Fiscalía de la Comunidad Autónoma de La Rioja

Transcripción

1 Fiscalía de la Comunidad Autónoma de La Rioja Tras la publicación de la reforma del Estatuto Orgánico del Ministerio Fiscal por la Ley 24/2007, de 9 de octubre, la Fiscalía Superior de la Comunidad Autónoma de la Rioja reemplazó a la Fiscalía del Tribunal Superior de Justicia, y al ser Comunidad Autónoma uniprovincial asume también las funciones de la Fiscalía Provincial, siendo 2009 el segundo año de su actividad como tal Fiscalía de Comunidad Autónoma. Por lo que se refiere a los aspectos personales y organizativos debemos señalar que la plantilla orgánica del Ministerio Fiscal en la Comunidad Autónoma de La Rioja está integrada por 12 fiscales, de los que 9 pertenecen a la segunda categoría (Fiscal Superior, Teniente Fiscal y siete fiscales) y 3 a la tercera categoría. Todos los fiscales se encuentran destinados en Logroño, dado que en esta Fiscalía no existen secciones territoriales, poniendo de manifiesto la Memoria de esta Fiscalía la concurrencia de circunstancias objetivas que aconsejan la creación de una sección territorial en el partido judicial de Calahorra. No ha habido en el año 2009 incremento de dicha plantilla, si bien en este año cabe señalar que el 9 de octubre de 2009 se produjo el nombramiento de don Juan Calparsoro Damian como Fiscal Superior por otro periodo de cinco años y en junio de 2009 tomó posesión de la plaza de Teniente Fiscal don Santiago Herraiz España, dado que en febrero de este año el anterior Teniente Fiscal, don Enrique Stern Briones, fue nombrado Fiscal Jefe de la Fiscalía Provincial de Salamanca. Durante este año se ha consolidado la estructura de la Fiscalía de la Comunidad Autónoma, y se ha mantenido la especialización de los fiscales en áreas tan importantes como violencia doméstica; menores, que abarca reforma y protección de menores y familia; tutelas; internamientos e incapacitados; incendios; medio ambiente; y delitos urbanísticos; 435

2 social; siniestralidad laboral; contencioso-administrativo; servicio de violencia de género; extranjería; cooperación jurídica internacional, vigilancia penitenciaria; tráfico de drogas; delitos económicos y juzgado mercantil así como seguridad vial; y también el área de Fiscal coordinador de conformidades, especialidades atendidas todas ellas por fiscales que además llevan despacho ordinario de los juzgados. Por su especial relevancia, determinadas especialidades son atendidas por más de un fiscal como ocurre con menores, vigilancia penitenciaria, incapacidades, urbanismo y siniestralidad laboral. Mención aparte merece la sección de violencia de género y doméstica que es coordinada por doña Teresa Coarasa Lirón de Robles y de la que forman parte tres fiscales en total, para dar cumplimiento a las funciones derivadas de la Ley Orgánica 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de Protección Integral contra la Violencia de Género y en cumplimiento de la Instrucción n.º 7/2005 de la Fiscalía General del Estado. Por lo que respecta a las instalaciones materiales se señala en la Memoria de esta Fiscalía, la escasez de recursos materiales y la ausencia de instalaciones adecuadas, lo cual es un mal general de la Administración de Justicia de La Rioja, salvo en el caso de Haro, que cuenta con nuevas instalaciones. Por el contrario, la Memoria pone de manifiesto que la incorporación de las nuevas tecnologías, en particular la generalización en el uso de la técnica de la videoconferencia, novedad introducida por la Ley Orgánica 13/2003, de 24 de octubre, y la incorporación de la informática como instrumento habitual de trabajo, han tenido un efecto muy positivo en el trabajo diario. Dentro de la actividad del Fiscal Superior como representante institucional del Ministerio Fiscal en el ámbito de la Comunidad Autónoma en el año al que la presente Memoria se refiere, cabe mencionar la existencia de fluidas relaciones de comunicación y cooperación con las instituciones nacionales, autonómicas y locales. Con el Gobierno de la Comunidad Autónoma, el Fiscal Superior ha mantenido una relación de cooperación óptima, desarrollándose por los cauces habituales, y si bien no ha existido ninguna petición formal a la Fiscalía se ha realizado alguna reclamación de intervención ante ciertos problemas, como incendios forestales o determinadas alarmas en algunas comarcas o ciudades. El Fiscal Superior ha celebrado varias reuniones con el Sr. Consejero de Administraciones Públicas y el Director General de Justicia e Interior para tratar distintos problemas relativos a la actividad profesional de los fiscales y para concretar colaboraciones en cursos de formación, medios materiales para la oficina del Fiscal, etc. Los aspectos relativos a la reforma del Estatuto Orgánico del Ministerio Fiscal también han sido abordados en esas reuniones, si bien con las eviden- 436

