Consecuencias legales y económicas de la ley de transparencia en el sector privado

Transcripción

1 Consecuencias legales y económicas de la ley de transparencia en el sector privado Taller Transparencia en la empresa 2 y 3 de marzo - Barcelona Daniel Amoedo Barreiro Abogado y

2 Nuestros objetivos Precisar las obligaciones que tienen las entidades privadas en virtud de la ley y desarrollarlas. Repasar los aspectos teóricos de la implementación de dichas obligaciones. Analizar aspectos controvertidos, resolver dudas y estudiar buenas y malas prácticas

3 Algunas aclaraciones La Ley de Transparencia 19/2013 es de ámbito estatal Apreciaciones sujetas a modificaciones por parte del futuro Reglamento de Desarrollo, Criterios emitidos por el CTBG y resoluciones de los tribunales de justicia No impone sanción por incumplimiento a entidades privadas

4 Tipo de entidades privadas obligadas por la ley de transparencia, acceso a la información y buen gobierno Empresas que mantengan algún tipo de vínculo contractualcomercial con la Administración General del Estado Las que perciban ayudas o subvenciones públicas. Las que presten servicios públicos, ejerzan potestades administrativas o sean adjudicatarias de contratos con el sector público.

5 Dos tipos de obligaciones Publicidad Activa Suministro de información bajo petición de las AAPP En ningún caso se deberá responder a solicitudes de información.

6 Publicidad Activa Publicación (pro)activa Información actualizada de forma periódica en los portales web

7 Entidades privadas que reciben ayudas o subvenciones de carácter público Las que reciban más de euros en el período de un año* Las que el 40% del total de sus ingresos anuales tenga carácter de ayuda o subvención pública (siempre que superen los euros). *Por período de un año deberá entenderse ejercicio económico.

8 Algunas aclaraciones Se debe entender obligadas a las entidades privadas que perciban un importe total de euros, independientemente del órgano que lo conceda (estatal o autonómico). Se atenderá a la legislación aplicable en el territorio de la Administración Pública concedente del total o mayor porcentaje de ayuda o subvención y, con carácter supletorio, a la ley 19/2013.

9 Nacimiento de la obligación Según el En el momento en que se comience a recibir los fondos de la ayuda o subvención de importe superior a los euros. En el momento en que se reciban los fondos que determinen que la suma total de ayudas supera el umbral de euros fijado por la ley.

10 Principios que rigen la publicación de la información De forma periódica y actualizada. En las correspondientes sedes electrónicas o páginas web. De una manera clara, estructurada y comprensible para los interesados y, preferiblemente, en formatos reutilizables. De tal manera que facilite la accesibilidad, la interoperabilidad, la calidad y la reutilización de la información publicada, así como su identificación y localización. De manera comprensible, de acceso fácil y gratuito y a disposición de las personas con discapacidad.

11 Principios que rigen la publicación de la información I De forma periódica y actualizada Publicación continua, actualización constante Comunicación fluida entre departamentos Información más reciente Registro de cada actualización del documento Según el borrador del Reglamento, deberá registrarse cada actualización del documento y habilitarse un histórico para realizar comparaciones temporales Información esencial para grupos de interés

12 Principios que rigen la publicación de la información II De una manera clara, estructurada y comprensible para los interesados Datos deben estructurarse y explicarse para convertirse en información, de esa manera se torna comprensible Para facilitar la comprensibilidad, la información debe ir acompañada, como mínimo de un aviso, además de divulgarse y explicarse Uso de elementos gráficos muestra de forma visual el contenido Información integral (completa y exhaustiva) Lenguaje sencillo y amigable

13 Principios que rigen la publicación de la información III De manera tal que facilite la accesibilidad, la interoperabilidad, la calidad y la reutilización de la información publicada, así como su identificación y localización Accesibilidad implica visibilidad. Sin permisos o registros previos. Formatos reutilizables compatibles con la edición como WORD o EXCEL Evitar abuso de formato PDF

14 Principios que rigen la publicación de la información IV De manera comprensible, de acceso fácil y gratuito y a disposición de las personas con discapacidad Fácil acceso se relaciona con la visibilidad. Identificación sencilla, asociable al contenido que se publica Adopción de pautas Web Content Accessibility Guidelines para facilitar el acceso a personas con discapacidades Cómo se publica la información en las empresas que representan?

