10 Integración de Navarra en las redes de comunicaciones nacionales y europeas

Transcripción

1 1 Integración de Navarra en las redes de comunicaciones nacionales y europeas 1.1 Ejes estratégicos de Navarra El Plan Director de Carreteras de Navarra estableció los corredores que pasarían a ser parte de los Ejes Estratégicos de la Red Viaria de Navarra: a) Conexiones con las capitales de provincia y Comunidades Autónomas limítrofes. b) Conexión con el Pirineo. Eje subpirenaico-mediterráneo. c) Conexión con el Centro Peninsular. Madrid-Medinaceli-Soria-Tudela. d) Eje del Ebro Bilbao-Logroño-Tudela-Zaragoza-Lérida. e) Conexión con Europa Autopista- A-1. Pamplona-San Sebastián-Irún Pamplona-Francia por Velate (121-A). Eje Transpirenaico de gran capacidad Pamplona-Francia. La vocación para todos los corredores que integran los Ejes Estratégicos de la Red Viaria de Navarra debe ser su transformación en /Autopista (con la excepción de la 121-A Pamplona a Francia por Velate). El Plan Director de Carreteras de Navarra II: incluye además como Eje Estratégico a la carretera 232 y propone su desdoblamiento. A continuación se relacionan las carreteras que integran cada uno de los corredores que constituyen los Ejes Estratégicos: a) Conexiones con las capitales de provincia y Comunidades Autónomas limítrofes. del Norte (A-1). de Logroño. I y Barranca. b) Conexión con el Pirineo. Eje transversal subpirenaico mediterráneo. Jaca-Huesca. c) Conexión con el Centro Peninsular. Madrid-Medinaceli-Soria-Tudela. d) Eje del Ebro Autopista A e) Conexión con Europa Autopista- A A por Irún. del Pirineo Navarra-Francia. Dada la importancia de este último eje se le dedica un apartado a continuación. Integración de Navarra en las redes de comunicaciones nacionales y europeas / 79

2 St. Jean de Luz Behobia IRÚN SAN SEBASTIÁN Dantxarinea Bera / Vera de Bidasoa 121-A por Irún Lesaka País Vasco FRANCIA 1-B 12 Goizueta A -1 TOLOSA Etxalar 121-A Andoain Sunbilla DONEZTEBE / SANTESTEBAN Mugairi Irurita Olaberri A N Salinas de Oro Zizur Mayor Lerín 1-6 Mendigorría Yesa Aibar Garínoain SANGÜESA Peralta Azagra Pitillas Murillo el Fruto -124 Santacara Cadreita Valtierra Alfaro TUDELA Cintruénigo A- Fitero Cascante Autopista A-68 IV V-a V-b VI VI 8 / II Plan Director de Carreteras de Navarra En proyecto -2 En construcción II Ribaforada Buñuel N TARAZO DE ARAGÓN En servicio III 6 Fustiñana Ablitas Ejes estratégicos I-a -12 -C 11 3 Murchante Comarcas de Navarra Aragón Arguedas Castejón Corella Milagro - Villafranca N232 Castilla y León Carcastillo Caparroso 28 Marcilla Petilla de Aragón A A- Andosilla Sos del Rey Católico 121 Miranda de Arga La Rioja I. b Cáseda San Martín de Unx Olite MedinaceliTudela CALAHORRA Noroccidental Sakana Pirineos Comarca de Pamplona Tierra Estella Tafalla Sangüesa Ribera Alta-Aragón Ribera Baja TAFALLA San Adrián Burgui Navascués Lumbier Barásoain Autopista A-1 Cárcar N24 Tabar Larraga LODOSA N Jaca-Huesca Idocin Artajona Mendavia Ardanaz Tiebas Berbinzana Urroz Monreal Sesma AOIZ Lazagurría Allo de Logroño Los Arcos -1 Oteiza Urbiola 29-1 Viana LOGROÑO Ayegui Obanos Puente la Reina Villatuerta Igúzquiza Cabredo Legarda Roncal Güesa A-1 43 ESTELLA B 8 Artazu Cirauqui Lerate 1 PAMPLO Mutilva Baja Labiano Noáin A Huarte N A Isaba Nagore Arre -32 Ochagavía Ezcároz -1 4 Oroz-Betelu Sorauren -A A-1 Zudaire Acedo s I y Barranca Lácar Ostiz 24-A Arbizu Urdiain Zubiri Irurtzun 2 I del Pirineo Navarra-Francia -4-1 Uharte-Arakil Etxarri-Aranatz ALTSASU / ALSASUA Olazti / Olazagutía Auritz / Burguete Aurizberri-Espinal 3 Eugi 1 A I Orreaga / Roncesvalles Ventas de Arraitz Lekunberri Baraibar -137 A-1 Betelu Luzaide / Valcarlos A Leitza Ordizia Beasain Almandoz 74 Areso I-a I-b II III IV V-a V-b VI VII St. Jean-Pied-de-Port Elizondo

