SOSTENIBILIDAD DE LOS ECOSISTEMAS MARINOS Y COSTEROS: APORTES A LA POLÍTICA PÚBLICA NACIONAL (CHILE), DESDE EL PNUD

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1 SOSTENIBILIDAD DE LOS ECOSISTEMAS MARINOS Y COSTEROS: APORTES A LA POLÍTICA PÚBLICA NACIONAL (CHILE), DESDE EL PNUD Esteban Delgado A. Área de Medio Ambiente y Energía Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo esteban.delgado@undp.org

2 EL PNUD: QUIÉNES SOMOS Y QUÉ HACEMOS? Principal agencia de la ONU en materia de desarrollo sostenible: Generamos conocimiento Ayudamos a desarrollar políticas y capacidades institucionales Facilitamos el acceso al financiamiento para el desarrollo para construir crecimiento y sociedades inclusivos, mejores servicios y sostenibilidad ambiental y fortalecer la gobernanza. Lideramos el apoyo a los países miembros de la ONU, para lograr la Agenda 2030 y sus ODS Principales ejes programáticos del período en Chile: Democracia inclusiva y participativa Crecimiento inclusivo y sostenible Reducción de la pobreza y la desigualdad Debates para el desarrollo sostenible Cooperación internacional Sur-Sur Presentes en más de 170 países y territorios (en Chile desde 1965)

3 ALGUNAS INICIATIVAS RECIENTES Y ACTUALES DEL ÁREA DE MEDIO AMBIENTE Y ENERGÍA Iniciativa Objetivo general Estado de ejecución Diseño de un Fondo Forestal Ambiental para la ENCCRV (CONAF/ONU REDD) Turismo sustentable en áreas protegidas (SUBTURISMO) Hacia un manejo con enfoque ecosistémico del GEMCH (Chile; Perú/GEF) Finanzas para la biodiversidad Biofin (MMA; Hacienda/UE) Creación de un Sistema Nacional Integral de Áreas Protegidas (MMA/GEF) Fortalecimiento de los marcos nacionales para la gobernabilidad de las EEI (MMA/GEF) Apoyar la recuperación y protección del bosque nativo y formaciones xerofíticas y potenciar el establecimiento de nuevas formaciones vegetacionales en suelos factibles de forestar. Apoyar la implementación del plan de acción de turismo sustentable en áreas protegidas del Estado, para articular institucionalmente el turismo en las AP de Chile de manera sustentable y planificada. Avanzar hacia el manejo con enfoque ecosistémico para el GEMCH a través de un marco coordinado que fortalezca la gobernanza y el uso sostenible de los recursos marinos vivos y los servicios del ecosistema Transformación y fortalecimiento de las Finanzas Nacionales para la conservación y uso sustentable de la biodiversidad. Remover barreras que dificultan el manejo integrado y efectivo de las AP, lo que es esencial para salvaguardar la biodiversidad en Chile Poner en funcionamiento marcos nacionales y capacidades institucionales para el control de la introducción y expansión de las especies exóticas invasoras en Chile. En curso En curso En curso En curso Concluido Concluido

4 POR QUÉ PREOCUPARNOS DEL MEDIO AMBIENTE, LA BIODIVERSIDAD, EL CAPITAL NATURAL? Los bienes y servicios que proporcionan los ecosistemas son críticos para la sobrevivencia y bienestar humano. Por ejemplo: - La flora provee el 80% de la alimentación humana. - Los medios de vida de más de millones de personas dependen de la biodiversidad marina y costera. - El aporte económico anual de Los bienes y servicios proporcionados por la Gran Corriente de Humboldt se calcula en cerca de 19 billones de USD. - En Chile, existen más de pescadores artesanales

5 POR QUÉ PREOCUPARNOS DEL MEDIO AMBIENTE, LA BIODIVERSIDAD, EL CAPITAL NATURAL? La economía de Chile depende, en gran medida, de la producción primaria y la exportación de recursos 16,0 14, ,8 naturales, cuyos ingresos representan más del 50% de las exportaciones totales del país y sobre el 17,4% del PIB (minería, pesca y sector silvoagropecuario). Beneficio anual (en bienes y servicios ambientales) del Porcentajes (%) de participación 12,0 10,0 8,0 6,0 4,0 2,0 0,0 3,0 0,4 11,6 3,5 7,6 10 1,5 4,9 2,4 6,3 5,3 11,4 4,5 SNASPE a la economía nacional: MM USD Sectores económicos Fuente: PNUD, 2016 Gasto público anual en el SNASPE (2011): MM USD 6,2 ($ 3,916 millones). Razón costo-beneficio11.3: 1

