Marzo de El precio del ciclo del agua en España y Europa 2017

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1 Marzo de 2018 El precio del ciclo del agua en España y Europa 2017

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3 Índice de contenidos 1 Introducción Metodología, definiciones, y aspectos a tener en cuenta Precio del agua para el uso doméstico El precio del agua en 8 ciudades españolas El precio del agua en 11 ciudades europeas La estructura de la tarifa doméstica La estructura de la tarifa en 8 ciudades españolas La Estructura de la tarifa en 11 ciudades europeas Ahorro y uso racional del agua La progresividad de las tarifas en 8 ciudades españolas La progresividad de las tarifas en 11 ciudades europeas El peso de la factura del agua en el presupuesto familiar

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5 1 Introducción El precio del ciclo el agua La Agencia Catalana del Agua (ACA) es la administración hidráulica en Cataluña y es la encargada de la política del Gobierno de la Generalitat de Catalunya en materia de aguas, gestiona y planifica el ciclo integral del agua (Decreto Legislativo 3/2003, de 4 de noviembre, por el cual se aprueba el texto refundido de la legislación en materia de aguas de Cataluña). Por otra parte, la Directiva Marco del agua (Directiva 2000/60/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 23 de octubre del 2000) establece un marco comunitario de actuación en el ámbito de la política de aguas; Está en este contexto de integración de los objetivos y acciones en materia de medio ambiente que este documento amplía el ámbito de estudio del Informe anual del precio del agua en Cataluña publicado por el ACA. El precio del agua obedece al principio de recuperación de costes del servicio pero también lo tiene que hacer en relación con el incentivo a la utilización prudente y racional del recurso, según los principios de la Directiva Marco. La Directiva Marco pues, va más allá y establece que la recuperación de los costes tiene que incluir la conservación, la protección, la mejora del recurso y de los costes ambientales y de sus ecosistemas asociados de acuerdo con el principio de quien contamina paga. El presente documento se ocupa de comparar el precio del agua que paga un mismo abonado tipo para los servicios vinculados al ciclo del agua (independientemente de quien preste el servicio) en diferentes ciudades del estado español y europeas, poniendo de manifiesto su variabilidad y las características de la tarifa. 2 Metodología, definiciones, y aspectos a tener en cuenta El informe del precio del agua incluye todos aquellos conceptos abonados por el usuario doméstico que tienen relación con el ciclo del agua independientemente de quién presta el servicio y de cómo se factura. De esta manera, los conceptos referentes al servicio de abastecimiento de agua, el servicio de alcantarillado y el servicio de depuración y saneamiento son los que se incluyen en el cálculo. 5

6 A la hora de calcular el precio doméstico del Ciclo Integral del Agua, se han establecido una serie de criterios y tipificaciones a fin y efecto de que el precio sea el máximo de comparable y homogéneo entre las diferentes ciudades seleccionadas: El abonado tipo es una unidad familiar de tres miembros que dispone de un contador de mm de diámetro, equivalente a un caudal nominal de 2.5 m 3 /h, El precio unitario se calcula por consumos de 6, 10, 12 y 20 metros cúbicos/abonado/mes, Se considera un consumo mensual. Aunque la facturación por parte de la compañía suministradora sea bimestral, trimestral, semestral, o anual se ha calculado el importe equivalente mensual, No se tiene en cuenta la existencia de ampliaciones del límite de los tramos de consumo en función del número de personas, ni las bonificaciones a colectivos específicos como familias numerosas o abonados en situación de vulnerabilidad, Las tarifas utilizadas son las vigentes a 1 de enero de 2017, El impuesto sobre el valor añadido tiene un tratamiento diferente según el país. De un país en otro los tipos impositivos pueden variar entre el tipo 0, reducido o estándar, dependiendo del tipo servicio prestado, del tipo de usuario que utiliza el servicio o la modalidad de gestión con que opera el prestador del servicio. Por este motivo, se ha optado por no incluir este importe excepto cuando se indica expresamente, Están incluidos en el precio del agua todos los importes facturados por el servicio de abastecimiento de agua (también la conservación de contadores), el alcantarillado, la depuración, el saneamiento, así como el resto de cánones y otros impuestos que tengan relación con el ciclo del agua. El concepto de cánones y otros impuestos incluye los servicios de administraciones diferentes a los servicios municipales de agua y saneamiento para la financiación de los gastos de construcción, explotación o mantenimiento de infraestructuras o para el control ambiental y la prevención de la contaminación (en el caso del estado español, las comunidades autónomas o los organismos de cuenca). No están incluidos en el precio del agua otros cargos que las compañías de agua hayan incluido en la factura del agua pero que no tienen relación con el ciclo del agua. Acto seguido se detalla los conceptos que se han excluido del cálculo del precio del agua aunque se recaudan conjuntamente dentro de la factura del agua: España: En Barcelona ciudad se ha excluido la tasa metropolitana de tratamiento de residuos. En la ciudad de Zaragoza el Instituto Aragonés del Agua recauda directamente el Impuesto sobre la Contaminación de las Aguas (ICA), pero no se ha incluido ya que en la fecha de vigencia de las tarifas del informe (01/01/2017) todavía no se ha girado ningún recibo a los abonados. Francia: Para las ciudades de París y Lyon se ha excluido la Tasa de vías navegables de Francia (VNF). Alemania: En las ciudades de Berlín y Munich se ha optado por excluir la tarifa de drenaje de aguas pluviales por el hecho de que es un concepto que no pagan todos los abonados. 6