3 tes limitaciones derivadas de que esta Comunidad Autónoma carece todavía de competencias en materia de Justicia. Durante este año 2009 se ha firmado con la Consejería de Administraciones Públicas un acuerdo por el que se facilita a los fiscales el acceso a la base de datos de la Oficina de atención a las víctimas existente en los tres partidos judiciales de la Comunidad, pudiendo, de esta manera, conocer los datos registrados de cualquier víctima que haya sido atendida en esos servicios dependientes de la Administración autonómica. Con el Departamento de Servicios Sociales de la Comunidad se han celebrado varias reuniones de las comisiones y subcomisiones sobre Violencia de género y doméstica, en las que participa el Ministerio Fiscal y que están integradas por representantes de la Comunidad Autónoma, Administración del Estado y Entidades locales, con competencias en la materia. Es de resaltar el alto grado de participación y de compromiso como consecuencia de esas reuniones, de las que se derivan frutos interesantes para la persecución penal de conductas de violencia y sobre todo para establecer protocolos y procedimientos de protección y salvaguarda de las víctimas. Por último, debe indicarse que por segundo año consecutivo y en cumplimiento de lo establecido en el Estatuto Orgánico del Ministerio Fiscal, tras la reforma operada por la Ley 24/2007, de 9 de octubre, el 17 de junio de 2009 se procedió a hacer entrega de la Memoria Anual de la Fiscalía de la Comunidad Autónoma de La Rioja al Sr. Presidente de la Comunidad Autónoma así como al Sr. Presidente del Parlamento Riojano. El día 2 de Octubre de 2009 se produjo la comparecencia del Fiscal Superior en el Parlamento de La Rioja para presentar la Memoria Anual de la Fiscalía. En dicha comparecencia se hizo un repaso de la evolución de la criminalidad en la región y se destacó que los fiscales de La Rioja se congratulan por el desbloqueo e impulso dado recientemente a las negociaciones para la transferencia de Justicia a la Comunidad Autónoma y al futuro nuevo Palacio de Justicia de Logroño, desde el convencimiento de que es una necesidad ineludible, que no puede demorarse más tiempo, con la finalidad de poder estar a la altura de las responsabilidades y ambiciones como Comunidad Autónoma que aspira a las más altas cotas de prosperidad y eficacia. A) Evolución cuantitativa El número total de diligencias previas incoadas en 2009 es de por lo que hay un ligero descenso respecto al año anterior en el que se incoaron suponiendo un retroceso del 9,22 por

4 Las diligencias urgentes, sin embargo, experimentan un aumento pues pasan de las en 2008 a las en 2009 lo que supone un incremento del 7,82 por 100. De estas diligencias urgentes 140 se transformaron en diligencias previas y 81 en juicios de faltas y se sobreseyeron 216. Se incoaron 5 Sumarios y 3 procedimientos de la Ley del Jurado. El número total de faltas incoadas directamente ordinarias e inmediatas en 2009 es de lo que supone un descenso respecto de los incoados en 2008 en un 24,1 por 100. El numero de juicios de faltas con intervención del Fiscal en el año 2009 es de frente a los del año El número total de calificaciones formuladas por el Fiscal se ha elevado respecto del año anterior pues ascienden a 1.919, frente a las del pasado año lo que representa un incremento del 1,3 por 100. De las referidas calificaciones, se corresponden con diligencias urgentes representando el 66,6 por 100 del total de calificaciones en este tipo de procedimiento y el 66,1 por 100 del total de calificaciones. El número de calificaciones formuladas en procedimientos abreviados es de 632 y de 15 en sumarios, lo que supone un leve descenso respecto de las 670 calificaciones de procedimiento abreviado y 16 de sumarios del año anterior. En procedimiento de la Ley del Jurado se presentaron en calificaciones frente a las 2 de El número total de juicios celebrados en 2009 por el Fiscal en la jurisdicción penal es de 2.552, correspondiendo 61 a juicios ante la Audiencia Provincial, 710 a juicios ante los Juzgados penales y a juicios de faltas ante los Juzgados de instrucción. Por lo que se refiere a las sentencias dictadas en la Audiencia Provincial en procedimientos de sumario y abreviados fue de 68, siendo 59 de ellas condenatorias y 9 absolutorias, lo que supone un 86,7 por 100 de sentencias condenatorias ante la Audiencia, además se dictaron 2 sentencias de conformidad de la Ley del Jurado; en los Juzgados de lo Penal se dictaron 381 sentencias en procedimientos abreviados y de diligencias urgentes, de las que 255 fueron condenatorias y 128 absolutorias, lo que supone un 66,9 de sentencias condenatorias ante los Juzgados de lo Penal. B) Evolución cualitativa Por lo que se refiere a los delitos contra la vida y la integridad personal cabe señalar que en el año 2009 se incoaron 11 procedimientos por delitos de homicidio doloso frente a los 7 homicidios dolosos del año anterior lo que representa un aumento de homicidios dolosos del 57,1 por 100. Los homicidios imprudentes reflejan un descenso 438

