Análisis Costo-Beneficio: Un enfoque de abajo hacia arriba para el caso del Perú

Transcripción

1 Taller sobre Plataformas Virtuales para Cambio Climático y Construcción de una Herramienta para la Priorización de Medidas de Adaptación Octubre 2011 Ciudad de México Análisis Costo-Beneficio: Un enfoque de abajo hacia arriba para el caso del Perú Milton von Hesse La Serna Consultor GIZ Perú Universidad del Pacífico Seite 1

2 Costos y Beneficios de la Adaptación en América Latina climatico. org/costosbeneficiosacc/ Seite 2 Página 2

3 La Estructura del Estudio en Perú Sistematización de los estudios existentes sobre el impacto económico del cambio climático. Discusión del marco conceptual de las medidas de adaptación al cambio climático. Desarrollo de metodología que permite realizar un análisis costo-beneficio de las medidas. Aplicación a casos prácticos Diseño de ruta para la institucionalización de esta metodología en el Sistema de Inversión Pública Seite 3 Página 3

4 La Metodología del Estudio en Perú Parte 1: Metodología Experiencia en evaluación de rentabilidad de medidas de reducción del riesgo (GIZ, Ministerio de Economía y Finanzas del Perú) Parte 2: Aplicación en casos prácticos (nivel local) Revisión de literatura EACC Marco conceptual Metodologías de análisis Consultoría para la sistematización de metodologías y aplicaciones prácticas de ACB- ACC y propuestas para su institucionalización en Perú (GIZ, Universidad Pacífica del Perú) Caso Agricultura: Cambio en cédula de cultivo Caso Agua: Microreservorios Caso Forestal: Manejo sostenible de los bosques Preparación de un nuevo proyecto GIZ con enfoque EACC Parte 3: Pautas para una institucionalización en políticas al nivel nacional y regional Sistematización y gestión de conocimientos través de la plataforma web Seite 4 Página 4

5 La Adaptación al Cambio Climático El IPCC define adaptación como un ajuste en los sistemas naturales o humanos en respuesta a un estímulo climático actual o esperado o sus efectos, que modere o minimice los daños o que potencialice las oportunidades positivas (IPCC 2007). Así, mientras las actividades de mitigación de gases de efecto invernadero tienen por objetivo reducir la magnitud del cambio climático, las actividades de adaptación tienden a reducir los impactos adversos que una determinada magnitud de calentamiento pueden causar (Fankhauser 1998). Costos y Beneficios de la Adaptación al Cambio Página Seite 5 5

6 Agricultura Agua Bosques Zona Costera Salud Medidas de Adaptación Impacto del CC Medida de Adaptación Cambios en la productividad Cambio en las prácticas culturales de los cultivos Cambio en cédula de cultivos Mejora de sistemas de drenaje Posibilidad de sequías Mejora de sistemas de irrigación Posibilidad de lluvias Compra de seguros contra desastres Cambio en régimen de Construcción de reservorios lluvias: cambios en oferta Construcción de sistema de reciclaje de agua Cambios en la calidad del Tecnologías que permitan el ahorro de agua agua Cambio en las prácticas de uso de agua Stress en áreas degradadas Introducción de nuevas especies Medidas de prevención de incendios Cambio en la composición de Sistemas de reforestación/repoblamiento especies forestales de especies Instalación de un banco de semillas Incremento de incendios forestales Cambio en el patrón de corte o tala forestales Uso sostenible del bosque Incremento en el nivel del Construcción de diques mar Seguros Cambio en temperatura del Reconversión de actividades pesqueras (acuicultura) mar Reasentamiento de población Stress de calor Mejorar los estándares sanitarios Migración de vectores de Programas de vacunación específicos enfermedades (dengue) Incremento de la contaminación de aire Seite 6 Página 6

