Retos regulatorios en materia ferroviaria ante la apertura energética

Transcripción

1 Retos regulatorios en materia ferroviaria ante la apertura energética Guillermo I. García Alcocer Comisionado Presidente 22 de agosto de 2017 ComisionReguladoraEnergia cregobmx Comisión Reguladora de Energía

2 Electricidad Hidrocarburos La CRE se ha convertido en el regulador del sistema circulatorio de la industria energética en México Exploración / Extracción Transporte Refinación / Procesamiento Transporte Almacenamiento Distribución Comercialización y Expendio al público Operador Independiente del Sistema Generación Operador Independiente del Sistema y del Mercado Suministro y Comercialización Transmisión Distribución 2

3 La Reforma Energética es una realidad. Ya se han detonado inversiones significativas a lo largo de la cadena de valor: Inversión estimada: 251 mil millones de dólares Inversión comprometida: 80 mil millones de dólares (30 mil millones de dólares adicionales para 2017) Extracción y Exploración: Ronda Uno y Dos Gas Natural y Petrolíferos Electricidad Ronda 1: 1ª Licitación: 2.7 mil millones USD 2ª Licitación: 3.1 mil millones USD 3ª Licitación: 1.1 mil millones USD 4ª Licitación: 34.4 mil millones USD Trión: 11 mil millones USD Ronda 2: 1 a Licitación: 8.2 mil millones USD 2 a Licitación: 1.1 mil millones USD 3 a Licitación: 1.0 mil millones USD 4 a Licitación: 31.5 mil millones USD Sísmica: 2.5 mil millones USD Gasoductos: 12 mil millones USD Petrolíferos: 16.6 mil millones USD Transporte y Almacenamiento: 4.6 mil millones USD Distribución y Expendio: 12.0 mil millones USD 1ª Subasta : 2.6 mil millones USD 2ª Subasta : 4 mil millones USD Otros en PRODESEN* Generación: 97 mil millones USD* Transmisión: 12.8 mil millones USD* Distribución: 9.6 mil millones USD* Un total de 129 empresas de 18 países, de las cuales 48 son Mexicanas, han ganado contratos para el desarrollo de proyectos de hidrocarburos y electricidad * Inversión estimada por el PRODESEN Fuente: Secretaría de Energía 3

4 El modelo cerrado de comercializar gasolinas y diésel generó las siguientes ineficiencias: Régimen de precios administrados Pemex no recupera costos logísticos Subinversión en la industria Precio único nacional (no reconocimiento de diferencias regionales) Variaciones en los precios internacionales se reflejan con rezagos No existe una señal de precio para que la industria decida invertir Subsidio oneroso que beneficiaba a los deciles de mayores ingresos (200 mil millones de pesos anuales) Pemex pierde recursos por logística no reconocida en los precios Infraestructura existente limitada: poca capacidad y vulnerabilidad ante fenómenos meteorológicos Falta de incentivos para mejorar la calidad de los servicios en las gasolineras 40% de los municipios no cuentan con gasolineras: déficit por habitantes 4

5 Rutas logísticas para la importación y el suministro de combustibles en México Costo por transportar un barril de gasolina: Ducto Buque tanque (2 veces el costo por ducto) Ferrocarril (6 veces el costo por ducto) Pipa (14 veces el costo por ducto) 5

6 A continuación, se presenta el esquema y requerimientos de la CRE para la operación logística de hidrocarburos por medio de ferrocarril Actividad Participante Permiso que requiere Punto de Embarque Punto de Embarque Embarcador Consignatario Pagador del flete Comercialización Punto de entrega Recepción del producto Participante Usuario Transporte Usuario Final (grandes consumidores) Punto de Entrega Permiso que requiere Almacenamiento/ Distribución No requiere permiso de la CRE Actividad Transporte en ferrocarril Participante Transportista Permiso que requiere Transporte por medios distintos a ductos (carrotanque)* La Ley de Hidrocarburos señala: Art. 4: transporte como la actividad de recibir, entregar hidrocarburos de un lugar a otro, incluyendo medios distintos a ducto. Art. 31 del Reglamento: los transportistas serán responsables por el producto que reciban hasta su entrega y serán responsables de conservar la calidad y realizar la medición del producto recibido y entregado en sus equipos. * Como parte de sus obligaciones del título del permiso deberá entregar a la CRE, información proporcionada por el comercializador: informe de resultados (calidad), volumen conducido (medición) así como, señalar los puntos de recepción y entrega. ** Ejemplo Ilustrativo en el mapa 6