3 1.2 Conexión con Francia y Europa Navarra cuenta con una frontera común con Francia de más de 163 kms. de longitud; a lo largo de dicha frontera no se dispone de ningún paso eficaz para las relaciones terrestres entre la Comunidad Foral y Francia, esta circunstancia ha motivado igualmente, la marginación del noreste de Navarra de la red de comunicaciones de alta capacidad. Por otra parte el Noreste de la Comunidad Foral, es decir el cuadrante de territorio situado en el entorno de las actuales carreteras 13 y -14 es, sin duda, el que presenta un mayor déficit de accesibilidad en el conjunto de la geografía navarra. Es evidente que esta situación pudiera corregirse mediante fuertes inversiones en la actual red de carreteras pero, en la actualidad, la apuesta del Plan Director de Carreteras de Navarra debe ser que dicho territorio cuente con infraestructuras viarias del mismo nivel que el resto de áreas geográficas de Navarra. Por tanto la Vía de Gran Capacidad Navarra-Francia debe enfocarse en todo momento como una opción estratégica de carácter supraterritorial, es decir, para situar a Navarra en una posición competitiva desde el punto de vista de las comunicaciones nacionales e internacionales, y también como una opción vertebradora de largo alcance para el conjunto del territorio circundante, es decir para el cuadrante de la zona pirenáica de Navarra. Desde el punto de vista de Eje Estratégico de Gran Capacidad debe tenerse en cuenta que, en la actualidad Navarra cuenta con tres vías significativas para su conexión internacional: la I en su paso occidental por Altsasu/Alsasua; la del Norte A-1 Pamplona-Andoain, que conecta igualmente con la I en dicha localidad guipuzcoana, y la 121-A de Pamplona a Francia por Velate. Las tres vías de comunicación van confluyendo con la carretera nacional I y ésta a su vez se canaliza hacia Francia en el único paso internacional occidental España-Francia de Irún- Hendaya. Esta situación de focalización de todas las comunicaciones terrestres entre el centro norte de la Península Ibérica y Europa en un único paso de carreteras (Irún/Hendaya) con un alto grado de saturación, hace que la posición de Navarra quede debilitada en el conjunto de las conexiones internacionales. Por ello se plantea como una opción estratégica de gran alcance la posibilidad de la apertura de una nueva vía de comunicación España-Francia a través de Navarra que viniese a satisfacer tres objetivos: Integrar a Navarra dentro de un potente eje de comunicaciones entre el centro norte de la Península Ibérica y Europa, mediante su conexión con Madrid mediante la vía de Gran Capacidad Pamplona-Tudela-Medinaceli-Madrid; y con el Eje del Ebro y occidente peninsular a través de la Pamplona-Logroño. Dotar a Navarra de una salida directa a Francia y Europa que evitase la focalización de tránsitos en el único paso fronterizo internacional de Irún-Hendaya. Integrar al noreste de Navarra dentro de las áreas geográficas con acceso a una vía de gran capacidad que le permitiese a esa amplia área geográfica garantizar su conexión al resto de servicios del territorio, en igualdad de condiciones que las demás áreas geográficas de Navarra. Fruto de estos planteamientos se cuenta en la actualidad con un amplio Estudio Previo realizado de forma conjunta entre el Gobierno de Navarra y el Consejo General del Departamento de Pirineos Atlánticos. En dicho Estudio Previo se analizaron hasta 42 alternativas tanto de construcción de nuevas autovías, como de mejora de las carreteras existentes o conexiones ferroviarias. Entre las soluciones de carreteras la opción más favorable consiste en la construcción de una nueva autovía hasta la frontera en el territorio de Navarra y el desdoblamiento de carreteras ya existentes en el territorio francés, todo ello a través del corredor de Luzaide/Valcarlos. La nueva vía de gran capacidad tendría su origen en las inmediaciones de Pamplona y su conexión con las autovías y autopistas francesas se realizaría en la zona de Salies-de-Béarn/Peyrehorade. El Estudio Previo ha puesto de manifiesto la viabilidad medioambiental, técnica y económica de esta propuesta, confirmándose que este eje pasaría a ser el de menor recorrido entre Madrid y París, y el de menor cota de circulación entre Madrid y la frontera francesa. Este proyecto está respaldado por la programación del Ministerio de Fomento, en su diseño de la Red de Gran Capacidad española en el horizonte 21, e igualmente fue incorporado en el Esquema de Infraestructuras de la Comunidad de Trabajo de los Pirineos, aprobado por el Plenario de las Regiones celebrado en Pau en junio de 2. Fruto de este interés, el Gobierno de Navarra, en el ámbito de sus competencias, deberá buscar y promover el consenso y acuerdo con las autoridades locales, regionales y estatales de Francia al objeto de impulsar esta actuación de interés común. Durante la vigencia de II Plan Director de Carreteras de Navarra deberá procederse a desarrollar los anteproyectos y proyectos de construcción, y promover la ejecución de ésta vía de gran capacidad en colaboración con las autoridades correspondientes de los Estados español y francés. Integración de Navarra en las redes de comunicaciones nacionales y europeas / 81

