Marco de responsabilidad y transparencia fiscal de los Gobiernos Regionales y Locales. Decreto Legislativo N 1275

Transcripción

1 Marco de responsabilidad y transparencia fiscal de los Gobiernos Regionales y Locales Decreto Legislativo N 1275

2 Índice: I. PRIMERA PARTE: Bajo qué contexto se establece el Nuevo Marco de Responsabilidad y Transparencia Fiscal de los GR y GL (DL N 1275)? Sostenibilidad Fiscal Implicancia y objetivos de la Sostenibilidad Fiscal II. SEGUNDA PARTE: Cómo se establece el Marco de Responsabilidad y Transparencia Fiscal de los GR y GL? Objetivos Principios o Principio de Responsabilidad Fiscal Reglas Fiscales, Espacio Total, Compromisos de Ajuste Fiscal-CAF o Principio de Transparencia Fiscal Instrumentos (SUIFS, Sistemas de Alertas, Reportes, Ficha AMGF) III. TERCERA PARTE: Otras consideraciones 2

3 PRIMERA PARTE: Bajo qué contexto se establece el Marco de Responsabilidad y Transparencia Fiscal de los GR y GL? 3

4 Sostenibilidad Fiscal (Principio básico) 4

5 Sostenibilidad Ejemplo 1: Ingreso S/ Gasto Canasta A: S/ Alimentos: 1050, Edu&Transp: 700, Vivienda: 600 Deuda Préstamo1: S/ Cuota(4): S/ 500. Canasta B: S/ Alimentos: 850, Transporte: 600, Vivienda: 450 Préstamo 2: S/ 350 Inversión: 450 Cuota(4): S/ 100 5

6 Sostenibilidad Fiscal Ejemplo 2: Un mismo proyecto es ejecutado por dos municipalidades distintas Cuál de ellas ejecutará mejor el proyecto? Municipalidad 1 Alto endeudamiento Municipalidad 2 Bajo endeudamiento Déficit todos los años Elige estar en superávit o déficit 6

7 Sostenibilidad Fiscal Ejemplo 2: Qué ocurre luego de 6 meses? Municipio 1 Municipio 2 7

8 Implicancia y objetivo de la Sostenibilidad Fiscal Implica: o Poseer la capacidad de manejar responsablemente sus ingresos, gastos y financiamiento (cuentas fiscales). Objetivo: o Ofrecer servicios públicos de forma constante a la población, considerando la disponibilidad de recursos y la solvencia de la entidad. INGRESOS AHORRO INGRESOS GASTOS INVERSIÓN 8

9 PBI Sector público no financiero* Presupuesto de los GR y GL* PBI Sector público no financiero* Presupuesto de los GR y GL* Avance sobre la deuda de los gobiernos regionales y locales 58,6% 46,2% 21,2% 18,1% 4,5% Representación de la deuda de los Gobiernos Regionales y Locales (2016) 3,4% Representación de la deuda de los Gobiernos Regionales y Locales (2017p) * Presupuesto ejecutado * Presupuesto ejecutado(preliminar 2017) Fuentes: MEF, SUNAT, SBS. 9

10 SEGUNDA PARTE: FICHA DE ANÁLISIS MULTIANUAL DE GESTIÓN FISCAL Cómo se establece el Marco de Responsabilidad y Transparencia Fiscal de los GR y GL? 10

11 Objetivos Objetivo Principal: Facilitar las iniciativas de crecimiento de la inversión pública en los Gobiernos Regionales y Locales bajo criterios de responsabilidad y transparencia fiscal. Establecer reglas fiscales para un adecuado control del gasto corriente y la deuda. Objetivos secundarios Implementar herramientas eficientes de seguimiento periódico, correctivo y de acompañamiento. Propiciar iniciativas para la reducción de la deuda de los Gobiernos Regionales y Locales. 11

12 Principios I. Principio de Responsabilidad Fiscal: Establece disciplina fiscal que incluye reglas de endeudamiento y de límites al aumento anual de gasto. Deben ser compatibles con las reglas del gobierno nacional. Buenas prácticas II. Principio de Transparencia Fiscal: Implica contar con mecanismos predecibles y transparentes que faciliten la rendición de cuentas y el manejo y planificación de la gestión fiscal. 12

13 Principio de Responsabilidad Fiscal La responsabilidad fiscal involucra: 1 Establecer reglas de endeudamiento. 2 Límites al aumento del gasto Alinear el gasto a la disponibilidad de los recursos. Capacidad de asumir compromisos financieros y no financieros. Disciplina en su nivel de deuda, el manejo del gasto y los niveles de recaudación. 13

14 Criterios de responsabilidad fiscal del DL N Reglas Fiscales Regla del Ahorro en Cuenta Corriente Evaluación anual de cumplimiento de RF Cumple No cumple Regla del Saldo de Deuda Total 3. Compromisos de Ajuste Fiscal (CAF) 2. Espacio Total 14

