendaciones del fabricante con respecto a la seguridad química. Las pruebas recomendadas para insumos químicos son las siguientes, de acuerdo con lo establecido en las recomendaciones por UNODC

33 Sustancias Liquidas ph Acido Neutro Básico Nitrato de Plata Cloruro de Bario Marquis Legal Dicromato Hidroxamato Férrico Nessler Los reactivos empleados para las sustancias liquidas son: o Reactivo de Marquis, para la identificación de: Hidrocarburos, Safrol, Isosafrol,1-fenil-2-propanona (P2P), 3,4-metilendioxifenil-2- propanona (MD-P2P) o Reactivo de Hidroxamato Férrico, para la identificación de: Anhídrido Acético o Reactivo de Nitroprusiato de Sodio (Legal), para la identificación de: Acetona, MEK, MIBK o Reactivo de Zimmermann, para la identificación de: Acetona, MEK, MIBK o Reactivo de Cloruro de Bario, para la identificación de: Acido Sulfúrico o Reactivo de Nitrato de Plata, para la identificación de: Acido Clorhídrico o Reactivo de Nessler, para la identificación de: Amoniaco o Reactivo de Dicromato de Potasio, para la identificación de: Alcoholes primario y secundarios o Reactivo de Acido Gálico, para la identificación de: Safrol, Isosafrol

34 Sustancias Sólidas Muestra Tanred Continuar con la marcha para estupefaciente s Continuar con la marcha para insumos Los reactivos empleados para las sustancias sólidas son: o Reactivo de Etanol/Hidróxido de Sodio 2N, para la identificación de: Permanganato de Potasio o Reactivo de Peróxido de Hidrogeno/Sulfúrico, para la identificación de: Permanganato de Potasio o Reactivo de Marquis, para la identificación de: Acido Fenilacetico o Reactivo de Chen Kao, para la identificación de: Efedrina, Pseudoefedrina o Reactivo de Fenolftaleína, para la identificación de: Carbonatos y Bicarbonatos, Hidróxido de Sodio, Cemento o Reactivo Acido Oxálico, para la identificación de: Cloruro de Calcio o Reactivo de Ehrlich, para la identificación de: Acido Antranilico, Acido N-acetilantranilico Es de anotar que esta lista de reactivos es para los insumos químicos mas comúnmente empleados en la fabricación de Cocaína y ATS. Para las drogas de abuso, existen otros reactivos usados en su identificación, los cuales también se encuentran dentro de los recomendados por UNODC. Procedimiento General de PIPH Alistar y verificar que el maletín de PIPH tenga los implementos requeridos, reconocer la escena siguiendo los procedimientos Criminalísticos (depende del país), dejando fijación fotográfica del procedimiento. 1. Enumerar (números consecutivos en lugar visible) 2. Describir (embalaje, color, olor, forma, logotipos) 3. Pesar y/o Medir (peso bruto y neto, balanza utilizada) 4. Plan de muestreo y Toma de Muestra (de acuerdo a sus características)

35 5. Realizar Pruebas a la Gota (reactivos empleados y los resultados) 6. Empacar y Marcar (de acuerdo a sus características) 7. Sellar 8. Embalar 9. Entregar (dejar constancia en actas de la diligencia) 10. Enviar Practicas Generales de Aseguramiento de la Calidad La adopción de un sistema de gestión de la calidad debería ser una decisión estratégica del organismo. El diseño y la implementación del sistema de gestión de la calidad de una organización están influenciados por diferentes necesidades, objetivos particulares, los productos suministrados, los procesos empleados y el tamaño y estructura de la organización El uso de un sistema integral de gestión de la calidad permite a los organismos de control asegurar los resultados en todos los procedimientos utilizados Dentro de un sistema de gestión de la calidad para el uso tanto en campo como en el laboratorio, se debe tener en cuenta: o Sistema de Calidad: debe ser establecido y mantenido. Debe estar documentado o Personal: debe estar la descripción del trabajo, responsabilidades, deberes y habilidades (sin importar el titulo o rango) o Educación/Cualificación: entrenamiento general y especifico de acuerdo a sus responsabilidades, exámenes periódicos, supervisiones o Control de evidencias: deberá contar con un sistema documentado de control para asegurar la integridad de las evidencias, almacenaje, disposición, documentos o Calibración de equipos e instrumentos: rutina de monitoreo documentado, en tolerancia, manuales de operación o Químicos y Reactivos: deben tener el grado apropiado, formulas documentadas, producidos en el laboratorio (concentración, fecha de preparación y vencimiento, condiciones de almacenaje Los reactivos utilizados en las pruebas de PIPH deben ser probados antes de ser empleados, esto se debe documentar. El sistema de calidad debe contar con un mecanismo que permita realizar un seguimiento continuo tanto de las evidencias, personal, reactivos, equipos desde su inicio hasta su disposición final Análisis en el Laboratorio Para realizar una identificación plena de sustancias bajo control, el laboratorio debe contar con equipos adecuados para realizar dichos análisis. Según las recomendaciones dadas por la SWGDRUG, el laboratorio debe contar mínimo con técnicas validadas en las siguientes categorías que permitan realizar la máxima discriminación de las sustancias. A continuación se muestra la tabla con las distintas técnicas empleadas y el poder de exclusión que presentan,