4 1.3 Plan de Infraestructuras del Estado El Ministerio de Fomento ha configurado un ambicioso Plan de Infraestructuras de comunicaciones para el conjunto del Estado español donde es especialmente relevante el diseño de la trama definitiva que configurará la red nacional de autovías y autopistas. Este Plan de Infraestructuras del Estado esta diseñado para el periodo con horizonte de ejecución 21. Navarra, en el ejercicio de sus competencias en materia de carreteras y en cooperación con la Administración del Estado, debe incardinar su Plan Director de Carreteras,y en particular lo relevante a vías de gran capacidad, en el esquema y funcionalidad de la red nacional. El Plan de Infraestructuras del Estado para las Vías de Gran Capacidad ha recogido todas las propuestas e iniciativas de Navarra en cuanto a los Ejes Estratégicos de Comunicaciones y, de forma relevante, su continuidad más allá del territorio foral. En particular dicho Plan de Infraestructuras estatal recoge expresamente los siguientes ejes: Pamplona-Logroño Pamplona-Jaca-Huesca Pamplona-Francia /Autopista Medinaceli-Tudela Por tanto el II Plan Director de Carreteras de Navarra se integra en su totalidad en el Plan de Infraestructuras de Vías de Gran Capacidad del Ministerio de Fomento (horizonte de ejecución 21). Dada la importancia que representa para la mejora de las comunicaciones de la Comunidad Foral de Navarra en su relación con el resto de España, el desarrollo de dicho Plan de Infraestructuras del Estado, el Parlamento de Navarra, en la aprobación de este Plan Director de Carreteras de Navarra considera preciso, en relación con la Tudela-Medinaceli: a) Instar al Gobierno de España a impulsar de manera decidida la construcción de la vía Navarra-Madrid, priorizando las actuaciones relacionadas con el tramo Medinaceli-Tudela, que debe estar finalizado para su conexión con el tramo Madrid-Medinaceli. b) Estudiar los posibles trazados por Navarra, incluyendo la potenciación del eje Tudela-Tarazona. c) Instar al Gobierno de Navarra a establecer un convenio con el Estado para abordar la propuesta anterior así como el conjunto de la colaboración entre ambas Administraciones en materia de infraestructuras viarias, que incluya igualmente la Pamplona-Jaca y la conexión de la Pamplona-Logroño con la capital riojana. 82 / II Plan Director de Carreteras de Navarra 22-29