15 1. Reglas fiscales Del ahorro en cuenta corriente Del saldo de deuda total No limita el gasto en inversión pública Equilibrio entre ingresos y gastos corrientes en el corto plazo Limita el déficit del GR o GL Muestra la solvencia de la entidad Controla los niveles de endeudamiento Tiene un calculo alternativo para no limitar la inversión publica 15

16 Regla fiscal del ahorro en cuenta corriente Se restan Ic Ingresos corrientes totales del año Gc Gastos corrientes no financieros del año Se cumple cuando la diferencia es mayor o igual a cero. 16

17 Regla fiscal del ahorro en cuenta corriente Ejemplo Impuestos Contribuciones No tributarios Transferencias corrientes Ic Ingresos Corrientes Totales del año S/ Remuneraciones Bienes y servicios Transferencias corrientes Gc Gastos corrientes no financieros del año S/ S/ S/ = S/ 800 La entidad cumple con la regla fiscal 17

18 Regla fiscal del saldo de deuda total Se calcula Alternativa 1 Alternativa 2 Sd Saldo de Deuda Total Sd Saldo de Deuda Total entre entre Ic4 Promedio de Ingresos corrientes totales (4 años) L Límite para emisión de CIPRL Paso 1: Determinar el valor % de cada alternativa. Paso 2: El menor valor % debe ser a 100%. 18

19 Regla fiscal del saldo de deuda total Ejemplo Sd Alternativa 1 Alternativa 2 Saldo de Deuda Total Ic4 Promedio de ingresos corrientes totales Sd Saldo de Deuda Total L Límite para emisión de CIPRL SD I c4 S/ S/ % SD L S/ S/ % Se considera el ratio menor: 80% < 109% Evaluación La entidad cumple con la regla fiscal Ratio considerado Valor Límite 80% < 100% 19

20 Factores que afectan el cumplimiento - reglas fiscales Incremento de intereses de la deuda exigible y real Acumulación de la deuda previsional de gestiones anteriores Caída de las transferencias financieras Menor recaudación de ingresos propios Fallas en el registro contable 20

21 2. Espacio total Es un indicador que contribuye al monitoreo del cumplimiento de la regla fiscal del saldo de deuda. Es un referente para la firma de nuevos convenios OxI y APP. Es un referente para concretar nueva deuda. 21

22 Cálculo del espacio total a) Para GR o GL con 4 años o más Alternativa 1 Se Restan Ic4 Promedio de ingresos corrientes totales Sd Saldo de Deuda Total Alternativa 2 Se Restan L Límite para emisión de CIPRL Sd Saldo de Deuda Total 22

23 Ejemplo a) Para GR o GL con 4 años o más Si: Alternativa 1 Alternativa 2 Ic4 Promedio de ingresos corrientes totales S/ L Límite para emisión de CIPRL S/ Sd Saldo de Deuda Total S/ Sd Saldo de Deuda Total S/ S/ S/ = S/ S/ S/ = S/

24 Ejemplo b) Para GR o GL con menos de 4 años Se Restan Ic Ingresos corrientes totales del año (*) Sd Saldo de Deuda Total Ejemplo: Nota: (*) El ingreso corriente corresponde al año sujeto de evaluación Ingresos corrientes Ic totales del año S/ Sd Saldo de deuda total S/ ET= S/ S/ ET= S/

25 3. Compromisos de Ajuste Fiscal - CAF LA ENTIDAD CUMPLIÓ CON LAS REGLAS FISCALES EL AÑO PREVIO? SI NO Ficha de Análisis Multianual de Gestión Fiscal Ficha de Análisis Multianual de Gestión Fiscal Compromisos de Ajuste Fiscal (CAF) 25

26 3. Compromisos de Ajuste Fiscal - CAF Metas orientadas al cumplimiento de reglas fiscales Acciones para mejorar la gestión fiscal Compromisos de Ajuste Fiscal (CAF) como parte de la Ficha AMGF 26

27 Principio de Transparencia Fiscal Finalidad de la transparencia Fiscal: Mejorar rendición de cuentas. Medir los progresos en el tiempo. Respaldar la planificación de políticas y la gestión. Fortalecer la comunicación y la mejor toma de decisiones. Identificar buenas prácticas. 27

28 Productos Instrumentos de transparencia fiscal DL Nº 1275 Origen de la información Sistema de Alertas y seguimiento Reportes y evaluaciones de reglas fiscales Sistema Único de Información Fiscal Subnacional (SUIFS) Ficha Análisis Multianual de Gestión Fiscal 28

29 Sistema Único de Información Fiscal Subnacional-SUIFS 29

30 Fuentes de información del SUIFS CONTABILIDAD PÚBLICA SUNAT / SBS PRESUPUESTO PÚBLICO ENDEUDAMIENTO Y TESORO PÚBLICO OBRAS POR IMPUESTOS METAS CAF ANUAL PASADA PRESENTE FUTURA TRIMESTRAL MENSUAL OTRAS (INEI) 30

