4.13 Fiscalía de la Comunidad Autónoma de Madrid Cualquier análisis acerca del devenir del Ministerio Fiscal a lo largo del año 2010 en la Comunidad

Transcripción

1 4.13 Fiscalía de la Comunidad Autónoma de Madrid Cualquier análisis acerca del devenir del Ministerio Fiscal a lo largo del año 2010 en la Comunidad de Madrid, debe dejar constancia del afianzamiento de la nueva estructura territorial del Ministerio Fiscal en esta Comunidad, surgida tras la reforma del Estatuto Orgánico introducida por la Ley 24/2007, de 9 de octubre. La creación de las cinco Fiscalías que actualmente tienen su sede y ejercen sus funciones en la Comunidad de Madrid como órganos propios y autónomos del Ministerio Fiscal, ha generado un cambio trascendental que sin duda acerca el ejercicio de la función al ciudadano y mejora la estructura y eficacia del Ministerio Público en este ámbito territorial, respecto de la situación preexistente, en la que únicamente había una Fiscalía de enormes dimensiones, y por consiguiente, extremadamente difícil de organizar. La perspectiva que proporciona el paso de estos dos últimos años permite observar una evolución realmente positiva en la coexistencia de estos cinco órganos del Ministerio Fiscal que actúan bajo la coordinación del Fiscal Superior, quien asume en el territorio de la Comunidad de Madrid la representación y Jefatura del Ministerio Fiscal. A día de hoy cabe afirmar, en efecto, que la normalidad preside el abordaje y la solución de cualquier cuestión relativa a las distintas esferas de actuación de las Fiscalías o a los aspectos organizativos interterritoriales. Y, sin duda, tan favorable situación es imputable a la magnífica labor de dirección y de armonización de la actuación y funcionamiento del Ministerio Fiscal que han desarrollado todos los Fiscales Jefes del territorio, el Ilmo. Sr. Fiscal Jefe Provincial de Madrid, y los respectivos Fiscales Jefes de Área, quienes, una vez más, se han hecho merecedores en este nuevo ejercicio de la más sincera felicitación por su tarea. Igualmente, el año 2010 ha aportado un rayo de luz a la mayor de las lacras que, tradicionalmente, han soportado las Fiscalías radicadas en la Comunidad de Madrid, que ha sido la escasez de las plantillas, tanto de Fiscales como de funcionarios. El incremento del número de Fiscales mediante la creación en diciembre de 2010 de 21 nuevas plazas, añadidas a las 16 creadas en diciembre del año 2009, ha supuesto un alivio indudable que ha favorecido la actuación más eficiente del Ministerio Fiscal. En cuanto a la actividad de la Fiscalía de la Comunidad Autónoma, durante el año 2010 se incoaron en el ámbito penal 36 procedimientos, 3 de los cuales se transformaron en diligencias previas, lo que supone una notable disminución respecto de los 47 del año 2009, los 56 del 2008, los 60 del año 2007, los 63 del año 2006 y los 79 incoados durante el año Además, se incoaron 19 apelaciones de 492

