PROYECTO DE ACUERDO QUE APRUEBA EL CONVENIO SOBRE LA CIBERDELINCUENCIA, SUSCRITO EN BUDAPEST, HUNGRÍA, EL 23 DE NOVIEMBRE DE 2001 BOLETÍN N

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Nieves Domínguez Castro
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1 PROYECTO DE ACUERDO QUE APRUEBA EL CONVENIO SOBRE LA CIBERDELINCUENCIA, SUSCRITO EN BUDAPEST, HUNGRÍA, EL 23 DE NOVIEMBRE DE 2001 BOLETÍN N OBJETIVO TRAMITACIÓN ORIGEN DE LA INICIATIVA NORMAS DE QUÓRUM ESPECIAL URGENCIA COMISIÓN EL PRINCIPAL OBJETIVO DEL CONVENIO ES EL DESARROLLO DE UNA POLÍTICA CRIMINAL COMÚN FRENTE AL CIBERDELITO, MEDIANTE LA HOMOLOGACIÓN DE LA LEGISLACIÓN PENAL, SUSTANTIVA Y PROCESAL, Y EL ESTABLECIMIENTO DE UN SISTEMA RÁPIDO Y EFICAZ DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL. SEGUNDO TRÁMITE CONSTITUCIONAL, SENADO MENSAJE NO TIENE SUMA URGENCIA RELACIONES EXTERIORES IDEAS CENTRALES I. ESTRUCTURA DEL PROYECTO DE ACUERDO El proyecto de acuerdo consta de un artículo único. Por su parte, el Convenio consta de un Preámbulo y de cuarenta y ocho artículos, contenidos en cuatro capítulos divididos en secciones, y cuatro anexos: Preámbulo: los Estados Miembros del Consejo de Europa y los otros Estados firmantes señalan el objetivo del Convenio, cual es llevar a cabo, con prioridad, una política penal común destinada a prevenir la criminalidad en el ciberespacio y, en particular, hacerlo mediante la adopción de una legislación apropiada y una mejora de la cooperación internacional. Capítulo I: Terminología:

2 o Artículo 1: contiene definiciones de sistema informático, datos informáticos, proveedor de servicios, y datos relativos al tráfico. Capítulo II: Medidas que deberán adoptarse a nivel nacional, está compuesto de tres secciones: o Sección 1: Derecho penal sustantivo Título 1: delitos contra la confidencialidad, la integridad y la disponibilidad de datos y sistemas informáticos. - Artículo 2: acceso ilícito - Artículo 3: interceptación ilícita - Artículo 4: ataques a la integridad de los datos - Artículo 5: ataques a la integridad del sistema - Artículo 6: abuso de los dispositivos Título 2: se refiere a los delitos informáticos. - Artículo 7: Falsificación informática - Artículo 8: Fraude informático Título 3: trata sobre los delitos relacionados con el contenido. - Artículo 9: Delitos relacionados con la pornografía infantil Título 4: el artículo 10 trata sobre los delitos relacionados con infracciones de la propiedad intelectual y de los derechos afines. Título 5: se refiere a otras formas de responsabilidad y de sanción, cuales son las siguientes: - Artículo 11: tentativa y complicidad - Artículo 12: responsabilidad de las personas jurídicas - Artículo 13: sanciones y medidas o Sección 2: derecho procesal: Título 1: disposiciones comunes (artículos 14 y 15) Título 2: conservación rápida de datos informáticos almacenados (artículos 16 y 17) Título 3: orden de presentación (artículo 18) Título 4: registro y confiscación de datos informáticos almacenados (artículo 19) Título 5: obtención en tiempo real de datos informáticos (artículos 20 y 21) o Sección 3: jurisdicción (artículo 22) Capítulo III: Cooperación internacional:

3 o Sección 1: principios generales: Título 1: principios generales relativos a la cooperación internacional (artículo 23). Título 2: principios relativos a la extradición (artículo 24). Título 3: principios generales relativos a la asistencia mutua (artículos 25 y 26). Título 4: procedimientos relativos a las solicitudes de asistencia mutua en ausencia de acuerdos internacionales aplicables (artículos 27 y 28). o Sección 2: Disposiciones específicas: Título 1: asistencia mutua en materia de medidas provisionales (artículos 29 y 30). Título 2: asistencia mutua en relación con los poderes de investigación (artículos 31, 32, 33 y 34). Título 3: red 24/7. Capítulo IV: cláusulas finales (artículo 36 al 48). II. ORIGEN DEL PROYECTO 1 El Convenio sobre la Ciberdelincuencia del Consejo de Europa, conocido como el Convenio de Budapest, constituye el primer tratado internacional sobre delitos cometidos a través de internet y de otros sistemas informáticos. Fue elaborado por expertos del Consejo de Europa, con ayuda de especialistas de otros países ajenos a la Organización, como Estados Unidos, Canadá y Japón. Entró en vigor el 1 de julio de 2004 y, a la fecha, ha sido ratificado por cuarenta y siete Estados. Además, cabe señalar que han sido invitados a hacerse Parte del referido Convenio otros Estados no miembros del Consejo de Europa, entre ellos, Argentina, Chile, Costa Rica, Colombia, México y Perú. III. COMENTARIOS a. Entrada en vigencia del Convenio 1

4 Respecto a su entrada en vigencia, esta se dará el primer día del mes siguiente a la expiración de un plazo de tres meses desde la fecha del depósito del instrumento al Secretario General del Consejo de Europa. 2 b. Efectos de la ratificación del Convenio de Budapest Sobre los efectos que la ratificación de este Convenio tendrá para Chile, nacerá una obligación de actualizar nuestra legislación tanto en términos sustantivos (modificar la ley sobre delitos informáticos, tipificar el phishing, establecer responsabilidad penal de las personas jurídicas por ciberdelitos cometidos por sus dependientes, etc.), procesales (implementación de cambios en el código procesal penal para permitir, entre otros temas, la conservación en tiempo real de datos de tráfico en la web) como también organizativos (la Convención conlleva la creación de organismos internos capacitados para desarrollar labores relacionadas con la transmisión instantánea de información y el establecimiento de un punto de contacto 24/7). 3 c. Reservas hechas por el Ejecutivo al Convenio El Ejecutivo formuló algunas reservas al momento de depositar el instrumento de adhesión, esto se hizo, básicamente, porque no se adecuaban a la legislación local. Los artículos son: 4, 6,9, 22 y 29. Y dicen relación con la tipificación como delitos -en su derecho interno- de todo acto deliberado e ilegítimo, también hablan de la venta y distribución de material fraudulento, entre otras cosas. 4 d. Conclusiones El Convenio establece reglas de cooperación comunes a los Estados parte con el fin de combatir los delitos informáticos, traducido en clonaciones de tarjetas, intervenir cuentas bancarias, hackear determinados programas, entre otros actos delictivos. Existen diversos ilícitos asociados al uso de plataformas tecnológicas. Algunos de ellos son exclusivamente del ámbito del ciberespacio, como el sabotaje informático o el acceso indebido a sistemas de información, en tanto otros pueden ser facilitados o tener un alcance mayor gracias a 2 3 4

5 internet, como la estafa, la adquisición o almacenamiento de material pornográfico infantil y la comercialización y producción de éste. 5 La ley chilena que tipifica figuras penales relativas a la informática (ley ), data del año 1993, por lo que necesita actualización urgente, especialmente si se consideran los datos otorgados por la Subsecretaría de Telecomunicaciones, los que el uso de internet ha aumentado de conexiones fijas en el año 2000 a en el año 2015, lo que conlleva mayores probabilidades de que ocurran ilícitos de este tipo. Además, de acuerdo a datos proporcionados por el Ministerio Público los casos ingresados por sabotaje informático han aumentado de 5 el año 2006 a 770 el año 2014, mientras el espionaje informático aumentó de 1 caso el año 2006 a 206 el año A pesar de la existencia de la ley , producto de su antigüedad, esta no tipifica algunas figuras penales importantes, lo que debería cambiar luego de que Chile ratifique el Convenio de Budapest ya que esta establece una obligación expresa respecto de la modificación de la legislación interna que los Estados partes deben efectuar con el fin de actualizar su normativa sobre ciberdelincuencia, en especial aquellos que dicen relación con tipos penales relativos a violaciones de sistemas informáticos, fraude informático, pornografía infantil e infracción a la propiedad intelectual.. Por lo anterior, recomendamos votar a favor el Proyecto de Acuerdo. 5 6

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