PROGRAMA SECTORIAL DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS

Transcripción

1 PROGRAMA SECTORIAL DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES

2 Índice 1. Fundamentos Generales del Programa 1.1 Presentación 1.2 Introducción 1.3 Directrices del Plan Estatal de Desarrollo Fundamentos del Programa Estatal de Desarrollo 2. Diagnóstico y Análisis Estratégico 2.1 Antecedentes 2.2 Situación Actual y Pautas del Desarrollo 2.3 Análisis Estratégico del Sector Diagnóstico de Fortalezas y Oportunidades de Desarrollo Problemáticas del Sector Potencialidades del Desarrollo Estrategias de Competitividad 1 3. Factor Social y Análisis Prospectivo 3.1 Coordinación y Concertación Administrativa 3.2 Impacto: Social, Económico y Medio Ambiental 3.3 Prospectiva Estratégica

3 FUNDAMENTOS 1 GENERALES DEL PROGRAMA

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5 1.1 Presentación En este momento, todo proyecto de gobierno, bajo un enfoque prospectivo requiere ser interpretado a la luz de su significado ambiental, social y económico es decir, de los componentes que propician la sustentabilidad. En los últimos años ha quedado claro que el aspecto territorial, natural, tecnológico, educativo y la participación ciudadana son los caminos para implementar políticas y programas ambientales que permitan una articulación horizontal en las acciones que en esta materia se emprenden. Es por ello que el desarrollo sustentable implica reinterpretar al medio ambiente como un conjunto de recursos comunes cuyo manejo demanda modificar y construir nuevas formas de organización social, principios en la ordenación del territorio, esquemas regulatorios y políticas públicas, es decir, es un concepto amplio que debe ser apropiado por todos los que habitan un espacio territorial. Es por ello que las políticas ambientales que plantea el Plan Estatal de Desarrollo , considera como un reto de regulación, de información y de consenso, de participación social y de responsabilidad colectiva, así El Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales , propone avanzar asumiendo ese reto, a partir de una sólida fundamentación jurídica y técnica y a través de los instrumentos de política que ofrece nuestra legislación, preservando los recursos naturales que mantienen los intereses colectivos, representado por la participación ciudadana y motivando un proceso permanente de transparencia y rendición de cuentas; es imprescindible mencionar lo que cita en la Ley para la Protección al Medio Ambiente del Estado de Hidalgo y el principio 1 de la Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (compromiso político asumido por líderes mundiales en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y el Desarrollo celebrada en Río de Janeiro en 1992), Las personas tienen derecho a una vida saludable y productiva en armonía con la naturaleza, Esta Premisa nos da el sustento para procurar que en el Estado, existan las condiciones necesarias para que el proceso de desarrollo se lleve a cabo a través del manejo sustentable del medio ambiente y los recursos naturales. 5 Las acciones del gobierno tendrán como eje central la preservación del medio ambiente y la consecución del equilibrio ecológico, para hacer que el desarrollo económico y social sea sostenible en el tiempo, sin comprometer el bienestar social de las generaciones futuras. En este sentido, la formulación del programa que aquí se presenta surge de la Ley de Planeación, en la Ley de Planeación para el Desarrollo del Estado de Hidalgo y del Plan Estatal de Desarrollo , considerando el contexto de la nueva organización institucional del sector público estatal en materia ambiental, definida en la Secretaría de Medio Ambiente, Recursos Naturales (SEMARNATH).

6 1.2 Introducción Referentes contextuales del sector En Hidalgo se establecen las primeras funciones del mejoramiento del ambiente en Así mismo, en 1988 se decreta la Ley de Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente del Estado de Hidalgo, el 18 de julio de 1994, se crea el Consejo Estatal de Ecología, como un organismo descentralizado de la administración pública del Estado de Hidalgo, con personalidad jurídica y patrimonio propio, en fecha 13 de diciembre del 2010, se crea la Secretaría de Medio Ambiente y Ordenamiento Territorial, la cual se constituye como la instancia que conducirá la política ambiental del Estado de Hidalgo, adhiriendo las facultades rectoras en materia forestal y de vida silvestre, así como en la regulación del territorio, además del establecimiento de las acción de inspección y vigilancia a actividades de competencia estatal, el mismo decreto señala la creación de un Consejo Estatal de Participación Ciudadana, en el cual se darán y conocerán las estrategias de política pública, con el propósito de articular acciones de participación ciudadana. En fecha 28 de marzo del 2011, se modifica la Ley Orgánica de la Administración Pública, creando la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, la cual, mantienen las mismas facultades de la Secretaría de Medio Ambiente y Ordenamiento Territorial, a excepción de la regulación de los Ordenamientos Territoriales, sin embargo, se mantienen la facultad de expedir los Ordenamientos Ecológicos Territoriales, y la última reforma que tuvo la ley antes citada fue el 21 de noviembre de Acciones de Participación Ciudadana. La formulación del Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales , parte de un proceso en donde destacan como elementos importantes: 6 Consulta a través del Subcomité Estatal de Medio Ambiente del COPLADEHI, en un primer momento para la presentación y en su caso adecuación al Plan Estatal de Desarrollo De ella surgieron diversas propuestas, mismas que se consideraron en la elaboración del presente Programa. Sesiones de coordinación para establecer los objetivos generales, la metodología y el trabajo conjunto entre las diferentes dependencias del sector. Sesiones de consulta con los sectores social y privado, a través del Subcomité de Medio Ambiente del COPLADEHI encontrando participación de actores de cada región del Estado. Consulta en los medio electrónicos en particular en el portal de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, en estos medios encontramos propuestas interesantes, que permitieron fortalecer el presente Programa.

7 Composición y Estructura del Programa Este Programa se estructura a partir de un conjunto de objetivos, líneas de acción básicas, soportadas en el marco jurídico vigente y en las orientaciones que dieron origen a la SEMARNATH y desde luego en los principios y objetivos plasmados en el Plan Estatal de Desarrollo Los conceptos de sustentabilidad y cambio climático, ofrecen nuevas y más ricas dimensiones a la política ambiental demandan una reinterpretación de los problemas y de las oportunidades de política de desarrollo regional, sobre todo ante la realidad que se presenta en el mundo, en nuestro país y en nuestro Estado, el cual mantiene una serie de proyectos estratégicos para el desarrollo de las regiones, no únicamente del Estado sino de la propia Región Centro del País, la más importante de nuestra nación. De ahí, que se establezca en el presente documento un diagnóstico a través de dimensiones fundamentales como lo son a:) Ordenamiento Ecológico Territorial, b) Manejo de Recursos Naturales y Biodiversidad, c) Programa Estatal de Cambio Climático; d) Desarrollo Regional Sustentable, e) Desarrollo Regulatorio e Institucional, f). Desarrollo Social Sustentable, g): Participación Ciudadana y h) Contexto internacional, i) Educación Ambiental, los cuales articulan el análisis y los horizontes de política, partiendo de un enfoque prospectivo de la generación de escenarios futuros, definiendo las acciones entorno al escenario apuesta. Es por ello que este Programa adquiere viabilidad y operatividad, a partir de un importante conjunto de instrumentos de política ambiental, disponibles para la autoridad y la sociedad en su conjunto y que ofrece la legislación y las instituciones vigentes; entre estos instrumentos se cuentan las normas oficiales mexicanas; la regulación directa y el licenciamiento industrial; instrumentos económicos; evaluación de impacto ambiental; ordenamiento ecológico del territorio; regulación ambiental para el desarrollo urbano sustentable; regulación directa de residuos y riesgo ambiental; autorregulación; establecimiento y manejo de áreas naturales protegidas; regulación directa de vida silvestre; información ambiental; convenios, acuerdos y participación social; educación e investigación ambiental, estímulos al cumplimiento de la Ley e inspección y vigilancia. 7 SUBPROGRAMA 01 MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS 02 ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS, DESARROLLO FORESTAL Y COMUNIDADES SUSTENTABLES 03 TRANSVERSALIDAD Y PARTICIPACIÓN SOCIAL DE POLÍTICAS PÚBLICAS ANTE EL CAMBIO CLIMÁTICO 04 EDUCACIÓN E INVESTIGACIÓN AMBIENTAL 05 PROCURACIÓN Y ACCESO A LA JUSTICIA AMBIENTAL 06 PREVENCIÓN Y CONTROL DE LA CONTAMINACIÓN

8 07 ATENCIÓN Y APOYO EN EL SANEAMIENTO DE CUERPOS DE AGUA 08 PLANEACIÓN AMBIENTAL Principios, Misión y Visión: Principios generales del programa El principio rector de este Programa es la posibilidad de un goce colectivo de los recursos naturales, elemento insoslayable para el crecimiento del Estado, considerando que los procesos de desarrollo exige que en la utilización de los recursos naturales renovables no se exceda la capacidad de renovación, que se respeten la capacidad de carga de los sistemas atmosféricos, hidrológicos y de suelos para transformar y asimilar desechos, y que los beneficios de la explotación de recursos no renovables permitan generar alternativas o sustitutos en previsión de su agotamiento, destacando criterios de equidad, justicia social, desarrollo económico, participación social y transparencia, como principios básicos de este documento. Objetivos Transversales: La política ambiental, por su naturaleza, busca integrar a los actores públicos, privados y sociales al componente ambiental, en todas las políticas públicas para fortalecer el desarrollo sustentable, mediante la colaboración interinstitucional y de poderes. Es por ello que para alcanzar el desarrollo regional sustentable, es necesario precisar la articulación de los siguientes instrumentos con un enfoque transversal: Educación Ambiental, Desarrollar y Aplicar Tecnología e Investigación Ambiental para impulsar Energías Renovables y Alternativas, instrumentar los Ordenamientos Ecológicos Territoriales, instrumentar acciones tendientes a mitigar el Cambio Climático, regular las actividades productivas y proyectos del medio rural a través de la Evaluación de Impacto Ambiental; generar indicadores interinstitucionales que evalúen el impacto de las políticas públicas; identificar, cuantificar y retribuir los servicios ambientales, promover la creación de polos de desarrollo sustentable, y desarrollar estrategias de seguimiento al cumplimiento de la normativa ambiental así como el fortalecimiento a los mecanismos de participación ciudadana. 8 Visión En el 2016, el Estado de Hidalgo, será una de las 10 entidades con mejores resultados en los indicadores de sustentabilidad ambiental, propiciando con ello un desarrollo económico y social, en beneficio de los hidalguenses, lo cual lo colocarán como una entidad altamente competitiva.

9 Misión El Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales , será un instrumento fundamental para que la administración pública del Estado de Hidalgo, conecte las posibilidades de alcanzar un desarrollo sustentable. Propuesta General del Programa: La política ambiental encuentra en los conceptos económicos, sociales y ambientales el avance de aspiraciones de sustentabilidad, es por ello que este Programa reconoce en el diagnóstico, el instrumento mediante el cual se da el entendimiento de los procesos que deterioran al medio ambiente o al capital ecológico que sufre nuestra entidad, es decir, no enlista una serie de síntomas o un recuento de agravios al medio ambiente, los cuales por sí solos nos mantienen en niveles muy someros de comprensión, y que eviten ofrecer bases para construir una política ambiental sólida, capaz de abrir verdaderos cauces a un desarrollo sustentable. Contrario a ello, el diagnóstico de este Programa reconoce el medio mediante el cual se hilvanan causalidades, formando un tejido consistente que soporta un análisis y una estrategia integrada de política ambiental. Reconoce que los problemas ambientales son manifestaciones de procesos históricos vinculados estrechamente unos con otros; el medio ambiente no es un compartimento del saber o de los intereses sociales, es un plano que cruza dimensiones temporales, sectoriales y regionales de nuestra economía, de nuestras instituciones, y de diferentes entramados sociales, jurídicos y políticos. Es por ello que este Programa tienen como un reto fundamental impulsar las políticas ambientales que promuevan un Estado más competitivo que ofrezca mayores oportunidades de desarrollo económico y social, sin perder el patrimonio ambiental, no es negable entonces que el Estado tiene un crecimiento económico importante en el sur, impulsado por proyectos urbanos, energéticos, logísticos y de servicio principalmente, y un rezago histórico en la parte norte, con una ocupación territorial de actividades primarias, en muchos casos en perjuicio de los recursos naturales existentes, estos rasgos de contraste no son omitidos, al momento de articular las líneas de acción, estrategias y metas que posibiliten el revertir los indicadores de sustentabilidad Directrices del Plan Estatal de Desarrollo El Plan Estatal de Desarrollo establece como uno de los objetivos transversales el de Desarrollo sustentable y protección al ambiente, en el Eje 3. Desarrollo Ordenado y Sustentable, establece que los objetivos se basarán en el Medio Ambiente, el Ordenamiento Territorial y además de incorporar de acuerdo a las realidades actuales y futuras del Estado las dimensiones que ofrecen: el Desarrollo Metropolitano y Desarrollo Regional. Asimismo define lineamientos para frenar las tendencias de deterioro ecológico, inducir un ordenamiento del territorio

10 estatal tomando en cuenta que el desarrollo sea compatible con las aptitudes y capacidades ambientales de cada región; aprovechar de manera plena y sustentable los recursos naturales, como condición básica para la superación de la pobreza; y cuidar el ambiente y los recursos naturales a partir de una orientación adecuada de los patrones de consumo y un efectivo cumplimiento de las leyes. El conjunto de políticas y acciones que enmarca este Programa, estarán permeadas por una estrategia de fortalecimiento en materia de gestión ambiental y de recursos naturales. Su finalidad es fortalecer la capacidad de gestión local, particularmente la de los municipios, siendo un componente importante de esta política la inducción de nuevas formas de planeación regional y metropolitana para el aprovechamiento sustentable de los recursos. El Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales constituye el marco de planeación en el cual se integran las políticas públicas en materia ambiental para el estado de Hidalgo, Su conformación parte de las políticas y acciones planteadas en el Plan Estatal de Desarrollo , particularmente en lo que se refiere al eje 3 Desarrollo Ordenado y Sustentable en el apartado 3.1. Medio Ambiente, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano. Objetivo Estratégico Garantizar un desarrollo sustentable, desarrollar proyectos tecnológicamente apropiados, económicamente viables y socialmente aceptables, que conserven la tierra, el agua, los recursos genéticos de los reinos animal y vegetal y no degraden el medio ambiente; optimizar el manejo de los recursos hídricos e implementar programas de acercamiento, educación y capacitación, tendientes al conocimiento de su entorno, a fin de que el aprovechamiento de los recursos sea sustentable y se maneje con criterios de protección; así como atender de manera eficiente y oportuna las necesidades concernientes al ordenamiento territorial adecuado y revisar la suficiencia o carencia de normatividad en materia del medio ambiente, ordenamiento territorial y desarrollo urbano. 10 Estrategias de Acción: 1. Aplicar los incentivos económicos establecidos en la legislación local con apoyo de los programas de vigilancia, a fin de que los agentes productivos presten mayor atención a sus procesos y accedan al mercado de las tecnologías aplicables a los controles de la contaminación. 2. Consolidar el marco jurídico para aprovechar los recursos económicos propios y generar programas de vigilancia en apoyo a los municipios, así como acciones de control y mejoramiento ambiental en coordinación con otras instituciones y asociaciones.

11 3. Mejorar la articulación con los municipios, a fin de elaborar proyectos aplicables a programas sustentables que inciden en la protección de recursos de interés comercial evitando su devastación y eliminación. 4. Rediseñar los programas de educación ambiental, de tal suerte que se fomenten los valores ecológicos en la población y ofrezcan información sobre la importancia de la protección de los recursos naturales. 5. Abatir el interés de los agentes productores de emisiones contaminantes, promoviendo en el control a través de la difusión extensiva e intensiva de incentivos fiscales. 6. Mejorar la observancia del marco legal ambiental y la coordinación entre los diferentes órdenes de gobierno, a fin de promover una implementación más eficiente de los programas de protección y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales. 7. Ampliar los mecanismos de cooperación entre los sectores público y privado, a fin de fomentar la investigación y el desarrollo de tecnologías acordes al cumplimiento de las normas internacionales. 8. Alinear las políticas y acciones en materia de protección del ambiente con las orientaciones de la normatividad internacional y facilitar el acceso a recursos internacionales aplicables a proyectos de control ambiental. 9. Promover con la Federación la reducción en el número de trámites o el desahogo más expedito de los existentes, con el propósito de estimular el desarrollo de proyectos estatales o privados en materia de medio ambiente, desarrollo urbano y ordenamiento territorial. 10. Ampliar la cobertura y calidad de los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento en el estado. 11. Disminuir la contaminación de los cuerpos receptores de agua residual. 12. Impulsar el proyecto Hidalgo Verde a través de la agenda ambiental del Gobierno del Estado como una estrategia articuladora de los temas hídricos, tratamiento de aguas y manejo de desechos sólidos, entre otros. 11 Objetivo General Planeación integral para la ordenación del territorio y los asentamientos humanos.- Definir e implementar los instrumentos necesarios para la generación de una planeación integral que permita el ordenamiento, la gestión del territorio y de los asentamientos humanos. Líneas de Acción: Actualizar el marco normativo vigente que permita un ordenamiento territorial adecuado y con estricto apego a los marcos legislativos aplicables; Ley de la Vivienda y Ley de Asentamientos Humanos, Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial del Estado de Hidalgo, así como sus respectivos reglamentos y otros ordenamientos aplicables en la materia.