31 1. SUIFS / Sistema de Alertas Sistema de Alertas PREVENIR Emite señales oportunas Procesa información el incumplimiento de las reglas fiscales REDUCIR Monitorea amenazas Herramienta de gestión la exposición a riesgos fiscales. 31

32 1. SUIFS / Sistema de Alertas Reglas Fiscales RF de saldo de deuda total. RF de ahorro en cuenta corriente. Espacio Total Alertas periódicas Nuevas obligaciones de deuda. Crecimiento OXI y APP. Obligaciones de corto plazo con proveedores. Servicio de la deuda. Situación fiscal (ingreso, gasto, financiamiento) Acciones de gestión fiscal. Compromisos de Ajuste Fiscal Acciones de saneamiento. Mejora de la gestión. Compromisos fiscales. 32

33 2. SUIFS / Reportes de seguimiento e Informe de evaluación Reporte de monitoreo trimestral Evaluación anual 33

34 SUIFS / Reportes trimestrales I. Contenido: Finanzas públicas (recaudación de ingresos, transferencias fiscales, ejecución de gasto, resultado económico) Saldo de la deuda total Evaluación de las reglas fiscales II. Forma: Un reporte de seguimiento trimestral sobre Finanzas públicas y Reglas Fiscales incluye anexo detallado. III. Fuentes de datos: SIAF, SICON, SUNAT, SBS IV. Publicación: Dentro de los 45 días de finalizados el trimestre, en el Portal web del MEF Dirección web: 34

35 SUIFS / Informe Anual Meter información del Reglamento I. Contenido: Finanzas públicas (recaudación de ingresos, transferencias fiscales, ejecución de gasto, resultado económico) Saldo de la deuda total Evaluación de las reglas fiscales 2018 Primera evaluación - RF SDT y RF ACCT DL N 1275 II. Forma: Un Informe de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, y anexo detallado. III. Fuentes de datos: SIAF, SICON, SUNAT, SBS IV. Publicación: Al día 15 de mayo de cada año, en el Portal web del MEF Dirección web: 35

36 3. SUIFS / Ficha de Análisis Multianual de Gestión Fiscal Qué es la Ficha de Análisis Multianual de Gestión Fiscal? Instrumento de transparencia de la gestión fiscal de los Gobiernos Regionales y Locales que tiene por objeto describir la situación financiera y establecer los Compromisos al Cumplimiento de las Reglas Fiscales. SI NO Análisis multianual de las finanzas Declaración Jurada del Titular del Pliego Análisis multianual de las finanzas Compromiso de Ajuste Fiscal (CAF) Declaración Jurada del Titular del Pliego 36

37 TERCERA PARTE: Otras consideraciones del Decreto Legislativo N

38 Criterios de Transparencia Fiscal Criterios de Responsabilidad Fiscal Clasificación de la gravedad (*) LEVE GRAVE MUY GRAVE 1. Incumplir regla fiscal del ahorro en cuenta corriente Cualquier valor 2. Incumplir regla fiscal del saldo de deuda total Si el valor es menor o igual a 110% Si el valor es mayor a 110% 3. No presentar la Ficha AMGF Al término del plazo 4. No presentar información para calcular reglas fiscales Para TODOS los GR y GL (*) Notas: 1. Prevalece el incumplimiento de mayor gravedad 2. La reincidencia de cualquier incumplimiento leve genera un incumplimiento grave el año siguiente. 38

39 Clasificación de la gravedad (*) Gobiernos Regionales Categoría Fiscal 1 (Mayores ingresos ) Gobiernos Locales Categoría Fiscal 2 (Menores ingresos) Se aplica la medida correctiva asociada al tipo de incumplimiento. Se aplica la medida correctiva asociada al tipo de incumplimiento. Sin importar la gravedad se aplica la medida correctiva por incumplimiento leve (*) Nota: (*) Excepto por la no presentación de información para calcular las reglas fiscales 39

40 Medidas Correctivas Medidas correctivas Elaboración y monitoreo preventivo del CAF Impedimento para operaciones de endeudamiento de corto plazo Impedimento de opinión favorable del MEF para nuevas APP u OXI Impedimento de efectuar operaciones de tesorería (*) Leve Grave o muy grave (*) Sólo se aplica cuando un pliego en situación de incumplimiento grave o muy grave, convierte una operación de tesorería en una operación de endeudamiento. 40

41 Implementación de los instrumentos de política fiscal Entró en vigencia las nuevas reglas fiscales. Se dio inicio a la ficha AMGF. Afiliación a reestructuración de deudas con SUNAT y AFP. Piloto para la implementación de los CAF. Sistema Único de Información Fiscal Subnacional- SUIFS : No se aplican Marcha Blanca Medidas Correctivas Inicio de la aplicación de medidas correctivas. Inicio de la aplicación formal del CAF. Sistema de Alertas El 100% de Gobiernos Regionales y Locales elaborarán la Ficha AMGF. 41

42 MUCHAS GRACIAS Para consultas: Teléfonos: (01) anexo 2941, 2942, 2946,