5 1.4 Esquema de infraestructuras de la Comunidad de Trabajo de los Pirineos La Comunidad de Trabajo de los Pirineos está integrada por las siete Regiones francesas y españolas con frontera pirenaica, más el Estado de Andorra, es decir: Andorra Aquitania Aragón Cataluña Languedoc-Rousillon Midi-Pyrénées Navarra País Vasco Con fecha 7 de junio de 2 el Plenario de la Comunidad de Trabajo de los Pirineos, reunido en Pau (Francia) aprobó por unanimidad de los Presidentes de las Regiones miembros, el ESQUE- MA DE INFRAESTRUCTURAS DE TRANSPORTE TRANSPIREICAS. En dicho Esquema se aboga por una decidida permeabilización de la frontera pirenaica, mediante la consolidación de cinco ejes de comunicación por carretera de Gran Capacidad. Estos cinco Ejes de Gran Capacidad Transpirenaica son: Irún-Hendaya Navarra (Pamplona)-Francia (Bayona y Orthez) Pau-Somport-Jaca Foix-Puigcerdá-Berga La Junquera-Le Perthus Igualmente recoge como vías de penetración o de carácter transversal, otras vías de comunicación de elevada importancia para Navarra como son la Logroño-Pamplona y el Eje Subpirenaico. Por tanto lo propuesto en el Plan Director de Carreteras de Navarra en relación con los Ejes Estratégicos que están directamente vinculados con la frontera pirenaica tienen pleno encaje y respaldo en el Esquema de Infraestructuras aprobados por la Comunidad de Trabajo de los Pirineos en el año 2. Integración de Navarra en las redes de comunicaciones nacionales y europeas / 83

