Informe de la Secretaría del Convenio. Finalidad del documento. Intervención de la Reunión de las Partes

Transcripción

1 Reunión de las Partes en el Protocolo para la Eliminación del Comercio Ilícito de Productos de Tabaco Primer periodo de sesiones Ginebra (Suiza), 8-10 de octubre de 2018 Punto 6.1 del orden del día provisional FCTC/MOP/1/15 7 de septiembre de 2018 Coordinación entre los órganos deliberantes del Convenio Marco de la OMS para el Control del Tabaco y el Protocolo para la eliminación del comercio ilícito de productos de tabaco (Punto propuesto por una Parte) Informe de la Secretaría del Convenio Finalidad del documento En este punto del orden del día se examina la necesidad de coordinación entre los órganos deliberantes del Convenio Marco de la OMS para el Control del Tabaco (CMCT de la OMS) y del Protocolo para la eliminación del comercio ilícito de productos de tabaco (Protocolo). Se presentan las posibles áreas de coordinación entre los órganos deliberantes. Intervención de la Reunión de las Partes Se invita a la Conferencia de las Partes (COP) en el CMCT de la OMS y a la Reunión de las Partes (MOP) en el Protocolo a tomar nota del presente informe y a proporcionar orientaciones adicionales. La propuesta que figura en el presente documento incluye enfoques prácticos para facilitar la coordinación entre los órganos deliberantes respectivos, y se someterá también a la COP para que esta proporcione orientaciones al respecto, teniendo en cuenta las deliberaciones y decisiones de la COP. Contribuir a los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS): ODS 3 y meta 3.a. Punto conexo del plan de trabajo y presupuesto: No se aplica. Otras repercusiones financieras que no consten en el plan de trabajo y presupuesto: No se aplica. Equipo autor: Gobernanza y Cooperación Internacional. Documentación conexa: FCTC/COP/8/28.

2 CONTEXTO 1. El Convenio Marco de la OMS para el Control del Tabaco (CMCT de la OMS) entró en vigor el 27 de febrero de 2005 y está regido por la Conferencia de las Partes (COP) en el CMCT de la OMS. El artículo 23 del Convenio establece la COP y estipula sus mandatos y funciones. La COP es el órgano deliberante de más alto nivel del CMCT de la OMS. 2. Cada dos años, la COP elige una Mesa para orientar la labor de la Secretaría del Convenio durante el periodo entre reuniones de la COP. La Mesa está integrada por seis miembros y seis coordinadores regionales que representan las seis regiones de la Organización Mundial de la Salud (OMS). El artículo 24ter del Reglamento Interior de la COP describe las funciones de la Mesa. 3. El Protocolo para la eliminación del comercio ilícito de productos de tabaco (Protocolo) es el primer protocolo al CMCT de la OMS y un tratado internacional por derecho propio. El Protocolo fue adoptado por la Conferencia de las Partes en su quinta reunión (2012). La Reunión de las Partes (MOP) en el Protocolo se estableció de conformidad con el artículo 33 del Protocolo. El primer periodo de sesiones de la Reunión de las Partes (MOP1) se celebrará inmediatamente después de la octava reunión de la Conferencia de las Partes, según lo dispuesto en el artículo 33.2 del Protocolo. El artículo 33.4 del Protocolo también establece que el Reglamento Interior y el Reglamento Financiero de la COP se aplicarán, mutatis mutandis, a la MOP, a no ser que en el MOP1 se decida otra cosa. 4. De conformidad con el Reglamento Interior de la COP, en su primer periodo de sesiones la MOP elegirá su propia Mesa con seis miembros y seis coordinadores regionales de entre las Partes en el Protocolo. La MOP y su Mesa constituirán los órganos deliberantes del Protocolo. 5. Además, el artículo 24 del Convenio establece que la COP designará una Secretaría permanente del Convenio, y el artículo 34 del Protocolo dispone que esa misma entidad será la Secretaría del Protocolo. 6. Aunque son entidades que se han establecido, funcionan y se rigen de manera separada, los órganos deliberantes de la COP y la MOP presentan aspectos comunes que generan la necesidad de colaboración y cooperación entre ellos. 7. En el presente documento se identifican cuatro áreas principales en las que se requerirá coordinación: 1) asuntos técnicos; 2) asuntos administrativos y de personal; 3) plan de trabajo, presupuesto e iniciativas de recaudación de fondos; y 4) arreglos logísticos para futuras reuniones de la COP y futuros periodos de sesiones de la MOP. En el documento también se aborda la posible necesidad de que la Jefa de la Secretaría del Convenio considere la posibilidad de reestructurar la Secretaría del Convenio a fin de dar cabida a sus nuevas funciones. 