36 siendo la categoría C las mas bajas y las A las mas altas. Categoría A Categoría B Categoría C Espectroscopia Infrarroja (FTIR) Espectrometría de Masas (MS) Resonancia Nuclear Magnética (NMR) Espectrometria Raman Difracción de rayos X Electroforesis capilar Cromatografía de Gases Cromatografía Liquida (HPLC) Prueba de microcristales Cromatografía en Capa Delgada (TLC) Examen Microscópico (solo para Marihuana) Ensayos de color Inmunoensayo Punto de fusión Espectroscopia ultravioleta Cromatografía de Gases Liquido / Masas En esta técnica la muestra es inyectada en una columna cromatográfica, la cual se encarga de separar todos los componentes de la muestra. La cromatografía permite la identificación y cuantificación de especies presentes en la mezcla. Cuando se encuentran acopladas a un Masas, se convierte en una herramienta poderosa, permitiendo la identificación estructural de la molécula por medio de su espectro de masas. Espectroscopia Infrarroja La espectroscopia infrarroja es ampliamente usada en investigación y en la industria como una simple y confiable práctica para realizar mediciones, control de calidad y mediciones dinámicas, dando información estructural de la molécula. Los instrumentos son en la actualidad pequeños y pueden transportarse fácilmente, incluso en su uso para ensayos en terreno. Microscopia Electrónica de Barrido (SEM) Este instrumento utiliza un haz de electrones en lugar de un haz de luz para formar una imagen. Tiene una gran profundidad de campo, la cual permite que se enfoque la vez una gran cantidad de la muestra. También produce imágenes de alta resolución. Resonancia Magnética Nuclear

37 La espectroscopia de RMN es una de las principales técnicas empleadas para obtener información física, química, electrónica y estructural sobre moléculas. Es una poderosa serie de metodologías que proveen información sobre la topología, dinámica y estructura tridimensional de moléculas en solución y en estado sólido. La RMN estudia los núcleos atómicos al alinearlos a un campo magnético constante para posteriormente perturbar este alineamiento con el uso de un campo magnético alterno. Informes de Laboratorio / Campo Los reportes del laboratorio o de campo deben ser precisos, claros, objetivos y cumplir con los requerimientos legales de cada país. Estos reportes deben incluir la siguiente información: Titulo del Reporte Identificación y localización del laboratorio Numero de identificación único en cada pagina Identificación clara al final de cada reporte (Ej., pagina 3 de 3) Fecha de recepción de las evidencias Fecha del reporte Descripción de los elementos recibidos para análisis Lista de las técnicas analíticas empleadas Muestreo Incertidumbre asociada Resultados / Conclusiones Identidad y firma del analista Si algún elemento de la lista anterior no esta incluida en el reporte, el laboratorio deberá documentar las razones

38 10. DETECCIÓN, DESVÍO, CAMUFLAJE Rafael Osorio Antes de abordar la problemática de los Sistemas de Detección de Sustancias Controladas, es importante retomar algunos aspectos importantes relacionados con el tema de las drogas. Así como existen diversas definiciones para los términos, droga, estupefaciente, precursor, etc.; así mismo existen una serie de sistemas para clasificar las drogas según criterios culturales, sociales, médicos, etc. CLASIFICACION DE LAS DROGAS SEGUN SU USO USO CULTURAL USO RECREACIONAL Entendiendo el uso cultural como aquel uso que se hace de las drogas al interior de un contexto social, religioso o cultural cerrado. Ejemplo de esta clase de consumos son el consumo por parte de ciertas tribus en la amazonía de una sustancia denominada Yagé o Ayahuasca, pero como este ejemplo hay infinidad de otros usos culturales de sustancias que normalmente corresponden a la forma natural de alguna planta de la cual se pueden extraer drogas estupefacientes.

