PREGUNTAS Y RESPUSTAS A LA SDP 225

Transcripción

1 PREGUNTAS Y RESPUSTAS A LA SDP 225 Estudios Estratégicos del Plan de Reconstrucción MINVU en el área de Urbanismo: planificación urbana, ciudades resilientes, e imagen urbana. (24/10/2012/ 1) En relación con la pauta de evaluación y la experiencia del consultor: La Experiencia en Investigación vinculada al ámbito de políticas públicas y programas habitacionales y/o urbanos; Experiencia en investigaciones en materias relativas a recuperación post desastre (reconstrucción de vivienda), identificación e integración de riesgos para asentamientos humanos, instrumentos de planificación y gestión territorial, políticas públicas; y experiencia según publicaciones en el área específica del estudio: deben ser acreditadas como empresa consultora o podrá ser considerada en esta evaluación la experiencia personal de los miembros del equipo de la consultora? La experiencia vinculada al área de estudio puede ser acreditada por parte del equipo consultor, considerando también la experiencia personal de los miembros del equipo: Se valorará especialmente que el equipo consultor, o parte de éste, haya participado anteriormente en proyectos vinculados al ámbito de la investigación propuesta, específicamente en el área de recuperación post desastre, planificación urbana o diseño urbano (Ver página 44) 2) En relación con el Componente Cuantitativo (encuestas a beneficiarios, constructoras, intermediarios, ferreterías, otros) y Componente Cualitativo (entrevistas o grupos focales, directores, encargados otros) a evaluar, en ambos se hace mención a un instrumento de evaluación Qué características mínimas debe cumplir este instrumento? se refieren a un instrumento estadístico que da cuenta del avance desde el punto de vista urbano del proceso de reconstrucción, o se refiere a un instrumento que permita evaluar las percepciones sobre el proceso de reconstrucción? En relación a las evaluaciones de carácter cuantitativo y cualitativo, se requiere un análisis que considere cada uno de los grupos involucrados en el proceso de reconstrucción, utilizando algún instrumento estadístico que permita obtener resultados representativos de cada uno de ellos y de cada región, pudiendo emplearse para ello cualquiera de las alternativas mencionadas en las bases (Ver Metodología de la Propuesta, página 31).

2 3) En relación con los objetivos generales enunciados en el punto 1.3 de los TdR, aclarar si corresponden a los objetivos del conjunto de consultorías temáticas estratégicas vinculadas al Plan de Reconstrucción o corresponden a los objetivos generales de la consultoría urbana, ya que, por ejemplo " Levantar bases de datos de carácter cuantitativos y cualitativos, que den cuenta de los avances de la reconstrucción desde el ámbito de la planificación y el diseño, a través de la evaluación de los programas de Reconstrucción Urbana implementados por el MINVU." Es una tarea que excede los plazos previstos para la consultoría. La consultoría urbana debe evaluar el Plan de Reconstrucción desde el punto de vista urbano, valga la redundancia, es decir, planificación urbana, ciudades resilientes, e imagen urbana (Ver 1.4, TdR) 4) En el punto 1.4 Objetivos específicos de la consultoría urbana, se listan una serie de objetivos (9 en total), para cada uno de ellos, se necesita aclarar: - Estudiar y analizar las consecuencias de las premisas del Plan de Reconstrucción MINVU, desde la perspectiva de los Programas de Reconstrucción Urbana de Bordes Costeros y Localidades interiores. Cuáles son los planes terminados e implementados sobre los cuáles se puede hacer este análisis? Ningún plan maestro se encuentra ejecutado en su totalidad. El estudio y análisis de las consecuencias de la implementación de estos planes tienen que ver con efectos concretos en la reconstrucción de las ciudades y pueblos afectados, así como también en la planificación y normativa urbana, en la aparición y desarrollo de nuevas iniciativas ciudadanas locales, etc, es decir, las consecuencias no son exclusivamente de carácter físico. Extraer lecciones aprendidas y detectar buenas prácticas exportables de la experiencia de los planes maestros a los instrumentos de planificación territorial u otros. Qué se considerará buena práctica?, Se refieren a los procesos de desarrollo de los planes, a sus propuestas urbanas como resultado o a los planes reguladores que efectivamente ya han incorporado modificaciones a partir de la implementación de estos planes?