6 1. Coordinación con planes de carreteras de administraciones limítrofes Al objeto de conocer la coherencia de las propuestas de este II Plan Director de Carreteras de Navarra con lo planificado en territorios vecinos, es preciso analizar el contenido de los Planes Directores de Carreteras del resto de Administraciones limítrofes con Navarra. a) Plan Director de Carreteras de Aragón El Plan General de Carreteras de Aragón , plantea diferentes propuestas de intervención en relación con la red que tiene prolongación en el territorio Foral. En la Red Regional se quiere actuar en la A-126 de Tauste al límite provincial, homogenizando las características del itinerario Tauste-Tudela, y cerrando así el seguido desde Aragón por la margen izquierda del Ebro. En el segundo quinquenio, , la única propuesta que plantea una continuidad con itinerarios navarros, es la realizada en la carretera regional A-176 entre Ansó y el límite con Navarra, continuidad, que al contrario que en el caso anterior está garantizada por una carretera clasificada actualmente como comarcal. Mención particular merece el interés mostrado por esta Comunidad Autónoma y por el Gobierno de Navarra, en la potenciación del eje Jaca-Pamplona y su conversión en autovía incluida en la red de alta capacidad y directamente relacionada con la Huesca- Lérida. b) Plan General de Carreteras del País Vasco b.1) Plan Director de Carreteras de Álava. No se plantea ninguna actuación que influya en las conexiones con Navarra. b.2) Plan Director de Carreteras de Guipúzcoa. Se encuentra en construcción o proyecto las siguientes actuaciones: Desdoblamiento de la I en Etxegárate El tramo Urbina-Málzaga La variante de Pasajes La variante de San Sebastián c) Plan Director de Carreteras de La Rioja Se contempla la mejora de la LR-11 entre Enciso y Arnedillo y las variantes de Arnedo y Rincón de Soto, ésta última junto al límite provincial de Navarra. Dichas actuaciones se prevén llevar a cabo entre el 23 y el 21. Otra carretera autonómica con continuidad en la Red de Navarra donde se actuará es la LR-123 entre Arnedo y Grávalos desde el 22 al 21. Con ello se mejoraría la accesibilidad a Lodosa-Estella a través de la Análisis de la conectividad de Navarra y su entorno Tal y como se ha indicado en anteriores apartados, Navarra se ubica en una posición geográfica en el norte de España, frontera con Francia, que la hace susceptible de integrarse plenamente en el conjunto de comunicaciones nacionales e internacionales. No obstante esta integración efectiva viene igualmente de acciones que se realicen en su entorno, algunas de ellas de gran importancia. En este sentido cabe destacar una serie de actuaciones en ejecución o planificadas que modificarán sustancialmente en los próximos años la conectividad de Navarra a través de la red de carreteras en el contexto nacional e internacional. Entre las actuaciones más relevantes que se van a construir en el entorno de Navarra se deben destacar: La conexión directa con Madrid a través de la vía de Gran Capacidad Tudela-Medinaceli, que integrará a Navarra en los ejes radiales peninsulares de largo recorrido. La transformación en de la 232 entre Logroño y Agoncillo que facilitará de forma importante las comunicaciones de la autovía Pamplona-Logroño y el Eje del Ebro de Navarra, con la capital de La Rioja, y con las autovías y autopistas occidentales. La autopista A-I/A-68 Pancorbo/Haro y la Burgos- Logroño, como eje transversal de gran potencia al canalizar el tráfico occidental peninsular hacia Navarra en su conexión con la Logroño-Pamplona. La ejecución de la autovía subpirenaíca entre el límite de Navarra y Huesca y su continuación con la Huesca- Lérida, que conformará un nuevo eje transversal de comunicaciones entre el Cantábrico y el Mediterráneo, pasando por Pamplona. La apertura del túnel de Somport que, si se configura como eje internacional, abrirá una nueva vía de paso transpirenaíco de carácter central, conectado con Navarra a través de la autovía Pamplona-Huesca. La Autopista A-I entre Vitoria y Eíbar, que canalizará tráfico del eje norte-sur que actualmente gravita sobre la I a su paso por Navarra. La Autopista entre Gallur (A-68), la Almunia (II) y Cariñena ( Zaragoza-Valencia) que facilitará las conexiones de Navarra con el Levante. La Valladolid-Soria que, integrándose en la conexión Medinaceli-Soria-Tudela, permitirá igualmente una vía de comunicación occidental y hacia el norte de Portugal desde el sur de Navarra. Por todo ello el planteamiento y desarrollo de la totalidad de los Ejes Estratégicos diseñados en el Plan Director de Carreteras de Navarra, tiene su plena justificación más allá de las fronteras del territorio foral y deben permitir a Navarra contar con una potente red de carreteras de gran capacidad conectado con el conjunto de la red nacional y europea. 84 / II Plan Director de Carreteras de Navarra 22-29

7 Relaciones con Navarra A Coruña Lugo Oviedo Santander Bilbao San Sebastián Pontevedra Ourense León Palencia Burgos Vitoria Logroño Pamplona Huesca Girona Zamora Valladolid Soria Zaragoza Lleida Barcelona Salamanca Segovia Tarragona Ávila Madrid Guadalajara Teruel Cáceres Toledo Cuenca Castellón de la Plana Valencia Palma de Mallorca Ciudad Real Albacete Badajoz Alicante Córdoba Jaén Murcia Sevilla Huelva Granada Almería Cádiz Málaga Red de Gran Capacidad de España y su relación con Navarra Ejes construidos a 1/1/22 Ejes en construcción Ejes en planificación Integración de Navarra en las redes de comunicaciones nacionales y europeas / 8

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