8. Por último, en el documento también se propondrán enfoques prácticos para facilitar la coordinación entre los respectivos órganos deliberantes y se darán ejemplos del modo en que los órganos deliberantes de otros tratados han abordado la cuestión. ÁREAS DE COORDINACIÓN Asuntos técnicos 9. El Protocolo se basa en el artículo 15 del CMCT de la OMS y lo complementa, ya que aborda los medios para eliminar el comercio ilícito de productos del tabaco, lo que representa una medida clave para reducir la oferta y un componente importante de una política integral de control del tabaco. La COP y la MOP podrían considerar la posibilidad de establecer un mecanismo de intercambio de información para garantizar la coherencia normativa en las decisiones técnicas adoptadas por ambos órganos deliberantes. 2

3 10. Como las reuniones de la COP se celebrarán antes de los periodos de sesiones de la MOP, es importante que el resultado de las deliberaciones de la COP y las decisiones adoptadas por la COP se comuniquen a las Partes que asistan al periodo de sesiones de la MOP, para que esta última pueda tomar decisiones fundamentadas sobre cuestiones complementarias. Por ejemplo, se podría facilitar a la MOP un documento con un resumen de las decisiones adoptadas por la COP que repercutan en el trabajo de la MOP o que requieran una decisión de la MOP. 11. La coordinación entre las dos Mesas también sería necesaria para garantizar el intercambio oportuno de información y la sinergia en la formulación y propuesta de los órdenes del día de la COP y de la MOP, con el fin de que los puntos comunes que requieran orientación tanto de la COP como de la MOP sean abordados y examinados por ambos órganos. 12. También se pedirá a la Secretaría del Convenio que aproveche el éxito y la experiencia con el CMCT de la OMS para apoyar la aplicación y la gobernanza de los dos tratados y maximizar los beneficios para la salud pública. La coordinación y colaboración entre los dos órganos deliberantes garantizarían que se proporcionen a la Secretaría del Convenio orientaciones y mandatos coherentes para prestar servicio a las Partes en el CMCT de la OMS y a las Partes en el Protocolo de una manera más eficaz y eficiente. 13. La Secretaría del Convenio ayudará a las Partes en el Protocolo a aplicar sus disposiciones y seguirá ayudando a las Partes en el CMCT de la OMS a aplicar el artículo 15 relativo al comercio ilícito de productos de tabaco. Siempre que sea posible, la Secretaría del Convenio deberá considerar cualquier novedad relativa a las orientaciones técnicas relacionadas con la aplicación del Protocolo que puedan beneficiar la aplicación del artículo 15, apoyando al mismo tiempo a las Partes en el CMCT de la OMS que aún no sean Partes en el Protocolo. 14. A medida que las Partes en el CMCT de la OMS avancen en la aplicación del artículo 15 y tomen nota de los logros de las Partes en el Protocolo, sería razonable suponer que un número adicional de Partes en el Convenio pasarán también a ser Partes en el Protocolo, siendo el objetivo último que todas las Partes en el CMCT de la OMS se conviertan en Partes en el Protocolo. 15. El sistema de presentación de informes es otra área técnica que conlleva obligaciones legales con respecto al artículo 15 del CMCT de la OMS y el Protocolo. La COP y la MOP deberían garantizar la coordinación, siempre que sea posible, con el fin de llevar a cabo su labor de manera eficaz y eficiente. La experiencia adquirida con el uso del instrumento de presentación de informes con respecto al artículo 15 del Convenio (cuestionario básico y módulo opcional) debería servir de base para la adopción de decisiones sobre la presentación de informes con respecto al Protocolo, y los requisitos de presentación de informes no deberían sobrecargar a las Partes en ambos tratados ni entrañar una duplicación de sus esfuerzos. Asuntos administrativos y de personal 16. La COP y la MOP deberán abordar también los asuntos comunes en los ámbitos institucional, presupuestario, administrativo y de personal, y deberán adoptar decisiones comunes sobre esas cuestiones. Dado que una sola entidad actuará como secretaría de ambos tratados, la COP y la MOP podrían decidir compartir los costos de los miembros del personal básico de la Secretaría del Convenio que trabajarán tanto en el marco del CMCT de la OMS como en el del Protocolo. Sobre la base de las decisiones de la COP y la MOP, la Jefa de la Secretaría del Convenio tal vez tenga que considerar la posibilidad de reestructurar de la Secretaría del Convenio para dar cabida a sus nuevas funciones. 17. Además, como el Jefe o Jefa de la Secretaría del Convenio dirigirá la labor de apoyo al CMCT de la OMS y al Protocolo, tanto la Mesa de la COP como la Mesa de la MOP tendrán que participar en su selección y en la evaluación de su desempeño. Esto requerirá coordinación a la hora de formular una recomendación al Director General de la OMS sobre el nombramiento del Jefe o Jefa de 3

