APLICACIÓN PRÁCTICA DE LA TRANSPARENCIA EN LAS ENTIDADES LOCALES ARAGONESAS APLICACIÓN EN CASOS PRÁCTICOS Y RESOLUCIÓN DE PROBLEMAS (I)

Transcripción

1 APLICACIÓN PRÁCTICA DE LA TRANSPARENCIA EN LAS ENTIDADES LOCALES ARAGONESAS APLICACIÓN EN CASOS PRÁCTICOS Y RESOLUCIÓN DE PROBLEMAS (I) Amaya Bretón Vázquez 30/11/2016

2 Relaciones de Puestos de Trabajo, Plantilla de personal Retribuciones, Productividad en una Entidad Local Obligación Ley Transparencia Aragón e Indicadores Transparencia Internacional Las relaciones actualizadas de puestos de trabajo, catálogos de puestos o documento equivalente referidos a todo tipo de personal con indicación de sus retribuciones anuales, desglosando los diferentes complementos, en su caso, y la retribución total (Artículo 12.2ª Ley 8/2015 Transparencia Actividad Pública y Participación Ciudadana de Aragón) Se publica de forma completa la Relación de Puestos de Trabajo (RPT) (Indicador 4 ITA) Se publica de forma completa la Relación de Puestos de Trabajo (RPT) o Plantillas de Personal de los órganos descentralizados, entes instrumentales y sociedades municipales, indicándose de forma expresa los cargos de confianza en ellos existentes (Indicador 9 ITA) Criterio Consejo de Transparencia-Agencia Española de Protección de Datos (Dictámenes 23 de marzo y 24 de junio 2015; Informe Agencia /2016): Equiparación criterios sobre los límites al derecho de acceso a información pública para las obligaciones de publicidad activa Analizar las circunstancias del caso concreto-ponderación de derechos Situación particular del empleado público. Revelación de identidad: especial riesgo-datos especialmente protegidos (seguridad, violencia de género o testigos protegidos, menores de edad, salud, ideología, vida sexual, origen racial) Dar trámite previo a empleados públicos afectados por la publicación de información para que puedan alegar si concurre circunstancia especial que deba ser tomada en consideración. Petición de Consentimiento (art. 13.2ª de la Ley Transparencia de Murcia en conexión con el art. 9.4 de la misma). Disociación datos especialmente protegidos SÓLO ASÍ LA PUBLICACIÓN ES CONFORME CON LA NORMATIVA SOBRE PROTECCIÓN DE DATOS: EFICAZ LA TRANSPARENCIA EN CONEXIÓN CON LA PROTECCIÓN DE DATOS DE CARÁCTER PERSONAL 2

3 Relaciones de Puestos de Trabajo, Plantilla de personal Retribuciones, Productividad en una Entidad Local Prevalencia interés público sobre intimidad/protección datos de empleado público en puestos: Especial confianza-alto nivel en la jerarquía de la entidad-se provea mediante un procedimiento discrecional Interés en conocer sus retribuciones conecta directamente con el derecho a conocer el funcionamiento de las instituciones públicas y el modo en que se emplean los recursos públicos Personal eventual asesoramiento y especial confianza asesores en Gabinetes de Ministros y Secretarios de Estadoaunque sean funcionarios de carrera en situación especial Personal directivo: expresamente identificado como tal en los Estatutos de las Agencias Estatales, los organismos y los entes públicos; Subdirectores Generales; Subdelegados del Gobierno en las provincias y Cargos equivalentes en las fundaciones públicas y las sociedades mercantiles. Personal no directivo de libre designación. Prevalencia del interés público sobre los derechos individuales es decreciente en función del nivel jerárquico del empleado o funcionario público. Ponderación de intereses o o Puestos nivel 30 no Subdirectores Generales o asimilados, 29 y 28 de libre designación (o equivalentes): prevalencia interés público con grado de discrecionalidad sobre interés individual en la intimidad/protección datos Puestos niveles inferiores: prevalencia del interés individual en la intimidad/protección datos En todo caso, RETRIBUCIONES se facilitarán en COMPUTO ANUAL y en términos íntegros, SIN incluir DEDUCCIONES NI DESGLOSE DE CONCEPTOS RETRIBUTIVOS. La razón: el conocimiento de estos datos puede permitir el acceso a datos especialmente protegidos (situaciones especiales de los funcionarios o empleados públicos que desaconsejen el suministro de la información) 3

