Liderazgo en la Prevención y Atención de Desastres. Sistema Nacional de Defensa Civil. Instituto Nacional de Defensa Civil INDECI

Transcripción

1 1

2 Liderazgo en la Prevención y Atención de Desastres Sistema Nacional de Defensa Civil Instituto Nacional de Defensa Civil INDECI 2

3 Administración de los Desastres PELIGRO VULNERABILIDAD RIESGO 3

4 Administración de los Desastres Peligro Amenaza: Peligro inminente. Para efectos de la Administración de Desastres es conveniente definirla como Peligro, pues el concepto envuelve con mayor claridad la idea general sin advertir el momento en que se realice. Cuando se IDENTIFICA, sea inminente, pasado o futuro sigue siendo un peligro. 4

5 Administración de Desastres Peligro Desastre: Cuando la oportunidad, recursos humanos y de respuesta a una emergencia excede la capacidad local para atenderla, demandando los medios nacionales y del apoyo internacional, entonces la emergencia se transforma en DESASTRE. 5

6 Administración de Desastres Peligro Peligro Natural.- Es la probabilidad de ocurrencia de un fenómeno natural potencialmente dañino, de una magnitud dada, para un periodo específico y una localidad o zona conocida. Terremotos, maremotos, actividad volcánica, inundaciones, aludes, aluviones deslizamientos, derrumbes, hundimientos, son algunos de los Peligros Naturales. 6

7 Administración de Desastres Vulnerabilidad Es el grado de resistencia y/o exposición (física, social, cultural, política, económica, etc.) de un elemento o conjunto de elementos en riesgo (vida humana, patrimonio, servicios vitales, infraestructura, áreas agrícolas) como resultado de la ocurrencia de un peligro de una magnitud dada. Se expresa en términos de probabilidad, en porcentaje de 0 a Es la extensión en la cual una comunidad (estructura, servicios o área geográfica) tiene la POSIBILIDAD de sufrir daños o trastornos por el impacto de un peligro. Es la propensión que tienen las cosas de sufrir daños por un peligro.

8 Administración de Desastres Riesgo Es la estimación o evaluación matemática de probables pérdidas de vidas, de daños a los bienes materiales, a la propiedad y la economía, para un período específico y un área conocida. El riesgo ( R ) se estima o evalúa en función de la magnitud del Peligro ( P ) y el grado de Vulnerabilidad ( V ), teniendo en cuenta la siguiente relación probabilística: 8 R = P * V Para propósitos de ingeniería se define como las pérdidas esperadas causadas por un fenómeno particular. El término se refiere a las pérdidas esperadas de un peligro determinado a un elemento de riesgo determinado, durante un período de tiempo específico en el futuro.

9 Defensa Civil Es el conjunto de medidas permanentes destinadas a prevenir, reducir, atender y reparar los daños a personas y bienes, que pudieran causar o causen los desastres o calamidades. El Estado mediante el Sistema Nacional de Defensa Civil (SINADECI), promueve y garantiza la Defensa Civil, siendo el Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI) su organismo central, rector y conductor (Art. 5 Decreto Ley 19338). La función normativa del INDECI está definida en el Decreto Ley y sus modificatorias, en el Reglamento de la Ley contenido en el Decreto Supremo Nº SGMD, en el Reglamento de Organización y Funciones del INDECI contenido en el Decreto Supremo Nº PCM y en el Reglamento de Inspecciones Técnicas de Seguridad en Defensa Civil contenidas en el Decreto Supremo Nº PCM. 9

10 El Sistema Nacional de Defensa Civil 10 El Sistema Nacional de Defensa Civil (SINADECI) es el conjunto interrelacionado de organismos del Sector Público y No Público, normas, recursos y doctrina, orientados a la protección de la población, mediante medidas de prevención prestando ayuda oportuna y adecuada hasta alcanzar las condiciones básicas de rehabilitación que permitan el desarrollo continuo de las actividades afectadas. Actúa en concordancia con la Política y Planes de la Defensa Nacional. El Sistema Nacional de Defensa Civil (SINADECI) es parte integrante de la Defensa Nacional. Tiene por finalidad proteger a la población, previniendo daños, proporcionando ayuda oportuna y adecuada, y asegurando su rehabilitación en caso de desastre o calamidad de toda índole, cualquiera que sea su origen (Art. 1º D.L ).