2 la Ley de Jurado, cifra que implica un notorio incremento en relación con las 10 del año precedente, 2 diligencias indeterminadas, 4 recursos de queja, 2 recusaciones, 3 cuestiones de competencia penal, 1 recurso de apelación y 3 recursos de justicia gratuita. En el orden civil, tradicionalmente y dada la inexistencia de derecho foral en el ámbito de la Comunidad Autónoma de Madrid, la actividad de la Sala es enormemente reducida, limitándose durante el año 2010 a tramitar 1 demanda de responsabilidad civil. A lo anterior hay que añadir que a lo largo del año 2010 se terminaron un total de 97 asuntos, una cifra similar a la del año 2009 que fue de 91. En concreto, dichos asuntos se distribuyeron del siguiente modo: 26 apelaciones de la Ley de Jurado, 52 asuntos penales, 6 diligencias indeterminadas, 3 recursos de queja, 2 cuestiones de competencia, 2 recusaciones, 1 recurso de apelación, 1 demanda de responsabilidad civil y 4 recursos de justicia gratuita. Pese a ello, siguen en vigor las consideraciones expuestas en anteriores memorias en relación a la parquedad de las funciones actualmente atribuidas a la Sala Civil y Penal del Tribunal Superior de Justicia, pues es evidente su capacidad para asumir un aumento de sus competencias, lo que generaría una redistribución de asuntos entre la Audiencia Provincial y la Sala de lo Civil y Penal del Tribunal Superior de Justicia que redundaría en una mayor agilización y eficacia en su tramitación y resolución. De ahí que, como ya se expuso en la Memoria del año 2004, «resulte del todo punto necesario llevar a la práctica la atribución a la Sala de lo Penal del Tribunal Superior de Justicia del recurso de apelación penal respecto de las resoluciones dictadas por las Audiencias Provinciales en primera instancia, instaurada por la LO 19/2003, de 23 de diciembre, de modificación de la Ley Orgánica del Poder Judicial, evitando que dicha reforma no quede en una mera declaración programática, carente de desarrollo material». A) Evolución cuantitativa A lo largo de 2010, los 54 Juzgados de Instrucción y los 12 Juzgados de Violencia Sobre la Mujer de Madrid capital, y los Juzgados de Instrucción, de Primera Instancia e Instrucción y de Violencia Sobre la Mujer de la Región, han incoado un total de diligencias previas, frente a las del año 2009 y las del año 2008, es decir, diligencias previas menos que en el año 2009, lo que supone un descenso del 2,40 por 100 respecto de dicho año que, a su 493

3 vez, había arrojado ya un decremento del 3,92 por 100 respecto del año Por segundo año consecutivo se produce una disminución de las cifras globales de diligencias previas, consolidándose la tendencia descendente iniciada el año pasado, lo que resulta particularmente reseñable dado que hasta el año 2009 la tónica era precisamente la contraria, esto es, un continuo aumento anual del número de diligencias previas incoadas. Las cifras globales de incoación mencionadas se distribuyeron del siguiente modo entre Madrid capital y la Región: DP Juzgado DPV Fiscalía Madrid capital Alcalá de Henares Móstoles Getafe-Leganés S. Territoriales (Norte) TOTAL Si se examina esa distribución en relación con los resultados de los años anteriores, se percibe un cambio de tendencia, si bien muy ligero, en la medida en la que se ha frenado el estrechamiento, en términos porcentuales, de la distancia existente en la relación entre Madrid capital y el resto de la región. En efecto, durante el año 2010, en Madrid capital se han incoado el 54,72 por 100 de las diligencias previas totales, un 0,60 por 100 más que en el año 2009, que fue el 54,12 por 100, mientras que los Juzgados de la Región han alcanzado el 45,28 por 100, esto es, un 0,60 por 100 menos que en el año precedente, que fue el 45,88 por 100. Así pues, y por vez primera en los últimos 8 años, se ha producido un repunte, ciertamente tibio, del porcentaje de diligencias previas incoadas en Madrid capital respecto del resto de la región. Así, durante el año 2010 en Madrid capital se ha producido una disminución del número de diligencias previas al pasar de las del año 2009, a las del presente año, lo que implica una reducción del 1,32 por 100 que continúa la tónica descendente iniciada el pasado año y que fue del 7,63 por 100, respecto del En efecto, durante el año 2010 se incoaron diligencias previas menos que en el año anterior, consolidándose en cierta medida la aminoración principiada en el