39 Imagen que representa el uso cultural de las drogas En contraste el uso recreacional de las drogas se refiere al empleo por parte de cualquier individuo cuya finalidad es el placer que este consumo produce en el individuo, de esta forma se ve que no hay contexto en el uso recreacional, solo el placer mueve dicho consumo. Esta imagen ilustra como la presencia de Cocaína en el Sistema Nervioso Central impide la recaptación de neurotransmisor dopamina por parte de las neuronas, la presencia de dicho neurotransmisor entre neuronas es el causante de la euforia característica de este consumo. Existen otros sistemas para clasificar las drogas, desde un punto de vista medico y según el efecto que origina al Sistema Nervioso Central, las drogas se las ha clasificado por varios autores como: estimulantes, depresoras y alucinógenas. En las imágenes siguientes se presenta un resumen muy general de algunas de las drogas según las categorías antes mencionadas:

40 DEPRESORES OPIACEOS : (Opio, Morfina, Heroína, Codeína,.. ) METACUALONA : (Qualude, Sopor, Mandrax ) BENZODIACEPINAS : Ativán (Lorazepam) Valium (Diazepam) Rohypnol (flunitrazepam) BARBITURICOS : Luminal (Fenobarbital ) Nembutal (Pentobarbital) Seconal (Secobarbital ) INHALANTES : Thiner, gasolina, pegantes ALCOHOL : Bebidas alcohólicas ESTIMULANTES COCAINA CAFEINA NICOTINA ANFETAMINAS : ALUCINOGENOS Bencedrina (sulfato de anfetamina) Dexedrina :Sulfato de dextroanfetamina Éxtasis : 3-4metilendioximetaanfetamina MARIHUANA HACHIS ACEITE DE MARIHUANA L.S.D (Dietilamida del ácido lisérgico) FENCICLIDINA (Polvo de Ángel - PCP) SILOCIBINA (Hongos) MEZCALINA (Cactus peyote ) En realidad no es fácil hacer una clasificación como la presentada, en realidad los fenómenos al interior del cuerpo son tan complejos y cambiantes que existen diferentes conceptos según autor y época, los anteriores cuadros son solo a manera de ubicación general en el tema. En este contexto es también muy interesante ver como existen legislaciones en países que han sufrido con la problemática de las drogas, que han generado sistemas para clasificarlas según su potencial de abuso y posible uso medico, de resaltar el esquema que se presenta a continuación:

41 Según el Potencial de Abuso (Estados Unidos). Lista I. Muy alto potencial de abuso y no tienen uso médico aceptado. Ejemplo: Heroína, marihuana, LSD Lista II. Muy alto potencial de abuso pero también un uso medico aceptado. Los médicos pueden prescribirlas pero dentro de regulaciones estrictas. Ejemplos: morfina, cocaína, anfetaminas y barbitúricos. Lista III. Alto potencial de abuso pero también un uso médico aceptado, los médicos rutinariamente las prescriben. Ejemplos: menores concentraciones de opiáceos y barbitúricos. Lista IV. Potencial de abuso moderado pero también un uso médico aceptado, los médicos las prescriben rutinariamente. Ejemplo: benzodiacepinas como el valium y muchos medicamentos antidepresivos. Lista V. Bajo pero no insignificante potencial de abuso y un uso medico aceptado. Pueden comprarse sin una prescripción médica, como ejemplos se tienen los remedios para la tos y resfriados tales como el dextrometorfano.. Cuando se prevén los peligros, pronto se conjuran; pero si, desconociéndolos se les deja crecer de modo que nadie los advierta, son irremediables Maquiavelo La historia de cada droga o sustancia psicoactiva es muy interesante, llena de anécdotas y notas curiosas que evidencian como el ser humano muchas veces se ha equivocado con este tema, a continuación se presentan algunas imágenes que resaltan algunos de los principales aspectos históricos relacionados con el arbusto de coca hasta la extracción y purificación de la cocaína y su posterior comercialización en el siglo pasado. HISTORIA El conocimiento sobre el mambeo de hoja se difundio por Americo Vespucci Mascar hojas mezclandolas con un polvo blanco (conchas de mar) Manco Capac, el hijo del sol y primer emperador Inca recibio el regalo de los dioses Aymara, Khoka significa: arbol, fuerza protectora de la naturaleza: Mama coca.

42 HISTORIA coca, papa las primeras plantas domesticadas en Sur America Mambeo de hoja 2500 años A.C. Mambeo no solo cocaina, vitamina B, estabiliza azucar, el mayor contenido de hierro y calcio que ninguna planta en los Andes Las hojas de coca Europa poco interes, diferente café y tabaco. HISTORIA 1858 Paolo Mantegazza, neurologo Italiano ensayo sobre propiedades de la coca Albert Nieman aislo cocaina de hojas coca 1880 Anestesico local 1884 Dr. Karl Koller empezo a usarlo en cirugia de ojos. Util en cirugia de ojos, cara, nariz, garganta (vasoconstrictor), limita el sangrado

43 HISTORIA Se comercializo elixir de hojas de coca en Europa y E.U. en forma de vinos, goma para mascar, te. Vino Mariani, producido en Paris, era recetado por medicos para todo tipo de dolencia, Papa Leon XIII gran entusiasta 1884 se comercializaba cocaina purificada en E.U. Park-Davis comercializo cigarrillos de coca, cocaina para inyeccion y cocaina para snifar HISTORIA Se usaba para alergias, la mayoria de los remedios para la fiebre de heno 1880 Atlanta era la mayor ciudad en prohibir el consumo de alcohol 1886 John S. Pemberton desarrollo la bebida para el temperamento o bebida para el intelectual Coca Cola