4 la Secretaría. También será preciso que ambas Mesas se coordinen para realizar la evaluación del desempeño, evaluación que se basará en la ejecución de las actividades técnicas y de los tratados y que orientará la posible renovación del nombramiento para otro mandato, de conformidad con las disposiciones que puedan decidir la COP y la MOP. Plan de trabajo y presupuesto 18. Con arreglo al artículo 33 del Protocolo y al artículo 7 d) del Reglamento Interior, en cada reunión ordinaria de la COP y en cada periodo de sesiones ordinario de la MOP se adoptará un plan de trabajo y un presupuesto para el ejercicio financiero que finalice con la siguiente reunión ordinaria o el siguiente periodo de sesiones ordinario. La aplicación eficiente de los planes de trabajo requerirá que los dos órganos deliberantes coordinen sus respectivos planes de trabajo con el apoyo de la Secretaría del Convenio y traten de llegar a un acuerdo sobre cuestiones comunes a ambos tratados. Esa coordinación ayudará a determinar las oportunidades de aumentar la costoeficacia y optimizar los recursos disponibles, ya que se aprovecharán la labor y las decisiones adoptadas por un órgano deliberante que puedan facilitar la labor y las decisiones del otro. Se requiere coordinación en asuntos que son aplicables a ambos tratados, como la gobernanza, la cooperación internacional, el mecanismo de asistencia a las Partes, los requisitos de presentación de informes, etcétera. La adopción de un enfoque coordinado por los dos órganos deliberantes no solo facilitaría el trabajo de la COP y la MOP, sino que también proporcionaría una mejor orientación a la Secretaría del Convenio. 19. La Secretaría del Convenio entiende que los planes de trabajo y los presupuestos propuestos de la COP y la MOP, que estarían alineados, deben ser considerados por ambos órganos deliberantes, que también deben abordar la cuestión de los gastos compartidos de personal. Se espera que las Partes en el Protocolo, que son necesariamente Partes en el Convenio, apoyen las decisiones adoptadas por la COP y las tengan en cuenta al adoptar el plan de trabajo y el presupuesto propuestos a la MOP, especialmente en lo que respecta a los costos compartidos propuestos de los planes de trabajo y los presupuestos de la COP y la MOP. La Secretaría del Convenio también debería asegurarse de que las iniciativas de recaudación de fondos para apoyar la ejecución de los planes de trabajo y los presupuestos aprobados por la COP y la MOP estén en sintonía y se complementen entre sí. Arreglos logísticos para futuras reuniones de la COP y futuros periodos de sesiones de la MOP 20. De conformidad con el artículo 33.1 del Protocolo, los periodos de sesiones de la MOP se celebrarán inmediatamente antes o después de las reuniones de la COP. Si bien corresponde a la MOP decidir la duración del periodo de sesiones, la fecha de inicio de dicho periodo de sesiones tiene que estar vinculada a la decisión sobre las fechas de la reunión de la COP. Ambos órganos deliberantes también tendrán que adoptar una decisión coordinada sobre las fechas y el lugar de celebración de la reunión de la COP y el periodo de sesiones de la MOP. 21. La COP y la MOP también podrían considerar la posibilidad de establecer la práctica de que los dos eventos se celebren en la misma ubicación geográfico e idealmente en las mismas instalaciones. Sería logísticamente difícil e ineficiente que los delegados, el personal de la Secretaría del Convenio y otro personal de apoyo logístico y de conferencias tuvieran que viajar a otro lugar para organizar el periodo de sesiones de la MOP inmediatamente después de la reunión COP. Además, la Secretaría del Convenio y la unidad de servicios de conferencias no tendrían la capacidad ni los recursos necesarios para organizar los dos eventos de manera consecutiva en lugares diferentes y potencialmente con dos países anfitriones. 22. También habría que añadir al plan de trabajo y al presupuesto los gastos de viaje adicionales del personal y de las Partes que pueden optar a la ayuda para viajar a otro país o lugar. Por tanto, la COP y la MOP podrían considerar, a la luz de razones logísticas y administrativas, la adopción de una decisión con arreglo a la cual el país que quiera ser anfitrión de la COP también deba ser anfitrión de la MOP, independientemente de si el país potencialmente anfitrión es o no Parte en el Protocolo. Se 4