4 Por su parte, en Madrid región que engloba las Fiscalías de Área y las Secciones Territoriales de la Fiscalía Provincial (Pozuelo-Majadahonda, Collado Villalba-San Lorenzo de El Escorial y Alcobendas- Colmenar Viejo), que configuran la llamada Zona Norte, también se ha producido una bajada de la cifra global de diligencias previas, al pasar de las del año 2009 a las del presente año, lo que supone un ligero decrecimiento del 3,68 por 100. No obstante, es de resaltar que frente al descenso generalizado que presentan las tres Fiscalías de Área, la llamada Zona Norte es la única que ofrece un incremento del número de diligencias previas incoadas. Para empezar, la Fiscalía de Área de Alcalá de Henares, tradicionalmente una de las que mayores aumentos generaba en los últimos años ha mantenido la reducción del número de diligencias previas incoadas, comenzada el año precedente, pues a lo largo del año 2010 se incoaron , es decir, menos que las del año 2009, lo que supone una cifra un 6,66 por 100 menor que la de dicho año. A su vez, la Fiscalía de Área de Móstoles frente al aumento del 6,93 por 100 del año 2009, presenta durante el año 2010 un descenso del 8,71 por 100, al haberse incoado diligencias previas, esto es, menos que las del año Igualmente, la Fiscalía de Área de Getafe-Leganés arrojó durante el año 2010 una ligerísima disminución del 0,96 por 100, pues frente a las diligencias previas del año 2009, la cifra final del presente año ha sido de diligencias previas, esto es, 745 diligencias previas menos, lo que contrasta con el ascenso del 2,82 por 100 producido en el año Finalmente, en la denominada Zona Norte se ha mantenido la tendencia de tenue ascenso de los últimos años, al haberse incoado diligencias previas, es decir, más que a lo largo del año 2009, lo que implica un incremento del 2,16 por 100, levemente mayor que el 0,81 por 100 acaecido entre los años 2008 y A estas cifras hay que añadir el número de diligencias urgentes de juicio rápido incoadas durante el año 2010 que fueron , cifra algo inferior a las del año Por lo tanto, se ha producido un descenso en la Comunidad de Madrid de la cifra juicios rápidos, concretamente menos, lo que porcentualmente representa un 7,61 por 100 de disminución. Este dato implica que, por primera vez desde la instauración de los juicios rápidos, se ha roto la tendencia de incremento anual continuo. Del total de diligencias urgentes se transformaron en diligencias previas y juicios de faltas 5.393, quedando, en suma, como diligencias urgentes, , es decir, menos que en el año pre- 495

5 cedente que fueron , lo que representa una disminución del 5,46 por 100, frente al aumento del 8,45 por 100 del año anterior. Tales diligencias urgentes se distribuyeron entre Madrid capital y las Adscripciones Permanentes de la siguiente forma: En Madrid capital se incoaron juicios rápidos, de los que se transformaron en diligencias previas y juicios de faltas 3.113, en la Zona Norte la cifra de incoación alcanzó los juicios rápidos, transformándose 575; en la Fiscalía de Alcalá de Henares hubo juicios rápidos incoados de los que 607 fueron transformados; en la Fiscalía de Área de Móstoles se llegó a incoaciones de las que 623 se transformaron posteriormente y, finalmente, la Fiscalía de Área de Getafe-Leganés presentó juicios rápidos con un total de 475 transformaciones. Por lo tanto, el número total de procedimientos efectivos incoados en la Comunidad de Madrid durante el año 2010, computando las diligencias previas y las diligencias urgentes de juicio rápido fue de , frente a las del año 2009, lo que supone un decrecimiento del 2,48 por 100. Ello implica que se mantiene la tendencia descendente iniciada en el año 2009, si bien en este caso la disminución acaecida es algo más leve que el 4,29 por 100 de la anualidad precedente. En lo que respecta a los distintos procesos por delito, cabe señalar que, respecto de los procedimientos abreviados, se transformaron de diligencias previas a procedimiento abreviado durante el año 2010 un total de , lo que supone una disminución del 61,37 por 100 respecto de los del año 2009, si bien ello puede tener su explicación en el hecho de que «Fortuny» sólo computa las diligencias previas incoadas en el año En cuanto a los juicios de faltas, conviene igualmente distinguir entre los juicios ordinarios y los juicios de faltas inmediatos. Respecto de los primeros se incoaron durante el año 2010 un total de , lo que implica un descenso del 2,56 por 100 respecto de los del año 2009, manteniéndose la situación descendente en las cifras de los últimos años. De la cifra total de juicios ordinarios antes expuesta, se celebraron con intervención del Ministerio Fiscal , esto es, menos que los de la anualidad precedente, lo que implica una reducción del 4,37 por 100. Con relación a los juicios de faltas inmediatos, los incoados fueron , lo que implica una disminución del 7,71 por 100 respecto de los del año De ellos se celebraron con intervención del Fiscal , un 3,46 por 100 menos que en el año precedente que fueron