11 11

12 12 ESTRUCTURA BÁSICA DEL SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL

13 El Instituto Nacional de Defensa Civil Es el organismo Central, Rector y Conductor del Sistema Nacional de Defensa Civil. MISIÓN: Planear, organizar, coordinar y dirigir el Sistema Nacional de Defensa Civil orientando las actividades que realizan las entidades públicas y no públicas para fines de Defensa Civil y supervisando las acciones que ejecutan los organismos y entidades que reciban y/o administren fondos públicos y no públicos destinados para tal fin. 13

14 MACRO REGION PIURA MACRO REGION LIMA - CALLAO MACRO REGION AREQUIPA MACRO REGION CUSCO MACRO REGION LORETO DIRECCIÓN REGIONAL DE TUMBES DIRECCIÓN REGIONAL DE ANCASH DIRECCIÓN REGIONAL DE MOQUEGUA DIRECCIÓN REGIONAL DE MADRE DE DIOS DIRECCIÓN REGIONAL DE UCAYALI DIRECCIÓN REGIONAL DE LA LIBERTAD DIRECCIÓN REGIONAL DE HUÁNUCO DIRECCIÓN REGIONAL DE TACNA DIRECCIÓN REGIONAL DE APURIMAC DIRECCIÓN REGIONAL DE SAN MARTÍN DIRECCIÓN REGIONAL DE LAMBAYEQUE DIRECCIÓN REGIONAL DE PASCO DIRECCIÓN REGIONAL DE PUNO DIRECCIÓN REGIONAL DIRECCIÓN REGIONAL DE JUNÍN DE CAJAMARCA DIRECCIÓN REGIONAL DIRECCIÓN REGIONAL DE AMAZONAS DE HUANCAVELICA DIRECCIÓN REGIONAL DE AYACUCHO DIRECCIÓN REGIONAL DE ICA 14

15 El Comité de Defensa Civil Es el conjunto de personas representativas de una comunidad, que desarrollan y ejecutan actividades de Defensa Civil en un determinado ámbito, orientando sus acciones a proteger la integridad física de la población y su patrimonio, ante los efectos de los fenómenos naturales o tecnológicos que producen desastres o calamidades. Son organismos integradores de las función ejecutiva del SINADECI. Los Comités de Defensa Civil se organizan internamente en Comisiones y se clasifican en Comités de Defensa Civil Regionales (Departamental), Provinciales y Distritales. También pueden constituirse Comités en los Caseríos o Anexos, donde exista Agente Municipal. 15

16 El Comité de Defensa Civil La Ley establece una relación jerárquica entre los Comités de Defensa Civil en todas las actividades de la gestión de los desastres (prevención, preparación, respuesta, rehabilitación y reconstrucción). Ante la ausencia o imposibilidad de asumir las funciones como Presidente del Comité de Defensa Civil, deberá asumir la Presidencia del Comité el Vicepresidente (a nivel Región) o el Teniente Alcalde (a nivel Provincia o Distrito). 16

17 El Centro de Operaciones de Emergencia Es el área física implementada que emplea el Comité de Defensa Civil para coordinar, dirigir y supervisar las operaciones para la atención de la emergencia, exhibir la información clara de las acciones, de las evaluaciones de daños y de las necesidades determinadas. El COE debe estar permanentemente activado para monitorear zonas de riesgo y actuar oportunamente en la atención de las emergencias. Incrementará su actividad y necesidad de recursos humanos en la medida que las emergencias se presenten y lo demanden. 17

18 FLUJOGRAMA DE COMUNICACIONES DEL SINADECI INDECI Provinciales Distritales Comités de Defensa Civil Regionales COER COEP COEP COEP COED COED COED COED COED DDRR INDECI 18

19 HERRAMIENTAS DEL COMITÉ DE DEFENSA CIVIL EN EL COE GOBIERNO REGIONAL DDRR SECTORES QUÉ, DÓNDE, QUÉ AFECTÓ... CONSOLIDACIÓN DE DAÑOS DDRR INDECI CONFIRMACIÓN N CON SECTORES SALUD, TRANSPORTES, AGRICULTURA, EDUCACIÓN N, DEFENSA, DE LA MUJER 19 ACTIVIDADES, ACCIONES, ARTÍCULOS ENTREGADOS A A QUIÉN? Comité de Defensa Civil ACCIONES TOMADAS Y POR QUIÉN COORDINACIONES REQUERIDAS REQUERIMIENTOS INDECI ONGs SECTORES CÓMO SE ATENDIÓ, CON QUÉ...