44 HISTORIA Sigmund Freud Uber coca, recomendo a pacientes, amigos, etc Pemberton removio la cocaina de la coca-cola reemplazandola por cafeina se prohibio por ley. Ahora bien, al momento de abordar el tema sobre la detección de Sustancias Estupefacientes y de las sustancias químicas empleadas para su procesamiento, encontramos una serie de recursos que nuestros países han empleado tradicionalmente, como primer ejemplo tenemos el binomio guía-canino. Haciendo uso del olfato de los canes, un millón de veces mas sensible que el humano, ha sido y seguirá siendo una herramienta valiosa en la detección de sustancias controladas, siempre y cuando se respete el procedimiento de trabajo adecuado con estos canes a los que, según

45 concepto de los expertos, debe dárseles una jornada no mayor a 2 horas en la mañana e igual intensidad en la tarde para tener resultados adecuados con esta herramienta. Existen también los narcotest que en los países de la Región Andina han sido implementados como Pruebas de Identificación Preliminar, siguiendo protocolos establecidos y siguiendo direccionamientos de Organismo como las Naciones Unidas que han realizado valiosos aportes en este tema. Id ent i f i caci ó n Pr el i mi nar Objetivo: Establecer preliminarmente una identificación de la sustancia. Se realiza en el Lugar de los hechos. Este es un mercado muy amplio, comercialmente existen infinidad de soluciones y metodologías para detección que emplean desde reacciones cromáticas hasta reacciones de inmunoensayo de alta especificidad que brindan al funcionario una herramienta adecuada según el presupuesto de que se disponga.

46 Finalmente aterrizamos en el campo de los equipos de campo para detección de una amplia gama de sustancias, no solo drogas, sino explosivos en el mayor de los casos. Como ejemplo de esta clase de equipos tenemos los basados en Movilidad de Iones atrapados, conocidos en nuestro entorno como los itemiser. ITEMISER-ION TRACK Al momento de pensar en la estrategia para abordar la detección en Puertos, Aduanas, Aeropuertos, es importante conocer la gama de

47 posibilidades que las empresas comerciales actualmente ofrecen. La siguiente imagen ilustra en resumen los equipos y aditamentos a considerar para este control: SEMINARIO INTERCAMBIO DE EXPERIENCIAS EN FISCALIZACION ADUANERA Y CONTROL DE QUIMICOS Es de resaltar que el enfoque en los países más Industrializados ha cambiado desde los hechos trágicos del 11 de Septiembre de 2001, antes el enfoque era otro, ahora se quiere un control automatizado, que genere alarmas y que este con su tecnología en capacidad de realizar la detección de una amplia gama de sustancias:

48 SEMINARIO INTERCAMBIO DE EXPERIENCIAS EN FISCALIZACION ADUANERA Y CONTROL DE QUIMICOS International Ship and Port Facility Security Code Para los países que deseen incorporar tecnología tipo scanners en sus puertos de control fronterizo, aduanas, etc.; la Organización Mundial de Aduanas (OMA) ofrece un documento que se puede descargar por Internet relacionado con los lineamientos para hacer una adecuada adquisición de esta clase de equipos, el documento es el GUIDELINES FOR THE PURCHASE AND DEPLOYMENT OF SCANNING/IMAGING EQUIPMENT Se hace necesario tener en cuenta estas recomendaciones en razón a la cantidad y variedad de tecnologías de que en la actualidad se dispone, a manera de ejemplo la próxima imagen ilustra este concepto: SEMINARIO INTERCAMBIO DE EXPERIENCIAS EN FISCALIZACION ADUANERA Y CONTROL DE QUIMICOS

49 Según este esquema actualmente se tiene tecnologías probadas y nuevas tecnologías, a futuro se visualiza el empleo de tecnologías fusionadas, cada una de ellas ofrece un amplio margen de ventajas y desventajas, siendo el presupuesto la mayor limitante para la adquisición de estas ultimas tecnologías. Según el tipo de energía que se utilice habrá parámetros que deben ser considerados con detenimiento, la siguiente imagen ilustra este concepto SEMINARIO INTERCAMBIO DE EXPERIENCIAS EN FISCALIZACION ADUANERA Y CONTROL DE QUIMICOS Relacionado con el tipo de tecnología seleccionada hay unos parámetros a considerar, sobre todo en lo referente a scanners: SEMINARIO INTERCAMBIO DE EXPERIENCIAS EN FISCALIZACION ADUANERA Y CONTROL DE QUIMICOS

50 Una imagen que permite apreciar una clara comparación de tecnologías, su pro y contra es la que se muestra a continuación: SEMINARIO INTERCAMBIO DE EXPERIENCIAS EN FISCALIZACION ADUANERA Y CONTROL DE QUIMICOS La invitación para los países de la región es, documentarse bien antes de realizar una adquisición en estas tecnologías, teniendo en cuenta que cada tipo de tecnología tiene ventajas y desventajas, pero que en ultimas ellas deben obedecer a una estrategia bien formulada por parte de los gobiernos, quienes deben identificar sus problemas y como generar la estrategia adecuada para realizar un adecuado control fronterizo, en puertos y aduanas.

