Roberto F. Salmon Castelo Comisionado mexicano

Transcripción

1 LA CILA Y LOS TRATADOS DE LÍMITES Y DISTRIBUCIÓN DE AGUAS ENTRE MÉXICO Y ESTADOS UNIDOS Colegio de Ingenieros Civiles de México México, D.F. 07 de Agosto de 2015 Roberto F. Salmon Castelo Comisionado mexicano

2 Cuencas Transfronterizas en el Mundo 276 Cuencas Transfronterizas % 148 Acuíferos Transfronterizos de la superficie terrestre está cubierta por cuencas de ríos transfronterizos. Países tienen parte de su territorio en cuando menos una cuenca transfronteriza. Cuencas Transfronterizas por Continente Africa 64 América 84 Asia 60 Europa 68 Total Acuerdos firmados entre 1820 y

3 Desarrollo del Marco Legal sobre Aguas Internacionales Hugo Grocio Tratados de Paz de Westfalia Tratado de la Haya Tratado entre EUA e Inglaterra Congreso de Viena (Libre Navegación) Paraguay-Uruguay-Brasil-Bolivia-Argentina Tratado Guadalupe Hidalgo (Mx-EUA) Tratado de La Mesilla (Mx-EUA) Tratado de París Navegación Río San Lorenzo Primeros conflictos entre Mx y EUA Tratado de Berlín Francia y España Doctrina Harmon Convención entre Mx y EUA Tratado entre Mx y EUA Normas (Reglas) de Helsinki Convenio de la UNECE LIBRE NAVEGACIÓN DISTRIBUCIÓN DE AGUAS INTERNACIONALES 2

4 Frontera con Tratado Guadalupe Hidalgo 1848 HISTORIA Río Colorado Río Gila Río Bravo Frontera con Tratado La Mesilla

5 CASI 100 AÑOS DE DISPUTAS HISTORIA 1848 En varias ocasiones se nombran comisionados para delimitar la frontera años Comisión Internacional de Límites (CIL) Colonización. Incremento en población y zonas agrícolas. Incrementa uso de agua. Conflictos Colorado Nuevo México California Arizona Texas años Comisión Internacional de Límites y Aguas (CILA) 4

6 Secretaría de Relaciones Exteriores COMISIÓN INTERNACIONAL DE LÍMITES Y AGUAS (CILA) Cumplir y hacer cumplir tratados y acuerdos sobre límites y aguas. SECCIÓN MEXICANA COMISIONADO MEXICANO Intereses de México SECCIÓN ESTADOUNIDENSE COMISIONADO ESTADOUNIDENSE Intereses de EUA Departamento de Estado Regular los derechos y obligaciones asumidos por los dos países. Resolver los problemas que se suciten en la franja fronteriza. Interpretación de los tratados. Acciones que puedan impactar en los límites territoriales, ríos, aguas internacionales, infraestructura y propiedades. 5

7 San Diego Yuma Nogales Las Cruces OFICINAS DE LA CILA EN LA FRONTERA Nogales Ojinaga Cd. Acuña CARACTERÍSTICAS DE LA FRONTERA MÉXICO ESTADOS UNIDOS 3,182 KM DE FRONTERA 2,059 km en Río Bravo (64.7%) 1,085 km Frontera Terrestre (34.1%) 39 km en Río Colorado (1.2%) 12 MILLONES DE HABITANTES 6 ESTADOS EN MÉXICO Y 4 EN EUA 35 Municipios en México 6 Baja California 6 Chihuahua 1 Nuevo León 25 Municipios en EUA 2 California 3 New Mexico 9 Sonora 7 Coahuila 9 Tamaulipas 4 Arizona 16 Texas 6

8 LÍMITES TERRITORIALES Ríos fronterizos. Contabilidad, distribución. Construcción/operación de presas. Derivadoras. Almacenamiento y Control. Drenes. Red de hidrometría. Cauces internacionales. Salinidad. PUENTES Y CRUCES ÁREAS DE JURISDICCIÓN DE LA CILA AGUAS SUPERFICIALES Plantas de Tratamiento Aguas Residuales San Ysidro, CA. Tijuana Nogales, AZ. Nogales, Sonora Nuevo Laredo, Tam. SANEAMIENTO FRONTERIZO MEDIO AMBIENTE AGUAS SUBTERRÁNEAS 7

9 COOPERACIÓN TRANSFRONTERIZA PRESAS INTERNACIONALES (Construidas y operadas por CILA, Distribución de trabajos y Costos) RED HIDROMETRICA (Contabilidad y distribución del Agua, Automatización) CONTROL DE AVENIDAS (Infraestructura, Criterios, Simulacros) CAUCES INTERNACIONALES (Canalización/rectificación, mantenimiento < desazolve, desmonte>) PROYECTODERECTIFICACIONENELVALEDEJUAREZ PROYECTODERECTIFICACIONENELCHAMIZAL 8

10 COOPERACIÓN TRANSFRONTERIZA CONTROL DE LA SALINIDAD (Dren Morillo, Dren Wellton-Mohawk) SANEAMIENTO FRONTERIZO Y CALIDAD DEL AGUA (Monitoreos, recorridos conjuntos, obras sanitarias, esquema COCEF-BDAN) PROTECCION Y RESTAURACION AMBIENTAL (Tratados no lo incluyeron, todo concesionado, adquisición /renta de derechos, proyectos piloto) AGUAS SUBTERRANEAS (Intercambio de información, estudios, modelos, atención caso por caso) 9