12 Aplicar programas de Ordenamiento Ecológico Territorial, que promuevan y garanticen una nueva cultura de respeto al medio ambiente Promover el cumplimiento de la normativa ambiental desde un enfoque preventivo Realizar procesos de simplificación administrativa, para el cumplimiento a los licenciamientos ambientales Fortalecer los criterios para la evaluación de impacto ambiental y demás licenciamientos ambientales Implementar los mecanismos para transitar de la evaluación de impacto ambiental a la evaluación estratégica de impacto ambiental Elaborar el Reglamento Estatal de Impacto Ambiental Desarrollar un Diagnóstico Ambiental de Alternativas cuyo objeto será suministrar información para evaluar y comparar las diferentes opciones bajo las cuales es posible desarrollar un proyecto ambientalmente amigable Tener un sistema de seguimiento a las acciones en materia ambientales Fortalecer los mecanismos de consulta a los procedimientos referentes a licenciamientos ambientales Consolidar el Sistema Estatal de Información Ambiental Operar y Actualizar permanentemente el Sistema Estatal de Información e Indicadores Ambientales Fortalecer los mecanismos de evaluación y seguimiento, a través de los sistemas de información ambiental Fortalecer los esquemas de difusión ambiental y participación ciudadana, a través del uso de las Tecnologías de la Información. Objetivo General Agua: Sustentabilidad hídrica.- Implementar políticas públicas orientadas a la sustentabilidad hídrica, que consideren al recurso agua no sólo desde el punto de vista técnico y económico, sino que integren una visión social y política, a fin de trabajar sobre un esquema hídrico que atienda y diversifique la oferta y administre la demanda, con pleno reconocimiento de las diferencias y complejidades

13 regionales en cuanto a la disponibilidad natural del recurso y al manejo social del mismo. Líneas de Acción: Generar una cultura del agua con amplia participación ciudadana Fomentar la investigación científica, social y tecnológica sobre las problemáticas regionales del agua en la entidad Realizar diagnósticos con criterio de cuencas hidrográficas, como instrumentos que promuevan el desarrollo regional Promover acciones que incidan en la conservación y restauración de las cuencas hidrográficas. Objetivo General Manejo de los Residuos Sólidos.- Implementar políticas públicas orientadas al manejo responsable de los residuos sólidos, bajo criterios de sustentabilidad y preservación del medio ambiente. Líneas de Acción: Desarrollar la gestión de los residuos sólidos con enfoque integral, que contemple el ciclo completo: generación, recolección, traslado, tratamiento, reciclamiento y disposición final Crear un Banco de Información sobre la Gestión Integral de Residuos Sólidos (GIRS), que permita tener diagnósticos municipales y regionales Establecer programa de recolección de residuos sólidos, por tipo y por día Implementar una campaña de reúso y reciclamiento de residuos, que abarque todas las etapas del ciclo de GIRS desde el origen hasta su depósito Impulsar la construcción de rellenos sanitarios regionales que cumplan con la normatividad vigente y que permitan aprovechar económicamente la producción de subproductos.

14 Promover la vinculación con instituciones de educación superior para la elaboración y gestión de proyectos que incidan directamente en la protección al medio ambiente Promover la recuperación de materiales y la reducción al mínimo de la cantidad de residuos para disposición final, a través de concientizar a la población en general mediante la instrumentación y aplicación de programas de educación ambiental, sobre el manejo de residuos sólidos urbanos y de manejo especial Fortalecer las cadenas de reciclaje y aprovechamiento a través del impulso de equipamiento e infraestructura (estaciones de transferencia y plantas de separación) para un manejo integral de los residuos Promover la obtención de subproductos y la comercialización de éstos a partir de la creación de centros de acopio de desechos reutilizables Potencializar en los centros de investigación y empresas privadas proyectos en materia protección ambiental y de energías renovables y alternativas al petróleo, para la transferencia tecnológica al sector productivo y doméstico Impulsar el fortalecimiento interinstitucional con los tres niveles de gobierno a fin de desarrollar proyectos integrales que permita un manejo adecuado de los residuos sólidos urbanos y de manejo especial Fortalecer mediante instrumentos legales y capacitación, la adecuada operación y clausura de los rellenos sanitarios. Objetivo General Promoción y Desarrollo de áreas naturales protegidas y reserva territorial.- Identificar y establecer las directrices para la promoción y desarrollo de áreas naturales protegidas y de reserva territorial. Líneas de Acción: Definir y regular la reserva territorial para los diferentes usos, previa realización de un estudio detallado Contemplar en el programa de ordenamiento territorial el tema ambiental Integrar y actualizar los Atlas de riesgos ambientales municipales y regionales.

15 Vigilar la correcta aplicación de las políticas regulatorias sobre la adquisición de reserva territorial y el establecimiento y conservación de áreas naturales de protección ambiental Elaborar un diagnóstico e inventario del territorio en donde se definan las zonas de conservación, de desarrollo controlado, sistemas de compensaciones ambientales, así como los demás usos del suelo Establecer una estrategia para la atención coordinada a las áreas naturales protegidas de competencia federal Fortalecer el sistema estatal de áreas naturales protegidas, de competencia estatal y municipal Promover capacidades técnicas y económicas en la administración, operación y conservación de las áreas naturales protegidas Propiciar el reconocimiento de los servicios ambientales para asegurar el mantenimiento del capital ambiental en las áreas naturales protegidas de la entidad Desarrollar instrumentos económicos compatibles con la política ambiental y al desarrollo de metodologías de valoración económica del capital natural y de los servicios ambientales Promover la organización de los sectores gubernamental, académico, público y privado en la concertación de políticas para el aprovechamiento de la vida silvestre y el decreto de áreas naturales protegidas de carácter estatal y municipal Identificar y caracterizar las áreas y recursos naturales del Estado con potencial de protección Desarrollar pláticas de protección que apoyen el Desarrollo Rural Sustentable, a través de Áreas Naturales Protegidas Promover la vinculación con instituciones educativas de nivel superior, para la realización de inventarios de flora y fauna del estado de Hidalgo Identificar los corredores biológicos del estado, así como los servicios ambientales que prestan Promover la formulación de estudios sobre la biodiversidad del estado de Hidalgo.

16 Aplicar acciones de protección y restauración de la biodiversidad del estado de Hidalgo Realizar programas forestales, basados en los diagnósticos de cuencas hidrográficas Fortalecer los mecanismos y crear las instancias de planeación, gestión, seguimiento, financiamiento y evaluación de desarrollo forestal Impulsar la creación y desarrollo de opciones de conservación y aprovechamiento forestal, a partir de un enfoque de desarrollo regional sustentable Construir un Proyecto Estatal de Desarrollo Forestal Sustentable Impulsar la participación social en la prevención de incendios forestales a través de esquemas y acciones educativas, y de grupos cívicos forestales Fortalecer la capacidad para la detección, atención y combate de los incendios forestales mediante el mejoramiento de los centros de control, infraestructura terrestre de detección y aplicación de sistemas modernos de vigilancia Promover la inversión privada en proyectos de plantaciones forestales para la obtención de biocombustibles Promover las acciones para la conservación y reforestación de zonas forestales. 16 Objetivo General Educación y Cultura Ambiental.- Implementar políticas públicas orientadas al fortalecimiento y la promoción de la educación y cultura ambiental. Líneas de Acción: Desarrollar, unificar e implementar el programa único de educación ambiental en todos los niveles educativos, así como en el sector público y privado Implementar programas que contribuyan a utilizar el potencial energético de recursos renovables en los rubros de energía eólica, solar, hidráulica, biomasa y geotérmica.

17 Promover la obtención de subproductos y la comercialización de éstos a partir de la creación de centros de acopio de desechos reutilizables Potencializar en los centros de investigación los proyectos en materia de protección ambiental y de energías renovables y alternativas al petróleo, para la transferencia tecnológica al sector productivo y doméstico Instrumentar el Programa Estatal de Educación Ambiental con un enfoque de Desarrollo Social Sustentable Implementar programas que contribuyan a utilizar el potencial energético de recursos renovables en los rubros de energía eólica, solar, hidráulica, biomasa y geotérmica, que permitan el Desarrollo Social Sustentable Establecer mecanismos de cooperación técnica con los gobiernos municipales en cuanto a educación ambiental Diseñar estrategias y realizar programas de educación ambiental, a nivel regional Implementar programas institucionales de Manejo Ambiental Consolidar las capacidades institucionales para la implementación del Sistema de Manejo Ambiental Incentivar la participación social en la conformación de acciones que se implementen en el marco Sistemas de Manejo Ambiental Promover la generación de una política de desarrollo científico y tecnológico que permita disminuir la dependencia de tecnología extranjera y favorezca el desarrollo de tecnologías propias Promover líneas de investigación orientadas a disminuir la dependencia de combustibles fósiles y la captura de carbono Promover una red de investigadores ambientales en la que participen las universidades estatales y nacionales, centros de investigación y autoridades de los tres órdenes de gobierno, con el propósito de orientar y consolidar las líneas de investigación ambiental que se realice en la entidad Realizar el Catalogo Estatal de Investigaciones Ambientales Promover la vinculación con la academia e instituciones de educación superior para la elaboración y gestión de proyectos que incidan directamente en la protección al medio ambiente.

18 Promover líneas de investigación orientadas a considerar a los desechos sólidos como materia prima para la generación de nuevas industrias de reciclaje y generación de biocombustibles Fomentar conjuntamente con las autoridades de salud, investigaciones que permitan conocer afectaciones a la salud, provenientes de impactos ambientales Promover a las instancias acciones, para el control sanitario de mascotas Realizar una agenda estratégica para la atención de pasivos ambientales que afectan a la salud Fomentar conjuntamente con las autoridades de salud, investigaciones que permitan conocer afectaciones a la salud, provenientes de impactos ambientales Promover a las instancias acciones, para el control sanitario de mascotas Realizar una agenda estratégica para la atención de pasivos ambientales que afectan a la salud Promover el fortalecimiento de las acciones, que permitan incidir en la regulación, posesión y control sanitario de las mascotas Promover acciones para disminuir los contaminantes producidos por animales domésticos Implementar estrategias que posibiliten la participación social en la implementación y seguimiento de políticas públicas ambientales Establecer una estrategia de manera coordinada con los grupos de la sociedad civil organizada, que promuevan el desarrollo sustentable del Estado Fortalecer los esquemas de rendición de cuentas y participación ciudadana, en acciones ambientales Fortalecer los programas y proyectos, que ejecuta la sociedad civil organizada Implementar un Observatorio Ambiental Estatal. Objetivo General

19 3.1.7 Control de la Contaminación atmosférica.- Promover e implementar acciones de protección al medio ambiente sobre el control de la contaminación atmosférica, a partir de un enfoque de prevención. Líneas de Acción: Fortalecer la operación de la Red Hidalguense de Monitoreo Atmosférico Establecer programas de contingencia ambiental con base en un sistema de indicadores atmosféricos en términos de tránsito vehicular e intensidad industrial Diseñar e implementar el programa de acción estatal para hacer frente al cambio climático Promover la realización de un estudio del impacto ambiental del conjunto de las políticas y acciones públicas Establecer una agenda de coordinación con la Comisión Ambiental Metropolitana de la Zona Metropolitana del Valle de México Fortalecer la operación de la Red Hidalguense de Monitoreo Atmosférico Establecer programa de contingencia ambiental con base en un sistema de indicadores atmosféricos en términos de tránsito vehicular e intensidad industrial Realizar un inventario de pasivos ambientales en el Estado, fomentando las acciones intersectoriales e intergubernamentales, que mitiguen su contaminación Elaborar e instrumentar el Programa y Estrategia Estatal de Acción ante el Cambio Climático Promover, integrar y dar seguimiento a la Comisión Interestatal Sectorial de Cambio Climático Adecuar y fortalecer, la legislación y normatividad respecto a la regulación y control de actividades que generan directa o indirectamente emisiones de gases de efecto invernadero; así como para inducir a la aplicación de medidas de mitigación y adaptación por sector.

20 Elaborar y actualizar el inventario estatal de emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) Promover e inducir en sectores prioritarios como energía, industria, agrícola, ganadero, desechos, transporte el desarrollo de medidas de mitigación de emisiones GEI Promover e inducir en materia de disponibilidad de agua, asentamientos humanos, salud pública, turismo la implementación de medidas de adaptación ante el cambio climático Promoción de mecanismos para el pago por servicios ambientales y por compensación ambiental Promover y contribuir en la gestión de cooperación técnica e internacional para apoyar el desarrollo de proyectos específicos de mitigación y adaptación Difundir e inducir la participación sectorial y social en la aplicación de medidas de mitigación y adaptación Promover e incentivar la investigación científica y tecnológica en materia de pronóstico del tiempo, captura y aprovechamiento de gases efecto invernadero por fuente de emisión y sector, mitigación y adaptación Promover la actualización y fortalecimiento de estaciones meteorológicas en coordinación con las instancias competentes, priorizando las zonas de mayor vulnerabilidad, con estaciones en tiempo real Generar escenarios de cambio climático para los próximos 10, 40 y 70 años en cada una de las regiones ecogeográficas del Estado Apoyar con las instancias competentes el desarrollo de acciones de prevención de desastres naturales en función de la vulnerabilidad que presenta la entidad ante el cambio climático Promover con las presidencias municipales a la elaboración de estrategias locales-regionales de mitigación y adaptación. Objetivo General Procuración de Justicia Ambiental.- Vigilar, investigar, supervisar, verificar y en su caso, imponer las medidas de seguridad y sanciones que correspondan en virtud del cumplimiento de las disposiciones contenidas en la Ley para la Protección al ambiente del Estado de Hidalgo, y demás Legislación y Reglamentación aplicable en la materia de competencia Estatal, así realizar las

21 investigaciones sobre las denuncias de hechos actos u omisiones que causen daño al ambiente o representen riesgos graves para el mismo Líneas de Acción: Establecer en congruencia con la Planeación Estatal, las políticas generales y definir las prioridades a las que deberá sujetarse y que sean relativas a la prestación del servicio público o social o actividades de protección al ambiente y a los recursos naturales del Estado Planear y dirigir los programas y acciones encaminados a prevenir, vigilar, investigar, verificar, supervisar y en su caso, sancionar la contaminación del agua, aire y suelo en el Estado de Hidalgo Planear y dirigir los programas y acciones encaminados a prevenir, vigilar, investigar, verificar, supervisar y, en su caso, sancionar la pérdida o daño al patrimonio natural, con particular atención en la biodiversidad, los ecosistemas prioritarios, las áreas naturales protegidas y los humedales del Estado del Hidalgo, así como lo relacionado con la protección a los animales Planear y dirigir los programas y acciones encaminados a prevenir, vigilar, investigar, verificar, supervisar y, en su caso, sancionar las faltas a la normatividad relacionada con la protección al medio ambiente del Estado de Hidalgo Formular el establecimiento de los sistemas de registro, control y evaluación necesarios para alcanzar las metas y objetivos propuestos Colaborar con las autoridades ambientales componentes, en la vigilancia y aplicación de la Legislación Ambiental y para la protección y conserva de los recursos naturales en el Estado de Hidalgo Prestar servicios de asesoría, representación, prevención, y orientación jurídica, que le sea solicitada en el ámbito de sus competencias Atender y dar seguimiento, siempre a petición de parte, a los asuntos que se le planteen sobre la posible violación de las disposiciones sobre la protección al ambiente y los recursos naturales, para la cual una vez estado en conocimiento de un posible delito deberá correr lo necesario a la Autoridad Ministerial, para lo que al efecto corresponda Realizar acciones de prevención y protección para evitar la contaminación de los recursos naturales de la Entidad.