51 11. PRÓLOGO DE LA SEÑORA SEVIL ATASOY PRESIDENTA DE LA JUNTA INTERNACIONAL DE FISCALIZACIÓN DE ESTUPEFACIENTES EN EL INFORME DE PRECURSORES DE 2009 Cuando los gobiernos se unen y trabajan para hallar soluciones a problemas comunes, surgen respuestas y se logran éxitos. La cooperación internacional en la esfera de la fiscalización de precursores no es ninguna excepción. Tengo el placer de presentar el informe de la Junta Internacional de Fiscalización de Estupefacientes correspondiente a 2009 relativo a los precursores, en el que se da cuenta de las resueltas actuaciones que han refrenado las operaciones delictivas reduciendo la disponibilidad de sustancias químicas para la fabricación ilícita de drogas. Gracias a las iniciativas internacionales conjuntas que ha posibilitado la Junta, los gobiernos han podido intercambiar datos sobre comercio, desviaciones de sustancias e incautaciones. Ello se ha traducido en un mayor número de incautaciones de anhídrido acético, una vigilancia más eficaz de operaciones sospechosas, y el descubrimiento de tendencias y redes del narcotráfico. Los países están respondiendo a la amenaza de la desviación de sustancias químicas y, por recomendación de la Junta, están fortaleciendo la fiscalización de los precursores. Por ejemplo, en 2009 varios gobiernos promulgaron nuevas normativas para limitar la disponibilidad de efedrina y seudoefedrina en sus territorios. No obstante, los traficantes siguen encontrando otras maneras de mantener sus operaciones ilegales. A pesar del considerable descenso de los intentos de desviar efedrina y seudoefedrina brutas, esos dos precursores siguen siendo objeto de tráfico, pero actualmente, y cada vez más, en forma de preparados farmacéuticos. Las rutas de desviación están cambiando rápidamente y los delincuentes ponen sus miras en nuevos países. El número y la magnitud de las instalaciones de fabricación de drogas descubiertas en algunas regiones son un triste ejemplo de esta realidad. Los traficantes se están adaptando rápidamente a las restricciones y están modificando sus procesos buscando sustancias químicas no sometidas a fiscalización. Para lograr sus insidiosos fines, las organizaciones delictivas no dudan en perpetrar terribles actos de violencia a gran escala, con lo que suponen una amenaza para la seguridad en muchos países. Por ello la comunidad internacional no puede permitirse vacilar en su compromiso de acabar con el tráfico de precursores. Las lecciones del pasado nos han enseñado que con el trabajo colectivo se pueden obtener buenos resultados. Los criterios empleados para detener la corriente de precursores para la producción de heroína pueden aplicarse a la lucha contra el tráfico de sustancias químicas utilizadas para la fabricación ilícita de cocaína. El presente informe nos ofrece la oportunidad de evaluar los

52 logros alcanzados, aprovechar la experiencia adquirida para avanzar y superar los problemas que quedan. iv E/INCB/2009/4 La Junta invita a los gobiernos a que aprovechen esta oportunidad única de enfrentarse al flagelo del abuso de drogas desde la raíz y de seguir cooperando en la fiscalización de precursores. Sevil Atasoy Presidenta de la Junta Internacional de Fiscalización de Estupefacientes