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16 Qué información hay que publicar? (I) Artículo 6 LTAIBG (estructura organizacional de la empresa) información institucional, organizativa y de planificación Entidades privadas, están obligadas? 1. Información relativa a funciones que desarrollan; normativa que les sea de aplicación, estructura organizativa(organigrama, perfil y trayectoria profesional). SI (salvo pequeñas y medianas empresas, eximidas del cumplimiento)

17 TODAS las actividades, como figuran en el objeto social. También las que realicen las empresas filiales o subsidiarias. Deberán ir explicadas.

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19 Publicar legislación más relevante y normativa que origina obligación de publicidad activa Ley de transparencia, acceso a la información pública y Regulación legal aplicable a la actividad que desarrolla la empresa o entidad. Explicación breve de la normativa.

20 Generalmente ya se cumple con dicha obligación, aunque de forma insuficiente. Simplificar acceso. Designar apartado con nombre coincidente con información publicada o repetirse en nueva sección. La ley habla de responsables de los diferentes órganos por lo que se debe entender incluidos a todos los cargos de responsabilidad.

21 Qué información hay que publicar? (II) Artículo 8 a) y b) LTAIBG (info relativa a la gestión económica y comercial de la empresa) información económica, presupuestaria y estadística 2.Contratos (y contratos menores) 3.Convenios y encomiendas de gestión. Entidades privadas están obligadas? SI (cuando sean celebrados con la Administración Estatal; NO le son de aplicación: la publicación del número de licitadores participantes en el procedimiento, ni tampoco las estadísticas de contratación) SI (cuando sean celebrados con una Administración Pública)

22 Contratos Objeto Duración Importe de licitación y adjudicación Procedimiento utilizado Instrumentos publicidad Identidad del adjudicatario Modificaciones Decisiones de desistimiento y renuncia Contratos menores (obras ; otros ) No son de aplicación el número de licitadores participantes ni las estadísticas de contratación.

23 Forma en que deben publicarse los contratos según el Puede realizarse mediante la publicación del contrato íntegro o bien mediante la publicación de esos datos concretos que exige la norma. Ambos tipos de publicación pueden, asimismo, combinarse. ( ) aunque la publicación de información en formato reutilizable no es una obligación derivada stricto sensu de la Ley, ésta sí menciona la preferencia por que la publicación se haga en formatos de este tipo (artículo 5.4) y no cabe duda de que constituye una buena práctica publicar la información desglosada por conceptos.

24 Convenios y encomiendas de gestión Siempre que se concrete con una administración pública u órgano dependiente de ésta Constituyen una importante excepción a la necesidad de licitación pública El control es importante, ya que su uso es recurrente y se convierten en los medios idóneos para el origen del fraude o la corrupción, ya que su gestión queda fuera de la concurrencia competitiva y del control externo

25 Qué información hay que publicar? (III) Artículo 8 c), d), e) y f) LTAIBG información económica, presupuestaria y estadística 4.Subvenciones y ayudas públicas Entidades privadas están obligadas? SI (cuando el órgano concedente de la ayuda o subvención sea una Administración Pública) 5.Presupuestos SI (salvo la información relativa al cumplimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera de las Administraciones Públicas, que es de cumplimiento exclusivo para éstas) 6.Cuentas Anuales 7.Retribuciones anuales altos cargos y máximos responsables; indemnizaciones. SI SI

26 Caso específico subvenciones plurianuales según Se debe ser beneficiario de la subvención por los importes señalados en el artículo 3 de la LTAIBG durante el ejercicio económico anterior y el cumplimiento de dichas obligaciones deberá prolongarse hasta que se hayan efectuado los correspondientes controles de ejecución Se debe entender, por tanto, que en el caso de las subvenciones plurianuales se deberá publicar la información sólo durante el período anual en que se perciba una cantidad que supere el umbral de los euros fijado por la ley y,dicha obligación, deberá prolongarse hasta que se hayan realizado los correspondiente controles de ejecución (o sea, una vez aprobada la rendición de la cuenta justificativa)

