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Transcripción

1 Consejo de la Unión Europea Bruselas, 7 de marzo de 2016 (OR. en) 6420/2/16 REV 2 FISC 28 ECOFIN 140 NOTA PUNTO «I/A» De: Secretaría General del Consejo A: Comité de Representantes Permanentes (2.ª parte)/consejo N.º doc. prec.: 15550/15 Asunto: Proyecto de Conclusiones delconsejo relativas al Informe de la Comisión al Consejo sobre la evaluación REFIT de la Directiva 2011/64/UE y sobre la estructura y los tipos del impuesto especial que gravan las labores del tabaco - Adopción 1. La Comisión presentó el 21 de diciembre de 2015 un informe al Consejo sobre la evaluación REFIT de la Directiva 2011/64/UE y sobre la estructura y los tipos del impuesto especial que gravan las labores del tabaco (en lo sucesivo "el informe de la Comisión"). 2. Con arreglo al artículo 19, apartado 1, de la Directiva 2011/64/EU 1, la Comisión debe presentar cada cuatro años un informe a la estructura y a los tipos del impuesto especial establecidos en dicha Directiva. Asimismo, el programa de adecuación y eficacia de la reglamentación (REFIT) de la Comisión ha determinado que debe evaluarse la Directiva Directiva 2011/64/UE del Consejo, de 21 de junio de 2011, relativa a la estructura y los tipos del impuesto especial que gravan las labores del tabaco (DO L 176 de , p 24.). REFIT es un programa cuya finalidad es revisar toda la legislación de la UE (con el fin de detectar cargas, incoherencias, lagunas o medidas ineficaces y presentar las propuestas necesarias para dar seguimiento a las conclusiones del estudio). 6420/2/16 REV 2 vr/vr/og 1 DG G 2B ES

2 3. El informe de la Comisión resume los antecedentes que llevaron a su elaboración, la metodología empleada para la evaluación externa de la Directiva 2011/64/UE, los problemas detectados por la evaluación y las recomendaciones que se han hecho sobre esa base. En su informe, la Comisión se refiere, entre otras cosas, a las 16 recomendaciones que presentaron los evaluadores externos. Asimismo la Comisión define cuatro ámbitos de trabajo en los que podrían abordarse recomendaciones específicas. 4. En su informe, la Comisión también indica que el informe actual no se centra en el aumento de los tipos mínimos del impuesto especial que establece la Directiva 2011/64/UE. Muchos aumentos del impuesto especial global mínimo sólo han entrado en vigor recientemente; algunos Estados miembros han obtenido períodos transitorios y algunos aumentos graduales deben aún entrar en vigor El informe de la Comisión se debatió en la reunión del Grupo de Alto Nivel sobre Fiscalidad del 1 de febrero de 2016, durante la cual las Delegaciones acordaron trabajar para alcanzar un acuerdo sobre las Conclusiones del Consejo, que refleje sus opiniones sobre este informe y sobre el camino a seguir. 6. En la reunión del Grupo de Alto Nivel del 23 de febrero, todas las Delegaciones respaldaron por unanimidad el proyecto de Conclusiones del Consejo sobre el informe de la Comisión al Consejo sobre la evaluación REFIT de la Directiva 2011/64/UE y sobre la estructura y los tipos del impuesto especial que gravan las labores del tabaco, que figura en el anexo I de la presente nota. 7. Austria, Irlanda, Finlandia, Francia, Italia y Suecia manifestaron su deseo de incluir en el acta del Consejo una declaración, que figura en el anexo II de la presente nota. 8. En tales circunstancias, se ruega al Comité de Representantes Permanentes que proponga al Consejo que adopte el mencionado proyecto de Conclusiones del Consejo que figura en el anexo I de la presente nota, como punto «A» del orden del día de una de sus próximas sesiones. 3 Artículo 10 y artículo 14 de la Directiva 2011/64/UE. 6420/2/16 REV 2 vr/vr/og 2 DG G 2B ES