22 Proporcionar servicios de asistencia técnica para coadyuvar a la solución de la problemática ambiental producida por contaminantes o actos que menoscaban los recursos naturales Aplicar con fundamento en las Leyes vigentes en la materia, la práctica de visitas de verificación a instalaciones que sean un riesgo de contaminación Substanciar la evaluación de posibles daños a la ecología y recursos bióticos y abióticos del Estado, para hacer en caso de detectar algún delito, la radicación pertinente a la Autoridad Ministerial para lo conducente, asimismo realizar investigaciones correspondientes para evitar la violación de las disposiciones ambientales y definir las acciones adecuadas para su adecuada puesta en marcha Determinar y, en su caso, aplicar las medidas de protección ambiental y de los recursos naturales, conforme a los ordenamientos legales aplicables Coadyuvar con las autoridades educativas para que los educandos puedan recibir la educación sobre la prevención ambiental y la protección de los recursos naturales en los planteles educativos Coadyuvar con las autoridades educativas para que la población concurra a cursos preventivos de contaminación y preservación del ambiente y de los recursos naturales Impulsar la integración de los Consejos Locales de Protección al Medio Ambiente, así como coordinar y dar seguimiento a su funcionamiento, prestándoles la asesoría y capacitación que requieran para ello Emitir los dictámenes certificación de no contaminación del ambiente y sobre la protección de recursos naturales Recibir y dar trámite a las denuncias interpuestas sobre actos que atenta en contra del ambiente y de los recursos naturales y, en su caso, canalizar a las autoridades competentes Aplicar las sanciones previstas en la Ley y demás ordenamientos aplicables, y Las demás que sean necesarias para el cumplimiento del objeto de la Procuraduría, las que señalen las disposiciones legales y reglamentarias aplicables. Objetivo General

23 Fortalecimiento a las Políticas ambientales Municipales y Locales Líneas de Acción: Realizar una agenda ambiental con los 84 municipios del Estado, en la cual se definan los mecanismos de coordinación entre los tres órdenes de gobierno Implementar acciones que promuevan mecanismos de fortalecimiento ambiental municipal Promover el fortalecimiento y actualización del marco jurídico municipal Promover la implementación de Sistemas de monitoreo y evaluación ambiental de carácter estatal y municipales. Objetivo General Esquemas de Financiamiento Líneas de Acción: Realizar una agenda de financiamiento para promover el desarrollo de proyectos que permitan la conservación, restauración y aprovechamiento de los recursos naturales, así como proyectos que contribuyan al establecimiento de medidas de mitigación y adaptación ante el cambio climático Fortalecer, consolidar y desarrollar instrumentos económicos en materia financiera, fiscal y de mercado, que permitan apoyar los objetivos de la política ambiental estatal Realizar la búsqueda y gestión de mecanismos de financiamiento nacional e internacional para la instrumentación de proyectos ambientales, a través del FAEH. c) Temas Transversales del Plan Estatal de Desarrollo I.- Institucionalización y Transversalidad de la Perspectiva de Género I.I.- Política de Institucionalización y Transversalidad de la Perspectiva de Género

24 El Plan Estatal de Desarrollo establece en uno de sus objetivos transversales impulsar la igualdad real entre mujeres y hombres en todas las acciones de gobierno, lo cual está contemplado en el Sub-eje 1.3 del propio documento, cuyo objetivo estratégico establece Generar y promover las bases institucionales y materiales necesarias en la Administración Pública Estatal para lograr la igualdad real entre mujeres y hombres, erradicando toda forma de desigualdad con el fin de garantizar el ejercicio pleno de todos sus derechos humanos, jurídicos, profesionales, políticos, sociales y culturales, asegurando el acceso a la salud, la educación y el empleo en igualdad de condiciones en un ambiente sin violencia ni discriminación, así como incidir en el combate a la desigualdad, al rezago social y la pobreza. En este sentido, la incorporación de la igualdad real o sustantiva entre mujeres y hombres implica una transformación total de la práctica y la cultura institucional. El resultado de este proceso es que estos asuntos ingresen sin restricciones a la agenda de la Administración Pública Estatal y Municipal, como un tema cuya atención reorganiza las formas de trabajo, estrategias, metas, objetivos y prioridades de las instituciones. Para ello en ese mismo sub-eje se ha planteado como un objetivo general, Constituir las Unidades Institucionales de Género (UIG) en las dependencias gubernamentales del Estado de Hidalgo e Instancias Municipales para el Desarrollo de las Mujeres en los ayuntamientos, a fin de garantizar los derechos humanos de las mujeres en todos los ámbitos de la vida pública. Considerando que la obligatoriedad de la creación y funcionamiento de las Unidades Institucionales de Género, en su carácter de coadyuvantes con el Instituto Hidalguense de las Mujeres, requiere establecer la elaboración de los reglamentos para la organización, funcionamiento y aplicación de la ley de igualdad entre mujeres y hombres, a efecto de contar con el marco jurídico legal como documento eje para poder consolidar la igualdad real entre mujeres y hombres y los derechos humanos a nivel internacional, nacional y estatal. La creación y fortalecimiento de las mismas para que en cada una de las dependencias resulte una medida indispensable para institucionalizar y transversalizar la perspectiva de género, proceso mediante el cual las demandas de las mujeres para la igualdad de género ingresan a las rutinas y normas de las institucionales públicas. Como un primer paso del proceso se requiere sumar dichas demandas en la agenda pública de los gobiernos y como un segundo llevar a efecto la introducción del principio de igualdad de oportunidades y el desarrollo de políticas públicas con esta perspectiva. 24 I.II.- Fundamentación de la Política de la Perspectiva de Género Objetivo General:

25 Impulsar la institucionalización y transversalidad de la perspectiva de género en las Secretarías y Organismos de la Administración Pública Estatal, mediante el diseño de políticas públicas, programas sectoriales, regionales, operativos anuales y demás aplicables con esta perspectiva. Objetivos Específicos: -Impulsar el proceso de incorporación de la perspectiva de género en la planeación y en la administración interna, con el fin de incidir en la cultura institucional para mejorar la prestación de los servicios y las condiciones laborales de las y los servidores públicos. -Fortalecer los procesos de aplicación de las políticas internacionales, nacionales y estatales con perspectiva de género, acorde al marco jurídico establecido. -Coordinar los compromisos asumidos por las dependencias de la Administración Pública Estatal, mediante planes, programas y proyectos dirigidos a promover la igualdad real entre mujeres y hombres. -Canalizar a las instancias competentes, personal de la administración púbica en situación de violencia y discriminación de cualquier tipo. Atribuciones y/o Funciones TITULAR DE LA DEPENDENCIA Conducir y determinar la política de igualdad al interior de la Secretaría y/u Organismo. Aprobar el Plan de Trabajo de la Unidad Institucional de Género. Proponer la incorporación en el Presupuesto de Egresos del Estado la asignación de recursos para las actividades de la Unidad Institucional de Género de la Secretaría. Verificar la observancia de la igualdad en el ámbito de la Secretaría. 25 CONSEJO GENERAL DE PLANEACIÓN PARA LA AGENDA DE GÉNERO El Consejo General de Planeación para la Agenda de Género se encuentra compuesto por la totalidad de los tres primeros niveles de la Dependencia (Secretario, Subsecretarios y Directores Generales) además de la titular de la Unidad Institucional de Género. Constituye el máximo órgano colegiado para la toma de decisiones en cuanto a la incorporación de la perspectiva de género tanto al interior de la Dependencia como en la Política Pública que está bajo su responsabilidad. Desarrollar, ejecutar e instrumentar las atribuciones de la Unidad Institucional de Género, establecidas en la Ley, Reglamentos y Manuales. Vigilar el cumplimiento de las Sub-coordinaciones Institucionales de Género.

26 Planear, administrar, dirigir, coordinar y evaluar, la aplicación de programas, proyectos y actividades de la Unidad Institucional de Género. Someter a la consideración del Titular de la Dependencia el plan estratégico de género de la Secretaría y los planes operativos anuales y de financiamiento que deba desarrollar la unidad. Proponer al Titular de la Secretaría la creación de las áreas de organización necesarias para el adecuado funcionamiento de la unidad. Solicitar al Titular de la Secretaría el nombramiento y remoción de personal de la Unidad Institucional de Género si así lo considera. Convocar a sesiones para la Agenda de Género de la Secretaría. Establecer enlaces estatales e interestatales con entidades públicas, privadas y de estudios superiores para promover programas de acuerdo a los fines de la Unidad. Llevar registro de todos los programas, proyectos y actividades que desarrolle la Unidad Institucional de Género, así como ser depositaria de los documentos para la Agenda de Género de la Secretaría. Las demás que se le confieran por mandato de Ley o de otras disposiciones de estricta observancia o las derivadas de los acuerdos con el titular de la Secretaría Fundamento del Programa Estatal de Desarrollo El Plan Estatal de Desarrollo del Estado de Hidalgo, es el instrumento rector para llevar a cabo el proceso de desarrollo en la entidad, orientado a elevar la calidad de vida de la población; con un transparente uso de los recursos públicos, dentro de un marco de acción que debe ser coordinado por el Ejecutivo estatal a través de las distintas dependencias y organismos, promoviendo y estimulando la participación de la sociedad. Su formulación debe ser congruente con las disposiciones jurídicas que rigen los Estados Unidos mexicanos. 26 El Plan Estatal de Desarrollo en el Estado de Hidalgo, tiene sus bases jurídicas en los artículos, 1, 2, 25, 26, 39 y 120, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 1 fracciones I, II, III y 35 de la Ley de Planeación; Plan Nacional de Desarrollo ; 1,2, 10, 71 fracción I y XLVII, 73, 82, 83, 84, 85, 86, 87, 141 fracción VI y XII, de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Hidalgo; 15, 16, 26 fracción VIII y 26 Bis fracción I, II, III, IV y V, de la Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado de Hidalgo; 4, 6, 7, 8, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21 fracción I, 22, 26, 27, 34, 35, 36, 50, 51 y 52 de la Ley de Planeación para el Desarrollo del Estado de Hidalgo, y demás aplicables a la materia. a) Normatividad general, Legislación General y Estatal 1.- Normatividad general: Se encuentra establecido en los artículos 1, 2, 4 párrafo cuarto, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

27 2.- Legislación General: Artículos 1º fracciones I a la X, 4º, 7º fracciones I a la XXI, 10, 11, 12, 13, 20 BIS 2, 20 BIS 3, 46 últimos párrafos, 56, 58 fracciones II, III y IV, 64 BIS 1, 67 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente. Artículos 1º, 2º, 3º y demás relativos aplicables del Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente en materia de Áreas Naturales Protegidas. Artículos 1º, 2º, 3º, 4º, 5º, 6º, 8º, 9º fracción IV, 11, 13, 14, 24, 25, 26, 32, 75, 131 párrafo tercero, de la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable. Artículos 1º, 2º, 3º, 5º, 45, 46, 79 de la Ley Agraria. Artículos 1º, 3º, 25 inciso H, 53 inciso I del Reglamento Interior del Registro Agrario Nacional. Artículos 1º, 3º, 4º, 5º, 6º, 13, 15, 27, 42, 43, 51, 53, 59, 60, 61, 69, 70 y demás aplicables de la Ley de Obras Publicas y Servicios relacionados con las mismas, Ley de Amparo. 3.- Legislación Estatal: Artículos 1º, 2º, 3º, 4º, 5º último párrafo de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Hidalgo. Artículos 1º, 4, 13 fracción VII BIS, 17, 19, 30 de la Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado de Hidalgo, Ley para la Protección al Ambiente del Estado de Hidalgo. Ley de Procesos Productivos Eficientes del Estado de Hidalgo, Ley de Prevención y Gestión Integral de Residuos del Estado de Hidalgo,, Ley de Desarrollo Forestal Sustentable para el Estado de Hidalgo, Ley estatal de Procedimiento Administrativo, Ley Orgánica del Tribunal Fiscal Administrativo del Estado de Hidalgo, Código Civil y de Procedimientos Civiles para el Estado de Hidalgo, Código penal para el Estado de Hidalgo, Código de procedimientos Penales para el Estado de Hidalgo, Acuerdo de Creación de la Procuraduría Estatal de Protección al Ambiente. b) Normatividad del sector NOM-001-SEMARNAT-1996, NOM-002-SEMARNAT-1996, NOM-003- SEMARNAT-1997, NOM-004-SEMARNAT-2002, NOM-035-SEMARNAT-1993, NOM-040-SEMARNAT-2002, NOM-041-SEMARNAT-2006, NOM-043- SEMARNAT-1993, NOM-045-SEMARNAT-2006, NOM-059-SEMARNAT-2010, NOM-081-SEMARNAT-1994, NOM-083-SEMARNAT-2003, NOM-085- SEMARNAT-1994, NOM-086-SEMARNAT-SENER-SCFI-2005, NOM-120- SEMARNAT-1997, NOM-121-SEMARNAT-1998, NOM-002-CONAGUA-1995, NOM-003-CONAGUA-1996, NOM-004-CNA-1996, NOM-006-CNA-1997, NOM- 007-CNA-1997, NOM-013-CONAGUA-2000, NOM-014-CONAGUA-2003, NOM- 015-CONAGUA-2007, NOM-025-SSA1-1993, NOM-127-SSA y NTEE- COEDE-001/2000, NTEE-COEDE-002/ A la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, le corresponde: I.- Diseñar, expedir, ejecutar, conducir, coordinar, evaluar y difundir la política, los programas, acciones y estrategias sectoriales o estatales de preservación, protección, restauración y aprovechamientodel medio ambiente, equilibrio

28 ecológico, recursos naturales y de los servicios ambientales con criterios de sustentabilidad, de conformidad con la legislación y normatividad aplicable; II.- Proponer las leyes, reglamentos, normas técnicas y demás instrumentos de política ambiental, tendentes a prevenir y contrarrestar la contaminación ambiental, regular el impacto y la protección del ambiente y el patrimonio natural; III.- Establecer, en coordinación y con participación de las dependencias competentes de la Administración Pública Estatal, las normas técnicas sobre la preservación y restauración de la calidad del medio ambiente; sobre los ecosistemas naturales; sobre el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales; sobre descarga de aguas residuales, y en materia de residuos sólidos y de manejo especial; IV.- Fijar los límites de emisiones, así como normar, dictaminar y evaluar las medidas y mecanismos para combatir y prevenir la contaminación del aire, suelo y agua; V.- Diseñar y operar, en coordinación y con la participación de otras dependencias y entidades competentes de la Administración Pública Estatal, los instrumentos de fomento autorizados para la protección, restauración, aprovechamiento y conservación del medio ambiente; VI.- Diseñar, formular y aplicar, la política y criterios forestales previstos en la legislación en la materia y en concordancia con la política forestal nacional; regulando y fomentando, con la participación de las dependencias competentes, la conservación, protección, restauración, ordenación, cultivo, manejo y aprovechamiento de los ecosistemas forestales y sus recursos ; VII.- Promover la creación y consolidación de grupos y organizaciones vinculados con la protección, preservación y desarrollo sustentable del medio ambiente y los recursos naturales; 28 VIII.- Coadyuvar con la dependencia responsable de la Administración Pública Federal y los Comités de Sanidad e Inocuidad correspondientes, en el cumplimiento de la normatividad y operación de los programas en materia de sanidad forestal a efecto de atender, coordinar, supervisar y evaluar las campañas de sanidad forestal, relativas al ámbito de su competencia; IX.- Evaluar, dictaminar y dar trámite a las manifestaciones de impacto ambiental, de proyectos y desarrollos que presenten los sectores público, social y privado, estableciendo los criterios, lineamientos y procedimientos necesarios que garanticen, en la esfera de sus atribuciones, el cumplimiento irrestricto de los principios de legalidad, oportunidad y eficacia jurídica;

29 X.- Inspeccionar, vigilar y promover, en coordinación con las autoridades competentes en la materia de la Administración Pública Federal, Estatal y Municipal, el cumplimiento de las leyes, normas y lineamientos relacionados con la protección, preservación y sustentabilidad de los recursos naturales, medio ambiente, aguas, bosques, flora y fauna silvestre, terrestre y acuática, y pesca; imponiendo, en su caso, las sanciones procedentes, que establezca el órgano desconcentrado de la Secretaría,de conformidad a la legislacióny reglamentación aplicable vigente; XI.- Dar cumplimiento a los compromisos de carácter intergubernamental derivados del diseño, instrumentación, expedición, conducción, evaluación, ejecución y difusión de las políticas; los programas, acciones y estrategias en materia de preservación y protección al ambiente, el equilibrio ecológico, los recursos naturales y el patrimonio natural del Estado que contengan los convenios firmados por el Estado con la Federación, las Entidades Federativas y los Municipios; XII.- Crear, administrar y difundir el Sistema Estatal de Información Ambiental, así como el Sistema Estatal de Información Forestal e incorporar su contenido al Sistema Nacional de Información Forestal, coordinándose con las autoridades de la Administración Pública Estatal, a efecto de sistematizar y homologar los criterios para la integración y procesamiento de la información en esta materia; XIII.- Regular y promover, en colaboración con las autoridades federales, estatales y municipales competentes, la protección, preservación y explotación racional, aprovechamiento equilibrado y sustentable de los recursos naturales del Estado; XIV.- Participar, de conformidad con los acuerdos y convenios que se celebren con la Federación, en la inspección y vigilancia forestal en la entidad, así como en las acciones de prevención y combate a la extracción ilegal y la tala clandestina de los recursos forestales; 29 XV.- Promover y participar en la formulación y celebración de convenios con las dependencias y entidades federales, estatales y municipales competentes, así como en la ejecución de programas, estrategias y acciones vinculadas en el marco del Servicio Nacional Forestal, para la prevención, control y combate de incendios forestales; XVI.- Coordinar, concertar y ejecutar proyectos de formación, capacitación y actualización para mejorar la capacidad de gestión ambiental y el uso sustentable de recursos naturales; XVII.- Proponer, coordinar y organizar, en el ámbito de su competencia, el establecimiento de áreas naturales protegidas, así como promover y supervisar su administración, conservación, protección y vigilancia, a través de la