11 Generalidades de la Convención de 1906 sobre Distribución de Aguas Internacionales entre México y EUA Convención de Años Distribuye el agua del Río Bravo en la zona de Cd. Juárez El Paso Por cortesía, EUA asigna a México 74 Mm 3 anuales. No se le reconoce a México ningún derecho. En caso de extrema sequía se reducen las entregas a México en la misma proporción que a los usuarios estadounidenses. Las entregas son conforme a una Tabla mensual fija que no corresponde a las necesidades actuales (obliga elaborar Nota Diplomática todos los años). EUA no reconoce ninguna otra obligación aparte de entregar el agua sin costo para México (almacenamiento, conducción, aforo y entrega). México renuncia a cualquier reclamación en el futuro. 10

12 AREAS DE CUENCAS INTERNACIONALES WYOMING CUENCA RIO TIJUANA TOTAL = 4,424 km2 E U A = 1,221 km2 MEXICO = 3,203 km2 NEVADA U T A H COLORADO CUENCA RIO COLORADO TOTAL = 634,840 km2 E U A = 631,000 km2 MEXICO = 3,840 km2 CALIFORNIA ARIZONA NUEVO MEXICO CUENCA RIO BRAVO TOTAL = 444,560 km2 E U A = 229,798 km2 MEXICO = 214,762 km2 SONORA CHIHUAHUA TEXAS DERIVACIONES: OCEANO PACIFICO N DURANGO COAHUILA NUEVO LEON GOLFO DE MEXICO RIO COLORADO MEX.= 1,850 Mm3/Año MEX. TABLA ALTA = 2,097 Mm3/Año RIO BRAVO MEX.=74 Mm³ (Tratado de 1906) E.U. = Mm3/Año 11

13 CONDICIONES ANTERIORES AL TRATADO DE 1944 CONDICIONES En 1940 EUA hacía uso inmoderado de las aguas de los ríos Colorado y Bravo. Lento desarrollo en la parte mexicana. Disputas constantes por el uso del agua ( 90 años). Violaciones a tratados existentes (Navegación por los ríos internacionales). EUA: Bravo y Tijuana MX: Tres cuencas. INTERÉS PARA EUA Seguridad en el uso de las aguas del Bravo. 2ª Guerra Mundial = México aliado. Conseguir liderazgo mundial Liga de Naciones ONU No entrar en arbitraje. INTERÉS PARA MÉXICO Seguridad en el uso de las aguas del Colorado. Temor a Doctrina Harmon. Temor que EUA aplique Prior Appropriation. Necesidad de desarrollar las zonas fronterizas, en especial la del Bajo Río Bravo. 1 Enríquez, [1975, 2003, p. 801] RAZONES DE MUTUA CONVENIENCIA 1 Solución definitiva a motivo de desasosiego y fricción para ambos países. Regularizar situación ilegal por violación de tratados vigentes (Cláusula de navegabilidad). Utilización completa de aguas internacionales. Incrementar la frontera agrícola en ambos países. Convenía a los dos países desarrollar los valles del Bajo Río Bravo. Construcción y operación eficiente de obras internacionales. Bajos costos comparado con grandes beneficios. 12

14 PREMISAS MEXICANAS Y RESULTADOS DE LA NEGOCIACIÓN México preparó su postura de negociación de tal forma que pudiera tener éxito si fuera sometida a un arbitraje internacional, y que Estados Unidos se sintiera más inclinado a concertar un arreglo evitando un litigio internacional de perspectivas peligrosas. Enríquez [1975, 2003, p.701]. Las negociaciones resultaron en un Tratado con bases jurídicas claras y precisas: Enríquez [1975, 2003, p. 906]: Además: 1. Considera la unidad de la cuenca. 2. Derecho igual y correlativo de cada uno de los dos países. 3. Distribución Equitativa entre ambos del caudal fluvial. Para México: Mm 3 del Colorado, y para EUA Mm 3 del Bravo; como volúmenes anuales (10% del escurrimiento de las cuencas. 4. Aprovechamiento por mitad de los usos, como la energía eléctrica, que no implican disminución del escurrimiento. 5. Disfrute común e igual del servicio del cauce y de los usos superficiales, navegación, pesca, recreación, etcétera. 1. Evita los errores cometidos en la Convención de Se desecha la Doctrina Harmon. 3. Por derecho, no por cortesía, se le asigna agua a México del Río Colorado (y a EUA del Río Bravo). 13

15 Comentarios sobre los Tratados 1.- Ningún tratado ES perfecto. 2.- El proceso para su firma requiere de mucho tiempo. a.- b.- c.- d.- e.- f.- Condiciones provocan Conflicto dan origen a reclamos Discusiones y pláticas Se definen posturas Enfriamiento/Calentamiento Cambio de condiciones Intervención de intereses Posturas políticas. Tema se convierte en un irritante en las relaciones bilaterales. Se dan las condiciones para sentarse a negociar. Período de Negociación. Discusiones domésticas Modificaciones en posturas. Firma del Tratado. Ratificación en el Senado. 3.- Pasan los años Vienen las críticas. a.- b.- Desconocimiento de la historia. Juzgar bajo las condiciones actuales. 14

16 GRACIAS