7 Como último aspecto a tener en cuenta cabe mencionar que los valores se han expresado en precios corrientes. Para la conversión en euros del valor nominal de las ciudades de Londres y Bristol se ha utilizado la media anual del tipo de cambio (Fuente: Eurostat, exchange rates, annual average data, update , año 2016: 0,81948 UK pound sterling/euro). 3 Precio del agua para el uso doméstico Tal como se ha hecho mención en el apartado de metodología y definiciones del estudio, el precio total de la factura del agua aquí calculado incluye los conceptos de abastecimiento, de saneamiento y otros cánones o impuestos que tengan relación con el ciclo del agua; por el contrario, se ha excluido del precio total las prestaciones que no tengan relación con el concepto de ciclo del agua aunque se recauden conjuntamente dentro de la misma factura del agua. Para el cálculo se ha considerado un consumo tipo de 10 metros cúbicos por abonado y mes, correspondiente a una vivienda de 3 miembros que dispone de un contador de medida de mm. El impuesto sobre el valor añadido no se ha incluido en el precio total. 3.1 El precio del agua en 8 ciudades españolas Precio unitario total de uso doméstico (sin IVA). Consumo de 10 m 3 /mes (contador de 13 mm) 4,00 3,50 3,00 2,50 /m 3 2,00 1,50 1,00 0,50 1,131 1,131 1,495 1,572 1,592 2,091 2,523 2,904 0,00 Valladolid Zaragoza A Coruña Madrid Bilbao Sevilla Barcelona Múrcia Total 7

8 Evolución del precio unitario total de uso doméstico (sin IVA) para un consum 10 m 3 /mes (contador de 13 mm) 3,50 /m 3 3,00 2,50 2,00 1,50 1,00 0,50 Múrcia Barcelona Sevilla Bilbao Madrid A Coruña Valladolid 0, Año A Coruña Barcelona Bilbao Madrid Múrcia Sevilla Valladolid Zaragoza 3.2 El precio del agua en 11 ciudades europeas Precio unitario total de uso doméstico (sin IVA) para un consumo de 10 m 3 /mes (contador 13 mm) 6,00 5,50 5,00 4,50 4,00 3,50 /m 3 3,00 2,50 2,00 1,50 1,00 0,50 0,00 0,966 1,445 1,571 2,523 2,712 2,864 3,221 3,488 3,969 4,362 4,531 Total 8

9 Evolución del precio unitario total de uso doméstico (sin IVA) para un consumo 10 m 3 /mes (contador de 13 mm) /m 3 5,50 5,00 4,50 4,00 3,50 3,00 2,50 2,00 1,50 1,00 0,50 0,00 Bristol Berlin Múnich Londres París Lyon Florencia Barcelona Madrid Roma Atenas Año Atenas Barcelona Berlin Bristol Florencia Lyon Londres Madrid Múnich París Roma 4 La estructura de la tarifa doméstica A pesar de la diversidad de estructuras tarifarias existentes, en la mayoría de casos podemos distinguir una estructura binomio, es decir, una tarifa con un componente fijo (importe que se paga independientemente del consumo) y otro de variable (importe que se paga en función del consumo). La primera finalidad de una tarifa es la de cubrir los costes del servicio con el fin de garantizar la sostenibilidad económica. La tarifa de tipo binomio es un reflejo de la dualidad de los costes de un servicio como el de abastecimiento de agua que se caracteriza por tener unos elevados costes fijos o de estructura y otros costes variables, asociados al consumo. El componente fijo de la tarifa se puede materializar en forma de un mínimo de facturación, o en una cuota fija a pagar. La parte variable es la que varía el importe a pagar según el consumo realizado. La aplicación del precio por bloques de consumo crecientes, es decir, cuando el precio de los primeros metros cúbicos consumidos es más barato que los sucesivos, es una herramienta para fomentar el consumo racional. Por otra parte, la política tarifaria también permite establecer diferentes precios de venta en función del tipo de abonado o de su consumo con el objetivo de garantizar el acceso al agua y el incentivo al ahorro de agua. Por la naturaleza del tipo de recurso del que estamos hablando, en algunos casos el operador/titular del servicio fija un consumo básico a un precio asequible a fin de que todo el mundo pueda tener acceso al recurso y a partir de este consumo básico el operador cobra un precio más alto. 9