30 participación de autoridades estatales, municipales, comunales, ejidales, universidades, centros de investigación o asociaciones civiles; XVIII.- Opinar y coadyuvar, en coordinación con las dependencias y entidades competentes de la Administración Pública Estatal, así como con los Gobiernos Federal y Municipal, en los programas orientados a satisfacer las necesidades de tierra para el desarrollo urbano, los asentamientos humanos, vivienda y el equipamiento urbano correspondiente; XIX.- Elaborar, actualizar, coordinar y vigilar la observancia del Ordenamiento Ecológico Territorial, bajo un enfoque de desarrollo sustentable; en caso de incumplimiento, establecer las sanciones y medidas de seguridad procedentes a que haya lugar, a través del órgano desconcentrado de la Secretaría; XX.- Coadyuvar con las dependencias de la Administración Pública Estatal y los municipios, de conformidad con las leyes de la materia, en la planeación, preservación, restauración, destinos y reservas territoriales del suelo, que se determinen en el Estado, con base en el Ordenamiento Ecológico Territorial y el desarrollo sustentable; XXI.- Coadyuvar en el proceso de autorización o negación, previo dictamen de estudio de impacto ambiental, del fraccionamiento de terrenos o proyectos de desarrollo que le soliciten las personas físicas y morales, de acuerdo a la normatividad vigente; celebrando los instrumentos jurídicos y mecanismos de coordinación técnica necesarios con las dependencias y entidades de la Administración Pública Estatal, competentes en la materia; XXII.- Promover y difundir las tecnologías y formas de uso requeridas para la preservación, protección, restauración y aprovechamiento sustentable de los ecosistemas y la calidad ambiental de los procesos productivos; 30 XXIII.- Participar en el ámbito de su competencia en las Comisiones Ambientales Metropolitanas, de conformidad con lo establecido por la normatividad aplicable; XXIV.- Coordinar y dirigir la formulación, ejecución y actualización de la Estrategia Estatal de Cambio Climático, solicitando la intervención de las autoridades de la Administración Pública Estatal y Municipal competentes en la materia; promoviendo la realización de programas preventivos y correctivos así como de medidas financieras adicionales por parte de las dependencias de la Administración Pública Estatal, tendientes a fortalecer la eficacia institucional de la Comisión Intersecretarial de Cambio Climático; XXV.- Estimular que las instituciones de educación superior y los centros de investigación realicen programas de formación de especialistas, proporcionen conocimientos ambientales e impulsen la investigación científica y tecnología en la materia, y en coordinación con la Secretaria de Educación Pública, fortalecer los

31 contenidos ambientales de planes y programas de estudios y los materiales de enseñanza de los diversos niveles y modalidades de educación; XXVI.- Promover la participación social y de la comunidad científica, en la formulación, aplicación y vigilancia de la política ambiental y concertar acciones e inversiones con los sectores social y privado, para la preservación, protección, restauración y aprovechamiento del ambiente; y XXVII.- Las demás que señalen las leyes, reglamentos, decretos, acuerdos, convenios y disposiciones vigentes en el Estado. 31

32 32

33 2 DIAGNÓSTICO Y ANÁLISIS ESTRATÉGICO

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35 2.1 Antecedentes del programa En las últimas décadas se ha incrementado el número de países que han puesto en práctica programas y proyectos ambientales, con la intención de solucionar los problemas ambientales que dan origen a la contaminación y al deterioro de los recursos naturales en cada sector económico. Como consecuencia del desequilibrio ecológico, surgen los primeros programas, los cuales responden a los problemas más urgentes como las crisis o catástrofes ambientales, sin embargo, la diversidad de asuntos y acciones ha hecho evidentes las muchas dimensiones de la interacción entre economía, sociedad y ambiente. En Hidalgo se establecen las primeras funciones del mejoramiento del ambiente en 1978, dentro de las atribuciones a la Secretaría General de Gobierno; en 1982 se crea la Coordinación de Desarrollo Urbano, Vivienda y Ecología, dependiente de la Secretaría de Obras Públicas; convirtiéndose en Dirección General, en el año de 1984 y en 1985 se incorpora nuevamente como Dirección de Área, ahora dependiendo de la Secretaría de Planeación. En diciembre del 2010, se crea la Secretaría de Medio Ambiente y Ordenamiento Territorial, la cual se constituye como la instancia que conducirá la política ambiental del estado de Hidalgo, adhiriendo las facultades rectoras en materia forestal y de vida silvestre, así como en la regulación del territorio, será la encargada de las acción de inspección y vigilancia a actividades de competencia estatal, el mismo decreto señala la creación de un Consejo Estatal de Participación Ciudadana, en el cual se darán y conocerán las estrategias de política pública, con el propósito de articular acciones de participación ciudadana. En el mes de marzo del 2011, se modifica la Ley Orgánica de la Administración Pública, creando la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, la cual, mantienen las mismas facultades de la Secretaría de Medio Ambiente y Ordenamiento Territorial, a excepción de la regulación de los Ordenamientos Territoriales Situación Actual y Pautas del Desarrollo México tiene una economía de libre mercado orientada a las exportaciones. Es la 2ª más grande de América Latina, y es la 3ª economía PPA (Paridad del Poder Adquisitivo) en tamaño de toda América después de la de los Estados Unidos y Brasil. Según datos del Fondo Monetario Internacional, en 2009 el Producto interior bruto, medido en PPA supera el billón de dólares, convirtiendo a la economía mexicana en la 11ª más grande del mundo aunque en 2001 había sido la novena y la número 14 por Tipo de cambio. Además, se ha establecido como un país de renta media alta.

36 La economía contiene una mezcla de industrias y sistemas agrícolas modernos y antiguos, ambos dominados cada vez más por el sector privado. Los gobiernos recientes han expandido la competencia en puertos marítimos, telecomunicaciones, la generación de la electricidad, la distribución del gas natural para modernizar la infraestructura. Siendo una economía orientada a las exportaciones. La diversidad de especies en el planeta ha sido estimada entre 5 y 50 millones o más, aunque a la fecha sólo se han descrito alrededor de 1.4 millones (McNeelly et al., 1990). El número total de especies conocidas en México es de aproximadamente. México se encuentra entre los primeros lugares de las listas de riqueza de especies. Al respecto, se han descrito 26 mil especies de plantas, 282 especies de anfibios, 707 de reptiles y 439 de mamíferos. Estas cifras, comparadas con otros países en el plano mundial, colocan a México como un país megadiverso, ya que presento al menos 10% de la diversidad terrestre del planeta (Mittermeier y Goettsch, 1992). Extracto del documento Biodiversidad, Primera Edición SEMARNAP, Biodiversidad, Primera edición, 1999 D.R. Secretaria de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca 36 De igual manera, México es considerado entre los países de baja disponibilidad de agua. El aumento de la temperatura como consecuencia del Cambio Climático ha provocado un decremento en la reserva de agua en el territorio nacional, por lo que México será considerado por organismos internacionales en el año 2025 como país de baja disponibilidad del vital líquido, aseguró el Coordinador del Programa Ambiental del Instituto Politécnico Nacional.

37 En los últimos 40 años, los acuíferos en México han sido sobreexplotados y a pesar de esto se sigue extrayendo agua a un ritmo de 5 mil 400 millones de metros cúbicos por año. México enfrenta una grave crisis, los problemas de disponibilidad, desperdicio y contaminación del agua, aumentan día con día; muchos de los cuerpos de agua, ríos, lagunas, lagos del país han ido disminuyendo su caudal o se han ido desecando casi por completo o se encuentran altamente contaminados, muchos de ellos con grave riesgo de no poderse recuperar; en las grandes ciudades del país o en vastas zonas dedicadas a la agricultura se extraen grandes volúmenes de agua del subsuelo lo que repercute en una sobreexplotación de los acuíferos. Son muchos los factores que inciden para que en la actualidad México sea considerado por la Organización de Naciones Unidas como uno de los países con escasez de agua. "Tenemos en el país 653 acuíferos. De estos 653 acuíferos, 104 se encuentran sobreexplotados. Los acuíferos del Valle de México, los acuíferos de la laguna, los acuíferos en el estado de Chihuahua y en general muchos de los acuíferos asociados a los distritos de riego son los que están más sobreexplotados. (CONAGUA). Los elementos naturales que permiten la sustentabilidad de los procesos biológicos y sociales, sin duda alguna, son el suelo, el agua, el aire por lo que, el uso inadecuado de estos elementos impacta de manera negativa el sistema complejo que forman los ecosistemas. 37 A lo que refiere al Estado de Hidalgo, tiene una extensión territorial de 20,813 km2, ocupa el lugar 26 a nivel nacional, representa 1.1 % de la superficie del país, con 2,665,018 habitantes, lo que representa el 2.37% de la población nacional, de los cuales 1,285,222 son hombre y 1,379,796 son mujeres de acuerdo al censo poblacional de 2010 (INEGI). En el Estado de Hidalgo, el recurso suelo no está exento de los impactos de la degradación, que se refiere principalmente a los procesos desencadenados por las actividades humanas que reducen su capacidad actual y/o futura para sostener ecosistemas naturales o manejados, para mantener o mejorar la calidad del aire y agua. La superficie forestal del Estado suma 817,600 hectáreas, de las cuales sólo 552, cuentan con superficie arbolada, a su vez, la superficie forestal con potencial comercial asciende a 90, hectáreas y de está 69,000

38 hectáreasestán incorporadas al aprovechamiento forestal (cuentan con permiso de aprovechamiento expedido por la SEMARNAT), lo cual se incorporó paulatinamente desde El aprovechamiento forestal suma más 605 predios incorporados, de los cuales muchos de ellos realizan aprovechamiento maderable cada año y otros cada dos años, cada tres años, cada cuatro años ó cada cinco años, incluso algunos son aprovechamientos únicos o han cancelado su aprovechamiento por diversos problemas, como por ejemplo litigios de tenencia. Cada año se incorpora al aprovechamiento forestal sustentable de 3,000 a5,000 hectáreas de bosque, principalmente en la Región Pachuca-Tulancingo y Zacualtipán. Regionalización Forestal El Estado de Hidalgo está regionalizado en 5 Unidades de Manejo Forestal (UMAFOR), las cuales comparten más o menos características ambientales homogéneas, las cuales se enlistan a continuación: UMAFOR 1301, superficie 250, ha. Incluye la región Huasteca. UMAFOR 1302, superficie 228, ha. Incluye la zona de Zacualtipán- Canalí. UMAFOR 1303, superficie 564, ha. Incluye la zona Tulancingo y región Otomí-Tepehua. UMAFOR 1304 superficie 642, ha. Incluye todo el Valle del Mezquital. UMAFOR 1305 superficie 396, ha. Incluye la zona de Jacala- Chapulhuacan. 38 Tala Ilícita Los recursos naturales han sufrido una constante degradación debido a varios factores, tales como la deforestación (cambios de uso del suelo y tala ilícita), incendios forestales, plagas forestales, sobreexplotación, entre otros, lo que motiva que la superficie cubierta por vegetación forestal se vea disminuida gradualmente, estimándose que se pierden al año alrededor de 10,000 has de superficie forestal, afectándose al suelo, la flora, la fauna, agua y otros recursos asociados. En este rubro, la actividad que más afecta a la vegetación es la tala ilícita, concentrándose esta en las regiones con mayor actividad forestal conforme, a la siguiente relación de municipios:

39 1.- Acaxochitlán 2.- Singuilucan 3.- Santiago Tulantepec 4.- Cuautepec 5.- Agua Blanca 6.- Tenango de Doria 7.- Mineral de Chico 8.- Almoya 9.- Metepec 10.- Zacualtipán 11.- Tlanchinol 12.- Calnali 13.- Tepehuacán de Gro. Los 5 municipios primeros, son los que más riesgo representan por la demanda de recursos forestales maderables. Ahí se concentran los aprovechamientos forestales autorizados, existe mayor incidencia de incendios forestales y son los municipios con mayor número de establecimientos dedicados a la transformación de materias primas forestales. También existe en ellos más infraestructura caminera que da acceso a dichas áreas, lo que hace más susceptible el robo de los recursos forestales maderables. Dichas regiones en superficie forestal comprende las siguientes: Municipio Sup. Total Ha Sup. Forestal Ha Acaxochitlan 22,610 12,350 Cuautepec 37, , 065 Stgo. Tulantepec 8, 990 3, 243 Siguilucan 33, , 631 Tulancingo 29, 040 5, 000 Agua Blanca 9,760 4,406 Zonas Críticas Forestales Prioritarias Según el Programa de Combate a la Tala Clandestina 2006, de la PROFEPA), de las 32 zonas críticas forestales prioritarias de tala ilícita, que existen en nuestro país, 2 de éstas (Acaxochitlán y Agua Blanca) se encuentran en Hidalgo, las cuales son clasificadas como de Atención Normal. 39 Áreas Naturales Protegidas A nivel federal, las áreas naturales protegidas (ANP) son definidas como las zonas del territorio nacional en las que los ambientes originales no ha sido significativamente alterados, ó que requieren ser preservadas y restauradas. Nuestra legislación estatal (Art. 63) las considera como Las zonas del territorio del Estado no consideradas como de interés de la Federación, en las que los ambientes originales no han sido significativamente alterados, que requieren ser preservadas y restauradas. Las Áreas Naturales Protegidas federales, estatales, municipales, sociales y privadas para el 2008 abarcaban en conjunto 9.85% de la superficie terrestre de México. Este porcentaje de superficie es inferior al porcentaje promedio de

40 cobertura de ANP en todo el mundo, el cual en 2003 representaba 11.5% de la superficie terrestre del planeta (Chape et al. 2003), y en 2006 abarcaba un total de 117,905 áreas protegidas (WDPA Consortium 2006). Actualmente (2010) en México se tienen decretadas 174 áreas naturales protegidas con una superficie de 25 millones 384 mil 818 hectáreas, lo que ha aumentado el porcentaje de superficie protegida de jurisdicción nacional a 12.85%. Con base a los Ordenamientos Ecológicos Territoriales y diversos estudios biológicos, se ha definido que la superficie prioritaria de conservación en el territorio asciende a 614,000 hectáreas, es decir el 29% del total estatal. Los esfuerzos para la conservación de esta diversidad biológica y esta superficie potencial de conservación presente en el estado de Hidalgo se remontan a 1892, cuando se establece el Monte Vedado del Mineral del Chico, como Bosque Nacional. A partir de esta fecha se han presentado escasos episodios en la conservación de la biodiversidad. Sin embargo, actualmente el estado de Hidalgo está inmerso en una visión de fomento y desarrollo de diversas iniciativas de conservación y aprovechamiento racional de sus recursos naturales. µ Actualmente Hidalgo cuenta con 46 áreas naturales protegidas de competencia Federal, Estatal y/o Municipal; las cuales cubren 143, hectáreas, es decir el 6.87% de la extensión territorial del Estado. Las áreas naturales protegidas de competencia federal, integran cinco, cubren 131, hectáreas y representan el 21% de la superficie Estatal prioritaria LEYENDA de conservación (614,157 ÁREAS PROTEGIDAS FEDERALES ha). Por su parte, las áreas ÁREAS PROTEGIDAS EST. Y MPALES. naturales protegidas de competencia estatal y municipal suman 41, las cuales cubren una superficie de 12, hectáreas, representando el 2% de la superficie prioritaria de conservación. 40

41 AREAS NATURALES PROTEGIDAS FEDERAL ESTATAL AREAS HAS. % AREAS HAS. % 5 131, , Calidad del Aire La calidad del aire en el Estado de Hidalgo se ha visto seriamente modificada en las últimas décadas como consecuencia del crecimiento poblacional e industrial, mismo que demandan una gran gama de insumos y energético, que originan a su vez contaminantes a la atmósfera. Actualmente existen diez ciudades en Hidalgo con problemas de contaminación ambiental, las cuales se enlistan en la tabla por municipio y región. Las condiciones de calidad del aire en las ciudades no se han monitoreado de manera continua en muchas de ellas, sino a través de estudios aislados o en diversos proyectos de investigación. Ciudad Región Población 1 Pachuca de Soto Pachuca 267,862 2 Mineral de la Reforma Pachuca 127,404 3 Tizayuca Tizayuca 97,461 4 Tulancingo de Bravo Tulancingo 151,584 5 Tula de Allende Tula 103,919 6 Tepeji del Río de Tula 80,612 Ocampo 7 Ixmiquilpan Ixmiquilpan 86,363 8 Zimapan Zimapán 38,516 9 Zacualtipán de Zacualtipán 32,437 Ángeles 10 Huejutla de reyes Huejutla 23, A partir de septiembre de 2003, el Consejo Estatal de Ecología del estado de Hidalgo, ahora Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, la Secretaría de Salud del Estado, la Universidad Tecnológica Tula-Tepeji, la Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales y el Centro Nacional de Investigación y Capacitación Ambiental, llevaron a cabo la instalación y operación de la Red Manual de Muestreo de Partículas que cuenta con seis estaciones ubicadas en los municipios de Pachuca, Atotonilco de Tula, Tula de Allende, Tlaxcoapan, Tepeji del Río y Atitalaquia. Las estaciones cuentan con muestreadores de alto volumen para partículas suspendidas totales (PST) y para PM10 (partículas menores a 10 µm).

