Instituto de Estudios Urbanos y Territoriales UC

Transcripción

1 Ciudades de Chile y Uso de Leña: Medidas para la descontaminación Dr. Kay Bergamin kbergani@uc.cl Plan Región Tipo Leña Ventanas Valparaíso Fuente Hernán Videla Lira Atacama Fuente Potrerillos Atacama Fuente Caletones O'Higgins Fuente María Elena y Pedro de Valdivia Antofagasta Fuente Chuquicamata Antofagasta Fuente Tocopilla Antofagasta Urbano Región Metropolitana RM Urbano Si Valle Central O'Higgins Urbano Si Andacollo Coquimbo Urbano Temuco y Padre Las Casas Araucanía Urbano Si Talca y Maule Maule Urbano Si Chillán y Chillán Viejo Biobío Urbano Si Osorno Los Lagos Urbano Si Coyhaique Aysén Urbano Si Dr. Kay Bergamini L. Instituto de Estudios Urbanos y Territoriales 1

2 Unidad Territorial % de % % Población Población Urbano Rural Total Total Plan Población Urbana Afecta Urbana No Afecta PPDA a PPDA Chile % 87% 37% RM % 97% 0% Ohiggins % 72% 0% Maule % 68% 41% Biobío % 82% 72% Araucanía % 68% 31% de los Ríos % 69% 69% de los Lagos % 70% 51% Aysén % 81% 26% Fuente: Proyecciones de Población año 2012, INE (2016). Planes de Prevención y Descontaminación en Chile Relación con EAE e IPT Reflexión Final Dr. Kay Bergamini L. Dr. Kay Bergamini L. 4 Instituto de Estudios Urbanos y Territoriales 2

3 Se revisaron todos los planes que incorporaban medidas de leña (7 planes). Se revisaron todas las medidas implementadas relativas a leña (158 medidas). Se clasificaron generando categorías en función de los elementos identificados. (Ámbito de Aplicación) PPDA Venta de Leña Prohibición de Uso de Artefactos Artefacto Usuarios Emisión Calefacción Alternativa Consumo de Leña RM Valle Central Talca y Maule Chillán y Chillán Viejo Temuco y Padre Las Casas Otros Total general Osorno Coyhaique Total general Dr. Kay Bergamini L. 5 Dr. Kay Bergamini L. 6 Instituto de Estudios Urbanos y Territoriales 3

4 (Emisión) Artículo 15.- Transcurridos 5 años desde la publicación del presente Plan, en toda vivienda ubicada en el área urbana de la zona saturada, sólo se permitirán humos visibles provenientes de viviendas, durante un tiempo máximo de 15 minutos continuos, en la operación de artefactos a leña, según metodología que establezca la SEREMI de Salud. Esta disposición se aplicará durante todo el día, entre los meses de abril a septiembre de cada año. (Plan de Chillán y Chillán Viejo) (Consumo de Leña) Artículo 15.- A partir del 1 de enero de 2019, se prohíbe en la zona saturada, el uso de leña en calefactores, salamandras, calefactor de cámara simple y hechizo, o cocinas, que no cumplan los requerimientos técnicos de la Norma NCh2907, de acuerdo a la especificación "leña seca" establecida en la tabla 1 de dicha Norma, la cual define como leña seca aquélla que tiene un contenido de humedad menor o igual a 25% en base seca. (Plan de Coyhaique) Artículo 23.- Transcurridos 5 años desde la publicación del presente Decreto, en toda vivienda ubicada en la zona saturada, no se permitirán humos visibles provenientes de la vivienda, según metodología que establecerá la Autoridad Sanitaria, mediante acto administrativo. Esta disposición se aplicará durante todo el día, entre los meses de abril a septiembre de cada año y su fiscalización y sanción en caso de incumplimiento, corresponderá a la Secretaría Regional Ministerial de Salud, conforme a sus atribuciones. (Plan de Temuco y Padre Las Casas) Artículo 10. A contar del plazo de 6 meses desde la entrada en vigencia del presente decreto se prohíbe en las comunas de Talca y Maule, el uso de leña que no cumpla los requerimientos técnicos de la Norma NCh2907, de acuerdo a la especificación "leña seca" establecida en la tabla 1 de dicha Norma, la cual define como leña seca aquella que tiene un contenido de humedad menor o igual a 25% en base seca. (Plan de Talca y Maule) Dr. Kay Bergamini L. 7 Dr. Kay Bergamini L. 8 Instituto de Estudios Urbanos y Territoriales 4