7 La CRE ha identificado algunos beneficios del uso de ferrocarril en el mercado de los hidrocarburos Ofrece control y seguridad Amplia cobertura de mercados Medio de transporte que ofrece flexibilidad Rapidez en la entrega Facilidad para acceder a mercados clave, refinerías, o lugares cercanos a la producción Menores requerimientos de capital, debido a que mucha infraestructura ya está construida 7

8 La CRE también ha otorgado permisos de transporte de petrolíferos por medios distintos a ducto (ferrocarriles) Baja California Railroad, S.A de C.V. Permiso: PL/20174/TRA/OM/2017 Destino: Tecate y Tijuana, Baja California. Inversión: 1.5 mil millones de dólares Línea Coahuila Durango, S.A. de C.V. Permiso: PL/13373/TRA/OM/2016 Destino: Durango, Durango. Ferrocarril Mexicano, S. A. de C. V. Permiso: PL/12953/TRA/OM/2015 Destino: Guadalajara, Jalisco; Chihuahua, Chihuahua; Piedras Negras, Coahuila de Zaragoza; Nogales, Sonora, Mexicali, Baja California y Manzanillo, Colima. Kansas City Southern de México, S.A. de C.V. Permiso: PL/12952/TRA/OM/2015 Destino: Puebla, Puebla; Distrito Federal; Cadereyta Jiménez, Nuevo León; Tampico y Ciudad Madero, Tamaulipas; Lázaro Cárdenas, Michoacán; Durango, Durango; Minatitlán y Coatzacoalcos, Veracruz; Salina Cruz, Oaxaca; Ciudad Valles, San Luis Potosí, Tula de Allende, Hidalgo, así como Salamanca e Irapuato, Guanajuato. En el primer trimestre de 2017, por primera vez, Pemex comenzó a recibir diésel y gasolina importados por ferrocarril. Capacidad operativa: 240 mil barriles Destino: San José Iturbide, Guanajuato Terminal: Gas Natural del Noroeste S.A. de C.V. operada por Grupo SIMSA Permisionario: Kansas City Southern de México, S.A. de C.V. FERROSUR, S. A. DE C. V. Permiso: PL/12954/TRA/OM/2015 Destino: Veracruz y Coatzacoalcos, Veracruz. Ferrocarril del Istmo de Tehuantepec, S. A. de C. V. Permiso: PL/13551/TRA/OM/2016 Destino: Valladolid y Mérida, Yucatán Plan de almacenamiento de hidrocarburos K eri (5 ferropuertos) Primer ferropuerto: Aguascalientes Inversión asociada: 900 millones de pesos Inicio de construcción: en 2 meses Volumen: solicitarán permiso para 220 mil barriles Zona de influencia: Zacatecas, San Luis Potosí, Aguascalientes

9 Primeras inversiones ante la expectativa de la apertura del mercado de gasolinas y diésel Poliducto Monterra Trayecto: Tuxpan, Veracruz Tula, Hidalgo Proyecto: 1 terminal de almacenamiento y 1 poliducto Diámetro y longitud: 18 pulgadas y 270 Km Capacidad operativa: 100 mil barriles diarios Transportará: gasolina, diésel y turbosina Aprobación de la CRE (TA): 22 de marzo de 2016 Fecha del fallo de resultados: 1 de julio de 2016 Inicio de operaciones: Segundo semestre de 2018 Inversión estimada: USD$600 millones Poliducto INI4 Trayecto: Tuxpan, Veracruz Tizayuca y Tula, Hidalgo Proyecto: 3 terminales de almacenamiento, 1 poliducto, 3 estaciones de rebombeo Diámetro y longitud: 24 pulgadas y 265 Km Capacidad operativa: 140 mil barriles diarios Transportará: gasolina y diésel Aprobación de la CRE (TA): 22 de marzo de 2016 Fecha del fallo de resultados: 20 días hábiles posteriores al cierre de recepción de solicitudes Inicio de operaciones: Primer trimestre de 2018 Inversión estimada: USD$ 500 millones Nuevo Laredo Tamaulipas Monterrey, Nuevo León Inversión: mil millones de dólares Tula, Hidalgo Corpus Christi, Texas Terminal Edinburg, Texas Terminal de Burgos Tuxpan, Veracruz Tizayuca, Hidalgo Poliducto Frontera-Norte Trayecto: Corpus Christi, Texas Nuevo Laredo, Tamps. Santa Catarina, Nuevo León Proyecto: 4 terminales de almacenamiento y 1 poliducto Diámetro y longitud: 12 pulgadas y 242 Km (EU) y 218 Km (Mex) = 460 Km Capacidad operativa: 90 mil barriles diarios Transportará: gasolina, diésel y turbosina Aprobación de la CRE (TA): 10 de marzo de 2016 Fecha del fallo de resultados: 23 de mayo 2016 Inicio de operaciones: Primer trimestre de 2018 Inversión estimada: USD$500 millones Trayecto: Tuxpan, Veracruz México Centro Proyecto: 1 terminal marina, 1 poliducto y 1 terminal de almacenamiento y reparto Longitud: 265 Km Capacidad operativa: 100 mil barriles diarios Transportará: gasolina, diésel y turbosina Inversión estimada: USD$800 millones New Burgos Pipeline Trayecto: Edinburg, Texas Terminal de Burgos Proyecto: 1 poliducto Longitud: 10 pulgadas y 2.57 km (Mex) Transportará: nafta, gas LP, líquidos de gas natural, turbosina, gasolina y diésel 9