53 12. RECOMENDACIONES DE LA JIFE PARA INTENSIFICAR LA FISCALIZACIÓN Y VIGILANCIA DE PRECURSORES FRECUENTEMENTE UTILIZADOS EN LA FABRICACIÓN DE DROGAS ILÍCITAS A. LEGISLACIÓN Y MEDIDAS CONCRETAS DE FISCALIZACIÓN: Recomendaron establecer una base legislativa para el control reglamentario de las sustancias que figuran en los cuadros I y II a los países que no lo hayan hecho aún y establecer o perfeccionar mecanismos y procedimientos para vigilar el movimiento ilícito de esas sustancias para los gobiernos que tengan o no una legislación amplia sobre la fiscalización de las mismas. Armonizar las medidas de fiscalización para que los controles poco rigurosos de un país no menoscaben los esfuerzos de países vecinos cuyos controles pueden ser más eficaces. Los gobiernos pueden solicitar una notificación previa a las exportaciones de las sustancias incluidas en el cuadro II. De otro lado, para que los controles de la exportación sean eficaces, se requiere vigilar las importaciones dado que pueden ser más tarde objeto de reexportación y, por consiguiente, ser desviadas a otros lugares. Por lo anterior, recomendaron que todos los países exportadores y de tránsito reexaminen el alcance de las medidas de control del comercio internacional que aplican actualmente e introducir las enmiendas que proceda. En razón a las posibilidades de desviación a través de los países de tránsito se requiere introducir urgentemente controles adecuados como parte de los esfuerzos mundiales para evitar la desviación. Para el caso de las solicitudes de autorización de exportación recomendaron que debe figurar todo intermediario vinculado a una determinada transacción de sustancias y el propietario de la remesa, además especificar el destino final de la remesa. Los preparados farmacéuticos a menos que estén explícitamente exentos, se requiere de su fiscalización. B. DESIGNACIÓN DE UNA AUTORIDAD COMPETENTE ENCARGADA DE LA APLICACIÓN DEL ARTÍCULO 12. Los gobiernos deben designar las autoridades competentes y comunicar a la Juntas sus títulos oficiales, direcciones y funciones.

54 C. SUMINISTRO DE INFORMACIÓN DETALLADA A LA JUNTA RESPECTO DE LAS MEDIDAS DE FISCALIZACIÓN APLICADAS POR LOS GOBIERNOS. Los gobiernos deben informar a la JIFE las medidas de fiscalización que las diversas autoridades apliquen o tienen previsto aplicar, especialmente lo relacionado con importaciones y exportaciones de sustancias. D. RECOPILACIÓN DE DATOS Y SU SUMINISTRO A LA JUNTA: Debe suministrarse información a la JIFE sobre: remesas detenidas o suspendidas; los métodos de desviación y fabricación de drogas ilícitas, capacidades de los laboratorios en los que se han efectuado incautaciones, nombres de las sustancias utilizadas en la fabricación ilícita y cantidades. E. INTERCAMBIO DE INFORMACIÓN SOBRE TRANSACCIONES CONCRETAS: Los gobiernos deben designar las autoridades competentes encargadas de la fiscalización de las sustancias e intercambiar información con otros gobiernos y a nivel nacional con todos los organismos gubernamentales que se ocupan de la fiscalización; deben contar con un sistema de recopilación de datos e intercambiar detalles de las medidas de control efectivamente aplicadas con otros gobiernos. Los países exportadores deben comprobar la licitud de las transacciones y autorizarlas hasta que las autoridades del país importador o de tránsito haya indicado que no tiene nada que objetar, de igual forma para los países importadores. En caso de descubrir indicios sospechosos, se debe considerar no sólo la posibilidad de detener la exportación sino también la de organizar entregas vigiladas con las autoridades de otro país para determinar el lugar de la fabricación ilícita de las drogas y la detención de los fabricantes ilícitos. Todos los gobiernos deben alertar a los países vecinos tan pronto se detecten intentos de desviación, en informar a otros gobiernos por conducto de la Junta si fuere necesario, para evitar que los traficantes recurran a otros países o regiones para obtener las sustancias utilizadas en la fabricación ilícita de drogas.

55 13. LISTAS DE CONTROL DE SUSTANCIAS QUÍMICAS EN LOS PPMM DE LA CAN SUSTANCIAS QUÍMICAS CONTROLADAS ECUADOR ACETONA ÁCIDO ACÉTICO ÁCIDO CLORHÍDRICO ÁCIDO SULFÚRICO ALCOHOL ISOBUTILICO ALCOHOL ISOPROPÍLICO AMONÍACO ANHÍDRIDO ACÉTICO BENCENO BICARBONATO DE POTASIO BICARBONATO DE SODIO CARBONATO DE POTASIO CARBONATO DE SODIO CLORURO DE CALCIO DIACETONA ALCOHOL DICLORO METANO DISULFURO DE CARBONO ÉTER DE PETRÓLEO ÉTER ETÍLICO HEXANO HIDRÓXIDO DE POTASIO HIDRÓXIDO DE SODIO METIL ETIL CETONA (MEK) METIL ISOBUTIL CETONA (MIBK) PERMANGANATO DE POTASIO SULFATO DE SODIO TOLUENO TRICLORO ETILENO XILENO