5 (Venta de Leña) PPDA Calidad de Leña Condiciones de Venta Programa de Fomento Fomento a la Venta de Leña Seca Catastro de Oferentes Institucionalidad Información al Consumidor RM 1 1 Valle Central Talca y Maule Chillán y Chillán Viejo Temuco y Padre Las Casas Osorno Coyhaique Total general (Calidad de la Leña) Artículo 4.- Desde la publicación del presente Decreto en el Diario Oficial, toda la leña que sea comercializada en la zona saturada deberá cumplir los requerimientos técnicos de la Norma NCh2907, de acuerdo a la especificación de "leña seca", establecida en la tabla 1 de dicha norma. Para la fiscalización de la comercialización de leña se utilizará la metodología establecida en la Norma NCh2965. (Plan de Temuco y Padre Las Casas) Total general Artículo 10. A contar del plazo de 6 meses desde la entrada en vigencia del presente decreto se prohíbe en las comunas de Talca y Maule, el uso de leña que no cumpla los requerimientos técnicos de la Norma NCh2907, de acuerdo a la especificación "leña seca" establecida en la tabla 1 de dicha Norma, la cual define como leña seca aquella que tiene un contenido de humedad menor o igual a 25% en base seca. (Plan de Talca y Maule) Dr. Kay Bergamini L. 9 Dr. Kay Bergamini L. 10 Instituto de Estudios Urbanos y Territoriales 5

6 (Condiciones de Venta) Artículo 5.- Desde la publicación del presente Decreto en el Diario Oficial los comerciantes de leña deberán contar con un xilohigrómetro que permita verificar el cumplimiento de esta norma, para ser utilizado a requerimiento del cliente. Dicho equipo deberá contar con electrodos que permitan medir a una profundidad de al menos 20 mm para asegurar que se establezca el contenido de humedad interior de la leña. (Plan de Temuco y Padre Las Casas) (Programa de Fomento) Artículo 9.- diseñarán e implementarán instrumentos de incentivo para el aumento de la oferta de leña seca en las comunas de la zona saturada, dirigido a pequeños propietarios de predios. De acuerdo a ello, los incentivos deberán considerar: b) Mecanismos de certificación que permitan acreditar la procedencia legal de la leña y su porcentaje de humedad, orientados a productores propietarios de bosques. (Plan de Temuco y Padre Las Casas) Artículo 6.- A partir del 1 de enero del año 2019, los comerciantes de leña deberán informar al público la conversión y equivalencia en precio y energía calórica entregada de las unidades de comercialización de leña más utilizadas, a través de la instalación de las Tablas de Conversión de Energía de la Leña en un lugar visible de sus locales. Además, deberán informar por escrito al comprador la cantidad de unidades vendidas y contenido de humedad. (Plan de Coyhaique) la Seremi de Energía Región de Aysén, en adelante Seremi de Energía, desarrollará una planta de acopio y secado de leña para incrementar la oferta de leña seca, que contemple una capacidad máxima de metros cúbicos estéreos al año en la zona saturada. Tanto la capacidad máxima como el período en el cual se alcanzará, están sujetos a evaluación técnica del funcionamiento de la planta durante los 2 primeros años de operación de la misma. (Plan de Coyhaique) Dr. Kay Bergamini L. 11 Dr. Kay Bergamini L. 12 Instituto de Estudios Urbanos y Territoriales 6

7 (Prohibición de Uso de Artefactos) PPDA Uso de Artefactos que no cumplen norma Uso de Artefactos para uso no habitacional Uso de Chimeneas de Hogar Abierto, Uso restringido de artefactos Uso de Artefactos Uso de todo tipo de Artefactos Uso de Cocinas a Leña Total general RM 3 3 Valle Central Talca y Maule Chillán y Chillán Viejo Temuco y Padre Las Casas Osorno Coyhaique Total general (Prohibición de Uso de Artefactos) Artículo 67.- A partir del 1 de abril de 2022, durante el periodo de gestión de episodios críticos para MP2,5 y MP10, se contemplarán las siguientes medidas de prevención y mitigación, ii. Se prohíbe en la zona saturada, entre las 00:00 y las 24:00 horas, el uso simultáneo de dos o más artefactos a leña por vivienda. (Plan de Osorno) Artículo 25.- Transcurridos 12 meses desde la publicación del presente Decreto en el Diario Oficial, se prohíbe el uso de calefactores a leña, en todos los organismos de la Administración del Estado. (Plan de Temuco y Padre Las Casas) Dr. Kay Bergamini L. 13 Dr. Kay Bergamini L. 14 Instituto de Estudios Urbanos y Territoriales 7

8 (Prohibición de Uso de Artefactos) PPDA GEC Programática Total general RM 3 3 Valle Central Talca y Maule Chillán y Chillán Viejo Temuco y Padre Las Casas Osorno Coyhaique Total general (Artefacto) PPDA Recambio de Artefactos Catastro de Artefactos Otros Certificación Estudio Formación Institucional Programa de Fomento RM Valle Central 1 1 Talca y Maule Chillán y Chillán Viejo Temuco y Padre Las Casas Osorno Coyhaique Total general Total general Dr. Kay Bergamini L. 15 Dr. Kay Bergamini L. 16 Instituto de Estudios Urbanos y Territoriales 8

