Elecciones Honduras 2013: Ciudadanía desconfía del proceso electoral, pero mantiene expectativas de cambio 29 de agosto de 2013

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1 CIUDADANIA ACTIVA CESPAD EJERCIENDO DEMOCRACIA MONITOREO ELECCIONES 2013 SERIE: DOCUMENTOS DE ANÁLISIS DOCUMENTOS DE ANÁLISIS No. 2 Elecciones Honduras 2013: Ciudadanía desconfía del proceso electoral, pero mantiene expectativas de cambio 29 de agosto de

2 Proyecto: Monitoreo Elecciones 2013 Ciudadanía Activa Ejerciendo Democracia Director Ejecutivo del CESPAD: Gustavo Irías Coordinar del Proyecto: Francisco Saravia Equipo del Proyecto: Gustavo Irías Claudia Mendoza Eugenio Sosa Ana Lozano Eleana Borjas Equipo de apoyo: Karla García Ricardo López Milla Las ideas y opiniones expuestas en este documento son responsabilidad exclusiva de CESPAD y no reflejan la posición de las agencias cooperantes. 2

3 Ciudadanía desconfía del proceso electoral, pero mantiene expectativas de cambio Con el 73% de la población insatisfecha con la democracia y con la consideración por parte de un 59% de que las elecciones serán fraudulentas, las y los hondureños ingresan a la recta final del proceso electoral el 24 de noviembre del Sin embargo, se trata de una justa electoral en la que hay porcentajes elevados de ciudadanos decididos a que su voto marque la diferencia y que con ello se produzcan cambios radicales en todas las áreas. Los datos anteriores son algunos hallazgos de la Quinta Encuesta de Opinión Ciudadana del Centro de Estudio para la Democracia (CESPAD), julio del 2013, los que junto a otros, nos aportan miradas ciudadanas contrastantes, en un país incierto donde conviven imaginarios diversos sobre la salida a una crisis nacional profunda que nadie ignora. Las elecciones generales del 24 de noviembre del 2013 presentan la particularidad de que la crisis política gestada el 28 de junio del 2009 dio lugar a la reconfiguración de las fuerzas políticas. En esta contienda electoral participarán nueve partidos políticos, de los cuales cuatro lo harán por primera: Partido Libertad y refundación (LIBRE), Partido Anticorrupción (PAC), Frente Amplio Político Electora en Resistencia (FAPER) y el Partido Alianza Patriótica. 1) Insatisfacción con la democracia y con sus instituciones La insatisfacción con la democracia ha sido una constante en el imaginario colectivo de los hondureños en los últimos años, experimentando altas y bajas, pero manteniendo una constante impugnación a una democracia que no resuelve las demandas de las mayorías, pero que ha creado un régimen de privilegios a favor de un pequeño número de familias. Los niveles más altos de insatisfacción se expresaron en el período de mayor agudeza de la crisis política (2010), reduciéndose entre finales del 2011 y principios del 2012, pero de cara al proceso electoral del 2013 está insatisfacción ha experimentado un repunte (Gráfica # 1). El 78% de ciudadanos y ciudadanos, en julio de 2013, se sentían insatisfechos con la democracia hondureña. 3

4 Gráfica # 1 Cuál diría Ud que es su grado de satisfacción con el funcionamiento de la democracia? Insatisfecho Satisfecho feb-12 oct-12 jul-13 Fuente: Encuestas del CESPAD. Esto se complementa con la valoración ciudadana fuertemente negativa sobre las instituciones. El 59% de la ciudadanía expresa ninguna confianza en los partidos políticos, el 50% en el Congreso Nacional, el 49% en la Corte Suprema de Justicia, el 49% en la Presidencia de la República, y, el 48% en la Policía Nacional (ver Anexo, Gráfica 1.1). Esta valoración de la ciudadanía podría explicarse, en parte, por el hecho de que los problemas más sentidos por la población no se resuelven, por el contrario, se agravan en la medida que avanza el tiempo y sus soluciones no llegan o son inefectivas. Esta problemática está marcada por el desempleo, la pobreza, la violencia y la corrupción (ver Anexo, Gráfica # 1.2). Según datos del Instituto Nacional de Estadísticas (INE) la pobreza ha aumentado en los últimos años del 62% (en el 2011) al 66% (en el 2012); igualmente, el subempleo ahora afecta al 57% de la Población Económicamente Activa (PEA) que implica la existencia de empleos con bajos salarios, precarias condiciones laborales y baja productividad. 4

