Los recursos naturales

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1 Suplemento nº 14 Año V. Número 14 Versión electrónica: Abril 2003 Los recursos naturales A modo de introducción Los recursos naturales, el factor tierra en la terminología de los clásicos, junto al trabajo y al capital, fueron considerados desde las primeras formulaciones económicas como uno de los factores productivos fundamentales y como uno de los determinantes del crecimiento y de la riqueza de los países. Sin embargo, la incorporación de las innovaciones tecnológicas asociadas a la revolución industrial y los cambios estructurales derivados de la misma llevaron a centrar la atención en el potencial de los factores de trabajo y de capital relegando a los recursos naturales a un segundo plano. En consecuencia, su contribución al crecimiento económico y al bienestar de las naciones pasó a ser considerada de menor importancia que la de los otros factores productivos. No obstante, esta concepción se ha modificado sustancialmente en las últimas décadas, de manera que los recursos naturales son rescatados del olvido y comienzan a ser objeto de una renovada atención, al tiempo que son considerados como un "gran stock de capital" del que depende no sólo nuestra capacidad productiva y de bienestar presente, sino también la futura. Así, cuestiones como la disponibilidad o carencia de recursos naturales, el modo en que se emplean o la forma de resolver su escasez, han ido ganando protagonismo hasta llegar a convertirse en cuestiones económicas fundamentales. Además de su valoración intrínseca, la preocupación por la dimensión medioambiental ha llevado al análisis de los impactos de la actividad productiva en el deterioro del medio. Este nuevo enfoque analítico ha planteado la progresiva disociación entre bienestar y crecimiento, ya que a medida que aumenta la producción y, en consecuencia, los residuos, se reduce la oferta del medio ambiente (Vázquez, 1999). Los recursos naturales han recobrado así gran parte del protagonismo que habían perdido en el pasado y sus dotaciones han vuelto a considerarse un elemento fundamental a la hora de explicar el crecimiento económico y los niveles de bienestar. La biodiversidad y los espacios naturales La biodiversidad y la amplitud de los espacios naturales y ecosistemas con los que cuenta España constituyen un recurso de gran relevancia para su desarrollo, tanto por su función como fuente directa de bienestar, como por su papel como input para el desarrollo de la actividad turística, así como por las enormes potencialidades futuras derivadas de su calidad. En España existen más de 500 espacios declarados protegidos, con una superficie próxima a los tres millones de hectáreas, que representan cerca del 6% del territorio nacional y podrían elevarse a más del 15% en los próximos años (Mapa 1). La riqueza de la biodiversidad de España queda recogida a través del amplio número de espacios de reconocimiento internacional. Diversas instituciones otorgan títulos a algunas áreas protegidas que cumplen con ciertas condiciones o características especiales. Así, la UNESCO otorga el título de Reserva de la Biosfera. Cada Reserva conserva modelos de ecosistemas característicos de cada una de las regiones naturales del mundo. En 2001 España contaba con veinte Reservas de la Biosfera, que abarcaban cerca de un millón doscientas mil hectáreas, destacando la significación de con siete Reservas que representaban más de la mitad del total de la superficie nacional (Tabla 1). Por otra parte, existen convenios, acuerdos o leyes internacionales, donde los países que los suscriben se comprometen a conservar áreas naturales de acuerdo a las condicio- Tabla 1. Reservas de la Biosfera en España en 2001 Año Superf. C. Autónoma Espacio Natural Declaración Ha. Cabo de Gata-Níjar Marismas del Odiel Sierra de las Nieves Cazorla, Segura y Las Villas Sierra Nevada Grazalema Doñana Ordesa-Viñamala Muniellos Somiedo Redes Baleares Menorca Canarias El Canal y Los Tiles Lanzarote Isla de El Hierro Castilla-La Mancha Mancha Húmeda Montseny Madrid Cuenca Alta del Río Manzanares Bárdenas Reales País Vasco Urdaibai Total Fuente: Programa MaB (UNESCO). Abril Suplemento 14 / I