3 Buenas prácticas se refiere al impacto positivo, tanto a las herramientas, como los procesos y resultados de cada uno de los planes urbanos, que dadas sus características, podrían ser implementadas en los programas regulares del MINVU y de otras instituciones. Evaluar los mecanismos y herramientas utilizadas para implementar el programa de reconstrucción urbana y las modificaciones del plan regular que se requieren para llevarlo a cabo en la situación de emergencia. Indicar cuáles han sido esos mecanismos y herramientas para poder evaluar una metodología de evaluación. No queda claro si se refieren en general o se deben identificar los mecanismos y herramientas para todos los planes ya terminados e implementados, si es que estos fuesen distintos para cada caso. La consultoría consiste en evaluar metodología de evaluación. los mecanismos y herramientas utilizadas, no la Para implementar los programas de reconstrucción urbana, fue necesario realizar una serie de diagnósticos de la situación post terremoto/tsunami, dimensionar los daños y detectar cuáles serían las soluciones a cada uno de éstos, desde el catastro inicial de daños urbanos y damnificados, en adelante. Respecto a las modificaciones al Plan Regulador Comunal, al igual que la consulta anterior, aclarar si se habla en términos generales o se refiere a cada caso donde se ha confeccionado un Plan Maestro.Análisis de al menos 2 casos (localidades) para las que se haya generado planos maestros, considerando su diseño e implementación y las posteriores consecuencias físicas, económicas y sociales. Se refiere a planes terminados y efectivamente implementados, o a planes terminados a los cuáles se deben plantear hipótesis o escenarios que permitan anticipar consecuencias físicas, económicas y sociales? En el caso de que se refieran a planes terminados e implementados, se solicita listar estos planes y definir el corte temporal de evaluación, ya que a priori se intuye de que no es posible evaluar resultados de implementación por el poco tiempo que ha pasado desde el término de los planes maestros. Análisis de las herramientas implementadas para la participación de los ciudadanos en el proceso de identificar cuáles de ellas deberían emplearse de manera regular.

4 Este análisis debe hacerse para todos los planes terminados o sólo para los dos casos a elegir? este objetivo no debiera ser parte de la SDP de participación mencionado en la introducción? Este análisis de las herramientas de participación ciudadana implementadas en el proceso de reconstrucción podría ser realizado a partir de los casos seleccionados o bien de otra experiencia de la reconstrucción urbana. De acuerdo a este análisis, determinar si éstas deberían emplearse en el programa regular del MINVU. - Comparar el desarrollo y los resultados de los Planes Maestros con respecto a cómo se integraron en los Planes Reguladores nuevos o actualizados. Se solicita el listado de planes maestros que ya se han integrado a los planes reguladores comunales nuevos o actualizados, para efectos de dimensionar el encargo Los planes reguladores nuevos son para las comunas de Gorbea, Renaico, Tirúa y Toltén; los planes reguladores modificados son para Carahue, Coelemu, Collipulli, Curanilahue, Juan Fernández, Pitrufquén y Villarrica. Respecto de los planes maestros, se recomienda evaluar los Planes de Reconstrucción Estratégica Sustentable (PRES), ya sea de borde costero como de localidades interiores. Estos son: Cobquecura, Perales, Dichato, Los Morros, Caleta del Medio, Vegas de Coliumo, Cocholgüe, Penco, Tumbes, Talcahuano, Caleta Lo Rojas, Isla Santa Maria, Tubul, Llico, Lebu, Isla Mocha, Quidico, Tirúa, Constitución, Duao, Iloca, La Pesca, Pelluhue, Curanipe, Juan Fernández, Talca y Curicó. Sin embargo, pueden analizarse también los Planes de Regeneración urbana, cuyo listado es el siguiente: Metropolitana: Alhué y San José de Maipo Valparaiso: Cartagena, El Tabo, El Quisco y San Antonio O Higgins: Chépica, Chimbarongo, Coinco, Coltauco, Doñihue, Las Cabras, Litueche, Lolol, Malloa-Pelequén, Marchigüe, Nancagua, Navidad, Olivar, Palmilla, Paredones, Peralillo, Peumo, Pichidegua, Pichilemu, Placilla, Pumanque, Quinta de Tilcoco, Rancagua, Requinoa, San Francisco de Mostazal, San Vicente de Tagu atagua y Santa Cruz Maule: Cauquenes, Chanco, Colbún, Cumpeo-Río Claro, Curepto, Empedrado, Hualañé, Huerta de Hualañé, Huerta del Maule, Lontué, Molina, Nirivilo, Panimávida, Parral, Rauco, Romeral, Sagrada Familia, San Javier, Teno, Villa Alegre, Yerbas Buenas