6 CUÁL ES EL ESTADO DE NUESTRO CAPITAL NATURAL? Índice General de Salud del Océano Aguas limpias Biodiversidad Provisión de alimento 81 Oportunidades de pesca artesanal 77 Sen t id o de lugar Turismo y recreación Punt uación global 1oo 12 Product os naturales Economías y medios de vida costeros (Fuente: Estado principales pesquerías Asimilada a plena explotación; 14; 37% Colapsad a o agotada; 8; 21% Plena explotaci ón; 8; 21% Sobreexp lotada; 8; 21%

7 PROYECTO: FINANZAS PARA LA BIODIVERSIDAD BIOFIN CHILE Iniciativa global ejecutada en Chile por el Programa de las Naciones unidas para el Desarrollo (PNUD) 30 países Implementado a partir de los acuerdos mundiales suscritos en el marco de la Convención sobre Diversidad Biologica, para aumentar y mejorar las finanzas nacionales sobre biodiversidad Objetivos: - Transformar las finanzas nacionales sobre biodiversidad, a través del fortalecimiento de capacidades para la planificación y el diseño de estrategias de biodiversidad, que consideren múltiples instrumentos económicos para su gestión. - Diseñar una estrategia financiera, tanto de recursos públicos como privados, para mejorar (optimizar/aumentar) el financiamiento de la gestión de la BD. - Promover la integración de la gestión de la biodiversidad en las prioridades nacionales y en los planes de desarrollo y territoriales. 1.- Belice 2.- Botswana 3.- Brasil 4.- Bután 5.- Chile 6.- Colombia 7.- Costa Rica 8.- Cuba 9.- Ecuador 10.- Fiji 11.- Georgia 12.- Guatemala 13.- India 14.- Indonesia 15.- Kazajastán 16.- Kirgistán 17.- Malasia 18.- México 19.- Mongolia 20.- Mozambique 21.- Perú 22.- Filipinas 23.- Ruanda 24.- Seychelles 25.- Sudáfrica 26.- Sri Lanka 27.- Tailandia 28.- Uganda 29.- Vietnam 30.- Zambia

8 EN QUÉ HA APOYADO EL PROYECTO BIOFIN AL PAÍS? a. Planificación de la ENB , a través de la aplicación de Planificación y Presupuestos por resultados a 6 Planes de Acción (Áreas Protegidas; Humedales; Especies Nativas; EEI, Ecosistemas Marinos y Costeros; Adaptación a Cambio Climático en Biodiversidad) b. Ajustes al Clasificador de Actividades de Protección Ambiental (CAPA), para registro de gastos públicos nacionales en biodiversidad (permite saber, sistemática y permanentemente, cuanto gasta el Estado en BD) c. Catálogode costos paraaccionesde laestrategianacional de Biodiversidad. e. Análisis de institucionalidad relativa a conservación y gestión de la biodiversidad y sus servicios ecosistémicosen Chile. f. Análisis de Políticas y prácticas impulsoras de cambios en el estado de la biodiversidad y sus servicios ecosistémicosen Chile.

9 EN QUÉ HA APOYADO EL PROYECTO BIOFIN AL PAÍS? g. Análisis de la evolución del gasto público del gobierno central en biodiversidad. h. Costeo de la Estrategia Nacional de Biodiversidad. i. Propuesta Estrategia Financiera de Movilización de Recursos para la Biodiversidad: optimización, reasignación e instrumentos de mercado. j.proyectos pilotosde aplicaciónde laef: Acuerdos de Producción Limpia + Biodiversidad: Elaboración de Guía de Buenas Prácticas para la conservación y uso sostenible de la biodiversidad nativa en los Acuerdos de Producción Limpia del sector agrícola junto a la Agencia de Sustentabilidad y Cambio Climático. Aportes a la optimización del sistema de compensaciones en biodiversidad en el Sistema de Evaluación Ambiental: propuestasde mejora institucionaly económicas.

10 RESULTADOS DESTACADOS Aunque creciente en los últimos años, el gasto público del gobierno central en BD es bajo y representa, en promedio, solo el 0,12% del gasto del gobierno central. Esto es, el 0,036% del PIB, uno de los más bajos de los países de la OCDE y de la región (Colombia y Costa Rica, p.e., destinan el Erogaciones del Gobierno Central según la clasificación funcional ($MM, 2015) Fuente Estimación BIOFIN DIPRES funcional) (clasificación Ministerio de Medio Ambiente (0,10%) (0,2%) (0,10%) (0,21%) (0,12%) (0,22%) * (0,14%) (0,12%) (0,21%) (0,16%) (0,25%) 0,1 y 0,5 respectivamente). Ejemplo: Gasto público promedio anual (USD), por hectárea de área protegida: Costa Rica: 16,5 Argentina: 8,6 Uruguay: 4,3 Chile: < 1 USD (Pacha, 2009)