42 Además de la red manual, el estado de Hidalgo cuenta con dos estaciones automáticas fijas de monitoreo de gases (Tabla 5), la primera fue instalada en Tula de Allende durante 2006 y la segunda en el Hospital Regional de Tula en 2007, también se opera con una unidad móvil de monitoreo para calidad del aire. Estaciones de la red automática de monitoreo Estación Municipio Coordenadas Meteorológic os SEMARN Tula de D y V vientos ATH-Tula Allende N Temperatura Radiación O solar Humedad relativa Hospital Regional Tula Atitalaqui a Tula Allende de N O Atitalaquia N O Precipitación D y V vientos Temperatura Radiación solar Humedad relativa Precipitación D y V vientos Temperatura Radiación solar Humedad relativa Precipitación Químicos O 3 NO 2 SO 2 CO PM2.5 PM10 O 3 NO 2 SO 2 CO PM2.5 PM10 O 3 NO 2 SO 2 CO PM2.5 PM10 y y y 42 La red manual de monitoreo ha crecido y actualmente cuenta con nueve estaciones con muestreadores de partículas de alto volumen (como lo muestra la siguiente tabla). Las estaciones de la red manual se ubican principalmente en el corredor industrial Tula-Tepeji. Estaciones de la red manual de monitoreo Estación Municipio Coordenadas Parámetros 1 Centro de Salud Tula N PM10 Urbana O 2 Clínica de Salud Tlaxcoapan PST y Urbana N O PM10

43 3 Clínica de Salud Urbana 4 Universidad Tecnológica Tepeji Tula- 5 Centro de Salud Urbana 6 Centro de Salud Urbana 7 Presidencia municipal 8 Presidencia municipal 9 Escuela Primaria Melchor Ocampo, plaza cívica de Tepeji Tepeji N O Tepeji N O Atitalaquia N Atotonilco O Ajacuba N N Tepetitlán N ' O Tepeji N O PM10 PM10 PST PM10 PM10 PM2.5 En el 2009, el Estado con apoyo de la SEMARNAT, amplió su capacidad de medición de la calidad del aire y se instalaron dos nuevas estaciones automáticas de monitoreo, una en Atitalaquia y la otra en la Ciudad de Pachuca en el Parque del Maestro. Los tres componentes: Red Manual, Red Automática y Unidad Móvil, integran la Red de Monitoreo Atmosférico del Estado de Hidalgo (REHIMAT). La tabla sucesiva resume la información de la concentración de partículas en el aire del año 2004 al Año Tula UTTT Tlaxcoapan Pachuca Atitalaquia Tepeji 2004 Promedio mínimo máximo muestras Promedio mínimo máximo muestras Promedio

44 mínimo máximo muestras Promedio mínimo máximo muestras Promedio mínimo máximo muestras Concentraciones de partículas PM10 [ug/m 3 ] Por su parte, el Servicio Meteorológico Nacional cuenta con estaciones meteorológicas y dos observatorios en Hidalgo, uno se encuentra en Pachuca de Soto y el segundo en Tulancingo. La región Tula-Vito-Apasco, dentro de la cual se encuentra la región Tula-Tepeji, debido principalmente a sus características topográficas, climáticas, meteorológicas y demográficas, así como a la actividad industrial, tipos y cantidad de fuentes emisoras de contaminantes atmosféricos fue clasificada como zona crítica. Esta región es un polo importante de desarrollo económico en el cual se ubican diversas industrias, como la de aprovechamiento de materiales pétreos (cal y cemento), industria petroquímica, generación de electricidad, industria alimentaria, industrias de transformación y maquiladoras entre otras. Así mismo, la economía regional se fundamenta en la actividad agrícola de riego y de temporal, la cual ocupa aproximadamente 43,134 ha. Todas estas actividades afectan la calidad del aire en los centros de población cercanos a estas fuentes 44 Con el objeto de conocer las fuentes de emisión de los contaminantes atmosféricos y el impacto que ocasionan en la calidad del aire y en la población, la Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), el gobierno del Estado de Hidalgo, los municipios de esta región, universidades, organismos públicos y privados, entre otros, han realizado acciones, estudios e investigaciones para evaluar la calidad del aire de la región Tula-Tepeji con la finalidad de encauzar esfuerzos para la implementación de un programa de mejoramiento de la calidad del mismo PROAIRE (el cual se encuentra en su fase previa, en valoración y análisis por parte de SEMARNAT Federal), que apoye en la toma de decisiones y en la aplicación de medidas para la evaluación, control y prevención de las emisiones atmosféricas y el seguimiento de las mismas.

45 Residuos Sólidos Urbanos Con la finalidad de promover e impulsar acciones para la prevención y gestión integral de los residuos sólidos urbanos y de manejo especial, se han realizado diversas acciones que invariablemente han involucrado una ardua labor de gestión con distintos actores en la búsqueda de recursos para el desarrollo y/o equipamiento de infraestructura sanitaria y para la ejecución de trabajos de clausura y saneamiento de sitios de disposición final de residuos en operación. En tal virtud, y con la finalidad de coadyuvar a los municipios en el cumplimiento a lo establecido en la normativa para la gestión y manejo integral de residuos sólidos urbanos y de manejo especial, se han hecho importantes esfuerzos en materia de gestión ambiental, derivando en el avance significativo de diversos municipios en el cumplimiento de la normativa aplicable, tanto en el saneamiento de sitios actuales como para la habilitación y operación de infraestructura sanitaria. En lo referente a la gestión y asignación de recursos económicos para el desarrollo de infraestructura sanitaria con la finalidad de coadyuvar con los municipios en el cumplimiento a lo establecido en la NOM-083-SEMARNAT-2003, durante los ejercicios 2008, 2009 y 2010 se han aplicado recursos tanto estatales como federales por un monto de 90 millones 154 mil 577 pesos. Hoy día se cuenta con la siguiente infraestructura en operación: 10 rellenos sanitarios Pachuca de Soto, Huasca de Ocampo, Cuautepec de Hinojosa, Santiago Tulantepec (Privado - Proactiva), Tula de Allende, Tecozautla, San Agustín Mezquititlán, Tlanalapa, Zempoala y Agua Blanca 5 sitios controlados Huichapan, Mixquiahuala, Tepeji del Río, Atotonilco de Tula, Tetepango 72 tiraderos a cielo En 67 municipios del estado abierto 45 Es importante destacar que se encuentran en construcción 12 rellenos sanitarios (Atotonilco El Grande, Regional Chapantongo, Tasquillo, Pisaflores, El Cardonal (Localidad San Cristóbal), Chilcuautla, Francisco I. Madero, Mixquiahuala, Villa de Tezontepec, Regional Huehuetla, Regional Apan y Tepeji del Río) que deberán estar listos para iniciar su operación a finales del año Por este motivo durante esta administración se continuará impulsando a través de reuniones de trabajo, visitas técnicas, asesorías en campo gabinete y reuniones con autoridades municipales con el objeto de direccionar el desarrollo de infraestructura sanitaria regional y municipal con el objeto de coadyuvar con los municipios del Estado en el cumplimiento a lo establecido en la Norma Oficial Mexicana NOM-083-SEMARNAT-2003, además de continuar con la gestión de

46 recursos de distintas fuentes que permita el desarrollo de infraestructura sanitaria para el manejo de residuos sólidos urbanos y de manejo especial en el Estado de Hidalgo. Cambio Climático A nivel mundial el tema de cambio climático se continúa estudiando y generando nuevas líneas de investigación. Las principales academias de ciencias del mundo, así como el grupo de especialistas denominado Panel Intergubernamental sobre el Cambio Climático (IPCC, por sus siglas en inglés) han llegado a la conclusión de que existen claras evidencias de que el calentamiento que se ha registrado en los últimos 50 años puede ser atribuido a los efectos de las actividades humanas. Fig. Índice de amenaza de inundación Nuestro país firmó la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático en 1992 y la ratificó en 1993 con la aprobación del Senado de la República; asimismo, firmó el Protocolo de Kioto en 1997 y lo ratificó en Desde entonces, México ha desarrollado capacidades para cumplir los compromisos de la Convención, en su calidad de Parte no Anexo I. Somos el único país en desarrollo que ha presentado cuatro comunicaciones nacionales y actualizado otras tantas veces su Inventario Nacional de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero (INEGEI). En ese sentido, a nivel estatal se refuerza y contribuye a dichos compromisos nacionales e internacionales, definiendo y aplicando acciones a nivel regional y local que apoyen al establecimiento de medidas de mitigación y adaptación, considerando la vulnerabilidad y situación socioeconómica que presenta Hidalgo ante dicho fenómeno. 46 El cambio climático en un problema global complejo que se define como todo cambio que ocurre en el clima a través del tiempo resultado de la variabilidad natural o de las actividades humanas. Dichos cambios se producen a escalas a muy diversas escalas de tiempo y sobre todos los parámetros climáticos, como los son: temperatura, precipitación, nubosidad, etc. Los estudios e investigaciones han sido contundentes, informándose que: 1)La temperatura media de la superficie terrestre ha subido más de 0,6 C durante los últimos años cien años hasta 2005; 2) Se espera que continué en aumento entre 1.4 C y 5.8 C para los próximos 100 años, lo que representa un cambio rápido y profundo; 3)Aún cuando el aumento real sea el mínimo previsto, será mucho mayor que en los últimos 50 años, con los efectos ya evidentes; Y 4)El año 2005 ha sido el más caluroso, además, en los últimos 15 años se han presentado los 5 años más calurosos de los que se tiene registro.

47 Se prevé que los impactos del cambio climático en México difieran entre regiones, por lo que el Estado de Hidalgo no es ajeno a esta problemática global y mundial. En términos generales se esperan impactos que incluyen: i) aumento de temperatura; ii) mayor intensidad en los eventos hidrometeorológicos extremos (huracanes, ciclones tropicales, inundaciones, sequías, El Niño, La Niña, etc.); iii) reducción drástica en la disponibilidad de agua por habitante en alguna regiones; iv) reducción neta de las zonas aptas para cultivar maíz; y v) mayor vulnerabilidad en asentamientos humanos por los mayores requerimientos de agua y alimentos, el mayor consumo de energía para el control de la temperatura en casas e industrias, el aumento de la incidencia de enfermedades transmisibles por vectores en la salud humana y el aumento en el nivel del mar. La región donde se ubica el Estado de Hidalgo, de acuerdo a la Cuarta Comunicación Nacional ante la Convención Marco de la Naciones Unidas, presentada por la SEMARNAT en 2010 reporta una vulnerabilidad significativa ante los efectos del cambio climático (social, económica y ambientalmente), ya que estima un aumento de la temperatura media y una reducción de la precipitación pluvial al 2020 en la zona centro-norte del país del orden del -5%; a ello le sumamos que nuestra entidad posee zonas áridas y semiáridas, áreas susceptibles a la deforestación o erosión, a los desastres naturales, a la sequía y desertificación; áreas urbanas con alta densidad poblacional y ecosistemas frágiles. El Inventario Estatal de Emisiones de GEI, como año base 2005, estimó 31,129 Gg de unidades equivalentes de CO2. En la siguiente gráfica se muestra la generación por sector, con base en la metodología del IPCC (Panel Intergubernamental de Cambio Climático. Se evidencia la gran contribución de la categoría energía, con un 66% del total de emisiones. La economía y el desarrollo del estado está sustentado principalmente en el uso de combustibles nacionales, derivados de la industria del petróleo. En el estado se encuentran una termoeléctrica y una refinería que abastecen en gran medida las necesidades de la zona centro del país y especialmente la ZMCM. 47 En la figura ** se muestran las gráficas de composición de cada una de las categorías del estado, en donde se evidencian los aportes de emisiones de cada fuente. Los cálculos específicos para cada una de las fuentes se discuten en los capítulos correspondientes. La categoría Agricultura presenta el menor aporte, sin considerar el USCUSS que podía haberse comportado como sumidero de CO 2 y no fue así.

48 Figura.** Distribución por sectores y categorías de las emisiones de Gases Efecto Invernadero en el Estado de Hidalgo en el año 2005 en Gg de unidades equivalentes de CO 2. Ordenamiento Ecológico Territorial 48 El Ordenamiento Ecológico es el instrumento de política ambiental cuyo objeto es regular o inducir el uso del suelo y las actividades productivas, con el fin de lograr la protección del medio ambiente, la preservación y el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, a partir del análisis de las tendencias de deterioro y de las potencialidades de aprovechamiento de los mismos. El ordenamiento tiene como propósito principal orientar la planeación del desarrollo. Para ello, integra y adecua enfoques, métodos y procedimientos que permiten traducir las políticas de desarrollo en acciones concretas para resolver las problemáticas específicas que experimenta el territorio. En este sentido, el ordenamiento debe ser visto como un instrumento para el fomento del desarrollo de actividades productivas más convenientes, y no como un instrumento de control. En dado caso, se trata de revertir, recuperar y reorientar el desarrollo más adecuado para el municipio.