10 Acto seguido, se muestra el porcentaje del componente fijo y del componente variable sobre el precio total (para un consumo por abonado de 10 metros cúbicos mensuales). 4.1 La estructura de la tarifa en 8 ciudades españolas La estructura del precio total de uso doméstico La estructura del precio total del uso doméstico (sin IVA) para un consumo de 10 m 3 (contador de 13 mm) 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 70,1% 66,0% 65,3% 64,6% 58,6% 54,1% 49,0% 76,5% 29,9% 34,0% 34,7% 35,4% 41,4% 45,9% 51,0% 23,5% Valladolid Bilbao Sevilla Zaragoza Barcelona Múrcia Madrid A Coruña Parte fija Parte variable 4.2 La Estructura de la tarifa en 11 ciudades europeas La estructura del precio total del uso doméstico La estructura del precio total del uso doméstico (sin IVA) para un consumo de 10 m 3 (contador de 13 mm) 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 98,1% 91,6% 89,7% 88,1% 85,7% 1,9% 8,4% 10,4% 11,9% 14,3% 79,7% 77,8% 75,6% 73,5% 20,3% 22,2% 24,4% 26,5% 64,6% 35,4% 54,2% 45,9% Parte fija Parte variable 10

11 5 Ahorro y uso racional del agua Más allá del precio que pagan los ciudadanos por los diferentes servicios asociados al Ciclo Integral del Agua, es importante que los estados miembros velen por aplicar una política de los precios del agua que proporcione los incentivos necesarios para un uso eficiente, así como una contribución o política tarifaria adecuada para tender a la recuperación plena de los costes de los servicios relacionados con el agua. Con el fin de fomentar el uso racional, dentro del recibo del agua hay ciudades europeas que hacen uso de una tarifa variable única elevada y otros donde se hace uso de tramos de consumo progresivos con diferentes coeficientes. En estos tramos el precio se va haciendo más caro a medida que incrementa el consumo y de esta manera quien contribuye a la recuperación del coste del servicio es quien más lo utiliza. Los gráficos de los apartados siguientes muestran la variación del precio del metro cúbico a medida que nos desplazamos a consumos más elevados. En los casos donde la parte fija de la tarifa es significativa, los niveles de consumo básicos tienen un precio unitario más caro en las primeras unidades consumidas que en las siguientes. La regresividad de la tarifa se da en caso de que la cuota fija haga que el precio medio (importe del recibo del agua / volumen de agua consumida) sea superior al precio marginal (precio de la última unidad de agua consumida). En cambio, a partir del nivel de consumo donde esta relación sea menor la tarifa se vuelve progresiva y, en consecuencia, se produce el incentivo al ahorro. 5.1 La progresividad de las tarifas en 8 ciudades españolas Progresividad en las tarifas. Precio unitario total del uso doméstico /m 3 (sin IVA) Precio Total Ciudad CCAA 6 m 3 10 m 3 12 m 3 20 m 3 A Coruña Galicia 1,61 /m 3 1,50 /m 3 1,42 /m 3 1,32 /m 3 Barcelona Cataluña 2,74 /m 3 2,52 /m 3 2,62 /m 3 3,66 /m 3 Bilbao País Vasco 1,87 /m 3 1,59 /m 3 1,55 /m 3 1,46 /m 3 Madrid Madrid 2,05 /m 3 1,57 /m 3 1,45 /m 3 1,36 /m 3 Murcia Murcia 3,68 /m 3 2,90 /m 3 2,77 /m 3 3,25 /m 3 Sevilla Andalucía 2,25 /m 3 2,09 /m 3 1,99 /m 3 2,55 /m 3 Valladolid Castilla y León 1,13 /m 3 1,13 /m 3 1,14 /m 3 1,23 /m 3 11