11 RESULTADOS DESTACADOS El costo estimado de implementación de la ENB ( ) es de: $ (USD ). Considerando que el gasto público en protección a la diversidad biológica llegó a los M$ , es Año Gasto en Costo de Necesidad de %PIB (2016) Biodiversidad ENB financiamient o ,0360% ,0372% ,0403% ,0438% posible determinar que existe una brecha significativa de financiamiento entre el gasto público tendencial y los recursos necesarios para financiar la ENB*. La brecha de financiamiento de las AMP se estima en 97%

12 RESULTADOS DESTACADOS: RECOMENDACIONES - Avanzar hacia la implementación de un modelo económico basado en el uso sostenible de recursos naturales y la ampliación de los instrumentos de mercado, para facilitar el aporte de los privados en el financiamiento de la biodiversidad. - Completar la institucionalidad ambiental en materia de biodiversidad y contar con una agencia que gestione e implemente las prioridades de conservación del país, expresadas en la Estrategia Nacional de Biodiversidad Definir una política climática nacional de largo plazo, acorde a los lineamientos del Acuerdo de París, que vincule las estrategias de financiamiento a la biodiversidad con la agenda de cambio climático. - Fortalecer el rol del Estado en la gestión pública para la conservación de la biodiversidad, a través de: (1) evaluar los programas públicos aplicando criterios de biodiversidad y gestión sustentable, particularmente en aquellos orientados al fomento productivo (DIPRES, CGR?); (2) Optimizando (eficiencia y efectividad) los recursos existentes, mediante la introducción de la gestión por resultados en la planificación e implementación de prioridades para la conservación de la biodiversidad. - Propiciar la cooperación interinstitucional, a nivel nacional y subnacional, para mejorar la eficacia al momento de aplicar las normativas ambientales, utilizando, entre otras fuentes, el 6% que contempla la Ley de Presupuestos para que los gobiernos regionales. Esta opción permitiría que municipalidades, entidades públicas o privadas sin fines de lucro, propicien iniciativas de fomento a la conservación en los territorios en los que residen.

13 RESULTADOS DESTACADOS: RECOMENDACIONES - Mejorar la base de información del Estado para fortalecer la toma de decisiones en medio ambiente a través de la disposición de indicadores y estadísticas sobre el gasto ambiental, cambio climático y la biodiversidad. - Incorporación de consideraciones de biodiversidad en el sistema financiero nacional, promoviendo la adopción de, por ejemplo, los Principios de Ecuador en los análisis de créditos. - Promover la aplicación de criterios de biodiversidad y gestión sustentable en los programas e iniciativas de fomento productivos financiados por el presupuesto público a través de acuerdos amplios entre instituciones que posibiliten el desarrollo de guías, capacitaciones para inclusión de criterios, realización de pilotos u otras formas. - Reforzar el sistema de compensaciones ambientales a través de una mayor institucionalización y efectividad que posibilite la internalización de los costos en los proyectos de desarrollo y resguardar el capital natural. Un sistema de Compensaciones contribuye a mejorar las reglas del mercado, y es una de las medidas recomendadas por el Convenio sobre Diversidad Biológica.

14 UNA AGENDA MÁS AMPLIA: 10 CLAVES AMBIENTALES PARA UN CHILE SOSTENIBLE E INCLUSIVO Diversificar la matriz productiva y utilizar los recursos naturales de forma sostenible, promoviendo la economía verde y la innovación Fortalecer la institucionalidad ambiental y promover la gestión ambiental integrada Transformar las finanzas ambientales para la conservación y uso sostenible de la biodiversidad, así como para la adaptación al cambio climático y su mitigación Fomentar la democracia y la equidad ambiental como principios activos de la política pública Aumentar la resiliencia y adaptación al cambio climático, así como reducir el riesgo de desastre mediante acciones concretas Acelerar la transición energética hacia una matriz limpia e inclusiva Conservar la biodiversidad, ecosistemas y sus servicios para el bienestar humano Garantizar la seguridad hídrica como sustento de medios de vida Disminuir la contaminación ambiental para el bienestar y salud de las personas y los ecosistemas Promover territorios sostenibles a través de la planificación y la adopción de medidas ambientales vinculantes y actualizadas.

15 SOSTENIBILIDAD DE LOS ECOSISTEMAS MARINOS Y COSTEROS: APORTES A LA POLÍTICA PÚBLICA NACIONAL (CHILE), DESDE EL PNUD Esteban Delgado A. Área de Medio Ambiente y Energía Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo esteban.delgado@undp.org