9 (Artefactos) Artículo 25. A contar de 12 meses desde la publicación del presente decreto en el Diario Oficial, la SEREMI del Medio Ambiente, implementará un sistema de registro de calefactores y cocinas a leña, en uso, instalados en las comunas de Talca y de Maule. Una vez que el sistema de registro sea implementado, para ser beneficiario del programa de recambio será requisito obligatorio tener el calefactor y/o cocina previamente inscrito en dicho registro. (Plan de Talca y Maule) Artículo 27.- Transcurridos 6 meses desde la publicación del presente Decreto en el Diario Oficial el Ministerio del Medio Ambiente implementará, directamente o a través de terceros, una oficina específica para operativizar y gestionar los programas de recambio de calefactores y cocinas a leña, que se ejecuten durante la vigencia del Plan de Descontaminación Atmosférica. (Plan de Temuco y Padre Las Casas) Síntesis de Medidas se centran en: Venta de Leña Seca Prohibición de uso de artefactos Artefacto Dispersión de regulaciones similares entre planes Problemas de interpretación para la normativa generan dificultad en implementación, seguimiento y posterior fiscalización. Dr. Kay Bergamini L. 17 Dr. Kay Bergamini L. 18 Instituto de Estudios Urbanos y Territoriales 9

10 Relación de EAE con PPDA Se revisaron 3 procesos de EAE de ciudades con PPDA IPT Unidad Territorial Año PRC Rancagua 2016 PRC Maule 2015 Estado del Proceso 3er Informe Ambiental 2do Informe Ambiental PS Osorno 2014 Terminado Relación de EAE con PPDA Referencia a Leña No se incluye No se incluye No se incluye. Se indica zona saturada por combustión de Biomasa. Referencia a Contaminación Atmosférica Sólo que existe un Plan de Descontaminación. No se analiza en profundidad. Sólo que hay contaminación producto de flujos viales Sólo declaración de zona saturada. No se analiza en profundidad. Fuente: 2do Informe Ambiental EAE PRC Maule Dr. Kay Bergamini L. 19 Dr. Kay Bergamini L. 20 Instituto de Estudios Urbanos y Territoriales 10

11 Relación de EAE con PPDA Fuente: 2do Informe Ambiental EAE PRC Maule Relación de EAE con PPDA Fuente: 2do Informe Ambiental EAE PRC Maule Dr. Kay Bergamini L. 21 Dr. Kay Bergamini L. 22 Instituto de Estudios Urbanos y Territoriales 11

12 Relación de EAE con PPDA Fuente: 1er Informe Ambiental PS Osorno Sector La Ovejería Sintesis de Relación de EAE con PPDA Ciudades con problemas de contaminación atmosférica siguen creciendo. Problema de la leña está directamente relacionado al aumento de población. Estos aspectos están siendo considerados escuetamente durante el proceso de EAE. Dr. Kay Bergamini L. 23 Dr. Kay Bergamini L. 24 Instituto de Estudios Urbanos y Territoriales 12

13 Reflexión Final Reflexión Final Fuente: Ministerio de Energía, 2015 Dr. Kay Bergamini L. 25 Dr. Kay Bergamini L. 26 Instituto de Estudios Urbanos y Territoriales 13

14 Reflexión Final Reflexión Final Santiago Valle Central Talca Chillán Temuco Osorno Coyhaique Fuente: SINCA, 2016 Dr. Kay Bergamini L. 27 Dr. Kay Bergamini L. 28 Instituto de Estudios Urbanos y Territoriales 14

15 Reflexión Final Reflexión Final Fuente: SINCA, 2016 Fuente: IGM, 2016 Dr. Kay Bergamini L. 29 Dr. Kay Bergamini L. 30 Instituto de Estudios Urbanos y Territoriales 15

16 Reflexión Final Plan Región Tipo Leña Conurbación Ventanas Valparaíso Fuente Si Hernán Videla Lira Atacama Fuente Potrerillos Atacama Fuente Caletones O'Higgins Fuente María Elena y Pedro de Valdivia Antofagasta Fuente Chuquicamata Antofagasta Fuente Tocopilla Antofagasta Urbano Región Metropolitana RM Urbano Si Si Valle Central O'Higgins Urbano Si Si Andacollo Coquimbo Urbano Temuco y Padre Las Casas Araucanía Urbano Si Si Talca y Maule Maule Urbano Si Si Chillán y Chillán Viejo Biobío Urbano Si Si Osorno Los Lagos Urbano Si Coyhaique Aysén Urbano Si Reflexión Final No será mejor hacer un esfuerzo legislativo por regular, artefactos de combustión de leña, venta de leña seca y períodos de restricción, incorporando criterios que permitan que futuros desarrollos urbanos incorporen adecuadamente la variable de la contaminación atmosférica? Dr. Kay Bergamini L. Dr. Kay Bergamini L. 32 Instituto de Estudios Urbanos y Territoriales 16