49 Datos de la SEMARNAT Indican que, el Estado de Hidalgo ocupa el cuarto lugar a nivel nacional con el mayor número de instrumentos de Ordenamiento Ecológico Territorial decretados: Estado de Hidalgo, Región Tula-Tepeji, Región Pachuca- Tizayuca, Municipal Huasca de Ocampo y Municipal Tepeji del Río de Ocampo. Además se cuenta con la Bitácora Ambiental del Estado de Hidalgo, herramienta que permite conocer el proceso de los Ordenamientos Ecológicos que se llevan en la entidad, la cual puede ser consultada en el portal del Gobierno del Estado de Hidalgo, en la página de la SEMARNATH. Durante el 2009, 2010 y 2011 se gestionaron importantes recursos financieros ante el H. Congreso de la Unión para el desarrollo de proyectos regionales de OET en el Estado, logrando formular las siguientes etapas en regiones prioritarias: OET Cuenca del Valle de México, conformada por 39 municipios del sur del Estado, las fases de Caracterización, Diagnóstico y Pronóstico que coordina la SEMARNAT Federal. OET Río Tuxpan, conformada por 6 municipios de la parte este del Estado, las fases de Diagnóstico, Pronóstico y Propuesta que coordina la SEMARNAT Federal. OET de la Región Tulancingo, conformada por 7 municipios del sureste del Estado, fases de Pronóstico y Propuesta. OET de la Región Huasteca conformada por 8 municipios del norte del Estado, fases Caracterización y Diagnóstico. Actualización del Programa de OET Región Tula-Tepeji fases Caracterización y Diagnóstico. Administración Sustentable 49 En 1997 la Federación implementa a través de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales el Sistema de Administración Sustentable en las dependencias del Ejecutivo como parte de las medidas de austeridad presupuestal de aquel periodo, desprendiéndose programas concretos para el ahorro de energía eléctrica, agua y materiales de oficina. En enero de 2011 se emite en el Estado de Hidalgo la Ley de Procesos Productivos Eficientes cuyo objetivo es el de normar el uso responsable y racional de los materiales e insumos en las dependencias del ejecutivo estatal y diferentes sectores de la sociedad, especificando que su incidencia se debe reflejar en el ahorro de agua, energía, manejo integral de residuos sólidos y compras verdes. A partir de la presente Administración, el Secretario de la SEMARNATH gira instrucciones para que se implemente el Subprograma de Administración Sustentable en una primera instancia al interior de esta dependencia y

50 posteriormente en el resto de dependencias del ejecutivo del Estado y demás sectores de la sociedad: industrial, educativo, Presidencias Municipales, comercio y servicios y social. Es por ello que interior de la SEMARNATH se logra conformar un Equipo de Capacitadores como resultado de los Talleres de Inducción al Subprograma, impartidos a la totalidad del personal, iniciándose la implementación de medidas para el ahorro de energía, agua y manejo de residuos sólidos; destacando la separación de los residuos sólidos y su disposición adecuada para su reciclaje en la mayoría de ellos, reduciendo considerablemente la cantidad que es recogida semanalmente por los camiones de limpia de la Presidencia Municipal de Pachuca. Se integra una estrategia de señalización para reforzar la disposición del personal para el uso responsable de los materiales de oficina y servicios, la separación de los residuos, el ahorro de agua y energía eléctrica. Como parte de este Subprograma se fortalece el acopio de papel, cartón, periódicos, libretas y libros escolares, llegando al periodo enero - Octubre de 2011 a un volumen colectado de 50 toneladas con la participación de la mayoría de los municipios en la entidad a través de la apertura de centros de acopio en las jurisdicciones municipales y una participación importante de planteles educativos, empresas privadas y 63 dependencias del Gobierno Estatal. Se inicia en Diciembre de 2011 el acopio y reciclaje de materiales electrónicos a través de convenio firmado con la empresa REMSA, a través de un evento masivo de recepción de este tipo de residuos y la apertura permanente de tres puntos verdes en las oficinas de la SEMARNATH en Pachuca, Tula y Huejutla. Una debilidad es que a la fecha no existe un programa debidamente estructurado para que las dependencias de los tres poderes de gobierno racionalicen y eficienten el uso de materiales, insumos y servicios en los espacios que ocupan sus oficinas; únicamente hay acciones parciales en algunos componentes como es el caso del ahorro de energía eléctrica, acopio y reciclaje de papel y materiales electrónicos. 50 En el sector industrial.- se trabaja en diversas acciones como manejo y separación de residuos sólidos, reciclado de papel, plástico, metales y vidrio, pilas alcalinas y materiales y equipos electrónicos, además de la propagación de especies forestales, frutales y de ornato, reforestaciones y el uso racional de agua y energía eléctrica. Destaca también la instalación de dosificadores para la reducción de gases efecto invernadero en la producción de ladrillo rojo en 36 industrias, estas actividades se realizaron con el apoyo de la SEMARNATH. En el sector social no gubernamental, 40 familias han incorporado, diferentes tecnologías ecológicas como es el caso de las estufas ahorradoras de leña, la captación de agua de lluvia con cisternas, la horticultura biointensiva, los cunigallineros (conejos y pollos), la elaboración y utilización de composta, la

51 utilización de biofiltros para tratar las aguas jabonosas y reutilizarlas y los baños secos ecológicos, entre otras. En el sector social agropecuario, destacan grupos de mujeres que se están capacitando para la elaboración de productos medicinales a partir de plantas útiles en las diferentes regiones del Estado, mediante los apoyos que la SEMARNATH y el laboratorio de Etnobotánica de la UAEH han estado promocionando y realizando; así como la capacitación que han emprendido algunas ONG s para la instalación de Farmacias Vivientes y Jardines Etnobotánicos. Por otro lado, ejidos que están incorporando prácticas de agroforestería y silvopastoriles, fundamentalmente en la combinación de diferentes cultivos para el aprovechamiento eficiente de los diferentes espacios y favorecer la fertilidad de los suelos. En el sector social forestal y ecoturístico, ejidos y comunidades que promueven acciones de manejo sustentable de los bosques, cuenten con un decreto de área natural protegida con un desarrollo turístico exitoso. Además de reservas ecológicas (áreas naturales protegidas) que están incorporando como parte de los servicios que prestan al público, los sanitarios ecológicos, paneles solares para dotar de energía eléctrica a sus instalaciones. Por otro lado, grupos de productores que están ensayando prácticas de agricultura orgánica en diversos ejidos. Además de Comunidades y ejidos de la huasteca y la sierra que están adoptando, el uso de estufas ahorradoras de leña, precisamente para bajar el consumo de este combustible. En el sector educativo y académico existen escuelas de nivel básico y medio superior, que por iniciativa propia o con el apoyo de la Secretaría de Educación Pública en el Estado y la SEMARNATH, han promovido el manejo adecuado de los residuos sólidos y prácticas de reciclaje, de la misma manera en algunas instituciones educativas privadas. 51 Cuencas Hidrográficas El 97.5% del agua en la tierra se encuentra en los océanos y mares de agua salada, únicamente el restante 2.5% es agua dulce. Del total de agua dulce en el mundo, 69% se concentra en los polos y en las cumbres de las montañas más altas y se encuentra en estado sólido. El 30% del agua dulce mundial se encuentra en la humedad del suelo y en los acuíferos profundos, solo el 1% del agua dulce en el mundo escurre por las cuencas hidrográficas en forma de arroyos y ríos y se deposita en lagos, lagunas y en otros cuerpos superficiales de agua y en acuíferos asequibles. Esta es el agua que se repone regularmente a través del ciclo hidrológico también llamado el ciclo de la vida. La crisis mundial del agua se agudiza, la provisión de agua dulce está disminuyendo a nivel mundial. Una persona de cada cinco ya no tiene acceso al

52 agua potable. Casi una de cada tres no dispone de medios de saneamiento adecuados. El Estado de Hidalgo está incluido dentro de dos regiones hidrológicas de acuerdo a la clasificación de la Secretaría de Agricultura y Recursos Hidráulicos (SARH) que son: la No. 26 del río Pánuco con una superficie km 2 lo que representa el 94.7% del área estatal y la No. 27 del Papaloapan con una superficie de km 2, representado el 5% (CNA, 1998). Administrativa e hidrológicamente el Estado de Hidalgo se ubica en seis cuencas hidrológicas: 1) Cuenca del río Tula 2) Cuenca del río Avenidas 3) Cuenca del río Moctezuma 4) Cuenca del río San Juan 5) Cuenca del río Tuxpan, y 6) Cuenca del río Cazones Tecolutla Educación Ambiental Desde hace aproximadamente diez años la preocupación de la población en general en cuanto a los problemas ambientales que imperan en el Estado ha aumentado considerablemente. Sus diferentes sectores: gubernamental, social, empresarial y educativo dan muestras claras en cuanto a la necesidad de abordar la problemática ambiental con una estrategia de educación ambiental. Es decir mientras más informada esté la población sobre cómo se deben abordar los problemas ambientales mayor respuesta con acciones concretas se tendrán. Una de las ocupaciones de los responsables de ecología en los 84 municipios, de los responsables de higiene y limpieza en las industrias, de los Comités de Padres de Familia en las escuelas en el nivel básico, de los ambientalistas en la sociedad civil organizada, es precisamente la realización de eventos (pláticas, cursos, conferencias, seminarios, paneles, ferias y foros) que contribuyan a generar una cultura de respeto al medio ambiente y conservación de nuestros recursos naturales. En términos generales la temática que se está abordando actualmente se refiere a: 52 Manejo adecuado e integral de los residuos sólidos, su separación y destino final con el objetivo de darle un valor agregado a aquellos residuos que pueden ser reciclados o reusados. Manejo adecuado de los recursos naturales, considerando el agua para su ahorro y uso eficiente; el suelo para la prevención de problemas de erosión; y la conservación de la flora y fauna; además de las acciones de reforestación. El ahorro de energía en la perspectiva de fomentar el uso de energías renovables (eólica, solar, biomasa, entre otras)

53 Y de manera reciente lo que se refiere a compras verdes que tiene la intención de substituir insumos y materiales perjudiciales para el medio ambiente por otros que son amigables con el medio ambiente. Estas temáticas constituyen importantes áreas de oportunidad para transformar y fortalecer la labor en educación y comunicación ambiental para el desarrollo sustentable en Hidalgo. Inicialmente se reconoce que es necesario apuntalar el trabajo intersectorial para fortalecer un sistema de gestión ambiental con más educación y un sistema educativo que considere de manera más integral la temática ambiental. Se trata en este contexto de contribuir a la construcción de un sistema de gestión ambiental que logre poner mayor énfasis en los instrumentos preventivos de gestión, como la educación, la comunicación, la información pública y la capacitación, para poder pensar en el futuro. En cuanto al desempeño ambiental, no existe a la fecha un programa debidamente estructurado para que las dependencias de los tres poderes de gobierno racionalicen y eficienten el uso de materiales, insumos y servicios en los espacios que ocupan sus oficinas; únicamente hay acciones parciales en algunos componentes como es el caso del ahorro de energía eléctrica a través de la Comisión Estatal de Fomento del Ahorro de Energía (CEFAEN), acopio y reciclaje de papel y materiales electrónicos a través de la SEMARNATH y desde luego algunas experiencias particulares generadas por iniciativa propia que no están registradas y sistematizadas. Procuración y Acceso a la Justicia Ambiental La adecuación, actualización y fortalecimiento del marco legal y normativo que regula la materia ambiental estatal, se realiza de forma periódica, atendiendo y regulando la situación actual que presenta el desarrollo industrial, comercial y de servicios de competencia estatal y su relación y posibles impactos con el entorno natural, razón por la cual en este período , se programa continuar con dicha actualización, fortaleciendo las relaciones que tiene con los distintos sectores del gobierno federal, estatal y municipal; que coadyuven en el cumplimiento de las políticas ambientales, a fin de lograr una participación conjunta en el cumplimiento del objetivo más importante, la preservación y cuidado del medio ambiente. La auditoría ambiental es un medio de cumplimiento voluntario de la ley y consiste en el examen metodológico del proceso productivo de una industria, con el objeto de conocer las condiciones de contaminación y riesgo bajo las cuales están operando, definiendo el grado de cumplimiento de la normatividad ambiental, incluyendo aspectos no normados pero regulados bajo parámetros internacionales y de buenas prácticas de ingeniería que define y obliga a aplicar las medidas preventivas y/o correctivas necesarias para proteger el entorno, todo ello bajo un esquema de manejo reservado de la información generada, de conformidad con las disposiciones jurídicas respectivas. 53

54 De igual forma la atención a la denuncia ciudadana en el Estado de Hidalgo, se concentra principalmente en las Regiones I Pachuca, IA Atotonilco El Grande, II Tulancingo de Bravo, III Tula de Allende, IV- Huichapan, VII Actopan, X Huejutla, XI Apan, XII Tizayuca y XIV Tepeji del Río; siendo estas en los municipios que presentan mayor actividad industrial y de servicios ya que el desarrollo de las actividades propias de estos giros, han sido factores determinantes de inconformidad social. Por lo anterior con la finalidad de privilegiar la atención de la demanda social expresada a través de la denuncia popular de hechos u omisiones que causen o puedan causar daños al ambiente, esta Dependencia ha dirigido acciones para dar atención a través de este proyecto como una importante ventana de contacto entre la ciudadanía hidalguense y la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, ya que esta Dependencia considera que en la medida que es atendida la inquietud social de la población, impacta de manera positiva su confianza en los programas y acciones del Gobierno del Estado. Por lo que atendiendo al eje estratégico del Plan Estatal de Desarrollo , buscando la estricta observancia de la normatividad ambiental como prioridad establecida en el Programa Estatal de Desarrollo, de conformidad a las estrategias de fortalecimiento de los mecanismos de monitoreo, regulación y atención de la contaminación ambiental y de aplicación de los instrumentos de fomento y control ambiental, como binomio estratégico para garantizar y promover un mejor nivel de observancia de la propia legislación, en alcance a las acciones de inspección y vigilancia, mediante la interpretación de las disposiciones jurídicas en materia ambiental; toda vez que el desarrollo industrial del Estado de Hidalgo se localiza principalmente en las zonas de: Tula-Tepeji, Pachuca-Mineral de la Reforma, Zacualtipán, Tulancingo, Apan-Tepeapulco, Valle de Tizayuca, Regiones mineras de Huichapan, Zimapán, Tolcayuca, Alfajayucan y Villa de Tezontepec; además de la Zona centro-norte del Territorio por su tendencia de industrialización. Siendo el caso que en los últimos años se ha incrementado la demanda de bienes, insumos y servicios derivado del crecimiento acelerado de la población; la instalación y operación de industria, el incremento del parque vehicular, la mayor generación de los residuos sólidos urbanos y de manejo especial, sin la debida observancia a la legislación ambiental, a las políticas de desarrollo sustentable y de protección al ambiente, lo cual ha contribuido en gran escala al desequilibrio ecológico en nuestra entidad, evidente en los rubros de: ruido y olores, aire, agua, flora, suelo, residuos sólidos y riesgo ambiental; esta problemática hace evidente la necesidad de mantener y fortalecer las acciones de inspección y vigilancia de las actividades antropogénicas que se realizan o se pretenden realizar en nuestro entorno; priorizando la atención de la denuncia ciudadana, la vinculación permanente con los tres órdenes de gobierno y el fomento a la participación de la población en general, para la atención oportuna e integral de la problemática ambiental, así como el desarrollo e implantación de tecnología e infraestructura ambiental para el control de la contaminación. 54

55 Por lo anterior el Gobierno de Hidalgo, a través de la Secretaria de Medio Ambiente, ha trabajado continuamente en la adecuación y fortalecimiento del marco normativo que regula la materia ambiental estatal, atendiendo a la evolución que existe en el rubro ecológico, no puede dejarse estática la legislación actual, es por ello que para este período se continuará planificando integralmente el cuidado y uso adecuado de los recursos naturales para preservarlos, lo que permita establecer una interdependencia racional entre el entorno social y el natural, por lo que se fundamentará legalmente los proyectos de Áreas Naturales Protegidas. De igual modo se llevarán a cabo las tareas tendientes a modificar el marco jurídico que regula la protección al ambiente, la participación en el planteamiento y revisión de instrumentos jurídicos diversos relacionados con la materia ambiental, entre los que se encuentran los Reglamentos Municipales para la Protección al Ambiente, y para el manejo integral de los residuos sólidos urbanos y de manejo especial, por lo que se llevarán a cabo acciones que nos permitan lograr estos objetivos. De igual forma para contribuir al impulso de la gestión ambiental y el desarrollo sustentable en Hidalgo; esta Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales, ha diseñado proyectos para ampliar la capacidad de gestión en la Entidad y atender la problemática en el ámbito local a través de la promoción de la participación de la sociedad en materia ambiental, de conformidad con lo dispuesto por la Ley para la Protección al Ambiente del Estado de Hidalgo; por lo que en ejercicio de las atribuciones que en materia de preservación y restauración del equilibrio ecológico y protección al ambiente tiene el Estado, a través de esta Dependencia se llevan a cabo acciones de vinculación con otras Instancias Gubernamentales de los tres niveles de Gobierno, así como con Instituciones Académicas y de Investigación, Asociaciones Civiles, Organizaciones no Gubernamentales y particulares; por lo que con la finalidad de dar seguridad jurídica a su actuación, se formalizan los convenios, acuerdos y contratos que son gestionados por esta Dependencia, así como los propuestos por otras Dependencias e Instituciones. 55 Por lo que la atención de este programa se dirigirá a todo el Estado de Hidalgo, así como principalmente a los distintos Municipios de las Regiones I Pachuca, IA Atotonilco El Grande, II Tulancingo, III Tula, XI-Apan, XII Tizayuca y XIV Tepeji del Río, que es donde se encuentran los polos de desarrollo industrial y de servicios en la entidad. Prevención y Control de la Contaminación El acelerado crecimiento urbano y la diversidad de actividades económicas desarrolladas en el Estado, promovidas por los esquemas de aprovechamiento de los recursos naturales, así como por el desarrollo de proyectos estratégicos del gobierno federal en el sector energético, han alterado y deteriorado el ambiente, de tal forma que los problemas de degradación y contaminación se han agravado en los últimos años, principalmente por el asentamiento irregular de industrias,

56 servicios y desarrollos urbanos, mismos que demandan servicios y generan residuos sólidos y líquidos, emisiones a la atmósfera y descarga de aguas residuales que en conjunto han incidido negativamente en el ambiente. De esta forma, el Gobierno del Estado consiente de esta problemática, ha asumido el compromiso de salvaguardar el equilibrio ecológico, frenando y previniendo los posibles impactos ambientales negativos generados por este desarrollo; acciones que se reflejan en la regulación de obras y actividades públicas y privadas, estableciendo medidas y condicionantes para evitar, mitigar o controlar los efectos adversos al ambiente. Sin embargo, a pesar de las acciones mencionadas, es necesario seguir fortaleciendo los esfuerzos en materia de prevención, tal como lo establece el principio 17 de la Agenda 21, mediante la aplicación del instrumento de política ambiental denominado Evaluación de Impacto Ambiental, acción que permite promover el uso y aprovechamiento de los recursos naturales con criterios de sustentabilidad, en apego a lo que establece el Plan Estatal de Desarrollo a través del tercer eje rector: Desarrollo Ordenado y Sustentable. Atención y Apoyo al Saneamiento Ambiental en Cuerpos de Agua El principal embalse de aguas negras: la Presa Endhó recibe aguas residuales, sin tratamiento provenientes del Distrito Federal y la Zona Metropolitana del Valle de México, recurso que es utilizado en la irrigación de aproximadamente ha de los distritos de riego 03 y 100; involucrando a 250,000 habitantes de 28 municipios, siendo esta una de las zonas más grandes del mundo regadas con aguas negras. Por ello, esta Secretaría asumiendo el compromiso de atender la problemática socioambiental, y reconociendo la atribución de la CONAGUA, define a este Subprograma como uno de los prioritarios en la política ambiental estatal. 56 La problemática ambiental que se manifiesta en la región Tula Tepeji por la Presa Endhó, está dada principalmente en el ingreso de lirio acuático en temporada de lluvias, originando la presencia del mosco cúlex, la acumulación de residuos sólidos en la ribera de la presa proliferando los plásticos; acumulación de metales pesados en praderas, cultivos y plantaciones de productos de consumo humano y animal, en la salud pública es la manifestación de enfermedades gastrointestinales, respiratorias y dermatológicas. Con los recursos y trabajos oportunos de limpieza de lirio acuático se ha aminorado los efectos en las actividades productivas y en la salud de 160,000 habitantes; por lo que estas acciones deben de ser consideradas permanentes en el presupuesto de cada administración federal y estatal. Considerando que las presas son de responsabilidad Federal, el Gobierno del Estado está de acuerdo en realizar acciones a través de la SEMARNAT, contando con el apoyo de las ONG`s, para dar continuidad al mantenimiento control mecánico y manual y poder mantener libre de malezas acuáticas cuerpos de agua.