20 ORGANIZACIÓN DEL COMITÉ DE DEFENSA CIVIL SECRETARÍA TÉCNICA PRESIDENTE DEL COMITÉ DE DC ASESORAMIENTO DEL INDECI COMISIÓN DE PLANIFICACIÓN COMISIÓN DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA, COMISIÓN COORDINADORA DE OBRAS DEPREVENCIÓN (REGIONAL) COMISIÓN DE OPERACIONES, EDUCACIÓN Y CAPACITACIÓN COMISIÓN DE LOGÍSTICA COMISIÓN DE SALUD COMISIÓN DE LEY, ORDEN E INSPECCIONES TÉCNICAS COMISIÓN DE COMUNICACIONES 20

21 21 Bomberos Rescatistas Ambulancias Unidades Caninas Alimentación Seguridad, Rescate, Médicos Seguridad social ONGs

22 22 Sistema de Comando de Emergencias El SCE y el Centro de Operaciones de Emergencia El brazo operativo del COE sobre la escena del incidente es el SCI. El COE coordina las actividades de todas las agencias de asistencia y cooperación y proporciona el apoyo y coordinación para la respuesta en la escena. Si bien el COE emplea los principios de organización del SCE, no maneja directamente las operaciones sobre la escena. Por lo tanto, no todos los aspectos del SCE que tocaremos podrían ser aplicados por la Comisión de operaciones del COE. Obteniendo y comprendiendo todo el espectro del SCE usado por el Comandante de Emergencia ayudará a mejorar el apoyo de la respuesta sobre la escena si se ejerce una coordinación de múltiples Agencias.

23 Aplicaciones del empleo del SCE Incendios, tanto estructurales como silvestres. Desastres naturales, tales como, tornados, vientos fuertes, inundaciones, nevadas, heladas meteorológicas o sismos. Epidemias humanas y animales. Misiones de búsqueda y rescate. Incidentes con materiales peligrosos. Actos criminales o investigaciones en la escena del crimen. Incidentes terroristas, incluye el uso de armas de destrucción masiva. Eventos especiales de seguridad nacional, tales como visitas presidenciales o clásicos del fútbol. Otros eventos planeados, tales como desfiles y demostraciones. 23

24 Características del SCE El SCE ayuda a asegurar la total utilización de los recursos a través de: Terminología común Organización Modular Administración por Objetivos Confianza en un Plan de Acción Cadena y Unidad de Comando Comando Unificado Alcance de Control Manejable 24

25 Características del SCE Pre-establecimiento de Lugares e Instalaciones para la Emergencia Administración de Recursos Manejo de la Información e Inteligencia Comunicaciones Integradas Transferencia de Comando Seguimiento y Control Movilización 25

26 Instalaciones Instalaciones del SCI: El Puesto de Comando (PC) Áreas de Estacionamiento o Espera Bases Campamento Helibase Puntos de posamiento de Helicóptero 26

27 Organización La organización del SCE es única pero fácil de comprender. No existe correlación entre la estructura del SCE y la estructura administrativa de una Agencia o jurisdicción. Esta situación es absolutamente deliberada porque producen confusión los títulos de los diferentes cargos de una estructura administrativa de cualquier agencia o jurisdicción, lo cual ha sido un escollo para un efectivo manejo de emergencias. 27

28 Las Cinco Funciones Principales 28 Comandante de Emergencia (CE): Fija los objetivos, estrategias y prioridades y tiene la responsabilidad total del incidente o evento. Operaciones. Conduce las operaciones tácticas para llevar a cabo el Plan. Desarrolla los objetivos tácticos y la organización, y dirige todos los recursos tácticos. Planeamiento: Prepara y documenta el Plan de Acción (PA) para cumplir con los objetivos, colecta y evalúa la información, mantiene el estado de los recursos y mantiene la documentación para los registros del incidente.

29 29 Logística: Provee el apoyo, recursos, y todos los servicios necesarios para el logro de los objetivos operacionales. Administración/Finanzas: Monitorea lo relacionado a costos de la emergencia. Provee el control y seguimiento, adquisición, registro de tiempos y análisis de costos.

30 Equipo de Comando Dependiendo de la magnitud y tipo del incidente o evento, puede ser necesario que el Comandante de Emergencia designe personal que le proporcione información, seguridad, y servicio de enlace para toda la organización. El Equipo de Comando reporta directamente al Comandante de Emergencia. 30

31 Equipo de Comando 31 Oficial de Seguridad, es quien monitorea las condiciones de seguridad y desarrolla las medidas para consolidar la seguridad de todo el personal asignado. Oficial de Información Pública, es quien sirve de conductor de la información interna al exterior, incluye los medios de prensa u otras organizaciones que buscan información directa del incidente o evento. Oficial Enlace, es quien sirve de contacto principal de las agencias de apoyo que asisten a un incidente.