10 El almacenamiento y distribución de gasolina y diésel son áreas de negocio que están llamando la atención de nuevos inversionistas 1 Cabo Fuels Las Torres, S.A. de C.V. Capacidad operativa: 7,296 bls. Inversión: 24.6 millones de pesos Ubicación: La Paz, Baja California Sur 2 Combustibles de Oriente, S.A. de C.V. Capacidad operativa: 5,607 bls. Inversión: millones de pesos Ubicación: Matamoros, Tamaulipas 3 Hydrocarbon Storage Terminal, S.A.P.I. de C.V. Capacidad operativa: 280,500 bls. Inversión: 1,073.4 millones de pesos Ubicación: Acolman, Estado de México 4 Interport FTZ S.A. de C.V. Capacidad operativa: 270,000 bls. Inversión: 1,277.5 millones de pesos Ubicación: San Luis Potosí, San Luis Potosí Gas Natural del Noroeste S.A. 5 de C.V. Capacidad operativa: 48,000 bls. Inversión: millones de pesos Ubicación: San José I., Guanajuato Orizaba Energía, S. de R.L. de C.V. Capacidad operativa: 2,310,000 bls. Inversión: 2,308.8 millones de pesos Ubicación: Tuxpan, Veracruz 7 VOPAK México, S.A. de C.V. Capacidad operativa: 415,190 bls. Inversión: millones de pesos Ubicación: Veracruz, Veracruz 8 Hidrocarburos del Sureste, S.A. de C.V. (Distribución) Capacidad operativa: 450,000 bls. Inversión: millones de pesos Ubicación: Progreso, Yucatán. Rosarito La Paz 9 San Luis 4 Capacidad operativa: 11,007 bls. Potosí, SLP 14 Inversión: 19.2 millones de pesos 6 Ubicación: Puerto Madero, Chiapas Bulkmatic de México (Distribución) San José Inversión: 1 mil millones de pesos de Iturbide, Gto 3 Ubicación: Salinas Victoria, Nuevo León Comercializadora Larpod, S. A. de C. V. (Distribución) Bulkmatic de México (Distribución) Inversión: 1 mil millones de pesos Ubicación: Tula, Hidalgo 12 Mexicali Mexicali Presidente Juárez Ensenada Guaymas Inversión: 1,068 millones de dólares Nogales Magdalena Puerto Libertad Olstor Services, S.A. de C.V. Hermosillo Capacidad: 42,500 bls. Inversión: millones de pesos Ubicación: Lagos de Moreno, Jalisco Cd. Obregón Navojoa 13 Nuevo Laredo Tamaulipas Monterrey, Nuevo León Corpus Christi, Texas Terminal de Burgos 2 Matamoros, Tamps 17 Tula, Hidalgo P&S Oil and Gas TAR, S. de R.L. de C.V Capacidad: 210,000 bls. Inversión: 606 millones de pesos Ubicación: Jocotitlán, Edo. De México Tuxpan, Ver Veracruz, Ver Invex Infraestructura 4, S.A.P.I. de C.V. Capacidad: 1,400,000 bls. Inversión: 5,682 millones de pesos Ubicación: Tuxpan, Veracruz IEnova/Valero Capacidad: 1,400,000 bls. Inversión: 155 millones de dólares Ubicación: Nuevo Puerto de Veracruz Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT) Capacidad: 8 tanques Inversión: 345 millones de pesos Ubicación: Lázaro Cárdenas 9 IEnova Capacidad: 1,300,000 bls. Inversión: 120 millones de dólares Ubicación: Puebla y CD.MX 8 Proyectos en evaluación de la CRE Permisos de almacenamiento otorgados Poliductos Central de CFE con capacidad disponible para inversión Terminal de Almacenamiento de Pemex Proyectos anunciados 10