57 El Plan Nacional de Desarrollo y el Programa Nacional de Medio Ambiente y Recursos Naturales, los cuales priorizan en su contenido ámbitos de acción gubernamental en donde incide el sector Medio Ambiente y Recursos Naturales referidos por los criterios de Política Pública, Instrumentos de Política y Gestión, problemas ambientales de corto y largo plazo y las problemáticas sociales sobre Sustentabilidad del Desarrollo. Asimismo, se cuenta con el sustento legal mediante la participación en la Convención RAMSAR firmada por México en el año de 1972 para la conservación de los Humedales. Asimismo, se puede resaltar la existencia de otros instrumentos inherentes a la Política Ambiental, que sustentan las estrategias y líneas de acción para atender la problemática que destaca el Programa Nacional Hidráulico. Sin embargo, a pesar de las acciones mencionadas, es necesario seguir fortaleciendo los esfuerzos en materia de prevención, tal como lo establece el principio 17 de la Agenda 21, mediante la aplicación del instrumento de política ambiental denominado Evaluación de Impacto Ambiental, acción que permite promover el uso y aprovechamiento de los recursos naturales con criterios de sustentabilidad, en apego a lo que establece el Plan Estatal de Desarrollo a través del tercer eje rector: Desarrollo Ordenado y Sustentable. En virtud de lo anterior, y para alcanzar un desarrollo sustentable en la entidad, es necesario precisar la articulación de los instrumentos de política ambiental vigentes con un enfoque de transversalidad; instrumentar acciones tendientes a mitigar el Cambio Climático, regular las actividades productivas y proyectos; generar indicadores interinstitucionales que evalúen el impacto de las políticas públicas; identificar, cuantificar y retribuir los servicios ambientales, promover la creación de polos de desarrollo sustentable, y desarrollar estrategias de seguimiento al cumplimiento de la normativa ambiental así como el fortalecimiento a los mecanismos de participación ciudadana. 57 En el contexto planteado, el Programa de Prevención y Control de la Contaminación incluye acciones de prevención y control de la contaminación en aire, aguas y suelo, identificando e implementando estrategias para el mejoramiento ambiental y la gestión de la calidad ambiental que permitan revertir las actuales tendencias y lograr en el mediano plazo, progresos sustantivos en el desempeño ambiental de la entidad. En virtud de lo anterior, y para alcanzar un desarrollo sustentable en la entidad, es necesario precisar la articulación de los instrumentos de política ambiental vigentes con un enfoque de transversalidad; instrumentar acciones tendientes a mitigar el Cambio Climático, regular las actividades productivas y proyectos; generar indicadores interinstitucionales que evalúen el impacto de las políticas públicas; identificar, cuantificar y retribuir los servicios ambientales, promover la creación de polos de desarrollo sustentable, y desarrollar estrategias de

58 seguimiento al cumplimiento de la normativa ambiental así como el fortalecimiento a los mecanismos de participación ciudadana. En el contexto planteado, el Programa de Prevención y Control de la Contaminación incluye acciones de prevención y control de la contaminación en aire, aguas y suelo, identificando e implementando estrategias para el mejoramiento ambiental y la gestión de la calidad ambiental que permitan revertir las actuales tendencias y lograr en el mediano plazo, progresos sustantivos en el desempeño ambiental de la entidad. 2.3 Análisis estratégico del sector. a. Diagnóstico de fortalezas y oportunidades de Desarrollo. Fortalezas Áreas Naturales Protegidas: Actualmente se cuenta con un procedimiento bien definido para la declaratoria de áreas naturales protegidas. Se cuenta con los mecanismos y las condiciones para promover conjuntamente con la federación la declaratoria de áreas naturales protegidas de competencia federal y estatal. Se tiene amplia experiencia sobre el procedimiento técnico jurídico para la declaratoria de áreas naturales protegidas de carácter ejidal. Calidad del Aire: 58 Se cuenta con ocho estaciones automáticas de monitoreo atmosférico y 23 equipos manuales entre muestreadores de alto volumen para partículas en suspensión total, (PST), partículas menores a 10 y 2.5 micrómetros (PM10 y PM2.5) y equipos de saturación portátil minivol. Los equipos de monitoreo se encuentran distribuidos en zonas prioritarias del Estado. Se cuenta con equipo actualizado para el monitoreo atmosférico. Se encuentra en proceso la implementación de un laboratorio para el acondicionamiento, pesaje y análisis gravimétrico de los filtros que utilizan los equipos muestreadores de alto volumen.

59 Residuos Sólidos Urbanos: Existen propuestas para el desarrollo de rellenos sanitarios que cuentan con estudios técnicos previos y proyecto ejecutivo listos para la búsqueda de financiamiento de diversas fuentes. Se cuenta se cuenta con 12 rellenos sanitarios con un avance constructivo del 95%. Se ha avanzado en la valoración y dictaminación técnica de predios propuestos para la construcción de rellenos sanitarios. Se cuenta con un Programa Estatal para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos Sólidos Urbanos y de Manejo Especial, el cual establece distintas estrategias específicas para abordar la problemática existente en la materia. Se han ejecutado proyectos tanto de inversión federal como de inversión estatal, lo cual ha generado experiencia valiosa para la ejecución de recursos económicos de diversas fuentes. Ordenamiento Ecológico Territorial: Disposición de cinco instrumentos de planeación ambiental de carácter regional y local decretados. Los instrumentos decretados se ubican en las regiones de mayor desarrollo en el Estado. Cambio Climático: 59 Marco legal actualizado para implementar políticas y estrategias transversales en materia de cambio climático. Estudios desarrollados por la UAEH, con asesoría del INE-SEMARNAT para la integración e implementación del Programa y Estrategia Estatal de Acción ante el Cambio Climático Coordinación y vinculación con los sectores público, privado y social. Debilidades Áreas Naturales Protegidas: Falta de personal suficiente para mantener vigilancia permanente de las áreas naturales protegidas.

60 No se cuente con un programa estatal que detone la estrategia sobre biodiversidad. Escases de estudios biológicos y ecológicos específicos para sustentar y fortalecer los programas y estudios técnicos de los proyectos de áreas protegidas. Falta de incentivos económicos para promover la conservación y declaratoria de áreas naturales protegidas. Escaso personal especializado en materia de áreas naturales protegidas (Solamente se tiene 1). Calidad del Aire: Falta de capacitación constante del personal operativo. Insuficiente personal operativo. Los equipos de monitoreo requieren de mantenimiento y reparaciones constantes que son muy costosas. Se requiere de financiamiento externo para dar continuidad a algunos proyectos de calidad del aire. Residuos Sólidos Urbanos: Los municipios en que se ha desarrollado infraestructura sanitaria no cuentan con el personal operativo debidamente capacitado para el máximo aprovechamiento de la misma. Generalmente los municipios no etiquetan recursos económicos para la correcta operación y manejo de sus residuos. 60 No se cuenta con un marco regulatorio en materia de manejo integral de residuos de manejo especial. Ordenamiento Ecológico Territorial: No todos los sectores e instituciones conocen de su existencia. Por su carácter dinámico son instrumentos que deben ser actualizados periódicamente. Cambio Climático: Sensibilización parcial de los diferentes sectores de la sociedad sobre la problemática del cambio. Climático y alternativas de reducción de emisiones y de las medidas de mitigación.

61 Carencia de una ley en materia de mitigación y adaptación al cambio climático. Oportunidades Áreas Naturales Protegidas: Existe conciencia social generalizada por el cuidado del medio ambiente. Existe mucho interés por parte de la Federación (CONANP y Congreso de la Unión), por declarar bajo protección el bosque Mesófilo de montaña presente en el Estado de Hidalgo. Existe interés creciente por ejidos por conservar y proteger sus bosques de uso común, en el esquema de áreas naturales protegidas. Presencia de dos Regiones Terrestres Prioritarias: RTP 101 Sierra Gorda Río Moctezuma y RTP 102 Bosques Mesófilos de las Sierra Madre Oriental. Presencia de tres áreas de importancia para la conservación de las aves: Tlanchinol (No. C-41, Sup. 22, ha) y Subcuenca de Tecocomulco (No. C-71, Sup. 1, ha). Calidad del Aire: Vinculación con los Municipios para apoyo en operación de los equipos. Vinculación con el Centro Nacional de Investigación y Capacitación Ambiental (CENICA), a través del Sistema Nacional de Información de la Calidad del Aire (SINAICA). 61 Expansión de la cobertura de monitoreo atmosférico en el Estado. Contar con un sistema de indicadores ambientales. Elaborar un plan de contingencias ambientales. Autosuficiencia en el acondicionamiento, pesaje y análisis gravimétrico de los filtros que se utilizan en la red manual de monitoreo. Fortalecimiento de la REHIMAT a través de la búsqueda de financiamiento. Residuos Sólidos Urbanos: Con la renovación de las administraciones públicas municipales, estamos en la oportunidad de contar con servidores públicos que traerán una visión renovada para el cumplimiento de los compromisos de la gestión integral de residuos.

62 La gestión de las administraciones públicas municipales durará cuatro años y siete meses, por lo que las metas a mediano plazo tendrán mayor posibilidad de ser consolidadas. Los esfuerzos de capacitación en la materia pueden rendir frutos a corto y mediano plazo, tanto en materia de operación y administración de rellenos sanitarios, como en la integración y gestión de proyectos. Ordenamiento Ecológico Territorial: Existen regiones y municipios sin estudios de ordenamiento ecológico territorial. Mediante su aplicación se permite evaluar la congruencia de diversos proyectos de desarrollo. Cambio Climático: Disposición sectorial e institucional para el desarrollo y aplicación de estrategias en materia de cambio climático. Mayores posibilidades de apoyo técnico e institucional al ser un tema de interés mundial y nacional. Amenazas Áreas Naturales Protegidas: Indefinición, incertidumbre y conflictos en la tenencia de la tierra en regiones prioritarias para la conservación. 62 Invasión de áreas protegidas por el desarrollo de zonas urbanas. El cambio frecuente de autoridades municipales y ejidales que obstaculiza la continuidad del desarrollo de las áreas protegidas. Carencia de capacidad institucional y financiera de la CONANP, para la declaratoria del Bosque Mesófilo de Montaña y recategorización del Parque Nacional Los Mármoles. Carencia de capacidad institucional y financiera de la CONANP, para el manejo adecuado del Parque Nacional El Chico y Reserva de la Biosfera Barranca de Metztitlán. Sectores productivos actuales que ven amenazadas sus actividades por el desarrollo de ANP s.

63 No se tienen esquemas de vinculación con agencias internacionales. Calidad del Aire: Contar con equipo obsoleto a través del tiempo. Insuficiente presupuesto para el mantenimiento, reparación y renovación de los equipos de monitoreo. Desaprobación de proyectos para financiamiento. Residuos Sólidos Urbanos: Dificultad en la gestión de sitios de disposición final de residuos debido a causas de índole social y legal. Los costos de operación de los sitios de disposición final requieren altas inversiones por parte de los Ayuntamientos para el debido cumplimiento normativo. Ordenamiento Ecológico Territorial: Que se promuevan proyectos de desarrollo en sitios donde no hay congruencia con la aptitud territorial. Que se incremente el grado de deterioro ambiental en ciertas regiones del Estado. Cambio Climático: Riesgo de que la administración pública estatal y los municipios no implementen acciones transversales y vinculadas a atender de forma regional y local los efectos del cambio climático en nuestra entidad. 63 La variabilidad climática a nivel regional-local representa un mayor riesgo de afectación en sistemas naturales y humanos, de no aplicarse medidas de mitigación-adaptación, en función de la vulnerabilidad que presenta Hidalgo ante el cambio climático. b. Problemáticas del Ramo o Sector Una de las problemáticas reales, existente sobre el manejo ambiental es la dificultad de trasladar las metas y teorías ambientales en acciones efectivas. Existiendo una brecha de instrumentación, entre las metas de política concebidas por cada orden de gobierno, e incluso en la academia y la traducción de esas metas en actividades específicas. Lo anterior sin obviar que la política en

64 resultados para el medio ambiente se ve limitado en aspectos de fortalecimiento institucional, financieras, técnicas y científicas. Por esta razón, en muchas ocasiones, las políticas públicas no necesariamente se traducen en el mejoramiento de las condiciones ambientales, a pesar de que teóricamente ese deba ser el resultado y de que exista la mejor intención. El sector ambiental está constituido de la siguiente manera: Sector Federal En la actualidad el Sector ambiental se compone de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), dividida en tres subsecretarías y con representaciones estatales llamadas delegaciones. De la Secretaría dependen diversos órganos: la Comisión Nacional Forestal; la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas; la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente (encargada de procurar la Justicia ambiental); la Comisión Nacional del Agua; el Instituto Mexicano de Tecnología del Agua (centro de investigación en materia de agua) y el Instituto Nacional de Ecología encargado de realizar investigación sobre diversos temas ambientales). Sector Ambiental Estatal Está constituido por la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, instancia rectora de la política ambiental estatal, la Secretaría de Desarrollo Rural, que trata lo referente a la política silvícola, la Comisión Estatal del Agua, encargada del saneamiento de las aguas. Sector Ambiental Municipal Constituido por las Direcciones de Ecología municipales. 64 c. Potencialidades de Desarrollo El propio Plan Estatal de Desarrollo , orienta las estrategias de desarrollo estatal, es por ello que se destacan la conformación de proyectos apuesta para motivar el desarrollo del estado los cuales son: Contar con Ordenamientos Ecológicos Territoriales, los cuales sean la base fundamental para cimentar las políticas ambientales, los cuales serán utilizados por los diversos sectores de la sociedad. Manejo Integrar de los Residuos Sólidos Urbanos.- Con el propósito de implementa infraestructura que permita contar con mejores indicadores en el desempeño estatal, los cuales deberá estar por encima de la media nacional.