2 Los Recursos Naturales nes establecidas. Así, a nivel europeo se está configurando una red ecológica europea de Zonas especiales de Conservación, denominada Red Natura 2000, cuya creación viene establecida en la Directiva 92/43/CEE, del Consejo Europeo, conocida como "Directiva Hábitats". Su objetivo es contribuir a garantizar la biodiversidad, mediante la conservación de los hábitats naturales y las especies de flora y fauna de interés comunitario. En dicha Directiva se clasifican dos grandes áreas: las Zonas Especiales de Protección para Aves (ZEPAs) y los Lugares de Interés Comunitario (LIC). Según la Dirección General de Medio Ambiente de la Unión Europea, en 2001 había zonas ZEPAs que ocupaban una superficie total de Km 2, que representaban el 6,6% del territorio comunitario. Holanda era el país con mayor porcentaje de superficie bajo esta figura de protección, con el 24,1%, seguido de Dinamarca con el 22,3% (Gráfico 1). España contaba con 270 lugares designados que abarcaban una superficie de Km 2, que representaban el 10,7% del territorio nacional. Según el Ministerio de Medio Ambiente, en 2001 contaba con la mayor superficie designada como ZEPA (más de Ha), si bien era La Rioja la Comunidad Autónoma que presentaba un mayor porcentaje de territorio bajo dicha figura de protección (33%) (Gráfico 2). También forman parte de la Red Natura 2000 los Lugares de Interés Comunitario (LIC) que son zonas de especial atractivo por su boidiversidad. En 2001 había lugares en la Unión Europea que ocupaban Km 2 y que representaban el 13,1% del territorio comunitario. Dinamarca era el país con mayor porcentaje de su territorio como LIC con el 23,8%. España ocupaba el segundo lugar con el 22,9% de su territorio, distribuido en LICs que abarcaban un total de Km 2 (Gráfico 1). Madrid era la Comunidad Autónoma con mayor porcentaje de territorio LIC con el 40% seguido de Canarias con el 38,3% (Gráfico 2). A nivel internacional cabe destacar la Convención sobre Humedales Ramsar, en cuya Lista de Humedales de Importancia Internacional se recogen los sitios que revisten importancia para la conservación de la diversidad biológica mundial debido a sus funciones ecológicas e hidrológicas. La Unión Europea contaba en 2002 con 476 lugares incluidos en la Lista Ramsar que comprendían un total de Ha, las cuales representaban el 1,4% de su territorio. En términos de superficie era el Reino Unido el que tenía mayor representación con Ha, si bien en términos de porcentaje destacaba Dinamarca con el 17,5% de su territorio (Gráfico 3). España contaba con 38 espacios incluidos, que ocupaban un total de Ha. constituía la Comunidad Autónoma más importante en cuanto a extensión y diversidad de zonas húmedas, con un total de ocho, que representaban el 39% de la superficie declarada en España (Gráfico 4). En el ámbito nacional una de las piezas centrales del sistema de gestión del patrimonio natural español es la Red de Parques Nacionales (Mapa 2). Este es un sistema integrado de protección y gestión de una serie de espacios que tratan de Gráfico 1. Red Natura 2000 en la Unión Europea por países en 2001 Alemania Austria Bélgica 3,6 5,8 6,1 10,9 14,4 14,1 % Territorio LIC % Territorio ZEPA Dinamarca 23,8 22,3 22,9 España 10,7 Finlandia 8,1 13,9 Francia 1,5 5,7 Grecia 3,8 20,7 Holanda 17,0 24,1 Irlanda 3,2 14,1 Italia 4,6 16,4 Luxemburgo 6,2 13,6 Portugal 9,2 17,9 Reino Unido 4,6 8,4 Suecia 5,5 12, Fuente: Dirección General de Medio Ambiente de la Unión Europea. II / Abril Suplemento 14

3 Los Recursos Naturales Análisis Sectorial Gráfico 2. Red Natura 2000 en España por Comunidades Autónomas en 2001 Baleares Canarias Cantabria Castilla-La Mancha C. Valenciana Madrid País Vasco La Rioja Ceuta 0,2 1,4 2,0 5,5 4,1 6,5 3,6 6,3 8,1 10,7 11,3 12,3 21,6 20,4 15,4 23,9 24,2 14,9 18,7 23,0 19,6 17,6 15,8 19,9 22,3 14,5 23,8 15,8 27,7 28,7 32,9 33,0 32,2 32,2 % Territorio LIC % Territorio ZEPA 38,3 40,0 0,0 5,0 10,0 15,0 20,0 25,0 30,0 35,0 40,0 45,0 Mapa 1. Espacios naturales protegidos en España en 2001 Cantabria País Vasco La Rioja Madrid Islas Baleares Castilla La Mancha Cdad. Valencia Parque Nacional Parque Natural Otros Parques Naturales Otras figuras de protección Islas Canarias Abril Suplemento 14 / III

4 Los Recursos Naturales Gráfico 3. Lista Ramsar en la Unión Europea por países en 2002 Alemania (31) Austria (11) Bélgica (6) Dinamarca (27) España (38) Finlandia (11) Francia (18) Grecia (10) Holanda (24) Irlanda Italia (45) (46) Luxemburgo Portugal (12) Reino Unido (166) Suecia (30) Gráfico 4. Lista Ramsar en España por Comunidades Autónomas en 2002 (8) Baleares (4) Cantabria Castilla-La Mancha (6) C. Valenciana (5) País Vasco (8) Los datos hacen referencia a la superficie total declarada (ha). Entre paréntesis figura el número de humedales declarados. Fuente: Oficina para el Convenio de Ramsar. IV / Abril Suplemento 14