5 podría pedir a la Secretaría del Convenio que incluya este requisito en la convocatoria de expresiones de interés para ser anfitrión de la COP y que se asegure de que este requisito figure en el memorando de entendimiento firmado con el país anfitrión. REESTRUCTURACIÓN DE LA SECRETARÍA DEL CONVENIO 23. Una única Secretaría del Convenio prestará servicio a ambos tratados (el CMCT de la OMS y el Protocolo) y a sus respectivos órganos deliberantes independientes (la COP, la MOP y sus Mesas). La estructura actual de la Secretaría del Convenio, orientada a los procesos, puede sentar las bases para un apoyo eficaz y eficiente a todos los órganos deliberantes y a la aplicación de los planes de trabajo y presupuestos adoptados por la COP y la MOP. Ello entraña que todas las funciones básicas existentes de los equipos de la Secretaría del Convenio en materia de gobernanza y cooperación internacional, asistencia para la aplicación, presentación de informes y gestión de conocimientos, y asuntos jurídicos y comerciales deben estar bajo la dirección del Jefe o Jefa de la Secretaría del Convenio. El fortalecimiento de la estructura existente permitirá una gestión más rentable y eficiente de la Secretaría del Convenio, en lugar de establecer una estructura paralela totalmente nueva para el Protocolo. Esto también tendría la ventaja de aprovechar la experiencia y la capacidad existentes de la Secretaría del Convenio para prestar un mejor servicio a las Partes en sus esfuerzos de aplicación. 24. En consecuencia, el costo mutuo de esferas como los recursos humanos comunes, el apoyo administrativo y las comunicaciones generales se compartiría en los planes de trabajo y presupuestos adoptados por la COP y la MOP para garantizar que las funciones básicas de la Secretaría del Convenio estén plenamente cubiertas y permitir que la Secretaría cumpla los mandatos aprobados por los dos órganos deliberantes. EJEMPLOS DE OTROS CONVENIOS 25. Existen varios modelos de coordinación de estructuras, como la entablada por la COP en el CMCT de la OMS y la MOP en el Protocolo. El Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono, que es un protocolo al Convenio de Viena para la Protección de la Capa de Ozono, tiene una MOP separada cuyo periodo de sesiones se celebra al mismo tiempo que la reunión de la COP en el Convenio de Viena, lo que constituye una coordinación similar a la mantenida por la COP en el CMCT de la OMS y la MOP en el Protocolo. La Convención sobre la Conservación de las Especies Migratorias de Animales Silvestres establecida bajo los auspicios del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA-CMS) tiene siete acuerdos, y cada uno de ellos tiene su propia MOP. La secretaría de PNUMA-CMS proporciona servicios de secretaría a cada uno de los acuerdos. 26. Otros tratados internacionales han establecido enfoques integrados con respecto a sus COP y MOP, con el fin de poder examinar conjuntamente y en paralelo los puntos comunes del orden del día y organizar las reuniones tanto de la COP como de la MOP en un único evento. Esta posibilidad podría explorarse y considerarse en una etapa posterior, cuando el Protocolo tenga más Partes o cuando la mayoría de las Partes en el CMCT de la OMS se hayan convertido en Partes en el Protocolo. 27. La COP en la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático cumple también la función de MOP en el Protocolo de Kyoto. Este mismo enfoque ha sido adoptado por el Convenio sobre la Diversidad Biológica, el Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnología, y el Protocolo de Nagoya sobre Acceso a los Recursos Genéticos y Participación Justa y Equitativa en los Beneficios que se Deriven de su Utilización. 28. Sobre la base de las experiencias de las secretarías de otros convenios con funciones y responsabilidades compartidas, se podría encomendar a la Secretaría del Convenio que estudie los enfoques óptimos potenciales para mejorar la coordinación y garantizar la coherencia en el proceso de 5

6 formulación de políticas para futuras reuniones y periodos de sesiones, con arreglo a las experiencias de otros órganos deliberantes de tratados, y que comunique sus conclusiones a las dos Mesas. ENFOQUES POSIBLES PARA FACILITAR LA COORDINACIÓN 29. La COP en el CMCT de la OMS y la MOP en el Protocolo podrían considerar el establecimiento de mecanismos para garantizar una mejor coordinación y colaboración entre los dos órganos deliberantes, que podrían incluir: la continuación del intercambio de información entre los dos órganos deliberantes, que se podría lograr mediante un documento en el que se resuman las decisiones adoptadas por un órgano deliberante para su presentación al otro órgano deliberante; reuniones conjuntas