3 ANEXO I PROYECTO DE CONCLUSIONES DEL CONSEJO RELATIVAS AL INFORME DE LA COMISIÓN AL CONSEJO SOBRE LA EVALUACIÓN REFIT DE LA DIRECTIVA 2011/64/UE Y SOBRE LA ESTRUCTURA Y LOS TIPOS DEL IMPUESTO ESPECIAL QUE GRAVAN LAS LABORES DEL TABACO El Consejo (Asuntos Económicos y Financieros): 1. ACOGE CON SATISFACCIÓN el informe de la Comisión al Consejo sobre la evaluación REFIT de la Directiva 2011/64/UE y sobre la estructura y los tipos del impuesto especial que gravan las labores del tabaco. 2. OBSERVA que la legislación fiscal de la Unión sobre los productos del tabaco tiene que garantizar el buen funcionamiento del mercado interior, asegurando al mismo tiempo un elevado nivel de protección de la salud, tal como exige el artículo 168 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y habida cuenta de que el consumo de productos del tabaco causa daños graves para la salud. 3. RECUERDA que la UE es parte en el Convenio marco de la OMS para el control del tabaco y que los productos del tabaco deben considerarse un riesgo evitable para la salud en la UE y, en este contexto, la Directiva 2011/64/UE es un instrumento adecuado para combatir esta amenaza. 4. CONFIRMA que uno de los objetivos del Tratado de la Unión Europea es mantener una unión económica que presente características análogas a las de un mercado interior y que implique una competencia sana. En lo que concierne al sector de las labores del tabaco, la realización de este objetivo presupone la aplicación en los Estados miembros de impuestos sobre el consumo de productos de dicho sector que no falseen las condiciones de competencia y no obstaculicen su libre circulación en la Unión. 5. TOMA NOTA de las conclusiones y recomendaciones que figuran en el mencionado informe de la Comisión. 6420/2/16 REV 2 vr/vr/og 3

4 6. RECONOCE la necesidad de que se establezcan, cuando proceda, definiciones más precisas en la Directiva 2011/64/UE, a fin de reducir la incertidumbre jurídica, obstaculizar la sustitución por productos dudosos y evitar posibles enfoques diferentes en los Estados miembros y posibles distorsiones del mercado interior. 7. DESTACA que deben realizarse esfuerzos en pro de la simplificación y clarificación de la actual estructura del impuesto especial sobre las labores del tabaco adaptando, cuando proceda, las categorías o definiciones de labores del tabaco que figuran en la legislación en materia de impuestos especiales a fin de evitar incoherencias con, y tener en cuenta, en su caso, la clasificación para fines aduaneros y las correspondientes notas explicativas de la nomenclatura combinada. 8. OBSERVA que la Directiva 2011/64/UE contiene disposiciones específicas para permitir determinados períodos transitorios y tipos reducidos de impuestos especiales sobre los cigarrillos en algunos Estados miembros. 9. RECUERDA que la Comisión debería, de conformidad con las disposiciones del artículo 19 de la Directiva 2011/64/UE, supervisar permanentemente los tipos impositivos y la estructura de los impuestos especiales establecidos en la Directiva para que los objetivos perseguidos por la normativa de la UE en este ámbito se alcancen continuamente. 10. SEÑALA que algunos de los productos, como los cigarrillos electrónicos, definidos en la Directiva 2014/40/UE relativa a la aproximación de las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas de los Estados miembros en materia de fabricación, presentación y venta de los productos del tabaco y los productos relacionados, no están comprendidos en ninguna de las categorías de productos sujetos a impuestos especiales en virtud de la Directiva 2011/64/UE. 11. OBSERVA que en la mayoría de los Estados miembros algunos de estos productos, sin categorizar, que a menudo son productos muy especializados en el mercado, no están sujetos a ningún impuesto especial ni a ningún otro tipo de impuesto concebido específicamente, y CONVIENE en que la situación que se encuentra en el mercado debería seguir supervisándose y, si la cuota de mercado de dichos productos mostrara una tendencia al alza, deberían intensificarse los esfuerzos actuales para poner a punto un método fiscal eficiente para dichos productos. 6420/2/16 REV 2 vr/vr/og 4