7 Marcos Coneptuales: Adaptación al Cambio Climático, Gestión del Riesgo e Inversión Pública El cambio climático genera dos tipos de riesgos: de desastres y de otro tipo (productivos, de mercado) Zona 1: representa aquellos proyectos de ACC que constituyen PIP, pero que no comparten el marco conceptual de la gestión del riesgo. Adaptación al Cambio Climático (ACC) Zona 3: representa aquellos proyectos de GdR que son PIP, pero que no constituyen medidas de ACC. 1 2 Gestión del Riesgo (GdR) 3 Proyecto de Inversión Pública (PIP) Zona 2: representa aquellos proyectos que comparten el marco conceptual de la GdR y ACC y por lo tanto, constituyen proyectos de inversión pública Seite 7 Página 7

8 La Metodología del Análisis Costo-Beneficio La Economía de la Adaptación al Cambio Climático Página Seite 8 8

9 El cambio climático como externalidad Externalidad negativa = costos de producción/consumo de un bien/servicio NO reflejados en el precio de mercado La economía no está en un equilibrio de óptimo de Pareto, ya que sólo refleja efectos privados y no efectos sociales Ejemplo: Contaminación del aire Efectos negativos en la salud pública La Economía de la Adaptación al Cambio Climático Página Seite 9 9

10 El cambio climático como externalidad La Economía de la Adaptación al Cambio Climático Página Seite 10 10

11 Pasos para una evaluación de proyectos de adaptación al cambio climático Identificación del impacto climático en la zona del proyecto. Identificación de las áreas vulnerables. Identificación y elección de opciones de adaptación. Cálculo del costo y beneficio de las medidas de adaptación. Evaluar las alternativas propuestas mediante el ACB. Realizar un análisis de sensibilidad. 7 Determinar la rentabilidad del proyecto / de la alternativa. La Economía de la Adaptación al Cambio Climático Página Seite 11 11

12 La Evaluación Cambio Climático $ Pérdida de beneficios por menor productividad Probabilidad que ocurra el impacto del CC Sin Medida de Adaptación Beneficios directos en la actividad Costo de la actividad t Costos de uso de plaguicidas y fertilizantes Costos de contaminación a terceros Beneficios no realizados por falta de agua en zonas bajas La Economía de la Adaptación al Cambio Climático Página Seite 12 12

13 Selección de Estudios de Caso o o o Criterios de priorización: o o o Disponibilidad de data necesaria para realizar un análisis costo-beneficio (punto más importante) Inclusión de diferentes sectores (p.e. agricultura, agua etc.) Inclusión de diferentes regiones Problemas enfrentados / limitaciones: o o Disponibilidad de data insuficiente o data no sistematizada necesidad de hacer supuestos y aproximaciones Tiempo limitado El caso de los micro reservorios en Cusco, El cambio de cédula de cultivo en Piura y Las concesiones forestales en Madre de Dios Seite 13 Página 13

14 Microreservorios en Cusco Externalidades (falla de mercado) Cambio climático derretimiento de glaciares ( 10% a 65%) Externalidades negativas en disponibilidad de agua Uso agrícola (12% PBI) agricultura de subsistencia Seguridad alimentaria y agua potable (hogar y nacional) Industrias y agroindustrias Energía hidroeléctrica Otros: migración, deforestación, conflictos en el acceso de agua Responsabilidad del Estado mecanismos de adaptación al CC: Riego Tecnificado Seite 14 Página 14

15 Microreservorios en Cusco Beneficios: Efecto cambio climático: Costos (microreservorios): Instalación de la red de riego tecnificado Operación y Mantenimiento Reposición del equipo y reparaciones mayores Asistencia técnica Seite 15 Página 15

16 Microreservorios en Cusco Resultados Evaluación Social: Ancash Criterio de Inversión Valor VANS S/. 3,457,810 TIRS 34.6% Ratio B/C 6.49 Cusco Criterio de Inversión Valor VANS S/. 6,150,906 TIRS 38.2% Ratio B/C Seite 16 Página 16

17 Camino hacia la institucionalización Seite 17 Página 17

18 Camino hacia la institucionalización Sistema Nacional de Planeamiento Sistema de Medio Ambiente Sistema Nacinonal de Inversión Pública Sistema de información Planificación Intervenciones: Actividades y proyectos Seguimiento y evaluación Sistema Nacinonal de Control Seite 18 Página 18

19 MUCHAS GRACIAS Contacto: Costos y Beneficios de la Adaptación al Cambio Climático en América Latina Página Seite 19 19