6 Por consiguiente, el total de juicios de faltas incoados fue de , lo que supone juicios de faltas menos que los del año 2009, esto es, un descenso del 2,99 por 100, similar al 2,49 por 100 del año precedente. Las calificaciones efectuadas en los juicios rápidos ascendieron a , lo que ha supuesto un decrecimiento del 7,95 por 100 en relación con las del año pasado. Por lo que respecta a los juicios celebrados en el ámbito de los Juzgados de lo Penal, la cifra asciende a los , lo que confirma la tendencia alcista iniciada años atrás, por cuanto los celebrados en 2009 fueron y en 2008, En cuanto a los juicios ante la Audiencia Provincial, el total de juicios señalados fue de 2.254, es decir, un 6,90 por 100 menos que los del año Ello implica el mantenimiento de la línea descendente iniciada el año anterior y que había invertido la tendencia ascendente de los años precedentes. De dichos juicios, se celebraron 1.837, es decir, el 81,50 por 100, cifra superior a la de 75,75 por 100 de la anualidad precedente, y se suspendieron 417, lo que implica el 18,50 por 100, dato inferior al 24,25 por 100 del año Los datos anteriores evidencian un incremento del número de juicios celebrados en la Audiencia Provincial que, como se ha reseñado, ha alcanzado el nada desdeñable porcentaje del 81,50 por 100. A ellos hay que añadir los 20 juicios del Tribunal del Jurado, más 12 conformidades realizadas con carácter previo al juicio. En el ámbito de la Audiencia Provincial el total de las sentencias dictadas en primera instancia fue de 1.780, cifra algo superior a las del año De dichas sentencias, correspondieron a procedimientos abreviados, frente a las 904 del año precedente y 729 a sumarios en lugar de las 665 del año A tales cifras hay que añadir las 32 dictadas en el procedimiento del Jurado. En cuanto a las sentencias dictadas por los Juzgados de lo Penal, las mismas alcanzaron la cifra de , incluyendo tanto las dictadas en el ámbito del procedimiento abreviado como en los juicios rápidos, todo ello según los datos obtenidos del punto neutro judicial. Ello supone un muy notorio incremento respecto de la cifra del año 2009 que fue de sentencias. De dichas sentencias, , es decir, el 63 por 100, fueron condenatorias y 7.089, esto es, el 37 por 100, fueron absolutorias. A su vez, el 45,61 por 100 de las sentencias condenatorias fueron conformes con la petición del Fiscal, y el 54,49 por 100 fueron disconformes con dicha petición. Finalmente, hay que tener en cuenta las sentencias de conformidad dictadas al amparo de lo dispuesto en el artículo 801 de la 497