32 Provee servicios de información, seguridad y enlace a toda la organización Asignados como autoridad funcional para operaciones, planeamiento, logística y Administración/Finanzas. Organigrama básicob 32

33 Sistema de Comando de Emergencia Organigrama de Ejemplo: 33

34 Información Fija Es aquella que no requiere refrescarse y cuya exactitud o veracidad depende de factores ajenos al trabajo Información complementaria que facilitará la decisión para la reacción ante un evento que se presente. Su exactitud, veracidad y actualización determinan la importancia del Sistema de información. 34

35 Geográfica Demográfica Líneas de de Comunicación Almacenes del del PRONAA Actividades Productivas Tipos de de viviendas predominantes 35 Servicios Básicos Centros de Salud Centros Educativos

36 36 Aspectos geológicos Biológicos (Flora y Fauna) Geográficos: Curvas de nivel (quebradas) Hidrográficos, Cuencas, lagos y lagunas Límites Distritales, Provinciales y Departamentales.

37 DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN TOTAL POR REGIONES NATURALES 10% 37% 24% 29% Sierra Lima Metropolitana Resto de la Costa Selva POBLACIÓN POR ÁREA DE RESIDENCIA Y SEXO 18,555, ,118,047 9,437, ,106,458 Población total a nivel Distrital Porcentaje de Hombres, Mujeres, Niños, Adultos Mayores, etc. 5 3,608,341 3,498,117 0 TOTAL HOMBRES FUENTE: INEI 2000 MUJERES URBANA RURAL 37 RURAL URBANA

38 38

39 Vía Vía primaria Puente Puente 39 Alcance de de telefonía celular celular -- Telefónica Vías Primarias Vías Secundarias Caminos (distancias) Puentes Puertos y Aeropuertos Radiotelefonía Telefonía fija, celular

40 Cultivo Cultivo de de arroz arroz Tala Tala de de árboles árboles Lavaderos de de Oro Oro Cantidad de Hás. de cultivo efectivas Tipos de cultivos por Há. Principal producto local Actividades mineras, tipo de extracción y minerales. Productos agropecuarios 40

41 Hospital Hospital Capacidad 1084 camas Capacidad 1084 camas Hospital SS Hospital SS Capacidad 54 Capacidad 54 camas camas Posta Sanitaria Posta Sanitaria Establecimientos de Salud Establecimientos del Seguro Social (ESSALUD) Capacidad de atención Postas Sanitarias. 41

42 42

43 Universidades Colegios estatales Colegios Privados Capacidad 43

44 Redes de Energía Redes de Agua y desagüe Estaciones de Bomberos Viviendas de construcción noble Viviendas de adobe Viviendas de esteras Cantidad de habitantes promedio por vivienda. 44

45 Almacenes del PRONAA Almacenes adelantados Almacenes del INDECI 45

46 46

47 Generación de reportes 47

51 Información Variable 51 Es aquella que debe ser introducida al Sistema porque ha tenido una alteración importante que modifique o altere los criterios para la toma de decisiones. La fuente de esta información es, principalmente, el organismo técnico o científico que proporcionó la información fija. Toda información oficial que complemente la ya existente. El momento en que esta información se ingrese es independiente de la etapa en que un evento se esté desarrollando. Facilitará la toma de decisiones para la proyección, predicción, pronóstico o seguimiento de un evento en especial.

52 52 Ejemplos Alteración en la operatividad de los recursos materiales disponibles y necesarios para la respuesta. Disminución o modificación de los recursos humanos y materiales. Cambio o alteración brusca de los factores ambientales normales.

53 Página del INDECI SINPAD 53

54 SINPAD Ingrese aquí Información De Interés 54

55 SINPAD (REMPE) Haga Clic en la Imagen 55 Salir

56 SINPAD (REMPE) INGRESE SU USUARIO USUARIO01 ******* INGRESE SU CLAVE Haga Clic aquí 56

57 Página Principal Haga clic en una Opción 57

58 Monitoreo de Emergencias 58

66 Informe Preliminar Seleccione el Fenómeno Localización Nombre de la Emergencia Resumen de los hechos EDAN Preliminar Primeras acciones del Comité 66 Vista Previa

67 Informe Preliminar 67

68 Página ingreso de EDAN 68

69 Registro de Localidades 69

70 Registro de Localidades Seleccione la Emergencia 70

71 Registro de Localidades Seleccione la Localidad 71

72 Registro de Localidades 72

73 Registro de Daños 73

77 Requerimiento de Artículos 77

78 Ayuda Humanitaria 78

79 Ayuda Humanitaria (Apoyo INDECI) 79

80 Ayuda Humanitaria (Apoyo Otros) Empresas Persona Natural Nombre 80

81 Acciones Tomadas 81