56 SUSTANCIAS QUÍMICAS CONTROLADAS PERÚ ÁCIDO SULFÚRICO Y OLEUM ACETONA ACETATO DE ETILO ÁCIDO ANTRANÍLICO ÁCIDO CLORHIDRICO y/o MURIÁTICO ÁCIDO NÍTRICO AMONÍACO ANHÍDRIDO ACÉTICO BENCENO CARBONATO DE SODIO CARBONATO DE POTASIO CLORURO DE AMONIO ÉTER ETÍLICO HEXANO HIDRÓXIDO DE CALCIO HIPOCRORITO DE SODIO ISOSAFROL KEROSENE METIL ETIL CETONA (MEK) METIL ISOBUTIL CETONA (MIBK) ÓXIDO DE CALCIO HIDRÓXIDO DE CALCIO HIPOCRORITO DE SODIO ISOSAFROL KEROSENE METIL ETIL CETONA (MEK) METIL ISOBUTIL CETONA (MIBK) ÓXIDO DE CALCIO PERMANGANATO DE POTASIO PIPERONAL SAFROL SULFATO DE SODIO TOLUENO XILENO SUSTANCIAS QUÍMICAS CONTROLADAS COLOMBIA ACEITE COMBUSTIBLE PARA MOTOR (ACPM) ACETATO DE BUTILO ACETATO DE ETÍLO ACETATO DE ISOBUTILO ACETATO DE ISOPROPILO ACETATO DE N-PROPILO ACETONA ÁCIDO CLORHÍDRICO ÁCIDO SULFÚRICO ALCOHOL ISOPROPÍLICO AMONÍACO ANHÍDRIDO ACÉTICO BICARBONATO DE SODIO BUTANOL CAL SODADA (CAL) CARBONATO DE SODIO CARBONATO ACTIVADO CEMENTO GRIS CLOROFORMO CLORURO DE SODIO CLORURO DE POTASIO DIACETONA ALCOHOL DIÓXIDO DE MANGANESO DISOLVENTE 1 DISOLVENTE 2 ÉTER ETÍLICO GASOLINA HEXANO HIDRÓXIDO SODICO SÓLIDO O EN SOLUCIÓN MANGANATO DE POTASIO METABISULFITO DE SODIO METANOL METIL ETIL CETONA (MEK) METIL ISOBUTIL CETONA (MIBK) PERMANGANATO DE POTASIO QUEROSENO (PETRÓLEO) SULFATO DE AMONIO THINNER TOLUENO UREA

57 14. ANEXOS Programa del Taller Lista de asistentes

58 INTERCAMBIO DE EXPERIENCIAS EN FISCALIZACIÓN ADUANERA Y CONTROL DE QUÍMICOS, LA PAZ, 30 DE AGOSTO AL 2 DE SEPTIEMBRE, 2011 RESULTADO 3. Desarrollar actividades a nivel regional sobre el control de precursores en la Comunidad Andina. ACTIVIDAD R.3.A.4 Intercambiar experiencias con instituciones europeas y capacitaciones proporcionadas por ellas. La capacitación será bajo el concepto de formación de formadores. R.3.A.4.1 Intercambiar experiencias a nivel internacional en temas técnicos. TALLER/ INTERCAMBIO EXPERIENCIAS DE INTERCAMBIO DE EXPERIENCIAS EN FISCALIZACIÓN ADUANERA Y CONTROL DE QUÍMICOS, LA PAZ, 30 DE AGOSTO AL 2 DE SEPTIEMBRE, 2011 IT No 02 LUGAR: La Paz, Bolivia FECHA: 30 de agosto al 2 de septiembre OBJETIVOS: 1. Identificar procedimientos adecuados para el control en puertos, aeropuertos y zonas de frontera, sobre las sustancias químicas controladas para evitar su desvío e internación ilegal 2. Reconocer la importancia de la implementación de medidas de control en aeropuertos y zonas de frontera, sobre las sustancias químicas controladas para evitar su desvío y/o internación ilegal. 3. Mejorar la coordinación inter-institucional para optimizar las medidas de control sobre las sustancias químicas controladas. JUSTIFICACIÓN Intercambio de experiencias, la primera fase los participantes tendrán un ejercicio vivencial de un día y tres días de taller. El primer día se visitará, Puesto de control y Aduana (Fiscalización aduanera), Laboratorio de Sustancias Controladas (Control de sustancias químicas) y la Dirección General Control de la Hoja de Coca (DIGCOIN). En la segunda fase, se desarrollará un taller de tres días en los que se abordará teóricamente los temas que se señalan en el Programa adjunto. Este taller contará con la participación de invitados de otros países. Experto tema de aduanas, Experto temas químico-forense, Experto temas de investigación criminalística, Experiencias de los países: Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú y Argentina,