4 Identificación órganos de representación sindical de la Entidad Local Obligación Ley Transparencia Aragón (artículo 12.2d) La identificación de las personas que forman parte de los órganos de representación del personal y el número de liberados sindicales, identificando la organización sindical a la que pertenecen, así como los costes que estas liberaciones generan para las entidades correspondientes. Asimismo se dará información sobre el número anual de horas sindicales utilizadas. Criterio Agencia Española de Protección de Datos Cesión de datos: toda revelación de datos realizada a una persona distinta del interesado. Necesidad de CONSENTIMIENTO DEL INTERESADO para la cesión, salvo habilitación legal que lo justifique (artículo 11.2ª Ley Orgánica 15/1999 de Protección de Datos). Prevalencia Transparencia vs Protección de Datos (Ley Ordinaria vs Ley Orgánica; ponderación interés público vs interés particular) DATOS ESPECIALMENTE PROTEGIDOS Sólo con el consentimiento expreso y por escrito del afectado podrán ser objeto de tratamiento los datos de carácter personal que revelen la ideología, afiliación sindical. (artículo 7.2 Ley Orgánica 15/1999 de Protección de Datos) A este respecto, cuando la información contuviera datos especialmente protegidos, la publicidad sólo se llevará a cabo previa disociación de los mismos (artículo 5.3 Ley 19/2013 de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Buen Gobierno) DISOCIACION DE DATOS: sin poder referenciar los datos a personas identificadas o identificables. 4

5 Publicación de Actas/Acuerdos/Decretos de la Entidad Local Obligación establecida en la normativa de régimen local SON PÚBLICAS: Sesiones del PLENO Local- NO SON PÚBLICAS: Sesiones JUNTA DE GOBIERNO Local (artículo 70.1 Ley Bases Régimen Local) NO SON PÚBLICOS: determinados datos que aparezcan en los asuntos tratados en ellas (licencias, autorizaciones, resoluciones): INTIMIDAD/PROTECCIÓN DATOS/MATERIAS OBJETO DE PROTECCIÓN (interés económico/comercial, propiedad intelectual/industrial, confidencialidad en toma de decisiones, igualdad partes en procesos judiciales) (artículos 14 y 15 Ley 19/2013 de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Buen Gobierno) Podrán ser secretos el debate y votación de aquellos asuntos que puedan afectar al derecho fundamental de los ciudadanos a que se refiere el artículo 18.1 de la Constitución (derecho al honor, a la intimidad personal y familiar y a la propia imagen) cuando así se acuerde por mayoría absoluta (artículo 70.1 Ley Bases Régimen Local; artículo 88.1 Reglamento de organización, funcionamiento y régimen jurídico de las Entidades Locales) Publicidad resumida del contenido de las sesiones plenarias y de todos los acuerdos del Pleno y Comisiones de Gobierno, así como de las resoluciones del Alcalde y las que por su delegación dicten los Delegados (artículo Reglamento de organización, funcionamiento y régimen jurídico de las Entidades Locales) 5

6 Publicación de Actas/Acuerdos/Decretos de la Entidad Local ACCESO Y UTILIZACIÓN DE ACTAS/ACUERDOS/DECRETOS FUNCIÓN DE CONTROL miembros de la Corporación: Artículo 77 Ley Bases Régimen Local NO es un DERECHO ABSOLUTO de acceso a la totalidad de la documentación obrante en la Corporación, debiendo moderarse por expresa regulación de otros derechos fundamentales: PROTECCIÓN DATOS Artículos 14 a 16 Reglamento de organización, funcionamiento y régimen jurídico de las Entidades Locales: los miembros de la Corporación sólo podrán utilizar los datos en el ámbito de sus competencias/finalidad concreta Artículo 4.2 de la Ley Orgánica 15/1999 de Protección de Datos: los datos no podrán utilizarse para finalidades incompatibles con aquellas para las que los datos hubieran sido recogidos ACCESO RESTRINGIDO: La utilización de los datos se limitará al ejercicio de la función de control prevista en la Ley, sin que los miembros de la Corporación que los recaben den publicidad a los datos ni los cedan a terceros. NO ACCESO ILIMITADO: Publicación íntegra en el Portal de Transparencia, Videos sesiones plenarias, Tablón de anuncios: dicha información quedaría al alcance de cualquier persona. Ponderación de intereses PUBLICACIÓN ACTAS/ACUERDOS/DECRETOS No es una actuación relacionada con el derecho de acceso a información pública- Se trataría de una obligación de publicidad activa que debe estar habilitada por ley No expresamente prevista en las obligaciones impuestas en la Ley 19/2013 de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno y en la Ley 8/2015 Transparencia Actividad Pública y Participación Ciudadana de Aragón. Si prevista en Indicadores Transparencia Internacional o en normativa específica (Ej: Ordenanza Transparencia Entidad Local, pero con limitaciones intimidad/protección datos-ponderación intereses) SOLUCIÓN: ANONIMIZACIÓN DE DATOS/EXTRACTO O RESUMEN DE ACTAS/ACUERDOS/DECRETOS 6