65 Cambio Climático.- Estrategia fundamental para detonar una Estrategia Estatal de Cambio Climático, como eje transversal de las políticas ambientales. Educación Ambiental.- Fundamental para incidir en una formación de cultura ambiental. Participación social.- Se deberán contar con acciones permanentes de participación social, en un sentido proactivo. Biodiversidad.- Es fundamental el cuidado de nuestro entorno, a través de estrategias como el combate a incendios forestales, implementar un programa de desarrollo forestal con un criterio de cuencas, realizar áreas naturales protegidas, etc. Todas estas estrategias tendrán como fin último mejorar los servicios ambientales que actualmente tenemos. d. Estrategias de Coordinación Implementar Comités de Evaluación y Seguimiento para áreas en particular, entre los cuales destacan: Comités Estatal de Cambio Climático Comités de Ordenamientos Ecológicos Territoriales. Consejos Asesores de ANP s. Comités de Participación social. Comités de Combate contra incendios forestales. Comités de Desarrollo Forestal. Comités de Sistemas de Administración Sustentable Consejos de Vigilancia Ambiental. Comités de Evaluación y Seguimiento a proyectos ambientales. Comités de Educación Ambiental. 65 Además de mantener los resultados en los medios de comunicación y difusión de manera permanente.

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67 3 FACTOR SOCIAL Y ANÁLISIS PROSPECTIVO

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69 Desde el inicio de su gestión, la actual Administración estatal ha establecido bases claras y transparentes hacia los diferentes sectores de la sociedad hidalguense, para estructurar y consolidar una gestión de acciones y resultados puntuales. En este sentido, en materia de medio ambiente y recursos naturales se han definido los indicadores de desempeño que permitirán medir el grado en que se cumple cada uno de los objetivos trazados, constituyéndose éstos como una herramienta indispensable para el seguimiento de avances y la evaluación de la política ambiental estatal. Por ello, el Gobierno del Estado de Hidalgo ha adoptado un sistema de evaluación orientado a la medición de los resultados de las políticas, programas y proyectos de la Administración Pública Estatal; el propósito es medir y evaluar los beneficios concretos e impacto que la acción del gobierno estatal genera en la sociedad. 3.1 Coordinación y Concertación Administrativa Con la finalidad de mantener un registro periódico y permanente de las acciones realizadas a nivel estatal en materia de protección del medio ambiente y cuidado de los recursos naturales, se han establecido, por subprograma, los siguientes mecanismos de coordinación y concertación con las dependencias federales, estatales y municipales, así como los sectores académico, privado y social. Instrumentos de coordinación y concertación Subprograma Convenios Acuerdos 1. Manejo Integral de Contratos con el sector Publicar la Residuos. privado o académico para el actualización y/o desarrollo de proyectos, elaboración de estudios y/u obras para el instrumentos manejo y disposición de los normativos y residuos sólidos de regulatorios en materia competencia estatal. de residuos sólidos urbanos y de manejo 2. Áreas naturales protegidas, desarrollo forestal y comunidades sustentables. 3. Transversalidad y participación social Contratos con el sector privado o académico para el desarrollo de proyectos, estudios y/u obras en materia de áreas naturales protegidas, desarrollo forestal y comunidades sustentables. Coordinación y colaboración con instituciones educativas, especial. Publicar la actualización y/o creación de áreas naturales protegidas, así como instrumentos normativos y regulatorios en materia de desarrollo forestal. Creación de la Comisión Estatal 69

70 de políticas públicas ante el cambio climático. organismos estatales nacionales e internacionales para la integración y seguimiento de la Estrategia Estatal de Cambio Climático (Acciones de Mitigación y Adaptación). Intersectorial Cambio Climático. de 4. Educación, Difusión Investigación Ambiental. e Coordinación con el sector privado o académico para el desarrollo de proyectos, estudios y/u obras en materia de educación ambiental, información y documentación del medio ambiente; así como para la promoción de sistemas de manejo ambiental por sector. Publicar la actualización y/o elaboración de programas de educación ambiental y sistemas de manejo ambiental. 5. Procuración y Acceso a la Justicia Ambiental. Coordinación y colaboración con el sector público y académico en materia de procuración y fortalecimiento de la legislación y normatividad ambiental Contratos de prestación de servicios profesionales. Procedimientos contenciosos y jurídico-administrativos Publicación de ordenamientos legales y normativos (elaboración y/o actualización). 6. Administración y Fortalecimiento Institucional. Coordinación y colaboración con el sector público privado y social para el desarrollo de proyectos ambientales, fortalecimiento de las regiones del Estado en materia de desarrollo sustentable, modernización administrativa y Capacitación y desarrollo de personal. Contratos de prestación de servicios profesionales y/o Convenios de Colaboración. Procedimientos de adjudicación de bienes muebles y prestación de servicios profesionales Prevención y Control de la Coordinación y colaboración con el sector público, Procedimientos de

71 Contaminación. 8. Atención y Apoyo en el Saneamiento de Cuerpos de Agua. 9. Planeación Ambiental. privado y social para el desarrollo de proyectos, estudios y/u obras en materia de trámites y servicios ambientales y fortalecimiento en la gestión de la calidad del aire. Coordinación y colaboración con el sector público y social para el desarrollo de proyectos, estudios y/u obras para apoyar el saneamiento de cuerpos de agua en el Estado. Contratos con el sector privado o académico para la elaboración de OET s y/o proyectos de investigación Coordinación y colaboración con instituciones educativas, dependencias, presidencias municipales y organismos estatales nacionales e internacionales para la integración y OET s y desarrollo de investigación aplicada a problemas ambientales. simplificación administrativa en los trámites y servicios que presta la Secretaría y publicación de PROAIRE S regionales y/o metropolitanos. Compromisos y/o acuerdos institucionales con municipios, dependencias federales o estatales, o en su caso ONG s para apoyar el fortalecimiento en la limpieza y saneamiento de cuerpos de agua. Decretos de actualización y/o elaboración de OET s. 71

72 3.2 Impacto: Social, Económico y Medio Ambiental Con la implementación y seguimiento de este Programa Sectorial se generarán los siguientes beneficios, considerando la operación de los proyectos de cada uno de los diferentes subprogramas: Manejo Integral de Residuos En el corto y mediano plazo cuenten con infraestructura sanitaria eficiente y suficiente que les permita el manejo y disposición adecuada de los residuos, contribuyendo así a minimizar la problemática ambiental y social. Es decir, atender de forma preventiva y correctiva la contaminación al suelo, aguas superficiales, y en su caso, a los mantos freáticos, así como disminuir el impacto adverso a la calidad del aire por prácticas de quema en sitios de disposición final y coadyuvar en la mejora de los paisajes naturales, a través de la eliminación de tiraderos a cielo abierto, aspectos que redundaran en la mejora de una calidad de vida en las comunidades. Áreas naturales protegidas, desarrollo forestal y comunidades sustentables Se incidirá directamente en el suministro de servicios ambientales a la población en general, mejorando de esta manera su nivel y calidad de vida. En términos generales la población beneficiada serán los habitantes de los ejidos, comunidades y cabeceras municipales que se encuentren en el área de influencia de cada área natural protegida establecida y administrada. Se producirán 683,520 plantas forestales por año en los cinco viveros forestales permitiéndonos desarrollar programas de reforestación acordes a cada región y así colaborar con obras de conservación y restauración de áreas degradadas, lo que permitirá proteger y restaurar la biodiversidad en las regiones. 72 En el vivero de Singuilucan también se producirán 600,000 plantas de maguey por año, lo que permitirá poder reforestar áreas con graves problemas de erosión de suelos. Se promoverá en comunidades rurales la implementación de diferentes ecotecnias que permitan el ahorro y cuidado del agua, contribuir al mejoramiento la salud de la familia. Recuperación de suelos erosionados. Incorporar suelos improductivos a nuevos esquemas de producción. Proveer de fuentes de ingreso a los productores. Capacitación a productores con nuevas alternativas para el campo.

73 Nuevos esquemas de reforestación con enfoque social. Detección oportuna de incendios forestales y de esta manera se actúa de manera inmediata para evitar que tales incidentes tengan grandes consecuencias. Identificación de sitios acordes a la recolecta de germoplasma en el Estado. Propiciar la preservación y conservación de las especies endémicas para cada región. Se mantiene la productividad maderable de los terrenos forestales. Se protege las opciones de empleo e ingresos para los dueños y poseedores de los recursos forestales. Bosques sanos y en buen estado de conservación, prestan servicios hidrológicos indispensables, de captura de carbono y de hábitat para flora y fauna en peligro de extinción. Se disminuye la presencia de material combustible y el riesgo de incendios forestales. Se previene problemas de erosión de suelos en terrenos forestales. Se conservarán y restaurarán suelos que se encuentren degradados por la pérdida total o parcial de la cubierta vegetal, suelo erosionado, falta de agua, entre otros factores. Transversalidad y participación social de políticas públicas ante el cambio climático 73 Identificación de sectores de riesgo en el Estado ante el cambio climático. Reducción del número de damnificados por efectos del cambio climático global. Generación de escenarios (agricultura, forestal, biodiversidad, social económico, clima, salud, energía, riesgo, recursos naturales, etc.). Grado de vulnerabilidad en diferentes sectores (agricultura, forestal, biodiversidad, social económico, clima, salud, energía, riesgo, recursos naturales etc.). La adecuada difusión de los efectos y medidas de adaptación y mitigación ante el cambio climático por municipio. Análisis de la variabilidad climática y meteorológica.

74 Generación de indicadores de Cambio Climático. Inventario de Gases de Efecto Invernadero. Fortalecer y mejorar la gestión en materia de a regulación de las fuentes de emisiones contaminantes. Se generará información sobre los costos económicos en el sector de energía, agrícola, ganadero, agua, turismo, salud pública, transporte y industria así como en sistemas de asentamientos humanos ante los impactos esperados bajo condiciones de variabilidad y cambio climático. Además, se identificarán medidas potenciales de mitigación de emisiones de GEI que permitan ingresar en mercados de bonos de carbono y que traigan -beneficios en los sectores objeto de este estudio. Educación, Difusión e Investigación Ambiental Fortalecer el cuidado del medio ambiente y los recursos naturales a través de esquemas educativos y de sensibilización ambiental a todos los sectores de la sociedad. Procuración y Acceso a la Justicia Ambiental Minimizar los impactos ambientales que puedan presentarse en el Estado a través de la verificación y regulación del sector industrial y de servicios de competencia estatal en materia ambiental lo cual a su vez, redundará en su bienestar; asimismo, la validación en el ámbito legal de acciones generadas por las funciones de la Dependencia que se ventilan en los instancias del fuero común y federal, fortalecerán el ejercicio de sus atribuciones en beneficio de la sociedad, generando confianza en las acciones de gobierno. 74 Administración y Fortalecimiento Institucional Otorgar servicios simplificados de acuerdo a la normatividad establecida. Contar con personal altamente capacitado y adiestrado, para lograr el desempeño adecuado y eficiente de las funciones, para con ello mejorar la productividad de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Búsqueda y mezcla de recursos para apoyar a dependencias, municipios y ONG s, en el desarrollo de proyectos ambientales. Contribución al financiamiento de medidas de adaptación que permitan reducir impactos en agricultura, forestal, biodiversidad, social económico, clima, salud, energía, riesgo, recursos naturales, etc.

75 Las regiones y municipios contarán con un instrumento programático en materia ambiental que contribuyan, al ser implementados, a la solución de la problemática ambiental en las regiones y municipios. Ofrecer y acercar los trámites y servicios competencia de la Secretaría a la ciudadanía en las oficinas regionales de la Sierra y Huasteca y de la Región Suroeste del Estado, ayudando agilizar los tiempos de respuestas, de diversas solicitudes, acercamiento permanente con los ayuntamientos para fortalecer la capacidad de gestión municipal, han generado resultados favorables de aceptación, evitando desplazamientos de los usuarios. Prevención y Control de la Contaminación Mejorar la observancia del marco legal ambiental y la coordinación entre los diferentes órdenes de gobierno, a fin de promover una implementación más eficiente de los programas de protección y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales. Mejorar la calidad del aire ambiente en la Entidad, a través del incremento en el índice de cumplimiento al Programa de Verificación Vehicular por parte del sector automovilístico, disminuyendo la emisión de gases contaminantes a la atmosfera y contribuir con un mejor medio ambiente para los hidalguenses. Atención y Apoyo en el Saneamiento de Cuerpos de Agua Atención a problemáticas socio ambientales y de Salud púbica por malezas acuáticas. Reducir la generación de emisiones de gases efecto invernadero (GEI). 75 Contribuir en la reducción en materia orgánica y residuos sólidos dispersos en el litoral. Control de mosco culex portador del virus del oeste del nilo (VON) originados por la proliferación de maleza. Impulsar proyectos de recreación y eco turísticos en cuerpos saneados. Planeación Ambiental Con base en el instrumento de política ambiental sobre el ordenamiento ecológico territorial, se inducirá para que de forma preventiva y planificada se aproveche la vocación natural del suelo considerando las unidades de gestión ambiental de dichos instrumentos de planificación de carácter estatal, regional y municipal. Además, se optimizará el gasto público aplicando esquemas transversales en

76 proyectos prioritarios en materia de ordenamiento ecológico territorial, investigación aplicada y atención ambiental regional. Sistematizar la información ambiental y forestal para la generación, actualización y aplicación de indicadores, que apoyen la toma de decisiones en la instrumentación de políticas ambientales y forestales. 3.3 Prospectiva Estratégica. Manejo Integral de Residuos Se atenderán las causas y efectos de la problemática ambiental derivada del manejo y disposición final de residuos sólidos urbanos y de manejo especial en los 84 municipios del Estado de Hidalgo. Biodiversidad y Áreas Naturales Protegidas Al finalizar la presente administración, se tendrán indicadores de áreas naturales protegidas, por encima de la media nacional actual, al igual que en el combate a incendios forestales y en acciones de reforestación, además de impulsar acciones de desarrollo comunitario sustentable como una estrategia consolidada para propiciar el desarrollo regional de la entidad. Transversalidad y participación social de políticas públicas ante el cambio climático Al integrar e implementar el Programa y Estrategia Estatal de Acción ante el Cambio Climático del Estado de Hidalgo, donde se contempla el desarrollo de escenarios climáticos y en conjunto con el estudio de vulnerabilidad, se contará con los elementos y condiciones necesarias para indicar la sensibilidad de nuestra entidad a este fenómeno; además de prever y preparar las capacidades de respuesta de forma sectorial y coordinada. Para ello se priorizarán sectores clave como asentamientos humanos, energía, agrícola, ganadero, industria, transporte y salud pública. 76 En ese sentido se consideran escenarios sectoriales que diseñarán y construirán capacidades de adaptación como elemento indispensable en la planeación del desarrollo, que considera las necesidades de las regiones y municipios de planeación, prevención y respuesta. Toda iniciativa de desarrollo socioeconómico incluirá los riesgos asociados al cambio climático y se reconocerá que la base última de sustentación de la vida humana son los ecosistemas y sus servicios ambientales. Educación, Difusión e investigación Ambiental

77 Los diferentes sectores de la sociedad aplicarán de manera permanente medidas para favorecer el manejo adecuado del medio ambiente y los recursos naturales a través de instrumentos y herramientas educativas, incidiendo de manera determinante en la solución de los problemas ambientales por región y municipio. Procuración y Acceso a la Justicia Ambiental Regularización y operación adecuada en materia ambiental del 100% de las industrias y servicios., así como fortalecer la vinculación de la Secretaría con las diferentes entidades administrativas, educativas y asociaciones civiles, por lo cual el impacto en la sociedad es amplio ya que el fin de la Secretaria es la preservación y restauración del medio ambiente; es decir hay que regular los posibles impactos ambientales que surjan por la interacción de la sociedad y el medio ambiente. Administración y Fortalecimiento Institucional La gestión ambiental trascienda de forma transversal en todos los sectores, contando con trámites y servicios modernizados, simplificados y eficientes. Prevención y Control de la Contaminación Que en los 84 municipios hidalguenses se apliquen instrumentos de índole ambiental con propósitos de control y regulación y de incentivos para prevenir la contaminación. Decretos aprobados, actas de reuniones, documentos de estudios de implementación de los instrumentos. Que exista voluntad empresarial para incorporar el enfoque de Producción Más Limpia, tanto como política pública en los municipios donde se asienten las empresas. 77 Una vez conformada la Procuraduría Ambiental Estatal, trabajar en forma coordinada direccionar el procedimiento de prevención y control a aquellos infractores de la Ley. Atención y Apoyo en el Saneamiento de Cuerpos de Agua Control de maleza acuática al 90% en los cuerpos de agua del Estado de Hidalgo con el fin de contribuir a la reducción de emisiones de gases de efecto invernadero GEI por la descomposición de materia orgánica. Planeación Ambiental Incrementar la superficie con instrumentos de planeación ambiental decretados.

78 El Estado de Hidalgo al 2016, tendrá un Padrón Único de Investigación y Desarrollo de Tecnología, el cual obedecerá a las prioridades estatales y se realizarán con oportunidad para el beneficio de los hidalguenses. Rubrica" Lic. Honorato Rodríguez Murillo El Secretario de Medio Ambiente y Recursos Naturales 78