27 Presupuestos y cuentas anuales Según el CTBG, se deberá publicar la totalidad de los presupuestos, como así también todas las cuentas anuales, no sólo lo relativo a la vinculación de la empresa con las AAPP. Valdría con la publicación de los informes anuales tal y como se hace en la actualidad, aunque debería publicarse en una sección acorde con el contenido. Descripción de principales partidas presupuestarias e información actualizada y comprensible sobre su estado de ejecución (borrador RD)

28 Retribuciones anuales de altos cargos e indemnizaciones Generalmente las empresas tienen publicada esta información, aunque nuevamente en apartados incorrectos Se debe dirigir la información al público en general y no a los accionistas e inversores en particular Altos cargos, responsables y máximos responsables, conceptos jurídicos indeterminados al menos en el sector privado

29 Obligación de suministrar información (transparencia pasiva indirecta Artículo 4 y 17 LTAIBG) Solicitud de información formulada por una persona física o jurídica en ejercicio de su derecho de acceso Consiste en que la entidad privada deberá suministrar, en el momento que la Administración lo requiera, TODA la información que ésta necesite para cumplir con sus obligaciones (acceso a la información o publicidad activa). La información solicitada formará parte de la respuesta que ofrecerá la Administración ante una solicitud de información. La gran mayoría de empresas que contraten con la administración, deberán cumplir con esta obligación.

30 Procedimiento de suministro de información *Según el borrador del Reglamento de Desarrollo, los contratistas o adjudicatarios de contratos públicos, podrán ser obligados también a publicar la información relativa a la vinculación que mantengan con la Administración Pública, esto es el objeto del contrato, importe, duración, etc. que ya mencionamos con anterioridad.

31 Qué obligaciones tiene mi empresa con la LTAIBG? Si mi empresa recibe subvenciones o ayudas de carácter público Si mi empresa tiene contratos con el sector público Publicidad activa y/o Suministro de información bajo petición a las AAPP en ningún caso se contempla que las empresas deban responder a solicitudes de acceso a la información realizadas por ciudadanos en ejercicio del derecho de acceso reconocido por la LTBG

32 Control del cumplimiento La transparencia está pensada para que sea de cumplimiento voluntario por parte de las empresas. El control para las entidades del artículo 3 b) lo efectuará el CTBG. La ley 19/2013 no establece un régimen sancionador específico para las entidades privadas en caso de incumplimiento. Posibilidad de castigo simbólico, a partir de la inclusión de la empresa incumplidora en la memoria anual que se presentará ante las cortes. Para las entidades del artículo 4, el control del cumplimiento lo efectúa la Administración a la que estén vinculadas. Es posible que la Administración sea rigurosa con el control que efectúe, dado que cuenta con el plazo máximo de un mes para dar respuesta a una solicitud de información.

33 Consecuencias económicas No nos fue posible establecer el coste económico aproximado que supondrá para las empresas la implantación de las diferentes medidas necesarias para cumplir con las obligaciones derivadas de la Ley de Transparencia. Ha supuesto un coste significativo en su empresa la adopción de medidas para cumplir con las obligaciones derivadas de la ley de transparencia?

34 Beneficios que reporta la Transparencia Acceso a la contratación pública en condiciones de igualdad y competencia justa Imagen corporativa positiva

35 Conclusiones No será necesario crear ninguna estructura interna para responder a las obligaciones. Valoración de medios técnicos y electrónicos para conocer si se cuenta con capacidad técnica y material para dar respuesta a las obligaciones. El cumplimiento de las obligaciones no conllevará una carga administrativa significativa que justifique la creación o implantación de un departamento o unidad específica. La disposición de medios o personal dependerá del tamaño de las empresas y de la actividad que mantengan con la Administración. El cumplimiento de las obligaciones no supondrá un aumento significativo de los gastos administrativos y de gestión de la empresa.

36 Dinámica grupal Examen de páginas web para comprobar si cumplen o no con la obligación de publicidad activa Ejemplos de buenas y malas prácticas en materia de publicidad activa

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38 Presentados a modo de noticia periodística Anuncios de adjudicación de contrato y convenio ubicados en sección incorrecta

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41 Ninguna información relativa al cumplimiento de las obligaciones de la Ley de transparencia

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43 Sección incorrecta Redacción publicitaria, debe describirse las actividades que desarrolla la empresa tal y como figuran en el objeto social Debe especificarse la normativa de aplicación que sea más relevante, la que regule la actividad que desarrolla la empresa Estructura insuficiente, sin organigrama

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