7 Publicación de datos Subvenciones concedidas por la Entidad Local Obligación Ley Transparencia Estatal Se deben hacer públicas las subvenciones y ayudas públicas concedidas con indicación de su importe, objetivo o finalidad y beneficiarios Artículo 8.1c) Ley 19/2013 de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Buen Gobierno Obligación Ley Transparencia Aragón: régimen más amplio en materia de publicidad activa Las subvenciones, avales y ayudas públicas concedidas, con indicación de su importe, objetivo o finalidad, beneficiarios y forma de concesión, que constarán en una base de datos libremente accesible, y en la que también figurarán, en caso de concesión directa, los motivos que la hayan justificado Artículo 18.1ª) Ley 8/2015 Transparencia Actividad Pública y Participación Ciudadana de Aragón Indicadores Transparencia Internacional Se publican las Subvenciones y ayudas públicas concedidas, con indicación de su importe, objetivo o finalidad y beneficiarios Indicador ITA 73; Indicador 74 INDIP Obligación Ley General de Subvenciones El contenido de la Base de Datos incluirá, al menos, referencia a las bases reguladoras de la subvención, convocatoria, programa y crédito presupuestario al que se imputan, objeto o finalidad de la subvención, identificación de los beneficiarios, importe de las subvenciones otorgadas y efectivamente percibidas, resoluciones de reintegros y sanciones impuestas Artículo 20.2 Ley 38/2003 General de Subvenciones 7

8 Publicación de datos Subvenciones concedidas por la Entidad Local ST 957/2015 del Tribunal Supremo Publicación listado de concesión de ayudas discapacidad, donde figuraban los nombres y apellidos de los causantes de la ayuda (receptores de la ayuda) Las prescripciones legales que plasman los principios de publicidad, transparencia y concurrencia que rigen la concesión de las subvenciones, según la Ley estatal 38/2003, de Subvenciones, no exigen ni autorizan la publicación de los datos de identidad de las personas discapacitadas en cuya ayuda se concede la subvención, y tampoco casa con un cumplimiento riguroso y diligente de los deberes de cuidado y sigilo, que recaen sobre el responsable de un fichero, que los datos en él contenidos sobre la salud de las personas, que están especialmente protegidos por la LOPD, sean de libre acceso a través de un buscador de internet, sin medidas eficaces que lo impidan DISTINCIÓN BENEFICIARIO/CAUSANTE DE LA SUBVENCIÓN: LA LEGISLACIÓN SOBRE SUBVENCIONES NO PERMITE LA PUBLICACIÓN DE LOS DATOS DEL CAUSANTE DE LA SUBVENCIÓN (ESPECIALMENTE PROTEGIDOS ARTÍCULO 7.3 LOPD) Informe 0178/2014 Agencia Española de Protección de Datos: publicación de los datos de beneficiarios en caso de ayudas a personas con discapacidad? Artículo 5.3 de la Ley 19/2013 de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Buen Gobierno serán de aplicación, en su caso, los límites al derecho de acceso a la información pública previstos en el artículo 14 y, especialmente, el derivado de la protección de datos de carácter personal, regulado en el artículo 15, señalando expresamente que a este respecto, cuando la información contuviera datos especialmente protegidos, la publicidad sólo se llevará a cabo previa disociación de los mismos Artículo 7.3 LOPD: Datos especialmente protegidos: relacionados con la salud (Discapacidad) Aplicación de la regla específica contenida en artículo 5.3 de la Ley 19/2013: DISOCIACIÓN DATOS DE CARÁCTER PERSONAL RELACIONADOS CON LAS SUBVENCIONES OTORGADAS, DE FORMA QUE NO SE IDENTIFIQUE EL BENEFICIARIO (el carácter especialmente protegido no es predicable del tipo de discapacidad, sino de la mera existencia de la misma) 8

9 GRACIAS POR SU ATENCIÓN 9