5 Gráfica # 2 Díganos cuál es su nivel de confianza en el RNP y TSE Alta Media Baja Ninguna TSE 4.5% 30.6% 26.8% 38.2% RNP 16.3% 39.3% 23.3% 21.0% Fuente: CESPAD, encuesta de opinión ciudadana, julio de Por otra parte, ya en la recta final de las elecciones generales, también la ciudadanía expresa una reducida confianza en la institucionalidad electoral constituida por el Tribunal Supremo Electoral (TSE) y el Registro Nacional de las Personas (RNP) (Gráfica # 2). El 60% de los y las hondureñas manifiestan baja o ninguna confianza en el TSE y el 44% en el RNP. Es un hecho que esta actitud está marcada por los déficits de las elecciones internas de noviembre del 2012 expresados, de manera especial, por la baja credibilidad en la transmisión de los datos de las mesas electorales y de los resultados finales. 2) Población considera falta de transparencia y riesgo de fraude en elecciones Las reiteradas denuncias de fraude en elecciones generales (ninguna de ellas todavía comprobada), sumado a las a experiencia acumulada en las elecciones internas recién pasadas han instalado en el imaginario ciudadano la falta de transparencia y el riesgo de un fraude en el próximo torneo electoral. Por eso no es extraño que el 59% de la 5

6 Gráfica # 3 Cómo piensa que serán las elecciones generales de noviembre del 2013? 28.5% 30.6% 25.7% 12.4% 2.8% Muy Limpias Algo Limpias Algo Fraudulentas Muy Fraudulentas No Responde ciudadanía crea que las elecciones serán algo fraudulentas o muy fraudulentas. (Gráfica # 3). Esto justifica la necesidad para la democracia hondureña de una amplia y diversificada observación nacional e internacional el día de las elecciones. Así como ejercicios de monitoreo pre electoral como lo está planteando CESPAD y otras organizaciones nacionales, en la medida de lo posible con el aval o bien la anuencia de la misma institucionalidad electoral (TSE). 3) Pesimismo ( ) pero con esperanza Las difíciles condiciones económico-sociales que vive la mayoría de la población determinan un estado pesimista sobre el curso que lleva el país. En el 2010 apenas el 8% de la ciudadanía pensaba que el país estaba progresando, pero en julio del 2013 sólo el 3.2% creía que el país avanzaba por la senda del desarrollo en beneficio de la mayoría de la población (ver Anexo, Grafica # 1.3). 6

7 Gráfica # 4 Qué tipo de cambios son los que necesita el país? 72.9% 13.0% 11.9% 2.3% Radicales y en todas las áreas Graduales y en todas las áreas Sólo en las áreas más problemáticas No responde Fuente: CESPAD, encuesta de opinión ciudadana, julio de Sin embargo, al lanzar la mirada hacia el futuro inmediato y mediato hay un convencimiento casi unánime de que Honduras requiere de cambios urgentes. Así piensa el 98% de la ciudadanía, independientemente de su posición ideológica o partidaria. En todo caso expresa el cansancio y la preocupación de los hondureños y las hondureñas con tantos problemas acumulados y por la ausencia de soluciones viables y sostenibles. Tan fuerte es la demanda por estos cambios que al indagar sobre los tipos de cambios requeridos por el país un 73% expresa que los cambios deber ser radicales y en todas las áreas, un 13% piensa que estos deben ser graduales y en todas las áreas, y, sólo un 12% cree que deben concentrarse en las áreas más problemáticas (Gráfica # 4). De nuevo, esto independientemente de su posición ideológica o partidaria, pero refleja con claridad la demanda ciudadana por cambios reales y no cosméticos. 7