5 12. SUBRAYA que, en este contexto, una solución para los impuestos especiales sobre los cigarrillos electrónicos, el tabaco tratado térmicamente y otros productos del tabaco novedosos y, cuando proceda, de los productos relacionados con los productos del tabaco; debe ser práctica y previsora, y hallar el equilibrio adecuado entre los ingresos, los gastos de la administración tributaria y los objetivos de salud pública. 13. SOLICITA a la Comisión, en este contexto, que examine posibles maneras de avanzar hacia la introducción de nuevas categorías de productos o definiciones en la Directiva 2011/64/UE con el fin de facilitar un trato impositivo apropiado y equitativo de los nuevos productos en el mercado interior y que elimine posibles incoherencias e incertidumbres jurídicas, lo que daría lugar a un enfoque aún más unificado en la legislación de la UE. 14. DESTACA que las posibles modificaciones del texto actual de la Directiva 2011/64/UE deben ser proporcionadas y, entre otras cosas, en la medida de lo posible, tener como objetivo la reducción de la carga administrativa para las empresas y las autoridades competentes correspondientes, así como la simplificación de los requisitos de conformidad, sin socavar el funcionamiento del sistema de impuestos especiales. En este contexto, debe tenerse en cuenta la situación específica de las pequeñas y medianas empresas. 15. HACE HINCAPIÉ en que todas las iniciativas de adaptación del marco jurídico de la UE sobre los impuestos especiales debe tener también por objeto reducir el fraude fiscal, incluidas las iniciativas en relación con los productos que en la actualidad no están dentro de un marco armonizado de la UE, como el tabaco crudo. En este contexto, también podrían explorarse las soluciones que conduzcan a un seguimiento más sistemático de la circulación de tabaco crudo. 16. SOLICITA a la Comisión Europea que, teniendo en cuenta las presentes Conclusiones del Consejo, así como los objetivos establecidos en la Directiva 2011/64/UE, realice todos los estudios pertinentes y que, después de la realización de los análisis técnicos, las consultas públicas y la evaluación de impacto, presente al Consejo una propuesta legislativa adecuada en 2017 o, en caso de que decida no presentar ninguna propuesta, informe al Consejo sobre sus motivos. 6420/2/16 REV 2 vr/vr/og 5

6 17. TOMA NOTA de que algunas de las recomendaciones formuladas en el informe de la Comisión sobre la Directiva 2011/64/UE están destinadas a mejorar el sistema general de recaudación de impuestos especiales en los Estados miembros y, en consecuencia, ESPERA CON INTERÉS recibir, a su debido tiempo, el informe de la Comisión sobre el paralelismo y la evaluación en curso de la Directiva 2008/118/CE del Consejo. 6420/2/16 REV 2 vr/vr/og 6

7 ANEXO II DECLARACIÓN DE AUSTRIA, IRLANDA, FINLANDIA, FRANCIA, ITALIA Y SUECIA Austria, Irlanda, Finlandia, Francia, Italia y Suecia recuerdan que la legislación fiscal de la Unión sobre los productos del tabaco tiene que garantizar el buen funcionamiento del mercado interior y, al mismo tiempo, un elevado nivel de protección de la salud. A tal fin, Austria, Irlanda, Finlandia, Francia, Italia y Suecia subrayan la necesidad de lograr una mayor convergencia de los tipos del impuesto especial que grava las labores del tabaco hacia el máximo común denominador. Ya que la Comisión deberá llevar a cabo estudios, realizar análisis técnicos pertinentes, consultas públicas y evaluación de impacto antes de presentar a tal efecto una propuesta legislativa al Consejo, Austria, Irlanda, Finlandia, Francia, Italia y Suecia consideran necesario empezar a trabajar en una futura revisión de los tipos mínimos sin demora. 6420/2/16 REV 2 vr/vr/og 7 ANEXO II DG G 2B ES