11 La Reforma Energética permite mayor competencia y diferenciación en la oferta de productos, servicios y precios al público en las gasolineras de México Tijuana Inversión: 1 millón de dólares por estación nueva (de duplicarse la situación actual se tendrían 12 mil millones de dólares) Anuncio de competidores 3 8 Nuevo Laredo Tamaulipas Monterrey, Nuevo León 2 Corpus Christi, Texas San Luis Potosí, SLP Tampico, Tamps CDMX 5 Tuxpan, Veracruz Campeche 4 Mérida Nuevos proyectos de almacenamiento en desarrollo Permisos otorgados Proyectos anunciados ELECTROLINERA Poliductos 11

12 La CRE ha publicado tutoriales en línea e iniciado un programa de talleres para explicar los procesos de solicitud y expedición de permisos. Tramitar un permiso ante la CRE es fácil, rápido y transparente Trámites y Servicios en Línea Formato para solicitar audiencias 16 días hábiles, en promedio, para celebrar una audiencia. 12

13 Retos regulatorios en materia ferroviaria ante la apertura energética Guillermo I. García Alcocer Comisionado Presidente 22 de agosto de 2017 ComisionReguladoraEnergia cregobmx Comisión Reguladora de Energía

14 Qué es la Comisión Reguladora de Energía? La CRE es un órgano regulador coordinado en materia energética, promotor del desarrollo eficiente del sector y del suministro confiable de hidrocarburos y electricidad La CRE cuenta con personalidad jurídica propia, autonomía técnica y de gestión, así como autosuficiencia presupuestaria El Órgano de Gobierno de la CRE está integrado por 7 Comisionados, incluido su Presidente Para designar a cada Comisionado, el Presidente de la República somete a consideración del Senado una terna El Senado designa a cada Comisionado mediante el voto de dos terceras partes de sus miembros Los Comisionados son designados por periodos escalonados de siete años, con posibilidad de ser designados por única ocasión por un periodo igual 14

15 Los participantes que intervienen en el proceso logístico del transporte por ferrocarril, son los siguientes: Embarcador Punto de origen Ejemplo: Terminales ferroviarias, refinerías, etc Pagador de flete Contrata el servicio de transporte ferroviario Ejemplo: embarcadores, refinerías, productores, distribuidores, ferrocarriles participantes en la ruta Consignatario Destinatario de la carga señalado en la guía de embarque Ejemplo: importador en México, terminal de destino, (puede ser el pagador de flete) Terminal ferroviaria de destino Instalación particular Ejemplo: Bulkmatic, Gas Natural del Noroeste, etc Ruta La elegida por el pagador del flete Ejemplo: Kansas City Southern México, Ferrosur, etc 14

16 Los permisos de importación de combustibles autorizan un volumen máximo. Sin embargo, su otorgamiento no implica que éstos se ejerzan Gasolina Diésel Número de permisos de importación de gasolina y diésel 1 : Gasolina: 224 Diésel: 324 Al 31 de julio de 2017, se importó un total de 108 millones de barriles de gasolina: Pemex importó el 99.94% (107 millones 887 mil barriles) 16 empresas distintas a Pemex importaron el 0.06% (67.5 mil barriles). 2 Al 31 de julio de 2017, se importó un total de 49.8 millones de barriles de diésel: Pemex importó el 96.41% (48 millones 14 mil barriles) 23 empresas distintas a Pemex importaron el 3.59% (1 millón 786 mil barriles). 3 1 Permisos vigentes al 21 de agosto de 2017, CRE. 2 Permisionarios privados que han realizado importaciones durante el periodo enero-julio de 2017, con base en información del SAT. 3 Permisionarios privados que han realizado importaciones durante el periodo enero-julio de 2017, con base en información del SAT. 15