8 Pensamos que la radicalidad no está referida a un cambio de sistema si no a que los políticos y las políticas se orienten a construir un nuevo país con una gestión pública honesta, con un Estado fortalecido que diseñe e implemente políticas públicas incluyentes, entregue servicios de calidad y asegure oportunidades para una mejoría en las condiciones vida de la mayoría de la población (ver Anexo, Gráfica # 1.4). Esta visión se complementa con la expectativa de un sector privado que genere empleo y cumpla con sus obligaciones de pagar impuestos, entre otras (ver Anexo, Gráfica 1.5 y 1.6). 4) El voto es un derecho y un instrumento para el cambio Aunque la mayoría de los hondureños y las hondureñas expresan poco interés por participar activamente en política, sí valoran la importancia del voto y el poder que este representa. Del total de personas consultadas el 80.3% manifestó su decisión de ejercer el sufragio en las elecciones de noviembre (ver Anexo, Gráfica # 1.7). Este dato estaría indicando que el golpe de Estado, como elemento traumático y amenazante de los derechos ciudadanos, ha reanimado el interés de la gente por la democracia y la participación electoral. Además, existe mayor conciencia del poder que representa el voto al operarse cambios significativos en la fidelidad partidaria, en el fondo son modificaciones en la cultura política. En tres encuestas sucesivas del CESPAD (Gráfica # 5), de manera consistente y creciente la ciudadanía ha expresado en un 18% que en las próximas elecciones con toda seguridad votará por una nueva opción y un 50% ha manifestado que podría cambiar su voto por un partido o candidato/a con propuestas diferentes. Solamente el 31% considera que nunca cambiaría su voto; sin embargo, este segmento ha venido decreciendo de un 36% (en febrero de 2012) a un 31% (en julio de 2013). 5) Los hallazgos de esta encuesta y los desafíos para el monitoreo ciudadano de las elecciones y la observación internacional La credibilidad en un proceso electoral es tan o más importantes que su legitimidad. Si países política e institucionalmente robustos han tambaleado ante dudas en el desarrollo de los comicios, en Honduras esta situación puede tener tintes dramáticos considerando el contexto de crisis política abierto desde el Los hallazgos mostrados en esta encuesta son motivos de preocupación porque retratan una ciudadanía pesimista, con serias dudas sobre la legalidad y la transparencia de 8

9 Gráfica # 5 Independientemente de su identificación partidaria actual, votaría usted por un partido que no fuera el suyo en un próximo proceso electoral? feb-12 oct-12 jul Nunca lo haria Podría ser posible, si ese partido diferente tuviera una propuesta diferente Con toda seguridad votará por una nueva opción Fuente: CESPAD, encuestas de opinión ciudadana 2012 y las elecciones y con una baja confianza en los organismos electorales. A esto se agrega un contexto signado por la débil institucionalidad, una fuerte cultura de la sospecha y la persistencia de viejas reglas del juego para un nuevo proceso electoral, que alimentan, a su vez, la incertidumbre y dudas de la ciudadanía. No obstante lo anterior, este proceso electoral representa oportunidades. Las expectativas ciudadanas ven en el voto el instrumento para provocar cambios en la gestión del Estado y en las maneras como se ha venido haciendo la política en el país. El desafío para la institucionalidad electoral y los partidos, pero sobre todo para las organizaciones nacionales e internacionales que se aprestan a vigilar el proceso electoral es cómo, de manera conjunta, se logra construir confianzas para consolidar la idea de que en Honduras es posible asegurar elecciones limpias y trasparentes. 9

10 El monitoreo ciudadano pre-electoral y la observación electoral nacional e internacional son instrumentos fundamentales para acompañar la reconstrucción de la democracia y la transición hacia un Estado de Derecho. El aval, la formalización o por lo menos la anuencia del TSE con estos procesos ciudadanos contribuiría, sin duda, a la reconstrucción de la institucionalidad democrática. Anexos Gráfica # 1.1 Ninguna confianza en las instituciones feb-12 oct-12 jul La Policia Partidos Politicos Corte Suprema de Justicia Congreso Nacional Fiscalia General Presidencia de la República 10

11 Gráfica # 1.2 Principales problemas del país Año 2010, Octubre Año 2012, Febrero Años 2013, julio Desempleo Pobreza Corrupción Violencia y crimen Bajos Salarios Aumento de precios Gráfica # 1.3 Diría Usted que este país progresando? feb-12 oct-12 jul-13 11

12 Gráfica # 1.4 Para hacer frente a los actuales problemas del país Ud. cree que? 56.2% 32.2% 11.5% El Estado debe fortalecerse El Estado debe reducirse No sabe/no responde Gráfica # 1.5 Ud. considera que el sector privado es un factor positivo para el desarrollo del país? 62.2% 30.5% 7.3% Sí No No Sabe 12

13 Gráfica # 1.6 Respecto al pago de impuestos, qué piensa usted sobre las empresas privadas? 48.2% 21.0% 13.0% 14.5% 3.4% Pagan mucho Pagan poco Pagan lo justo Incumplela Ley No responde Gráfica # 1.7 Usted votará en las próximas elecciones generales del año 2013? 80.3% 8.9% 10.8% Sí No Todavía no sabe 13