entre periodos de sesiones de la Mesa de la COP y la Mesa de la MOP con el fin de tratar asuntos para los que se requiera una decisión coordinada de ambas Mesas o de la COP y la MOP; adopción de planes de trabajo y presupuestos alineados, especialmente en lo que respecta a las actividades que son comunes tanto al CMCT de la OMS como al Protocolo, con costos compartidos entre los dos órganos deliberantes, según proceda para aumentar la costoeficacia; decidir que la COP y la MOP se celebren siempre en la misma ubicación geográfica por razones logísticas y administrativas, y exigir que las Partes que deseen ser anfitrionas de la COP también se comprometan a ser anfitrionas de la MOP, independientemente de que sean o no Partes en el Protocolo; encomendar a las Mesas de la COP y de la MOP que colaboren en la selección y evaluación del desempeño del Jefe o Jefa de la Secretaría del Convenio, y que formulen conjuntamente recomendaciones al Director General de la OMS; requerir a la Secretaría del Convenio que coordine la asistencia técnica con respecto a la eliminación del comercio ilícito de productos de tabaco con el fin de identificar oportunidades de beneficio mutuo y evitar la duplicación de esfuerzos; y pedir a la Jefa de la Secretaría del Convenio que considere la posibilidad de ajustar la estructura de la Secretaría para dar cabida a sus nuevas funciones, y pedir a la OMS, que es el organismo anfitrión del Convenio, que apoye la aplicación de esta reestructuración, incluidos los cambios en las descripciones de los puestos del personal actual. 30. El establecimiento de estos mecanismos de coordinación requeriría que las decisiones sobre estos asuntos fueran tomadas tanto por la COP como por la MOP, con inclusión de cualquier cambio que resulte necesario en el Reglamento Interior de la COP y en el de la MOP. Se presentan sendos documentos a la COP (FCTC/COP/8/21) y a la MOP (FCTC/MOP/1/1) con las posibles modificaciones al Reglamento Interior que pudieran ser necesarias. INTERVENCIÓN DE LA CONFERENCIA DE LAS PARTES Y LA REUNIÓN DE LAS PARTES 31. Se invita a la COP y a la MOP a que tomen nota del presente informe, proporcionen orientaciones adicionales, lo examinen y consideren la posibilidad de adoptar el proyecto de decisión que figura en el anexo. 6

7 Anexo Proyecto de decisión La octava reunión de la Conferencia de las Partes en el Convenio Marco de la OMS para el Control del Tabaco (CMCT de la OMS) y el primer periodo de sesiones de la Reunión de las Partes en el Protocolo para la eliminación del comercio ilícito de productos de tabaco (Protocolo), Reconociendo el importante papel que desempeñan los órganos deliberantes del CMCT de la OMS y del Protocolo en la facilitación de indicaciones y orientaciones normativas sobre la aplicación de los dos tratados, Reafirmando la necesidad de garantizar la coherencia de las políticas mediante un proceso coordinado de formulación de políticas entre los órganos deliberantes de ambos tratados, Reconociendo la necesidad de reestructurar la Secretaría del Convenio para que preste un mejor servicio a los dos tratados y a sus órganos deliberantes sobre la base de la estructura de la Secretaría del Convenio existente, Conscientes de que aprender de la experiencia de coordinación entre los órganos deliberantes de otros convenios y sus protocolos y acuerdos será beneficioso para los órganos deliberantes del CMCT de la OMS y del Protocolo, Tomando nota del informe FCTC/COP/8/28 de la COP y del informe FCTC/MOP/1/16 de la MOP, 1. HACEN UN LLAMAMIENTO a las Partes para que: a) consideren la posibilidad de requerir a las Partes interesadas en acoger una reunión de la COP que acojan también un periodo de sesiones de la MOP inmediatamente después de la reunión de la COP en la misma ubicación geográfica, independientemente de si la Parte potencialmente anfitriona es también Parte en el Protocolo; 2. PIDEN a la Secretaría del Convenio que: a) recabe la experiencia de los órganos deliberantes de otros convenios y sus protocolos y comunique sus conclusiones a las Mesas de la COP y la MOP; b) estudie y adopte los posibles enfoques para facilitar la coordinación que se presentan en el documento bajo la dirección de las Mesas elegidas por la COP y la MOP; c) informe sobre los progresos en el segundo periodo de sesiones de la MOP; 3. INVITAN al Director General de la Organización Mundial de la Salud a que: a) tome nota de las recomendaciones de las Mesas elegidas por la COP y la MOP y facilite la reestructuración de la Secretaría del Convenio propuesta, en particular en lo que respecta a los asuntos relativos a los recursos humanos y asuntos conexos. (XX sesión plenaria, octubre de 2018) = = = 7