5 Los Recursos Naturales Análisis Sectorial Tabla 2. Red de Parques Nacionales en 2002 Parque Nacional Declaración Superf. (Ha) Comunidad Autónoma Visitantes Ordesa y Monte Perdido Teide Canarias Caldera de Taburiente Canarias Aigüestortes i Estany de Sant Mauri Doñana Tablas de Daimiel Castilla-La Mancha Timanfaya Canarias Garajonay Canarias Archipiélago de Cabrera Baleares Cabañeros Castilla-La Mancha Picos de Europa , Cantabria y Sierra Nevada Islas Atlánticas de Total El número de visitantes está referido a representar las mejores muestras del patrimonio natural español. Su finalidad es asegurar la conservación de los Parques Nacionales, posibilitar su uso público y mejorar el conocimiento científico de sus valores naturales y culturales. Tambien se pretende fomentar una conciencia social conservacionista, el intercambio de conocimientos y experiencias en materia de desarrollo sostenible, la formación y cualificación de los profesionales que trabajan en ella y su incorporación a programas internacionales. Actualmente la Red está integrada por trece Parques (siete peninsulares y cinco insulares), que en 2001 recibieron más de 10 millones de visitantes (Gráfico 5). Los más visitados fueron el Parque Nacional del Teide (3,6 millones de visitantes), el de Timanfaya (1,9 millones) y el de Picos de Europa (1,7 millones). La extensión de la Red de Parques Nacionales ha ido aumentando con las sucesivas declaraciones de los parques nacionales. Tras la inclusión de las Islas Atlánticas de en 2002, la Red suma un total de Ha, ocupando el 0,62% del territorio español. De todos los Parques el de mayor extensión es el de Sierra Nevada con Ha (Tabla 2). Finalmente, en el ámbito autonómico también se pueden encontrar diferentes figuras de protección de los espacios naturales. La Ley 4/89 prevé cuatro figuras: parque natural, reserva natural, monumento natural y paisaje protegido. Sin embargo, la legislación autonómica relativa a la conservación de la naturaleza ha incrementado las denominaciones, elevando la tipología de espacios naturales a más de veinte. Mapa 2. Red de Parques Nacionales en España en 2002 Islas Atlánticas de Caldera de Taburiente Teide Garajonay Timanfaya Doñana Picos de Europa Cabañeros Tablas de Daimiel Sierra Nevada Ordesa y Monte Perdido Los recursos forestales Aiguerstortes i Estany de Sant Maurici Archipiélago de Cabrera Fuente: Ministerio de Medio Ambiente Las masas forestales son uno de los más preciados recursos naturales, tanto por su importancia económica como por su valor paisajístico y por su contribución al equilibrio ecológico. De acuerdo con el segundo Inventario Forestal Nacional de 1998, los ecosistemas forestales de España ocupaban más de 26 millones de hectáreas, que suponían algo más de la mitad del territorio nacional, de los que casi 15 millones correspondían a superficie arbolada (Gráfico 6). La provincia con mayor cabida de monte arbolado era Cáceres, seguida de Badajoz, Abril Suplemento 14 / V

6 Los Recursos Naturales Cuenca y Huelva, siendo las de menor Almería, Alicante y Las Palmas. La biomasa arbórea total sumaba 683 millones de metros cúbicos, siendo la provincia de mayor volumen, seguida de La Coruña,, Lugo y Lérida, mientras que las de menor volumen eran Almería, Alicante y Las Palmas. Problemas y amenazas España posee una importante ventaja diferencial respecto a otros países europeos por la riqueza y variedad de sus espacios naturales y ecosistemas y, en general, del conjunto de Gráfico 5. Visitantes en la red de Parques Nacionales , , , , , ,5 su medio ambiente. Sin embargo, las amenazas y los problemas ambientales que padece España van en varias direcciones. Algunos de ellos son de carácter universal y presentan perfiles comunes a los del resto de países europeos desarrollados (el cambio climático, el deterioro de la capa de ozono, la lluvia ácida, el efecto invernadero o la contaminación atmosférica), mientras que otros son característicos y específicos de la cuenca mediterránea y de nuestro país. De forma muy básica podemos enumerar los siguientes: La desertización alcanza una dimensión preocupante, estimándose que alrededor de la mitad de la superficie española sufre algún tipo de erosión, que casi un millón de hectáreas pueden ser consideradas como desérticas y otros siete millones sufren una seria amenaza de desertización en breve plazo, especialmente en el área mediterránea y. La erosión constituye, a la vez, causa y efecto de la pérdida de otros recursos, como los forestales, seriamente amenazados por la proliferación de incendios que padece España. Las amenazas sobre los espacios naturales y la biodiversidad son diversas. España es el país de la Unión Europea con mayor número de plantas vasculares amenazadas y en peligro de extinción (con el 12%). Así mismo, esa amenaza se extiende sobre más del 25% de la fauna. También se dan importantes riesgos sobre la riqueza disponible de humedades y sistemas acuáticos, donde se Gráfico 6. Superficie forestal arbolada en España por Comunidades Autónomas en 1998 (Ha) Castilla-La Mancha C. Valenciana País Vasco Madrid Cantabria La Rioja Islas Baleares Canarias VI / Abril Suplemento 14