5 relevante pues en 2009 se contabilizaron 5 frente a los 17 del pasado año En cuanto a delitos contra la integridad física se observa un importante descenso del numero de procedimientos por delitos de lesiones dolosas, pues en 2009 se han registrado diligencias por lesiones dolosas frente a las de 2008 lo que supone un descenso del 22,5 por 100; también se produce un descenso en el número de procedimientos por delitos de lesiones imprudentes pues en 2009 se registran 171 frente a los 206 de En cuanto a los delitos contra la libertad individual se observa que el total de diligencias incoadas por estos delitos en 2009 asciende a 161 frente a las 190 del año 2008 lo que representa un descenso del 15,2 por 100. Dentro de estos delitos cabe destacar que el número de procedimientos por detenciones ilegales en 2009 es de 6 frente a los 11 del pasado año y que las diligencias por delitos de amenazas, condicionales o no, ascienden en 2009 a 116 frente a las 142 del año anterior; las diligencias abiertas por delitos de coacciones en 2009 son 39 frente a las 43 del año En estos delitos, al igual que ocurre con los de lesiones, en muchas ocasiones tras la tramitación de las diligencias los hechos acaban siendo calificados como falta, salvo lógicamente en los casos en que ocurren en el ámbito de la violencia doméstica y la violencia de género, conforme al artículo 153 del Código Penal. Por otra parte, la mayoría de estos delitos contra la libertad se han cometido entre particulares, obedeciendo a distintas circunstancias, que van desde conflictividad en centros docentes, ámbito laboral hasta relaciones entre vecinos y conocidos. Por supuesto muchas de ellas han ocurrido en el ámbito doméstico y de violencia de género. Cada vez se da más importancia a la llamada violencia moral, que sin duda incluye muchas de las conductas aquí recogidas, pues aunque no implican actos de agresión o de violencia física, suponen en muchas ocasiones una restricción de la libertad y de la seguridad mayor y más grave que la causada por actos de violencia material. Respecto de los delitos contra la libertad sexual también cabe señalar un ligero retroceso en 2009 respecto del año anterior, pues el número total de diligencias abiertas por este tipo de delitos asciende a 78 frente a las 93 incoadas en 2008, lo que implica un descenso en este tipo de delitos de 16,1 por 100. En los delitos de agresión sexual destaca un importante retroceso en 2009 pues frente a las 50 diligencias por este delito en 2008, en 2009 se incoaron 29 diligencias; al igual que el año anterior, no se han abierto diligencias por delito de violación, por lo que se refiere al delito de acoso sexual no ha habido ningún procedimiento en el año 2009, mientras que el año anterior se incoaron dos diligencias previas por este tipo de delitos; en materia de pornografía infantil también hay una sensible disminución de las cau- 439

