Congreso Nacional de Turismo Rural Ávila, 6 y 7 de junio EVOLUCIÒN DEL MARCO JURÍDICO DEL TURISMO RURAL EN ESPAÑA

Transcripción

1 Congreso Nacional de Turismo Rural Ávila, 6 y 7 de junio EVOLUCIÒN DEL MARCO JURÍDICO DEL TURISMO RURAL EN ESPAÑA Dr. F. Javier Melgosa Arcos Universidad de Salamanca

2 Diapositiva 1 1 JAVIER MELGOSA ARCOS; 06/06/2013

3 Antecedentes - Programa Vacaciones en Casa de Labranza (Ministerio de Información n y Turismo y Ministerio de Agricultura) Subvenciones de pesetas, como mínimo, m exigiéndose que la casa se proveyera al menos de una habitación n con dos camas, cuarto de baño completo, e inodoro independiente - Decreto 1.400/1977, sobre subvenciones (nueva construcción n hasta 10 viviendas)

4 VACACIONES EN CASAS DE LABRANZA AÑO NÚM. PROVINCIAS NÚM. LOCALIDAD. NÚMERO DE CASAS NÚMERO DE HABITACIO N NÚMERO DE PLAZAS /

5 Distribución n de competencias Turismo,, una competencia exclusiva de las Comunidades Autónomas (Art de la Constitución) n) JURISPRUDENCIA del TRIBUNAL CONSTITUCIONAL Recomendado por su calidad Ayudas y subvenciones Guías Leyes de turismo y DSMI

6 Regulación n por las CCAA No había a precedentes a nivel estatal (Casas Labranza con otra filosofía) Sí existían sobre otros alojamientos turísticos Legislación, en cierto modo, original original de cada CCAA Ha ido evolucionando para adaptarse a la realidad de cada CCAA

7 Regulación n por las CCAA No había a precedentes a nivel estatal (Casas Labranza con otra filosofía) Sí existían sobre otros alojamientos turísticos Legislación, en cierto modo, original original de cada CCAA Ha ido evolucionando para adaptarse a la realidad de cada CCAA

8 Cuatro etapas 1ª).- Las aprobadas a mediados de los años ochenta hasta principios de los noventa 2ª).- Las aprobadas desde 1995 hasta ª).- La que comienza en 2002 con el Decreto andaluz 4ª).- La originada por la Directiva de Servicios y la necesidad de categorizar

9 Normativa sometida a modificaciones CASTILLA Y LEÓN: - Decreto 298/1993, de 2 de diciembre - Orden de 23 de diciembre de Decreto 84/1995, de 11 de mayo, regula los alojamientos de turismo rural. -Orden de 27 de octubre de 1995, desarrolla el Decreto 84/ Ley 14/2010, de 9 de diciembre, de turismo de Castilla y León

10 CATALUÑA - Decreto 365/1883, de 4 de agosto - Orden de 6 de octubre de Decreto 214/1995, de 27 de junio - Decreto 313/2006, de 25 de julio, que regula los establecimientos de turismo rural - Decreto 183/2010, de 23 de noviembre, por el que se regulan los establecimientos de alojamiento turístico.

11 Diversidad de tipologías - Exponente de la riqueza arquitectónica del territorio español - Peculiaridades de su arquitectura rural - Casa rural, como elemento común - Dificultades para la comercialización n exterior

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16 Incorporación n de tipos de otras modalidades - Hotel rural (10): Andalucía, a, Aragón, Asturias, Baleares, Canarias, Castilla y León, Extremadura, Madrid, P.Vasco,, y C. Valenciana - Apartamento rural (7) Andalucía, a, Aragón, Asturias, Extremadura, Madrid, P.Vasco,, y C. Valenciana - Albergue turístico (1): C. Valenciana - Camping rural (1) Andalucía

17 Definición n de medio rural - Presupuesto necesario para una buena definición n de T.R. - INE: espacio rural: poblaciones con menos de 2000 y zonas intermedias entre 2000 y Ministerio de Agricultura: menos de OCDE: Rurales, municipios de menos de 100 hab./km2 - Ley 45/2007, de 13 diciembre, de desarrollo sostenible en el medio rural: Muncipio rural (población n residente inferior a habitantes) - En las disposiciones autonómicas prevalece el criterio poblacional: con discrepancias

18 Aragón Ubicarse en núcleo urbano de menos de 1000 habitantes o en los casos en que ésta sea superior, que esté situada claramente fuera del casco urbano. Asturias Baleares Municipios de menos de 500 habitantes o en suelo no urbanizable Situados en el casco antiguo de núcleos de población situados a 500 metros de la zona turística más próxima. Castilla y León Ubicarse en una población de menos de habitantes. No obstante, podrá ubicarse en municipios de hasta habitantes siempre que esté situada en suelo no urbanizable. Cataluña Extremadura Madrid Situados en el medio rural, fuera o dentro de los núcleos de población de menos de habitantes, integrados por edificaciones preexistentes anteriores a Para las casas rurales: ubicarse en el campo o en núcleos rurales. Se entienden por núcleos rurales, aquellas localidades de menos de habitantes. Los alojamientos de turismo rural se ubicarán en el medio rural y en los cascos urbanos de municipios de menos de habitantes.

19 Elementos idénticos tratados de forma distinta - Hay grandes diferencias en cuanto a capacidad mínima m y máximam - Tendencia a incrementar la capacidad máximam - Distinto tratamiento para las mismas tipologías como las casas rurales o el hotel rural, dependiendo de la Comunidad Autónoma - Diversidad de distintivos para identificar una misma tipología a de alojamiento

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23 Categorización n de los alojamientos rurales Existían precedentes en las etapas anteriores (Andalucía, a, Aragón, Castilla-La Mancha, etc.) pero con dos o tres categorías as Tendencia hacia las cinco categorías as (Cataluña, a, Castilla y León) Falta de homogenidad

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26 Efectos de la Directiva de Servicios Afectó a todos los reglamentos Derogación n de la normativa estatal Eliminación n del tradicional sistema de autorizaciones administrativas previas y sustitución por las declaraciones responsables Eliminación n de requisitos que afecten al libre establecimiento (residencia en municipio ) Simplificación n administrativa (ventanillas únicas)

27 Hacia la homogeneización? n? Plan Nacional e Integral de Turismo Acuerdo en Conferencia Sectorial de Turismo

28 Definición n de alojamiento rural Definición n de medio rural a efectos de localización de establecimientos Criterio poblacional como opción n menos mala Respeto al entorno Prohibiciones consistentes (V.g. Ubicación n en pisos, urbanizaciones de nueva construcción, n, etc.) Capacidad máximam Excepciones

29 Instalaciones y servicios mínimos Casas rurales Hoteles rurales

30 Régimen de acceso Asesoramiento previo Declaración n responsable Categorización n cuando proceda Tramitaciones electrónicas Dispensas de requisitos Comunicación n de cambios

31 Régimen de funcionamiento Camas supletorias y cunas Limpieza Cambio de ropa de cama y baño Información n a los turistas Reglamento de régimen r interno Régimen de reservas (anticipos, cancelaciones, ) Determinación n clara del comienzo y terminación n del alojamiento

32 Hoja de información Régimen de precios (servicios incluidos) Facturación Hoja de reclamación

33 Categorización Cinco categorías as representadas por estrellas verdes (Conferencia Sectorial) Sistema de categorización: basado en la autoevaluación de las instalaciones equipamientos y servicios Determinar las áreas valorables (entorno/situación, n, estructura, equipamiento, servicios, accesibilidad ) Criterios de categorización Tener en cuenta modelos promovidos en el contexto europeo