5 Biobío: Alto Biobío, Antuco, Arauco, Bulnes, Cabrero, Cañete, Chiguayante, Chillán, Chillán Viejo, Coelemu, Coihueco, Concepción, Contulmo, Coronel, Curanilahue, El Carmen, Florida, Hualpén, Hualqui, Laja, Los Álamos, Los ángeles, Lota, Mulchén, Nacimiento, Negrete, Ninhue, Ñiquén, Pemuco, Penco, Pinto, Portezuelo, Quilaco, Quilleco, Quillón, Quirihue, Ranquil, San Carlos, San Fabián, San Ignacio, San Nicolás, San Pedro, San Rosendo, Santa Bárbara, Santa Juana, Tomé, Trehuaco, Tucapel, Yumel y Yungay. Araucanía: Angol, Capitán Pastene, Carahue, Padre las Casas, Puerto Saavedra, Purén y Villarrica. - Análisis de la integración de la exposición al riesgo en la planificación urbana: identificar estrategias de zonificación y obras de mitigación. Al igual que los objetivos anteriores, se pide aclarar si este objetivo se debe plantear para planes terminados e incorporados en los PRC correspondientes o bien de manera general para los dos casos a estudiar. No todos los planes maestros requirieron crear o modificar su plan regulador, y muchos de los que sí lo requirieron, se encuentran en la etapa de estudio y diseño de sus PRC. La consultoría pide analizar los criterios que se utilizaron, de acuerdo a las diferentes situaciones, para prevenir futuras situaciones de riesgo, identificando las zonificaciones, implementadas o propuestas, y obras de mitigación, propuestas y/o ejecutadas. - Evaluar los efectos económicos como consecuencia de los proyectos y planificación urbanos, considerando aspectos como el valor de suelo, la plusvalía generada por los nuevos proyectos, la densidad de ocupación del espacio, etc. Este objetivo no parece posible cumplir debido a que para ello se debiera realizar un estudio de valoración de suelos y al menos contar con un período de tiempo en los que efectivamente se hubiese materializado y/o ejecutado una masa crítica de proyectos que generen cambios en plusvalía y densificación. Si a juicio del mandante existe materia para ello, indicar cuáles de los planes terminados e implementados cumplen las condiciones para su evaluación en este sentido. La implementación de normativas, así como el desarrollo de ciertas obras urbanas, tienen un impacto económico directo en la ciudad, que se puede medir mediante las variaciones en el valor del suelo, la demanda por cierto tipo de terrenos o construcciones, el desarrollo de nuevos proyectos inmobiliarios, la variación de densidad de ocupación del espacio, etc Si

6 bien, no ha habido un periodo suficiente como para ver el efecto real de tales normativas u obras, si puede deducirse cierto comportamiento, utilizando, por ejemplo, casos de referencia, o comparando la situación previa al terremoto con el posible efecto de los planes urbanos en ejecución. Los efectos económicos se pueden evaluar cualitativamente, según el grado de restricción que se definió para cada uno de los casos. - Comparar procesos recientes de reconstrucción urbana post desastres. Analizar las medidas estructurales y no estructurales desarrolladas, en casos como Kobe, Japón(1995); Huracán Katrina, Nueva Orleans, EEUU(2005); Sichuan, China(2008); Tohoku, Japan (2011). Vinculándolo con la consulta anterior, se solicita precisar cuáles son los parámetros mínimos de comparación y si esta debe ser entre estos casos internacionales o de estos casos internacionales con los dos casos nacionales a elegir. El estudio comparativo entre los casos internacionales y el caso chileno, debe, en primer lugar, establecer los criterios de análisis, entre las medidas estructurales y no estructurales incorporadas en cada uno de los planes de reconstrucción. 5) En términos generales, de la lectura de los TdR no queda claro si el objetivo principal de l consultoría es validar si esta bien incorporada la prevención de los Planes Maestros en los IPTS actualizados o nuevos, o si sólo se pide una opinión crítica al respecto. Lo que el estudio busca es evaluar desde el inicio del programa las premisas el plan de reconstrucción, abordado desde la perspectiva urbana. 6) A pesar de que en las pautas de evaluación se menciona un instrumento, en el texto de los TdR no queda claro si el producto de la consultoría es este instrumento a ser aplicado posteriormente a los IPTs que hayan incorporado los lineamientos de los Planes Maestros, o la aplicación de un instrumento de evaluación a dos casos de planes maestros terminados e implementados. Se solicita aclarar. El producto de la consultoría es la evaluación crítica del Plan de Reconstrucción, para lo cual se solicita el estudio de al menos dos casos para los que se haya generado planes

7 maestros, considerando su diseño e implementación y las posteriores consecuencias físicas, económicas y sociales. Los instrumentos para tal evaluación deben ser establecidos e implementados por la consultoría. 7) Se solicita conocer si los planes maestros de reconstrucción terminados que el mandante prioriza como caso de estudio, incorporan los programas del MINVU de subsidios de vivienda y programas de inversión tradicionales, para los efectos de acotar el encargo respecto de información que estará a disposición del consultor. Los planes maestros de reconstrucción incorporaron los programas de subsidios regulares de vivienda del MINVU en la medida en que fueron necesarios. 8) Estará el SIG MINVU a disposición del Consultor? Estará disponible el Censo 2012 en Base de datos para las localidades estudiar? a) No queda claro a qué se refiere con SIG MINVU. b) La BD del CENSO 2012 pertenece al INE; de acuerdo a lo informado por ellos, estará disponible el segundo trimestre de A la fecha contamos con los resultados preliminares de población y vivienda por comuna. 9) Aclaraciones en el ambito administrativo. (PNUD) Favor revisar enmienda N 1 del 24 de octubre, 2012