6 sas, pues frente a las 4 abiertas en 2008, en el año de esta Memoria tan sólo se ha registrado la incoación de 1 procedimiento. En materia de delitos de prostitución, debe señalarse que estos delitos están íntimamente relacionados también con la inmigración ilegal con fin de explotación sexual, en esta Comunidad de la Rioja y por lo que se refiere a esta clase de delitos, se mantienen los aspectos señalados en las memorias de los años pasados, relativos a la captación de mujeres para dedicarse a esta actividad en clubs de la región, donde son explotadas por los dueños para obtener así beneficios económicos a costa de las mismas, que carecen de derechos sociales o económicos. El supuesto más frecuente es la introducción de mujeres normalmente procedentes del este de Europa o de países de Latinoamérica, captando su voluntad mediante engaño consistente en la oferta de trabajos ajenos a la explotación sexual o mediante el aprovechamiento de una situación de necesidad. En el capítulo de delitos contra las relaciones familiares se ha reflejado en el año de la presente Memoria un descenso en el total de causas por estos delitos, pues se incoaron 92 diligencias previas frente a las 111 del año anterior lo que supone un descenso del 17,12 por 100. Dentro de este tipo de delitos, cabe señalar que en 2009 se incoaron 14 diligencias por delito de sustracción de menores, mientras que en 2008 se registraron 18, sin embargo, el número de diligencias por delito de impago de pensiones fue el mismo en los dos años, pues se incoaron en ambos 46 diligencias. Como en años anteriores se ha producido un ligero aumento de los delitos contra el patrimonio y el orden socioeconómico en la Comunidad, pues el total de delitos de este tipo registrados en 2008 fue de 9.497, mientras que en el año 2009 la cifra total ascendió a lo que supone un incremento del 2,11 por 100, no obstante, el incremento es bastante menor que el producido en 2008 respecto de 2007, pues en este caso el aumento fue del 17,96 por 100. Dentro de los delitos contra el patrimonio, los delitos que han aumentado en 2009 respecto del año 2008 son los delitos de robo con fuerza que pasan de diligencias a 3.058; los delitos de robo en casa habitada o establecimiento abierto al público que aumentan de 10 a 33 causas; las estafas que aumentan de 405 en 2008 a 532 en el presente año, y los delitos de daños, que aumentan de diligencias en 2008 a incoadas en Dentro de este tipo de delitos se refleja un ligero descenso en cambio en los delitos de robo con violencia que disminuyen de 262 diligencias a 256; también disminuyen las diligencias previas por delitos contra la propiedad intelectual e industrial que pasan de 15 causas en 2008 a 8 en el año 2009 lo que prácticamente supone un 46,67 por 100 de descenso. 440

7 Por lo que se refiere a estos delitos, la Memoria de la Fiscalía de la Comunidad de la Rioja, destaca la trascendencia de los llamados delitos de cuello blanco que son cometidos por personas que pertenecen a los sectores aparentemente mejor situados económicamente pero que sin embargo actúan sin escrúpulos causando daños muy superiores a los que pueden cometer los autores de pequeños hurtos o robos con fuerza. La gravedad de esas conductas no es proporcional a las penas relativamente pequeñas que se imponen en comparación con la pequeña delincuencia contra el patrimonio. Igualmente, se indica que siguen incrementándose y perfeccionando los delitos contra el patrimonio cometidos por medios informáticos como son las estafas, en sus más diversas modalidades; las transferencias fraudulentas; y los delitos contra la propiedad industrial e intelectual. En los delitos contra la Administración de Justicia se produce en el año 2009 un ligero descenso del 4,78 por 100 pues se incoaron un total de 140 diligencias frente a las 147 del año anterior. Dentro de estos delitos el número más importante lo constituyen de nuevo las diligencias por delitos de quebrantamiento de condena, habiéndose incoado en 2009, 103 diligencias previas, cifra ligeramente inferior a la de 2008 con 131 diligencias incoadas, sin embargo, se produce un aumento relevante de las diligencias por delitos de acusación y denuncia falsa que pasan de 4 a 15 diligencias incoadas. Por lo que se refiere a los delitos de quebrantamiento de condena, que son los más numerosos, en la Memoria se señala que se deben a tres causas fundamentales: quebrantar la pena de localización permanente, el no reingreso en el Centro Penitenciario de internos a los que se les concede permiso de salida y, sobre todo, la omisión de las medidas cautelares de prohibición de acercarse a la víctima o de comunicarse con la misma, de residir en determinados sitios o la de no visitar ciertos establecimientos. Por lo que se refiere a los delitos contra el orden público, en el año 2009 se produce un descenso respecto del año anterior en un 21 por 100. El grueso de estos delitos sigue representado por los delitos de atentado, habiéndose incoado 16 diligencias previas, y por los delitos de resistencia y desobediencia grave a la autoridad respecto de los que se incoaron 18 diligencias previas representando el 75,50 por 100 de esta categoría de delitos. 441