7 LECrim. Esta cifra supone una reducción del 3,43 por 100 respecto de las del año De ellas se dictaron Madrid, 994 en la Fiscalía de Área de Móstoles, en la de Alcalá, en la de Getafe y en las Secciones Territoriales de la Zona Norte. Además, el total de las sentencias dictadas por el Tribunal del Jurado ha sido de 32, de las que 12 fueron de conformidad con el acusado. B) Evolución cualitativa El análisis de la criminalidad, en función de la naturaleza de los delitos cometidos, no presenta especiales novedades respecto de años precedentes, a salvo de algunas cifras sobre cuya corrección existen algunas dudas derivadas de las disfunciones detectadas en la aplicación informática Fortuny. Lo primero que llama la atención es el gran número de delitos que se integran en el apartado «sin especificar», un total de , que supone algo más de la cuarta parte de los delitos. La única explicación justificativa de este resultado es la inadecuada utilización de la aplicación por parte del usuario de la aplicación, que no graba correctamente el tipo de delito por resultar más sencillo su inclusión en el apartado genérico de «sin especificar». Tal forma de proceder, de todo punto desajustada y que habrá de corregirse en ejercicios futuros, ha tenido sin duda influencia en las cifras totales de otros delitos, singularmente los patrimoniales, que presentan unos resultados muy inferiores a años anteriores. En segundo lugar, y por lo que respecta a los procedimientos por delitos patrimoniales, se incoan en 2010 un total de diligencias previas, a las que deben sumarse las diligencias urgentes que alcanzaron el número de 1.912, para hacer un total de , frente a las del año anterior; se produce por tanto un importante retroceso de , lo que supone el 29,72 por 100, una cifra enormemente llamativa, habida cuenta de que ya el año 2009 había presentado una disminución del 18,9 por 100 respecto del año 2008 y cuya causa podría encontrarse en el voluminoso grupo de delitos «sin especificar» existente. La distribución de estas diligencias por tipos penales sigue estando encabezada por los hurtos que, sumando los dos procesos de investigación, ascienden a , los robos con fuerza, ; daños, ; robos con violencia o intimidación, ; estafas y apropiaciones, ; robos de uso de vehículo, y robos en casa habitada, De todos estos datos, únicamente el grupo de las estafas y 498

8 apropiaciones indebidas ha experimentado un auge a lo largo del 2010, al alcanzar la cifra de frente a las del año Hay que aclarar que de todo ese ingente número han pasado a procedimiento abreviado, es decir, han sido objeto de una verdadera instrucción judicial, con posibilidad de acusación un total de , es decir, aproximadamente uno de cada 14 (un 7,1 por 100). Respecto de los procedimientos por homicidio, en todos sus grados de ejecución y de tipicidad, se registran 345, es decir, 197 más que el año 2009, lo que constituye un notorio incremento, que se presume debido a la incorrección de los datos suministrados por «Fortuny» dado que la cifra de homicidios consumados, obtenida de un recuento manual, mantiene la tendencia descendente de los últimos años. Respecto de los procedimientos de diligencias previas por delitos contra la libertad, se incoan un total de que se desglosan en 109 por delito de detención ilegal, 30 por secuestro condicional, por amenazas, 15 por amenazas condicionales y por delito de coacciones. En cuanto a los procedimientos por delitos contra la libertad sexual su número ascendió a 1.552, cifra más alta que la de del año precedente. En los delitos contra la seguridad vial se han incoado entre diligencias previas y diligencias urgentes un total de procedimientos, frente a los del año anterior, lo que conlleva un descenso de este tipo de delitos en contraste con la línea ascendente de los últimos años. Es de reseñar que en este campo siguen siendo más los delitos tramitados por la vía de urgencia, 7.870, que por la vía ordinaria, que sólo ha sido utilizada en ocasiones. Además, en estos supuestos, y al contrario de lo que veíamos en los delitos patrimoniales, son una gran mayoría los que llegan a juicio. Así, por estos delitos se han formulado este año calificaciones, es decir, un 70,8 por 100 de los casos. Asimismo, se han incoado 114 diligencias previas por delitos contra la hacienda pública, cuatro veces más que en el año 2009 en el que se incoaron 26 procedimientos, 121 por delitos contra la ordenación del territorio, el patrimonio histórico o el medio ambiente, frente a las 27 del año anterior y un total de procedimientos, desglosados en diligencias previas y 145 diligencias urgentes por delitos contra la propiedad industrial o intelectual, lo que supone también un aumento respecto de los 704 incoados en el