7 Los Recursos Naturales Análisis Sectorial plantean serios problemas de contaminación por sustancias tóxicas. Finalmente, se debe alcanzar un equilibrio entre la conservación y la utilización de espacios y reservas naturales y de la red de Parques Nacionales. Gráfico 7. Gasto del Ministerio de Medio Ambiente (Millones de euros) 3.000,00 La política ambiental La creciente preocupación por las cuestiones medioambientales surgida a nivel mundial ha despertado la sensibilidad social y política sobre esta materia, lo cual se traduce en la celebración de conferencias, cumbres y acuerdos internacionales, que ha situado en primer plano a la política ambiental. Quizá la Cumbre de la Tierra (de Río de Janeiro en 1992 y Johanesburgo en 2002) haya simbolizado, como ninguna otra, esa creciente sensibilidad y la necesidad de adopción de medidas conjuntas y compartidas internacionalmente para la protección ambiental. En el marco europeo esta preocupación por el medio ambiente ha encontrado la respuesta de una creciente, amplia y cada vez más estricta política ambiental, orientada tanto a la aplicación de los acuerdos internacionales como a impulsar medidas específicas. El principal organismo en esta materia es la Agencia Europea del Medio Ambiente, que ha planteado como problemas clave del medio ambiente europeo los siguientes: cambio climático, agotamiento del ozono estratosférico, acidificación, ozono troposférico, productos químicos, residuos, biodiversidad, aguas continentales, medio ambiente marino y de litoral, degradación del suelo, medio ambiente urbano y riesgos naturales y tecnológicos. De igual forma, la conciencia medio ambiental entre los españoles ha ido creciendo en los últimos años, de manera que en las encuestas del CIS (Centro de Investigaciones Sociológicas) un 82% de los españoles considera la protección del medio ambiente como un problema inmediato y urgente; y un 6,6% lo considera como uno de los máximos objetivos de la sociedad en los próximos años. Paralelamente a este incremento de sensibilización, la política ambiental ha ido cobrando en nuestro país una especial dimensión e importancia. Prueba de esto fue la elevación al rango de Ministerio en el año 1996 de lo que hasta entonces había sido una Secretaría de Estado adscrita al Ministerio de Obras Públicas y Transportes. La dotación presupuestaria de este Ministerio ha tenido un crecimiento continuo a lo largo de los últimos años hasta situarse en 2.678,62 millones de euros en 2002 (Gráfico 7). En el presupuesto de 2002, el programa destinado a la protección y mejora del medio natural estuvo dotado con 243 millones de euros, representando el 9,1% del presupuesto total del Ministerio (Tabla 3) , , , ,00 500,00 0, , , , Tabla 3. Distribución del Presupuesto del Ministerio de Medio Ambiente del año 2002 por programas Crédito Programa inicial % 441A - Infraest. urbana de saneamiento y calidad del agua 365,71 13,7 443D - Protección y mejora del medio ambiente 59,61 2,2 511E - Planificación y ordenación territorial 251,10 9,4 511F - Dirección y Servicios Generales de Medio Ambiente 82,41 3,1 512A - Gestión e infraestructura de recursos hidráulicos 1.415,05 52,8 514C - Actuación en la costa 177,02 6,6 533A - Protección y mejora del medio natural 243,27 9,1 551B - Meteorología 84,45 3,2 Total 2.678,62 100,0 Fuente: Ministerio de Medio Ambiente A las acciones desarrolladas por la Administración Central, se ha sumado también un amplio conjunto de actuaciones desplegadas por las Comunidades Autónomas y las Corporaciones Locales. Bibliografía Junta de (2002): Medio Ambiente en Ministerio de Medio Ambiente (2002): Informe sobre la coyuntura económica del sector medioambiental. Vázquez, J. A. (1999): "Territorio y recursos naturales: situación, articulación y tendencias" en España, economía: ante el siglo XXI. Ed. Espasa Calpe. Madrid. pp , , ,62 Abril Suplemento 14 / VII