59 TEMAS / PROGRAMA 30 de agosto (Visita a experiencias) 09:30 17:00 Visita según temas a abordarse (tema transversal criminalística de campo) 09:30 Palabras de Bienvenida Milton Lozano, Director General del Viceministerio de Defensa Social; 09:45 Presentación de los asistentes, de los objetivos y metodología del trabajo del día; 10:00 Control de sustancias químicas Laboratorio de Sustancias Controladas; 15:00 Dirección General Control de la Coca (DIGCOIN) y 16:30 Visita al Puesto de control salida a los Yungas, La Rinconada y Mercado legal de la Coca 31 de agosto: El comercio ilícito de drogas (William Garzón) 08:30 Inauguración formal, palabras del Cnel. Gonzalo Quezada Comandante de la FELCN 09:00 Presentación de los asistentes, de los objetivos y metodología del trabajo del Intercambio de experiencias 09:15 Aplicación del pre test 09:30 Sustancias químicas 10:30 REFRIGERIO Sustancias químicas, Sustitutas. 11:00 Fabricación clandestina de sustancias químicas 12:30 ALMUERZO 14:30 Experiencias locales (20 minutos por país) Reglamentos nacionales Bolivia, Sustancias Controladas Colombia, POLFA, Antinarcóticos, Ecuador, Expositor: Luis Felipe García Especialista Puerto marítimo y CONSEP (fiscalización) Perú. Sr. Richard Cuadros Olave SUNAT 16:00 Preguntas y comentarios 17:00 Cierre del trabajo del día 01 de septiembre: Fiscalización y control (Rafael Ososrio) 08:30 Control aduanero tanto internacional como interno. (Experiencia Argentina, Sandra Bonaldi) 10:30 REFRIGERIO Evaluación del Riesgo, Perfiles de Riesgo, Revisión de Contenedores. 11:00 Sistemas de detección Métodos de desvío,

60 Camuflajes y, Control documental. 12:00 Preguntas y comentarios 12:30 ALMUERZO 14:30 Experiencia sobre análisis aduanero, perfiles de riesgo y redes de inteligencia en los últimos cinco años casos Bolivia, Cnel. Gonzalo Quezada Comandante de la FELCN Colombia, Control operativo DIAN Caso Ecuador: Expositores: Alex Ugalde Servicio Nacional de Aduana del Ecuador y Tnte. Susana Manjarrez Funcionaria de la Dirección Nacional antinarcóticos de la Policía Nacional Perú 16:00 Experiencia sobre el tráfico de drogas, casuística sobre aprehensiones, secuestros o incautaciones de drogas en tráfico ilícito en los últimos cinco años casos: (20 minutos por país) Bolivia, Cnel. Gonzalo Quezada Comandante de la FELCN Colombia, POLFA Ecuador, Alex Ugalde Servicio Nacional de Aduana del Ecuador y Tnte. Susana Manjarrez Funcionaria de la Dirección Nacional antinarcóticos de la Policía Nacional Perú 18:00 Preguntas y comentarios. 2 de septiembre: Criminalística de campo (Alejandro Reyes) 08:30 PIPH sustancias químicas 10:30 REFRIGERIO Técnicas de Control y pruebas forenses para identificación de sustancias químicas y drogas. Dispositivos y Equipos. Detección, sustancias químicas implicadas, desechos peligrosos 13:00 Clausura del evento (programa especial)

61 LISTA PARTICIPANTES INTERCAMBIO DE EXPERIENCIAS EN FISCALIZACIÓN ADUANERA Y CONTROL DE QUÍMICOS, LA PAZ, 30 DE AGOSTO AL 2 DE SEPTIEMBRE, 2011 Nombre completo CORREO - E Bolivia TCNEL. VICTOR HUGO LOPEZ GOMEZ cristian @hotmail.com CECILIA GARNICA garnicalopez@yahoo.es MARIANELA GUTIERREZ nela_vner@yahoo.es My. EDUARDO CLAURE DURAN Tte. BADY DANIEL TINEO SANCHEZ educheto@hotmail.com dts163@hotmail.com MAURICIO ZAMBRANA mauricio.zambrana@dgsc.gob.bo

62 GRACIELA PEÑARANDA DE JUSTINIANO FREDDY MIRANDA Colombia Mayor CLAUDER ANTONIO CARDONA CATAÑO gov.co celular: Capitán YEIMY HERNAN CARVAJAL GALLO v.co celular: Intendente ARIEL ALBARRACIN BARON HERNANDO BERNAL

63 Ecuador ALEX UGALDE Telf ext correo e: TENTE DE POLICÍA SUSANA LUCIA MANJARREZ GUERRERO, Teléfono móvil (593) (9) MARÍA DE LOURDES ARIAS MOSQUERA DOCTOR FELIPE GARCÍA Perú YISELA VARGAS CORREA CORONEL SPNP ESTRADA ARBULU DEBORA COMANDANTE PNP AZURIN BALLON ALEJANDRO

64 TENIENTE PNP TIPULA QUEVEDO JOSE CUADROS OLAVE JORGE RICHARD EXPOSITORES Y CONSULTORES Argentina SANDRA BONALDI sanbvuce@hotmail.com ALEJANDRO REYES ato_reyes@hotmail.com WILLIAM GARZON willigar69@hotmail.com RAFAEL OSORIO jose.rafael.o@gmail.com

65 EXPERTA DROGAS PRADICAN TATIANA DALENCE