12 /m 3 (sin IVA) Precio Total Ciudad CCAA 6 m 3 10 m 3 12 m 3 20 m 3 Zaragoza Aragón 1,13 /m 3 1,13 /m 3 1,13 /m 3 1,26 /m 3 Progresividad en las tarifas. Precio unitario total doméstico (sin iva) 4,20 /m 3 3,80 3,40 3,00 2,60 2,20 1,80 1,40 1,00 Barcelona Múrcia Sevilla Bilbao Madrid A Coruña Zaragoza Valladolid m 3 /mes A Coruña Barcelona Bilbao Madrid Múrcia Sevilla Valladolid Zaragoza 5.2 La progresividad de las tarifas en 11 ciudades europeas Progresividad en las tarifas. Precio unitario total uso doméstico /m 3 (sin IVA) Precio Total Ciudad País 6 m 3 10 m 3 12 m 3 20 m 3 Atenas Grecia 0,86 /m 3 0,97 /m 3 0,99 /m 3 1,04 /m 3 Barcelona Cataluña 2,74 /m 3 2,52 /m 3 2,62 /m 3 3,66 /m 3 Berlín Alemania 4,45 /m 3 4,36 /m 3 4,30 /m 3 4,30 /m 3 Bristol Reino Unido 5,15 /m 3 4,53 /m 3 4,38 /m 3 4,07 /m 3 Florencia Italia 2,55 /m 3 2,71 /m 3 2,75 /m 3 3,80 /m 3 12

13 /m 3 (sin IVA) Precio Total Ciudad País 6 m 3 10 m 3 12 m 3 20 m 3 Lyon Francia 3,09 /m 3 2,86 /m 3 2,81 /m 3 2,69 /m 3 Londres Reino Unido 4,10 /m 3 3,49 /m 3 3,33 /m 3 3,02 /m 3 Madrid España 2,05 /m 3 1,57 /m 3 1,45 /m 3 1,36 /m 3 Munich Alemania 4,53 /m 3 3,97 /m 3 3,83 /m 3 3,55 /m 3 París Francia 3,26 /m 3 3,22 /m 3 3,21 /m 3 3,19 /m 3 Roma Italia 1,56 /m 3 1,46 /m 3 1,47 /m 3 1,61 /m 3 Progresividad en las tarifas. Precio unitario total doméstico (sin iva) 6,00 5,50 5,00 /m 3 4,50 4,00 3,50 3,00 2,50 Berlín Bristol Florencia Barcelona Múnich París Londres Lyon 2,00 1,50 1,00 0,50 Roma Madrid Atenas m 3 /mes Atenas Barcelona Berlín Bristol Florencia Lyon Londres Madrid Múnich París Roma 13

14 6 El peso de la factura del agua en el presupuesto familiar Una vez obtenido el precio de la factura del agua por los servicios de ciclo del agua ponemos en relación este gasto con el presupuesto familiar con el fin de evaluar su impacto. Para hacerlo, se ha considerado como dato del presupuesto familiar el indicador de Renta media neta por hogar que publica anualmente, el Instituto nacional de estadística a la Encuesta de condiciones de vida (ECV) 1. Porcentaje de la factura del agua doméstica sobre la renta del hogar Ciudad CCAA Renta media mensual por hogar y CCAA Importe factura 10 m 3 /mes (IVA incluido) Peso de la factura % A Coruña Galicia 2.165,00 /mes 16,08 /mes 0,8% Barcelona Cataluña 2.611,58 /mes 27,74 /mes 1,1% Bilbao País Vasco 2.837,83 /mes 17,55 /mes 0,6% Madrid Madrid 2.614,17 /mes 17,29 /mes 0,7% Murcia Murcia 1.868,75 /mes 31,41 /mes 1,8% Sevilla Andalucía 1.830,50 /mes 23,00 /mes 1,3% Valladolid Castilla y León 2.104,58 /mes 12,49 /mes 0,6% Zaragoza Aragón 2.334,92 /mes 12,44 /mes 0,5% 1 Renta media neta por hogar y comunidad autónoma: Fuente INE. Encuesta de condicionas de vida (ECV). Renta anual neta media (año anterior a la entrevista). Renta por hogar por comunidades autónomas. Año

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